Общим недостатком деятельности этих органов является разрозненность предпринимаемых мер, отсутствие системности в политике государства по профилактике экстремизма в сфере межэтнических и межрелигиозных отношений, а также координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере реализации государственной национальной политики. В результате этого политика носит фрагментарный характер.
Для устранения вышеуказанных проблем в деятельности органов государственной власти Указом Президента РФ от 26 июля 2011 г. N 988 сформирована Межведомственная комиссия по противодействию экстремизму*(37) - коллегиальный орган государственной власти.
Основная цель Межведомственной комиссии: обеспечение реализации государственной политики в области противодействия экстремизму (в том числе и регулирование межэтнических отношений), координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвующих в противодействии экстремизму, а также организационно-методического руководства этой деятельностью".
Для достижения данной цели перед комиссией поставлены следующие задачи:
- подготовка ежегодных докладов о проявлениях экстремизма в Российской Федерации и представление их президенту Российской Федерации не позднее второго квартала года, следующего за отчетным;
- разработка мер, направленных на противодействие экстремизму и на устранение способствующих ему причин и условий;
- разработка проектов концепций, стратегий, программ, планов и иных документов в области противодействия экстремизму.
- участие в международном сотрудничестве в области противодействия экстремизму, в том числе в подготовке проектов международных договоров и соглашений Российской Федерации.
В сферу деятельности межведомственной комиссии входят следующие полномочия:
- принимать решения по организации, координации, совершенствования и оценки эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области противодействия экстремизму, а также осуществлять контроль за исполнением этих решений;
- вносить в установленном порядке предложения по вопросам, требующим решения Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;
- создавать межведомственные рабочие группы и иные рабочие органы в целях изучения вопросов, касающихся противодействия экстремизму, в том числе для выездов в субъекты РФ, а также для подготовки проектов соответствующих решений Межведомственной комиссии.
Руководящий состав Межведомственной комиссии: Министр внутренних дел Российской Федерации (председатель Межведомственной комиссии), директор ФСБ России (заместитель председателя Межведомственной комиссии), Министр культуры Российской Федерации, Министр обороны Российской Федерации, Министр образования и науки Российской Федерации, Министр регионального развития Российской Федерации, Министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министр спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, Министр юстиции Российской Федерации, председатель следственного комитета Российской Федерации, руководитель ФТС России, директор СВР России и директор ФМС России, руководитель Росфинмониторинга заместитель секретаря Совета Безопасности Российской Федерации, начальник Главного управления по противодействию экстремизму МВД России (ответственный секретарь).
В деятельности Межведомственной комиссии проблемы межэтнических отношений будут занимать одно из ведущих мест.
В регионах полномочиями по профилактике экстремизма, гармонизации межнациональных и межрелигиозных отношений наделены государственные органы, входящие в структуру исполнительной региональной власти (аппараты глав субъектов Российской Федерации, администрации (правительства субъектов РФ), региональные министерства, департаменты, комитеты, управления и др.). Так, в структуру органов исполнительной власти Республики Дагестан входит Министерство по национальной политике, делам религий и внешним связям; в Красноярском крае - Агентство по реализации программ общественного развития Красноярского края, которое оказывает государственные услуги, управляет и распоряжается государственной собственностью в сферах государственной поддержки институтов гражданского общества, общественных и гражданских инициатив, национальных и межнациональных отношений*(38); в Администрации Калужской области создан отдел по связям с общественными, политическими, национальными и религиозными объединениями и вопросам помилования*(39); в Правительстве Тульской области - Комиссия по межнациональным и межконфессиональным отношениям, культуре и духовно-нравственному воспитанию, а также Комиссия по молодежной политике и патриотическому воспитанию*(40).
Заметную роль в регулировании межэтнических отношений играет институт общественных советов при органах государственной власти. В настоящее время сформированы и функционируют общественные советы при Президенте Российской Федерации (Совет по взаимодействию с религиозными объединениями), Правительстве Российской Федерации (Экспертно-консультативный совет Межведомственной рабочей группы по вопросам межнациональных отношений), при органах исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях и при других органах государственной власти. В 69 субъектах Российской Федерации созданы консультативные советы по межэтнических отношениям или взаимодействию с национально-культурными организациями*(41). Общественные советы часто выступают в качестве действенного механизма профилактики проявлений этнополитического и религиозно-политического экстремизма, информируя органы государственной власти об этнической ситуации в стране, регионе, территории, разрабатывая рекомендации по профилактике проявлений экстремизма. Так, Общественный совет по развитию институтов гражданского общества при полномочном представителе Президента России в Приволжском федеральном округе (в рамках которого функционируют 12 рабочих групп, в том числе по вопросам православия, ислама и межнациональных отношений) стал площадкой для диалога не только между государством и некоммерческими общественными организациями, но и между самими общественными организациями. Подобное конструктивное взаимодействие является важным фактором разрешения противоречий, в том числе, возникающих между "этническими" предпринимательскими структурами.
