3.2 Зарубежный и отечественный опыт воспитания культуры межэтнического общения
Австралия и Канада - страны традиционной иммиграции имеют много общих черт в воспитании культуры межэтнического общения, поэтому целесообразно объединить эти страны в отдельную группу.
После Доклада совместной комиссии Канады и Австралии по делам аборигенов в 1948 г. государства начали проводить политику расовой образовательной интеграции - мультикультурного обучения и воспитания. Процесс образования аборигенов стал характеризоваться совмещением традиционной европейской системы образования с возрождением культуры коренных народов, изучением языков аборигенов, введением методов обучения, характерных для данных народов.
Сегодня обучение и воспитание коренных народов осуществляется на основе специализированных программ. Наиболее эффективными из них оказались:
- билингвальные программы (позволяют облегчить интеграцию коренных народов в общегосударственную культуру при сохранении родного языка и культуры). В ходе реализации этих программ выяснилось, что повышается личностная самооценка учащихся, их самоопределение, коренные народы практически не испытывают неудобств, когда обучение и воспитание проводится на родном языке. В результате появляется осознание принадлежности к собственному этносу;
- программы возрождения и сохранения языков наследия, реализуются с целью возрождения национальных языков (способствуют формированию положительной этнической идентификации, повышению самооценки, сохранению родного языка и культуры). Многие из таких языков находятся на стадии исчезновения, у них не сохранилось письменной формы, достаточно ограничен словарный состав.
В рамках программ возрождения и сохранения языков наследия проводится специальная подготовка педагогических кадров из среды коренного населения, что позволяет качественно улучшить процесс обучения в национальных школах, осуществляется возрождение многочисленных диалектов. Примерами таких программ могут служить: введение в учебные планы средних школ Южной Австралии предмета "Изучение жизни аборигенов"; открытие летних школ для изучения диалектов; возрождение диалектов (австралийский диалект Каурна); создание Комитета по распространению языков аборигенов.
В этих странах большое внимание уделяется дошкольной подготовке детей-аборигенов. Дети, прошедшие обучение в подготовительных центрах, как правило, быстрее адаптируются к школьной среде, у них снимаются межэтнические барьеры, затрудняющие процесс освоения школьной программы. В процессе дошкольной подготовки реализуются программы подготовки к школе. В Канаде таким примером может служить введение программ раннего обучения детей (The First Nations & Inuit Child Care Initiative), с элементами культурного и лингвистического наследия.
В конечном счете, политика воспитания культуры межэтнического общения принесла свои плоды - молодое поколение коренных народов стало интересоваться родным языком, традициями и обычаями, у аборигенов появилось желание изучать свою культуру, проживать вместе с основным населением и получать равные права на качественное образование.
В Австралии положительным опытом воспитания культуры межэтнического общения стала традиция проведения праздника "Международный день борьбы за ликвидацию расовой дискриминации". Символикой праздника является оранжевая лента.
Местные советы, учебные заведения и общественные структуры, по всей стране проводят мероприятия, направленные на поддержание расовой терпимости и празднование культурного разнообразия: изготовление и раздача прохожим листовок, наклеек, значков и вымпелов с оранжевой лентой и изображениями людей различных рас и посланиями добра и мира. Лидеры национальных организаций (сообществ, коммун) совместно с представителями общественности, полицией, представителями властных органов и политиками организуют пикники, беседы, лекции, круглые столы и т. п.
В отношении мигрантов правительство Австралии (после длительного периода предпочтений иммигрантам - выходцам из Европы) сравнительно недавно начало проводить равноправную политику по отношению ко всем переселенцам. Иммигранты, имеющие намерение переселиться в страну на постоянное место жительства, обязаны пройти курсы изучения английского языка (для тех, кто его не знает), истории народа, его культуры, и затем иммигранты обязаны сдать государственный экзамен на подтверждение требуемого уровня знаний.
В Канаде наиболее полное определение национальной идентичности канадцев дает акт о политике мультикультурализма (Canadian Multiculturalism Act), провозглашающий, что "правительство Канады рассматривает расовое, национальное, этническое разнообразие канадцев, разнообразие по цвету кожи и религиозным убеждениям как фундаментальную особенность канадского общества и проводит политику мультикультурализма, направленную на сохранение и развитие мультикультурного наследия канадцев"*(72).
Цели проводимой Канадой национальной политики мультикультурализма можно сформулировать следующим образом:
- поддержка этнокультурных групп;
- помощь в преодолении ими барьеров на пути их участия в жизни всей Канады;
- помощь в изучении ими официальных языков страны;
- поощрение культурных обменов между группами в интересах достижения общенационального единства"*(73).
