Ано икц «Бизнес-Тезаурус» Буев В. В., Крючкова П. В., Лобанова А. В

Тамбовцев В.Л. Право и экономическая теория, 2005.

31 Логика анализа структурных альтернатив построена на базе австралийской схемы анализа воздействия регулирования (с процедурной точки зрения) с учетом необходимых корректив. Подробнее о процедуре анализа воздействия регулирования см., например: Принципы и процедуры оценки целесообразности мер государственного регулирования. БЭА.

32 Проблема управления поведением исполнителя (agency problem) связана с существованием агентских издержек, являющихся суммой трех величин: 1) затрат доверителя на мониторинг поведения исполнителя; 2) расходов исполнителя, сопряженных с выполнением обязательств перед доверителем; 3) остаточных выгод доверителя. Подробнее см., например: Уильямсон О. Экономические институты капитализма.

33 Оценочные ежегодные расходы федерального бюджета на оплату работы экспертов по аккредитации в области обязательного подтверждения соответствия составят, по расчетам Ростехрегулирования, от 120 до 137,5 млн. руб. (расчеты приведены в приложении к пояснительной записке к проекту Постановления).

34 Проект Федерального закона «Об особенностях принятия решений в сфере государственного регулирования предпринимательской деятельности».

35 Схема, предложенная проектом Постановления Правительства «Об аккредитации в Российской Федерации в области технического регулирования», не может быть признана эффективной в силу приведенных выше оснований.

36 При условии учета высказанных замечаний и устранения выявленных
недостатков.

37 Тамбовцев В.Л. Право и экономическая теория, 2005.

38 Подробнее данный вопрос разработан в работе: Тамбовцев В.Л. Право и экономическая теория, 2005. Там же приводятся результаты исследования Ч. Вольфа (Wolf C. A Theory of Nonmarket Failure: Framework for Implementation Analysis, 1979), указывавшего на то, что даже после проведения «специальных исследований для получения ”объективной” информации» относительно целесообразности государственного вмешательства в функционирование рынка невозможно получить точных ответов на большинство поставленных вопросов. «Тем не менее, даже ”слабые” ответы, отражающие несовпадающие мнения, должны быть признаны значимыми для нормативного анализа осуществимости политики».

39 По оценкам Ростехрегулирования, ежегодное число заявителей на аккредитацию составляет 1000 организаций (приложение к пояснительной записке к проекту Постановления). Количество выданных аттестатов аккредитации составляло в 2003 г. 1287, в 2004 г. – 749, в 2005 – 1135. Таким образом, предложенная оценка ежегодного количества выдаваемых аттестатов аккредитации (900) является обоснованной и соответствует нижней границе прогнозного количества выдаваемых аттестатов аккредитации.

40 Отрасли, не относящиеся к промышленности, сельскому хозяйству, строительству, транспорту, связи, торговле и общественному питанию, оптовой торговле продукцией производственно-технического назначения и жилищно-коммунальному хозяйству.

41 По данным опроса руководителей органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров), средние сроки прохождения процедуры аккредитации составили 141 день (по организациям, проходившим процедуру в 2003–2005 гг., – 130 дней).

42 Тамбовцев В.Л. Теоретические вопросы институционального проектирования // Вопросы экономики – 1997. – № 3.

43 Тамбовцев В.Л. Право и экономическая теория, 2005.

44 Оценочные ежегодные дополнительные расходы федерального бюджета на оплату работы экспертов по аккредитации в области обязательного подтверждения соответствия составят, по расчетам Ростехрегулирования, от 120 до 137,5 млн. руб. (расчеты приведены в приложении к пояснительной записке к проекту Постановления).

45 Альтернативным проектом Закона «Об аккредитации в Российской Федерации в области оценки соответствия» предусмотрен судебный порядок аннулирования действия аттестата аккредитации в случае несоблюдения установленных критериев аккредитации.

46 В соответствии с принятой логикой на первом этапе исследования были отсеяны альтернативы сохранения статус-кво и принятия проекта Постановления Правительства «Об аккредитации в Российской Федерации в области технического регулирования» как нецелесообразные и неадекватные, а на втором – структурная альтернатива, оформленная проектом Закона «Об аккредитации в Российской Федерации в области оценки соответствия», как сравнительно менее эффективная (сопряженная с большими трансакционными издержками).

47 По данным Ростехрегулирования, на 31 декабря 2004 г. в Государственном реестре зарегистрировано 2446 испытательных лабораторий (центров) и 1153 органа по сертификации.

48 Фактически речь идет о реализации принципа презумпции невиновности хозяйствующего субъекта, когда факт нарушения последним установленных требований подлежит доказательству контролирующей инстанцией в рамках использования судебного механизма (в отличие от ситуации, когда хозяйствующий субъект в судебном порядке оспаривает административное решение, доказывая его неправомерность).

49 Шестоперов О.М. Подходы к взиманию платы за аккредитацию органов по сертификации: опыт отдельных стран: Информационно-аналитическая записка, 2003.