Кроме того, развивается практика заключения соглашений о сотрудничестве между общественными советами и общественными объединениями. Так, Общественный совет при МВД по Чувашии и руководители национальных общественных объединений заключили Соглашение о сотрудничестве в следующих направлениях: соблюдение прав и свобод граждан, противодействие экстремизму, обеспечение законности и правопорядка, духовно-просветительская деятельность*(42).
В сложившихся условиях полагаем целесообразным создать подобные общественные советы при муниципальных образованиях, эта мера способствовала бы более эффективной профилактике проявлений экстремизма, так как основные этнические и религиозные противоречия вызревают непосредственно на местном уровне.
Разработка целевых программ по развитию межэтнических отношений. Органы государственной власти разрабатывают и реализуют программы: по развитию межэтнических отношений, снижающих уровень остроты между проживающими этносами, местным населением и прибывающими мигрантами. Примерами таких программ являются программы строительства домов национальностей, программы проведения праздников народных песен, дни культуры и т.п.
Несколько нетипичным примером может служить Государственная программа по оказанию содействия переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (2006-2012 гг.). В программе большое внимание уделено социальной адаптации и интеграции соотечественников из-за рубежа - участников Программы - в принимающее общество. Согласно этой программе меры социальной адаптации и интеграции соотечественников финансируются со стороны федерального центра, региональных властей и муниципалитетов.
Интересен и региональный опыт.
В 59 из 83 регионов существуют региональные целевые программы или подпрограммы в сфере гармонизации межэтнических отношений, профилактики этнополитического экстремизма, в т.ч. в молодежной среде, этнокультурного развития народов*(43).
В Санкт-Петербурге принята вторая программа "Толерантность" на 2011-2015 гг.*(44); в Москве планируется принятие программы "Безопасный город", рассчитанной на период 2012-2014 гг.*(45)
В ряде муниципальных образований уже разработаны и реализуются программы, так одним из примеров может служить целевая комплексная муниципальная программа "Противодействие экстремизму и профилактика терроризма на территории городского поселения Жилево Ступинского муниципального района на 2010-2011 годы"*(46), в которой определены меры, направленные на организацию антитеррористической деятельности, противодействие возможным фактам проявления терроризма и экстремизма, укрепление доверия населения к работе органов государственной власти и органов местного самоуправления, правоохранительным органам, формирование толерантной среды на основе ценностей многонационального российского общества, общероссийской гражданской идентичности и культурного самосознания, принципов соблюдения прав и свобод человека.
Важную роль в профилактике экстремизма, гармонизации межэтнических и межрелигиозных отношений играет институт общественных палат. Общественная палата Российской Федерации осуществляет мониторинг общественных проблем, своевременно информируют о них органы государственной власти, выдвигает политические требования к власти от имени общества, чтобы вскрытые проблемы были учтены в их политике, осуществляет общественный контроль за деятельностью политической власти. Одна из важнейших задач Общественной палаты Российской Федерации - профилактика экстремизма в сфере межэтнических отношений. В этих целях в структуре Общественной палаты Российской Федерации создана и функционирует Комиссия Общественной палаты Российской Федерации по межнациональным отношениям.
Активную работу по профилактике экстремизма проводят и региональные общественные палаты. Они осуществляют мониторинг межэтнических противоречий и проблем в регионах, формируют законодательные инициативы по разрешению этих проблем, через проведение форумов и конференций привлекают внимание органов государственной власти, научной общественности и общества в целом к этническим проблемам, поддерживают общественные инициативы в вопросе толерантности отношений и обеспечения мультикультурности, взаимодействуют с общественными объединениями и религиозными организациями, а также с органами государственной власти (МВД России, ФМС России, ФСБ России и др.) по вопросам противодействия экстремизму, непосредственно участвуют в урегулировании возникших межэтнических конфликтов.