Отношение к мусульманам. Мусульмане Канады подобно мусульманскому населению других стран отмечают исламские праздники Ид Аль-Адха и Ид Аль-Фитр. В большинстве случаев эти события служат поводами для сближения и налаживания межкультурных контактов между представителями разных народов исповедующих ислам.
Германия - страна одной автохтонной культуры. Во второй половине XX века в отношении иммигрантов государство проводило политику - новые граждане, иммигранты должны встроиться в германскую культуру. При таком подходе мультикультурализм рассматривался как угроза национальному единству.
На рубеже веков произошли существенные перемены в экономике, вызванные демографическими проблемами (старение населения), что существенно изменило представление об иммигрантах, а мультикультуралим был положен в основу национальной политики государства. Краеугольным камнем мультикультуризма является культура межэтнического общения, поэтому в Германии начали уделять этому вопросу пристальное внимание. В стране создан и функционирует Федеральный центр политического образования (BPB), задачей которого в том числе является воспитание культуры межэтнического общения в процессе решения политических проблем, укрепление сил гражданского общества против политического экстремизма, расизма, ксенофобии и антисемитизма.
Воспитанием культуры межэтнического общения занимаются и администрации земель и муниципалитетов. На нижних уровнях политической власти проводится активная работа по дискредитации идей расизма, ксенофобии и антисемитизма и других идей.
Германским законодательством нормативно закреплены положения о политкорректности. Так, основной закон Федеративной Республики Германии гласит: "Ни одному лицу пола не может быть нанесен ущерб или оказано предпочтение из-за происхождения, расы, языка, родины, веры или его религиозных и политических взглядов" (статья 3, пункт 3 GG).
В стране реализуется Национальный план действий Федеративной Республики Германия по борьбе с расизмом, ксенофобией и антисемитизмом и связанной с ними нетерпимости, в документе учтены вопросы воспитания культуры межэтнического общения. Планом предусмотрено формирование целевых групп, в состав которых включены: лица из числа потенциально возможных потенциальных жертв проявлений расизма, ксенофобии и антисемитизма; публичные деятели (персоны) и СМИ (для создания системы контрмер и информационного поля); потенциальные сторонники расистских теорий и взглядов. Целевые группы позволяют составить целостную картину в конкретном сегменте экстремизма, обозначить наиболее острые проблемы и развенчать с помощью ученых и журналистов СМИ на глазах у всего общества экстремистские идеи и взгляды.
Политика воспитания культуры межэтнического общения базируется на фундаменте:
- политики в области прав человека;
- политики взаимодействия с гражданским обществом;
- политики содействия интеграции мигрантов;
- политики, ориентированной на поиск и наказание непосредственных виновников экстремизма, поиск путей позитивного влияния на социальную среду, лишающих экстремистов социальной поддержки.
В Германии действует Немецкий институт по правам человека (DIM), который насчитывается более 100 правозащитных организаций. Большинство из них имеют узкую направленность и свою специфику. Именно узкая правовая специализация является особенностью немецких организаций. Они, контролируют органы государственной власти и общественный порядок, чем вносят свой вклад в политику культуры межэтнических отношений. Так, Общество по защите прав притесняемых народов (Gesellschaft fьr bedrohte Vцlker) защищает в Германии права лужичан (национальных меньшинств) и проводит кампании, помогающие им сохранить их редкий язык и культуру.
В стране действует антидискриминационная сеть - Турецкий Союз земли Берлин и Бранденбург (ADNB), которая противодействует институциональной, структурной, индивидуальной и повседневной (бытовой) дискриминации.
В интересах воспитания культуры межэтнического общения в Германии действует Федеральная целевая программа "Интеграция и многообразие" (XENOS), направленная на укрепление демократии и толерантности, а также информированности о проблемах расизма и ксенофобии.
В 2007 году был разработан "Национальный план интеграции", основанный на принципах: диалога с мигрантами и обязательств сторон в проведении диалога. Главными направлениями работы с мигрантами стали:
- изучение немецкого языка мигрантами;
- выбор образования и профессиональной подготовки, повышения возможностей трудоустройства;
- улучшение условий жизни и равные права для женщин и девочек;
- поддержка интеграции;
- ознакомление с культурой народа;
- участие в спорте;
- активизация роли средств массовой информации;
- интеграция через гражданское участие и равное участие.