50 Оплата работ по аккредитации в области добровольного подтверждения соответствия осуществляется в порядке, установленном органом по аккредитации.

51 Предложения Ростехрегулирования России по размеру государственной пошлины составляют для органов по сертификации от 100 до 200 тыс. руб., для испытательных лабораторий (центров) – от 10 до 80 тыс. руб. в зависимости от области аккредитации. Указанные размеры обязательных платежей коррелируют с реальными материальными затратами на прохождение процедуры аккредитации (в среднем, по результатам опроса, от 70 до 90 тыс. руб. в зависимости от типа организации). Вместе с тем представляется целесообразной детальная проработка данного вопроса на предмет анализа возможностей сокращения размера обязательных платежей.

52 Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства РФ «Об утверждении Порядка аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров)»

53 Тамбовцев В.Л. Теоретические вопросы институционального проектирования // Вопросы экономики – 1997. – № 3.

54 В соответствии с данной логикой возможность сохранения статус-кво и институциональная альтернатива, оформленная проектом Постановления Правительства «Об аккредитации в Российской Федерации в области технического регулирования», были отвергнуты как не соответствующие целям регулирования (технического регулирования), а альтернатива принятия проекта Закона «Об аккредитации в Российской Федерации в области оценки соответствия» – как позволяющая достигнуть цели, но сопряженная с более высокими трансакционными издержками.

55 На основе Материалов к заседанию Правительства РФ по вопросу: «О ходе реализации Федерального Закона «О техническом регулировании»/Министерство промышленности и энергетики РФ, 2004.

56 Доклад готовился при участии экспертов АНО ИКЦ «Бизнес-Тезаурус»

57 Крючкова П.В., Обыденов А.Ю. Издержки и риски саморегулирования. М.: ИИФ «СПРОС-КонфОП», 2003. – С. 35.

58 По материалам сайта http://www.omg.org

59 Дерегулирование экономики и устранение административных барьеров (EuropeAid/114008/C/SV/RU), апрель 2005 г.

60 По материалам сайта http://www.bbb.org

61 По материалам сайта http://www.ieee.com

62 По материалам сайта http://www.ftc.gov

63 См.: Industry Self-regulation and Antitrust Enforcement: An Evolving Relationship. Debra A. Valentine, Federal Trade Commission, 1998.

64 См.: Self-regulation and Antitrust. FTC Chairman Lays Out How Self-Regulatory Efforts Can Avoid Antitrust Challenge. Federal Trade Commission, 1998.

65 См.: Draft Report. Taskforce on Industry Self-regulation, 2000.

66 По материалам сайта http://www.accc.gov.au

67 Commonwealth Taskforce on Industry Self-Regulation, 2000.

68 Industry Self-Regulation in Consumer Markets. Taskforce on Industry Self-regulation, 2000.

69 См.: Draft Report. Taskforce on Industry Self-regulation, 2000.

70 Inspire customer confidence. The OFT’s Consumer Codes Approval Scheme. Office of Fair Trading, 2003.

71 Ссылки на все эти организации см.: http://www.britishcompanies.co.uk/britishorganisations.htm

72 По материалам сайта http://www.jsa.or.jp/eng/

73 ФЗ N 184 «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г.

74 Крючкова П.В., Обыденов А.Ю. Издержки и риски саморегулирования. – М.: ИИФ «СПРОС-КонфОП», 2003.

75 Экономическая энциклопедия/Е. И. Александрова и др.; Гл. ред. Л.И. Абалкин. – М.: Экономика, 1999. – С. 708.

76 Уильямсон О. Экономические институты капитализма. – СПб.:
Лениздат, 1996.

77 Крючкова П.В. Саморегулирование хозяйственной деятельности как альтернатива избыточному государственному регулированию. – М.: ИНП «Общественный договор», 2001.

78 В мире существует 57 тысяч международных ассоциаций. В США действуют 150 тысяч ассоциаций разного уровня, значительная их часть – местные и региональные, остальные – национальные и международные. Суммарный оборот предпринимателей – членов ассоциаций в Америке – $1,1 трлн.
// http://www.gazeta.ru/2004/07/20/oa_127662.shtml

79 Юридический комментарий к проблеме дерегулирования совместного проекта «Дерегулирование в регионах» Института национального проекта «Общественный договор» при поддержке Центра международного частного предпринимательства (США).

80 По материалам «круглого стола» «Сорегулируемые процессы в Северо-Западном федеральном округе как элемент развития региона», 14 ноября 2003 г.

81 Крючкова П.В., Обыденов А.Ю. Издержки и риски саморегулирования. – М.: ИИФ «СПРОС-КонфОП», 2003. С. 28

82 Выделенный курсивом фрагмент – там же. С. 5 – 7.

83 Доклад подготовлен Департаментом технического регулирования и метрологии Минпромэнерго России при участии экспертов АНО ИКЦ «Бизнес-Тезаурус».