В структурах многих региональных общественных палат созданы и функционируют комиссии или рабочие группы по исполнению функции профилактики экстремизма в сфере межэтнических отношений, например, Рабочая группа Общественной палаты Республики Дагестан по содействию формированию институтов гражданского общества на Северном Кавказе; Комиссия Общественной палаты Тульской области по межнациональным и межконфессиональным отношениям, культуре и духовно-нравственному воспитанию; Комиссия Общественной палаты Калужской области по вопросам межнациональных отношений, свободы совести и сохранению духовного наследия; Комиссия Общественной палаты Рязанской области по вопросам развития гражданского общества и межнациональному взаимодействию и другие. Основными задачами этих комиссий и рабочих групп являются: содействие социально-культурной адаптации мигрантов; изучение ими русского языка, особенностей культуры и уклада жизни народностей, населяющих Российскую Федерацию; формирование системы трудовой занятости представителей национальных диаспор; создание и функционирование общественных молодежных интернациональных клубов; проведение научно-практических семинаров по темам, например, "Роль национальных общественных объединений и национально-культурных автономий в гармонизации межнациональных отношений, содействии социально-культурной адаптации мигрантов"; проведение выездных совместных заседаний Консультативных советов по делам национально-культурных автономий при Министерстве регионального развития Российской Федерации и Межведомственной комиссии по взаимодействию с национальными общественными объединениями; проведение круглых столов "Роль русского языка в деятельности национально-культурных объединений России по социально-культурной адаптации мигрантов" и др.
В контексте решения этих задач региональными общественными палатами была проделана большая работа и выполнен ряд значимых мероприятий. Так, Общественная палата Республики Алтай совместно с Министерством культуры Республики Алтай в ноябре 2011 г. провела фестиваль национальных культур. Целями фестиваля являлись: укрепление единства, дружбы и доверия народов Республики Алтай; укрепление российской гражданственности; возрождение духовных ценностей и традиций национальных культур народов Горного Алтая; формирование единого этнокультурного пространства; обеспечение равных условий доступа к культурным ценностям всем слоям населения*(47).
В Чувашской Республике Общественная Молодежная палата при Государственном Совете Чувашской Республики провела серьезную работу по привлечению молодежи к участию в подготовке проектов законов Чувашской Республики "О детских и молодежных общественных объединениях", "О внесении изменений в Закон Чувашской Республики "О государственной молодежной политике"*(48).
И, тем не менее, необходимо отметить, что спектра предпринимаемых общественными палатами мер явно недостаточно для формирования нетерпимой среды к межэтнической розни и экстремизму в регионах, ими крайне недостаточно используется механизм межрегионального обмена передовым опытом деятельности общественных палат по регулированию этнических отношений. А некоторые региональные общественные палаты практически утратили свою политическую самостоятельность и превратились в орган поддержки глав субъектов федерации. Такие палаты оказались неспособными существенно влиять на межэтнические отношения.
Взаимодействие государства с общественными объединениями и организациями также может оказать позитивное влияние на развитие межэтнических и межрелигиозных отношений. Общественными объединениями признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Общественные объединения, как и прочие некоммерческие организации, не ставят основной целью своей деятельности - извлечение прибыли и не распределяют полученную прибыль между их членами.
Общественные объединения и организации разнообразны по масштабам: международные организации, имеющие филиалы (представительства) в России, общенациональные с представительствами в регионах страны, региональные (в масштабах одного региона) межрегиональные (в масштабах нескольких регионов) и местные (в масштабах города, территории). По целям и решаемым задачам спектр общественных организаций весьма широк - от защиты соотечественников, прибывающих в Россию в качестве трудовых иммигрантов и на постоянное место жительства, до объединений и организаций экологической направленности. В России действуют молодежные, казачьи, футбольные организации, ветеранов Вооруженных Сил, МВД, ФСБ и других ведомств, организации по защите животных и т. д. Главное в их деятельности - объединение людей по интересам, поэтому общественные объединения охватывают большую часть населения страны. Органы государственной власти часто используют этот ресурс как механизм регулирования межэтнических отношений. МВД России, ФСБ России, ФМС России и многие другие ведомства взаимодействуют с общественными организациями, получая от них ценную информацию о состоянии межэтнических отношений, межэтнических проблемах, которую в дальнейшем используют в своей работе.
В последние годы все чаще появляются общественные организации с задачами изучения экстремизма, профилактики его проявлений и противодействия экстремизму и терроризму, например Общественная организация "Центр по изучению дискриминации, экстремизма и ксенофобии Республики Татарстан" и др. Сегодня наблюдается тенденция роста их числа.
При посредничестве общественных организаций можно вести конструктивный диалог государства и общества по вопросам развития межэтнических отношений. Через общественные организации можно вести диалог между этносами и конфессиями, проводить политику мультикультурализма, социальной адаптации и интеграции мигрантов в принимающее общество, пропагандировать толерантность общественных отношений.
Многие общественные организации проводят общественные акции и осуществляют систематическую работу по воспитанию молодого поколения в духе терпимости к культурным и религиозным различиям населения (страны, региона, города, села, территории). Однако имеются и другие организации, которые под прикрытием общественно значимых проблем, решают совсем иные задачи - скрытно разрабатывают и проводят в жизнь идеи нетерпимости и ненависти, готовят боевые дружины, ведут агитацию, разъединяющую общество. Именно на пути таких организаций первым эшелоном противодействия экстремизму должны выступить общественные организации конструктивной направленности. Последним необходимо консолидироваться с политическими партиями и государством и вместе выступить общим фронтом против растущей в обществе ксенофобии, межэтнической розни, экстремизма во всех его проявлениях.