Подобно Австралии и Канаде германское общество уделяет большое внимание дошкольному воспитанию, т.к. именно в этом возрасте у детей формируются начальные убеждения и предубеждения, которые потом переносятся во взрослую жизнь. В плане дошкольного воспитания реализуются программы "педагогика для детей иностранцев". Цель последней двояка: аккультурация (интегрирование детей мигрантов в школьную среду принимающей страны) и сохранение их национально-культурной идентичности (для обеспечения возможности возврата на родину).
Переход национальной политики в 90-х гг. XX в. к лозунгу "мультикультурализм как шанс: чем пестрее, тем лучше" породил Ауслендерпедагогику (этнокультурную педагогику - обучение по этническим группам). В последние годы эта политика подверглась пересмотру и вектор образовательной политики начал менять направление в сторону межкультурной педагогики. Ее задача - "культурное обогащение через различия". Педагогические цели: привитие терпимости к отличным образу жизни и стилю поведения; понимание того, что культурные различия оказывают влияние на эмоциональную сферу человека, становясь источником его потребностных состояний; формирование способности дифференциации внутри иной культуры и умения взвешивать системы норм и ценностей по степени их исторически-конкретной важности для различных видов деятельности; выработку навыка интегрировать элементы иных культур в личную систему взглядов и ценностей.
В последнее время политика мультикультуризма подверглась жесткой критике. 18 октября 2010. Канцлер Германии А. Меркель сделала заявление, ставшее мировой сенсацией: глава германского правительства объявила об "абсолютном крахе" политики мультикультурализма. "Этот мультикультуралистский подход, согласно которому мы просто живем бок о бок, и все довольны, полностью провалился" - Канцлер Германии подчеркнула, что "Германия приветствует иммиграцию, но иммигранты должны учить немецкий язык и получать образование в немецких школах"*(74).
Отечественный опыт воспитания культуры межэтнического общения обозначен в приоритетных направлениях Концепции государственной национальной политики Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1996 N 909. К числу таких направлений относятся:
- формирование и распространение идей духовного единства, дружбы народов, межнационального согласия, культивирование чувства российского патриотизма; распространение знаний об истории и культуре народов, населяющих Российскую Федерацию;
- сохранение исторического наследия и дальнейшее развитие национальной самобытности и традиций взаимодействия славянских, тюркских, кавказских, финно-угорских, монгольских и других народов России, создание в обществе атмосферы уважения к их культурным ценностям.
При реализации приоритетных направлений органы государственной и муниципальной власти уделяют внимание сохранению и развитию языков народов России, при использовании русского языка как общегосударственного. В этих целях во многих школах обучаются дети русскому языку и одновременно языку народов, на территории которых размещены школы. В таких школах проводится активная работа по сохранению и развитию культуры и языка каждого народа наряду с воспитанием уважения к культуре, истории, языку других народов России, мировым культурным ценностям. Во многих регионах страны функционируют дома национальностей, в деятельности которых учитываются взаимосвязи национальных обычаев, традиций, обрядов и религий, используются возможности религиозных организаций в воспитании культуры межэтнического и межрелигиозного общения.
Для привития культуры межэтнического общения используются возможности национально-культурных автономий. В рамках этих автономий граждане Российской Федерации реализуют свое право: принимать участие в создании и деятельности образовательных и научных организаций, учреждений культуры.
В структуре Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) в 2006 году создан Консультативный совет по делам национально-культурных автономий при Минрегионе России, куда вошли лидеры всех федеральных национально-культурных автономий с задачами, в том числе и воспитания культуры межэтнического общения.
Общественной палатой Российской Федерации была разработана Программа "О толерантности и противодействии нетерпимости и экстремизму в российском обществе", которую включены меры воспитания культуры межэтнического общения. На региональном уровне активную позицию занимают общественные палаты Башкирии, Самарской области, Татарстана и ряда других регионов страны. Региональные общественные палаты осуществляют мониторинг межэтнических отношений, формируют законодательные инициативы по воспитанию культуры межэтнического общения.
На международном, национальном, региональном и местном уровнях проводятся форумы, конференции, семинары по вопросам воспитания культуры межэтнических отношений и толерантности.
В последние годы все чаще появляются общественные организации с задачами изучения состояния дел в межэтническом общении, привития навыков ведения межэтнического диалога. Примером такой организации может служить Общественная организация "Центр" в Республике Татарстан.
Органы МВД России тоже не стоят в стороне от решения проблемы, они проводят правовоспитательную работу среди школьников и молодёжи по культуре межэтнического общения.