Независимо от решаемых задач российским общественным организациям требуется:
- сформулировать в программах (уставах) организаций морально-нравственные нормы и принципы по вопросам толерантности и противодействия экстремизму в российском обществе;
- исключить возможность вступления и пребывания в их рядах, а также участие акциях, лиц, разделяющих экстремистские взгляды;
Со стороны государства необходимо:
- содействовать формированию новых и поддерживать действующие неправительственные организации и объединения, которые занимаются противодействием этническому экстремизму;
- содействовать формированию общинных, районных, городских комиссий, комитетов, осуществляющих мониторинг межэтнических отношений и реагирование возникших ситуаций;
- привлекать общинных лидеров, старейшин, религиозных лидеров, авторитетных граждан к процессам выхода из конфликтов, в том числе и к переговорам в качестве представителей народной дипломатии, а также в качестве наблюдателей и гарантов соблюдения и выполнения достигнутых соглашений.
Возможности церкви и профессиональных союзов в снижении уровня межэтнического противостояния. Россия многоконфессиональная страна. Основные религии представляют: православие, католичество, мусульманство, иудаизм и буддизм. Существуют и другие религии, представленные религиозными организациями и многочисленными сектами. Спектр религиозных организаций представлен на рисунке 15.
Полирелигиозность создает объективные условия для возникновения противоречий на религиозной почве. Тенденция нарастания экстремизма под религиозным знаменем во многом обусловлена существующими противоречиями во взаимоотношениях как между религиями, так и внутри них, активизацией деятельности некоторых иностранных религиозных организаций, практическая деятельность которых имеет явно выраженный деструктивный характер. По нашему мнению, опасность представляют их попытки, направленные на внесение раскола в традиционные для России религиозные объединения (православные, мусульманские, иудейские и другие общины).
Проблемный характер носит деятельность разного рода филиалов зарубежных религиозных, благотворительных и прочих организаций, которая формально не противоречит положениям российского законодательства, а на деле нередко способствует появлению напряженности на религиозной почве.
Правовую основу взаимодействия государства с различными религиями и конфессиями по вопросам профилактики экстремизма составляют: Федеральный закон от 26 сентября 1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях", а также Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" и другие.
В последние годы органами государственной власти проделана большая работа по созданию благоприятных условий для деятельности религиозных организаций. Принят ряд законодательных актов, предоставляющих религиозным организациям льготы, в частности, налоговые. Так, 28 февраля 2008 года был принят Федеральный закон, предусматривающий возможность государственной аккредитации духовных образовательных учреждений без установления государственного статуса таких учреждений. В конце 2010 года принят федеральный закон "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности"*(49).
Надо отдать должное руководству церковных организаций, они в силу своих возможностей пытаются решать задачи по сглаживанию религиозных противоречий в обществе, содействию по недопущению экстремизма на религиозной основе.
Так, со стороны Русской православной церкви (РПЦ) инициируются и проводятся с участием церкви конференции на темы, посвященные экстремизму. Конференции используются как площадки для обращения внимания государства и общества к назревшим религиозным проблемам.
Состав и количество религиозных организаций, сведения о которых внесены в реестр зарегистрированных некоммерческих организаций, по состоянию на 31.12.2010 (по данным Министерства юстиции Российской Федерации)
Таблица 1
Наименование показателя
|
Внесено в реестр на конец отчетного периода
|
в том числе
|
Централизованных религиозных организаций
|
местных религиозных организаций
|
духовных образовательных учреждений
|
монастырей
|
религиозных учреждений
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
Русская православная церковь
|
13265
|
79
|
12471
|
59
|
429
|
229
|
Российская православная автономная церковь
|
42
|
2
|
37
|
0
|
3
|
0
|
Русская православная церковь за границей
|
21
|
1
|
19
|
0
|
1
|
0
|
Истинно-православная церковь
|
29
|
5
|
21
|
0
|
3
|
0
|
Российская православная свободная церковь
|
7
|
1
|
6
|
0
|
0
|
0
|
Украинская православная церковь (Киевский патриархат)
|
10
|
1
|
8
|
1
|
0
|
0
|
Старообрядцы
|
292
|
6
|
279
|
1
|
4
|
2
|
в том числе
|
Русская православная старообрядческая церковь
|
160
|
2
|
155
|
0
|
1
|
2
|
Древлеправославная церковь
|
83
|
4
|
75
|
1
|
3
|
0
|
Поморская церковь
|
41
|
0
|
41
|
0
|
0
|
0
|
Федосеевское согласие
|
3
|
0
|
3
|
0
|
0
|
0
|
другие согласия
|
5
|
0
|
5
|
0
|
0
|
0
|
Римско-католическая церковь
|
227
|
6
|
216
|
1
|
0
|
4
|
Греко-католическая церковь
|
4
|
0
|
4
|
0
|
0
|
0
|
Армянская апостольская церковь
|
74
|
3
|
71
|
0
|
0
|
0
|
Ислам
|
4201
|
73
|
4028
|
99
|
0
|
1
|
Буддизм
|
217
|
11
|
203
|
3
|
0
|
0
|
Иудаизм
|
282
|
10
|
268
|
1
|
0
|
3
|
в том числе
|
ортодоксальный
|
233
|
9
|
220
|
1
|
0
|
3
|
современный
|
49
|
1
|
48
|
0
|
0
|
0
|
Евангельские христиане-баптисты
|
852
|
52
|
790
|
5
|
0
|
5
|
Христиане веры евангельской
|
319
|
28
|
284
|
4
|
0
|
3
|
Евангельские христиане
|
665
|
33
|
624
|
5
|
0
|
3
|
Евангельские христиане в духе апостолов
|
26
|
2
|
24
|
0
|
0
|
0
|
Христиане веры евангельской- пятидесятники
|
1319
|
57
|
1254
|
8
|
0
|
0
|
Церковь полного Евангелия
|
36
|
3
|
32
|
1
|
0
|
0
|
Евангельские христиане- трезвенники
|
5
|
0
|
5
|
0
|
0
|
0
|
Адвентисты седьмого дня
|
599
|
17
|
575
|
1
|
0
|
6
|
Лютеране
|
224
|
13
|
207
|
4
|
0
|
0
|
в том числе
|
Евангелическо-лютеранская церковь
|
137
|
10
|
125
|
2
|
0
|
0
|
Единая евангелическо- лютеранская церковь России
|
2
|
0
|
2
|
0
|
0
|
0
|
Церковь Ингрии
|
70
|
1
|
68
|
1
|
0
|
0
|
другие евангелическо- лютеранские церкви
|
15
|
2
|
12
|
1
|
0
|
0
|
Новоапостольская церковь
|
60
|
4
|
56
|
0
|
0
|
0
|
Методистская церковь
|
104
|
3
|
98
|
2
|
0
|
1
|
Реформатская церковь
|
4
|
1
|
3
|
0
|
0
|
0
|
Пресвитерианская церковь
|
179
|
7
|
169
|
3
|
0
|
0
|
Англиканская церковь
|
1
|
0
|
1
|
0
|
0
|
0
|
Свидетели Иеговы
|
410
|
1
|
409
|
0
|
-0
|
0
|
Меннониты
|
7
|
1
|
6
|
0
|
0
|
0
|
Армия спасения
|
10
|
1
|
9
|
0
|
0
|
0
|
Церковь Иисуса Христа святых последних дней (мормоны)
|
54
|
1
|
53
|
0
|
0
|
0
|
Церковь объединения (Муна)
|
6
|
1
|
5
|
0
|
0
|
0
|
Церковь Божьей матери "Державная"
|
20
|
1
|
19
|
0
|
0
|
0
|
Молокане
|
22
|
1
|
21
|
0
|
0
|
0
|
Духоборцы
|
0
|
|
0
|
0
|
0
|
0
|
Церковь последнего завета
|
6
|
1
|
5
|
0
|
0
|
0
|
Церковь Христа
|
18
|
1
|
17
|
0
|
0
|
0
|
Христиане иудействующие
|
2
|
0
|
2
|
0
|
0
|
0
|
Неденоминированные христианские церкви
|
12
|
2
|
5
|
0
|
0
|
5
|
Саентологическая церковь
|
1
|
0
|
1
|
0
|
0
|
0
|
Индуизм
|
1
|
0
|
1
|
0
|
0
|
0
|
Сознание Кришны (вайшнавы)
|
77
|
3
|
74
|
0
|
0
|
0
|
Вера Бахай
|
17
|
1
|
16
|
0
|
0
|
0
|
Тантризм
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
Даосизм
|
4
|
2
|
2
|
0
|
0
|
0
|
Ассирийская церковь
|
3
|
1
|
2
|
0
|
0
|
0
|
Сикхи
|
1
|
0
|
1
|
0
|
0
|
0
|
Копты
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
Шаманизм
|
16
|
1
|
15
|
0
|
0
|
0
|
Караимы
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
Зороастризм
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
Духовное единство (толстовцы)
|
1
|
1
|
0
|
0
|
0
|
0
|
Живая этика (рериховцы)
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
Языческие верования
|
5
|
1
|
4
|
0
|
0
|
0
|
Иные вероисповедания
|
91
|
3
|
87
|
0
|
0
|
1
|
Всего по религиозным организациям
|
23848
|
442
|
22505
|
198
|
440
|
263
|
Всего по представительствам иностранных религиозных организаций
|
5
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
В заявлении Архиерейского собора русской православной церкви о противодействии экстремизму и терроризму отмечается, что причиной роста экстремизма в XXI веке стал духовный и нравственный вакуум, образовавшийся в жизни народов. Для устранения этого вакуума необходимо, чтобы духовно-нравственное воспитание присутствовало в системе образования и в средствах массовой информации. Настало время, когда народы наши должны вернуться к мировоззрению, основанному на твердых нравственных принципах, приобрести необходимые познания в религиозной области, обогатиться опытом диалога религий и культур. Это будет лучшей прививкой, убивающей смертельный вирус экстремизма"*(50).