Проводится обучение работников органов местного самоуправления и сотрудников правоохранительных органов муниципальных образований по культуре межэтнических отношений и ведения межконфессионального диалога.
Рекомендации по воспитанию культуры межэтнического общения.
Обобщая зарубежный и отечественный опыт воспитания культуры межэтнического общения, можно сформулировать ряд рекомендаций органам государственной власти.
Одним из направлений в решении обсуждаемой проблемы могла бы стать реализация идеи создания Общественного центра, наделенного полномочиями укрепления толерантности. Цель такого общественного органа заключалась бы в профилактике проявлений нетерпимости и ненависти к другим лицам в силу их национального, религиозного, расового, языкового происхождения. Основная задача Центра - ведение постоянной просветительной работы, содействие повышению общественно-политического, правового сознания, общего духовно - нравственного и культурного уровня молодёжи и населения в целом.
По примеру Германии конструктивной для России выглядит идея создания антидискриминационной сети с задачами противодействия институциональной, структурной, индивидуальной и повседневной (бытовой) дискриминации.
В отношении мигрантов может быть полезен зарубежный опыт создания "Национального плана интеграции", основанного на принципах: диалога с мигрантами. Главными направлениями работы с мигрантами должны стать:
- изучение русского языка мигрантами;
- выбор образования и профессиональной подготовки, повышение возможностей трудоустройства;
- улучшение условий жизни и равные права для женщин;
- содействие интеграции;
- ознакомление с культурой народа;
- участие в спорте;
- активизация роли средств массовой информации;
- интеграция через гражданское участие и равное участие.
Позитивными мерами также могли бы стать:
- разработка типовой региональной программы и типовой муниципальной программы формирования толерантного сознания, профилактики ксенофобии и экстремизма, патриотического воспитания и утверждения традиционных духовно-нравственных ценностей молодежи.
- разработка новых школьных программ по культуре, истории, национально-культурном развитии народов.
- создание специального федерального телеканала с вещанием на языках народов России, теле- и радиовещательных программ, выходящих на языках народов, проживающих на территории вещания (субъект Федерации, муниципалитет);
- изучение и освещение в СМИ вклада мигрантов в социально-экономическое развитие муниципального образования, субъекта Федерации, страны в целом.
На наш взгляд, привлекательной идеей может рассматриваться открытие в стране специализированного государственного университета, например, "Российского государственного университета конфессионально-национальных отношений", укомплектованного высококвалифицированным составом. Такой научно-образовательный центр мог бы решать широкий спектр задач: вести научную деятельность по развитию теории и практики национальных, межэтнических и религиозных отношений; осуществлять подготовку кадров для органов государственной власти, политических партий, религиозных объединений, общественных организаций и коммерческих структур (эти специалисты несли бы в организации и общество большой потенциал знаний, умений навыков в сфере национальных и религиозных отношений, тем самым способствовали бы повышению уровня культуры общества); проведение научно-обоснованных экспертных заключений, предложений и рекомендаций для государственных органов, политических партий и общественных структур.
Следует обратить внимание на опыт Австралии и Канады по реализации билингвальных программ, программ сохранения языков наследия с целью возрождения национальных языков, программ подготовки педагогических кадров из среды коренного населения.
Конструктивной кажется идея разработки специальных программ дошкольного воспитания, подготовки детей к школе с элементами воспитания культуры межэтнического общения и воспитания культурного и лингвистического наследия.
На Кавказе действуют полторы тысячи мечетей и 600 медресе. И с каждым годом их становится все больше. В противовес этому процессу необходимо строить светские школы, приглашать учителей, обеспечивать культурный обмен с этой территорией.
В публичном, образовательном пространстве важно:
- сохранить сельские школы, "привязанные" к малочисленным этническим группам;
- ввести в общеобразовательных учреждениях новый предмет - "Культура межэтнического общения", освещающего, в том числе, вопросы истории и культуры народов России;
- разработать свод корпоративных кодексов и правил поведения, отторгающих проявления ксенофобии и дискриминационные практики.
Целесообразно разработать типовую программу обучения работников муниципальных органов и сотрудников правоохранительных органов культуре межэтнических отношений и ведения межконфессионального диалога, формам и методам профилактики и нейтрализации проявлений ксенофобии и экстремизма.
Можно также подумать над вопросом нового освещения истории нашей страны, включая историю макрорегионов, например: история Урала, история Дальнего Востока, которые будут кросскультурными.
|