В июне 2011 г. РПЦ была проведена конференция на тему "Религиозный фактор в социально-политической жизни современной России"*(51), где Московский патриархат обратил внимание органов государственной власти и общественности на несовершенство российского законодательства. На этом форуме от имени РПЦ прозвучал призыв к общественной дискуссии на тему толкования российского законодательства о противодействии экстремистской деятельности. Была поставлена проблема о необходимости более четкого законодательного определения религиозного или политического экстремизма.
Обозначена также необходимость ведения конструктивного диалога и сотрудничества с религиозными меньшинствами, в первую очередь с традиционными, диалог предполагает не размывание собственной идентичности, а уважение к мнению собеседника или оппонента и одновременную готовность взаимодействия с ним в тех или иных делах, полезных для всех религиозных общин и общества в целом. Поднималась проблема и толерантности, которая предполагает приятие практически любых человеческих особенностей и способов самовыражения личности, т.е терпимость.
На заседании Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму, прошедшей 19 августа 2011 г., Председатель Синодального отдела по взаимоотношениям Церкви и общества выразил убежденность, что некоторые псевдорелигиозные доктрины должны быть запрещены точно так же, как запрещены нацизм и фашизм. Подобная позиция нетерпимости в той или иной степени остроты характерна и для других конфессий.
Разногласия между религиями затрудняют консолидацию позиций церкви в отношении борьбы за толерантность в обществе. На наш взгляд, с методологической точки зрения, прежде чем вести речь о толерантности граждан, необходимо поставить вопрос о достижении толерантности между различными конфессиями и только затем о толерантности граждан к представителям других религиозных убеждений.
В отношении противодействия экстремизму конструктивную позицию занимает и мусульманская церковь. Ислам является одной из традиционных религий в России. По оценкам экспертов, в Российской Федерации проживают 14-15 млн. граждан, относящихся к мусульманской культуре. А с учетом миграции это число может возрасти. Для России важно наличие четкой ориентации сотрудничества государственной власти со всеми религиями, в том числе с исламом.
30 августа 2011 г. Председатель Правительства Российской Федерации Владимир Путин направил поздравительное послание главам духовных управлений мусульман России в связи с наступлением праздника Ураза-байрам. В послании Путин отметил, что мусульманские организации активно участвуют в жизни России. "Укрепляется взаимодействие с государственными и общественными структурами, развивается межконфессиональный диалог, уделяется большое внимание благотворительным и просветительским инициативам. Заслуживает уважения и принципиальная позиция мусульманского духовенства, которое твердо противостоит попыткам разного рода экстремистов извратить ценности ислама, посеять семена вражды и нетерпимости", - сказано в послании.
Несмотря на многие позитивные моменты, нельзя не отметь деструктивную деятельность некоторых зарубежных исламских экстремистских центров. В их планы в отношении России входит противопоставление интересов российских мусульман интересам государства и общества, побуждение общественно-политической элиты регионов с преобладающим мусульманским населением к формированию условий для выхода из состава РФ и создание новых государственных образований, ориентированных на страны исламского мира. Исламский фактор пытаются разыгрывать в своих целях лидеры некоторых националистических и сепаратистских движений, что вносит дестабилизирующие элементы в общественно-политическую ситуацию в ряде регионов страны, особенно на Северном Кавказе.
Для противодействия этому явлению еще в 2002 г. в Уфе состоялся пленум Центрального духовного управления мусульман России*(52), обсудивший состояние борьбы с проникновением тоталитарных сект, религиозного экстремизма и ваххабизма в регионы страны, а также вопросы подготовки кадров традиционного духовенства. Решения пленума не реализованы до настоящего времени, и они продолжают быть актуальными. На пленуме ставился вопрос о необходимости создания Координационного совета Духовного управления мусульман стран СНГ или Совета муфтиев стран СНГ для объединения усилий церквей в вопросах профилактики религиозного экстремизма.
Роль политических партий в деле укрепления гражданского единства российского общества. Согласно Конституции 1993 г. в Российской Федерации принята многопартийная система. В стране существует широкий спектр политических партий с различными идеями и взглядами на преобразование общества. Несмотря на острые противоречия в отношении перспектив развития политической системы, большинство политических партий консолидируется с позицией государства по вопросам достижения межэтнического объединения общества.
Основные политические партии имеют свои структуры по всей стране и находятся в постоянном диалоге друг с другом и с людьми. Поэтому они могут внести существенный вклад в дело межэтнического объединения общества, способны организовать активную просветительскую работу в регионах, аргументировано разъяснять опасности межэтнической розни как для государства, так и для общества в целом и для каждого человека в отдельности. Политические партии должны ставить серьезные фильтры на пути допуска к партийной деятельности представителей экстремистских организаций и экстремистки настроенных граждан, активно участвовать в совершенствовании законодательства по гармонизации межэтнических и межрелигиозных отношений. Очень важно наладить межпартийное взаимодействие по вопросам межэтнического объединения общества взаимодействие политических партий России со своими идеологическими партнерами за рубежом.
Ответственные политические силы России, отбросив межпартийные разногласия, должны консолидироваться и заявить свою солидарную позицию в отношении экстремизма в сфере межэтнических и межконфессиональных отношений, открыто выступить единым фронтом. Ибо речь идет об обеспечении национальной безопасности, сохранении основ конституционного строя и суверенитета нации.
Политическим партиям и движениям желательно иметь в своих программах сформулированные принципы и позиции по вопросам толерантности и противодействия экстремизму в российском обществе.
Роль местного самоуправления в противодействии экстремизму. Муниципальный уровень является важнейшим механизмом в реализации государственной политики противодействия экстремизму. Именно муниципалитеты управляют территориями в нашей стране. На муниципальном уровне принимаются решения о выделении помещений для общественных организаций, определяется размер арендной платы, предоставляются земельные участки и помещения для нужд хозяйствующих субъектов, регулируется порядок торговли на рынке и т.п. Органы местного самоуправления выделяют земельные участки под храмы, мечети, синагоги. На подведомственных им территориях расположены дошкольные учреждения, где дети получают образование. Муниципалитеты организуют досуг граждан, в том числе и молодежи.
Кроме того, органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов наделены особыми правами по защите национально-культурного развития, а именно:
- на создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории поселения;
- на оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации;
- на реализацию мероприятий в сфере межнациональных отношений.
Для реализации вышеуказанных целей разрабатываются муниципальные целевые программы,*(53) которые снижают уровень радикализации общественных настроений.
К сожалению, далеко не все органы местного самоуправления включились в реализацию государственной политики по профилактике экстремизма в сфере межэтнических и межрелигиозных отношений, в некоторых муниципальных структурах конструктивные государственные инициативы не находят отклика. Такие структуры порой не видят негативных тенденций развития ситуаций на подведомственных территориях и не предпринимают превентивных мер реагирования на них, более того, не знают, как это делать, потому что не владеют передовым опытом борьбы с проявлениями ксенофобии и экстремизма.
Для устранения сложившейся ситуации в сфере профилактики экстремизма на местах необходимо организовать работу по направлениям:
Международное сотрудничество является важнейшим механизмом профилактики экстремизма. Среди международных организаций, с которыми сотрудничает Россия, необходимо выделить следующие:
Организация Объединенных наций (ООН). В своей деятельности ООН исходит из принципа равенства народов (Ст. 1) и содействует "всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии" (Ст. 55).
В резолюции 55/2 Генеральной Ассамблеи ООН от 08.09.2000 г. (Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций) к числу фундаментальных ценностей*(54) отнесена терпимость, под которой понимается уважение всего многообразия вероисповеданий, культур и языков, а также различия в рамках обществ и между обществами. Данный документ призывает "активно поощрять культуру мира и диалог между всеми цивилизациями"*(55).
ЮНЕСКО - структурное подразделение ООН. Основные цели ЮНЕСКО: содействие укреплению мира и безопасности за счёт расширения сотрудничества государств и народов в области образования, науки и культуры, а также обеспечение справедливости и соблюдения законности, всеобщего уважения прав и основных свобод человека, провозглашённых в Уставе ООН, для всех народов, без различия расы, пола, языка и религии.
Международный Суд ООН входит в число авторитетных органов ООН, призван стать одним из ключевых компонентов в стратегии мирного разрешения споров и разногласий между государствами и обеспечения правопорядка и законности в мире.
Международная организация труда (МОТ) - еще одно структурное подразделение ООН. В своей деятельности организация исходит из того, что все люди, независимо от веры, расы и пола имеют право на духовное развитие и осуществление своего материального состояния в условиях свободы и достоинства, экономической устойчивости и равных возможностей.
Россия сотрудничает с организациями:
Совет Европы - старейшая в Европе международная организация. Основным достижением Совета Европы стала разработка и принятие Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Данный документ в частности устанавливает свободу мысли, совести и религии (ст. 9), а также запрещает рабство и принудительный труд (ст. 4), дискриминацию (ст. 14 и ст. 1 протокола 12) высылку граждан (ст. 3 протокола 4) и коллективную высылку иностранцев (ст. 4 протокола 4).
В рамках Совета Европы в 1993 г. сотрудничество осуществляется с Европейской комиссией по борьбе с расизмом и нетерпимостью - коллегиальным органом Совета Европы по мониторингу расизма, ксенофобии, антисемитизма и нетерпимости с точки зрения защиты прав человека. Целью ее деятельности стал контроль проявление расизма и расовой дискриминации в Европейском союзе.
Важным органом Совета Европы является Европейский Суд по правам человека*(56), призванный защищать основополагающие права человека и основные его свободы. Данный орган обеспечивает неукоснительное соблюдение и исполнение норм Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод ее государствами-участниками.
Организация по обеспечению безопасности и сотрудничества в Европе (ОБСЕ). В 2001 г. по инициативе России в рамках ОБСЕ сформирована рабочая группа по вопросам толерантности.
Европейский Совет по толерантности и примирению создан в 2008 г. в Париже. Основной целью деятельности этой международной организации заявлен мониторинг ситуации в сфере толерантности в Европе, а также выработка предложений и рекомендаций национальным правительствам и международным организациям по улучшению межрелигиозных и межэтнических отношений на Европейском континенте. Совет выступил одним из инициаторов и организаторов ряда мероприятий в рамках международной инициативы "Неделя толерантности в Европе" и учредил европейскую награду в области толерантности - Медаль толерантности.
Вопросы экстремизма и его крайнего проявления - терроризма - постоянно находятся в поле внимания при сотрудничестве России с Евросоюзом, НАТО и многими другими международными организациями.
На постсоветском пространстве Россия активно сотрудничает с международными организациями: СНГ, ОДКБ, ЕврАзЭС, ШОС по вопросам профилактики экстремизма в сфере межэтнических и межрелигиозных отношений, проводит коалиционную политику в рамках единого государства Россия и Беларусь, является участницей многосторонних и двухсторонних соглашений, включающих профилактику экстремизма.
Несмотря на многие положительные моменты международного сотрудничества, у России есть нерешенные проблемы - ратификации Европейской социальной хартии, что предполагает приведение отечественного трудового законодательства к международно-правовым стандартам в полной мере, а также не подписаны договоры со многими странами о реадмиссии, что затрудняет депортацию и административное выдворение иностранных граждан, проживание которых в стране нежелательно.
Вопросы для самоконтроля:
1. Охарактеризуйте динамику экстремизма в зарубежных странах.
2. Перечислите основные источники распространения экстремизма.
3. Назовите основные действующие в России экстремистские организации.
4. Перечислите основные механизмы профилактики экстремизма в сфере межэтнических и межрелигиозных отношений
5. Дайте международно-правовое определение экстремизма.
6. Дайте определение экстремистских действий по законодательству Российской Федерации.
7. Какие преступления относятся к преступлениям экстремистской направленности (Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации N 11 от 28 июня 2011 г.).
8. Дайте определение понятиям: экстремистская организация, экстремистские материалы, публичные призывы, действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, экстремистское сообщество, структурное подразделение экстремистского сообщества, руководство экстремистским сообществом, участие в экстремистском сообществе.
9. Перечислите основополагающие принципы противодействия экстремизму.
10. Перечислите основные направления противодействия экстремистской деятельности.
11. Перечислите основные направления профилактики экстремизма.
12. Перечислите субъекты профилактики экстремизма.
13. Перечислите основные механизмы профилактики экстремизма в сфере межэтнических и межрелигиозных отношений.
14. Назовите основные законодательные проблемы в сфере профилактики экстремизма.
15. Перечислите основные формы проявления современного экстремизма.
16. Дайте определение терроризму.
17. Перечислите основополагающие международные нормативные правовые акты в сфере профилактики экстремизма на межэтнической и межрелигиозной основе.
18. Перечислите основополагающие нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере профилактики экстремизма на межэтнической и межрелигиозной основе.
19. Назовите государственную структуру, наделенную полномочиями координации деятельности ведомств по противодействию экстремизму.
|
