Конституционное право на спорт

Скачать 1.87 Mb.

Название	Конституционное право на спорт
страница	3/20
Тип	Реферат

rykovodstvo.ru > Руководство эксплуатация > Реферат

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 20

§ 1.2. Конституционное право на спорт в законодательстве Российской Федерации
1.2.1. Конституционное право на спорт в федеральном законодательстве
В Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.^⁹⁰ конституционное право на спорт закрепляется опосредованно и выводится из части 2 статьи 41 как корреспондирующее закрепляемым указанной нормой обязанностям государства.

В Федеральном законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 04.12.2007 № 329-ФЗ (с последующими изменениями)^⁹¹ право на спорт так же закрепляется опосредованно. В частности, согласно пункту 1 статьи 3, обеспечение права на спорт позиционируется как один из принципов законодательства о физической культуре и спорте: «Законодательство о физической культуре и спорте основывается на следующих принципах… права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения».

То, что в России сегодня недостаточно внимания уделяется вопросам правовых гарантий конституционного права на спорт, подтверждается практически полным отсутствием на этот счет каких-либо упоминаний в Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2009 г. № 1101-р.^⁹² Единственный раз упоминается «обеспечение необходимой защиты прав и интересов … спортсменов» в конце раздела VIII, но сказанное ограничивается привязкой только к области международного спортивного движения.

Следует также отметить, что произведенный нами анализ совокупности решений Конституционного суда Российской Федерации^⁹³ не выявил решений этого Суда, посвященных непосредственно конституционному праву на спорт как интегральному праву во всей его полноте и многоаспектности.

При этом следует отметить, что к настоящему временив Российской Федерации не рассматривалось и законопроектов, посвященных расширению или уточнению гарантий конституционного права на спорт.

Впрочем, по мнению автора, сказанное не определяет отсутствия актуальности рассмотрения конституционного права на спорт. Значительный перечень иностранных конституций и законов, где напрямую закреплено конституционное право на спорт, совершенно определенным образом свидетельствует в пользу позиции об обоснованности выделения конституционного права на спорт в числе конституционных прав человека.
1.2.2. Конституционное право на спорт в Конституциях и Уставах субъектов Российской Федерации
Поскольку, в соответствии с частью 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится «защита прав и свобод человека и гражданина» (пункт «б»), а также находятся «общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта» (пункт «е»), считаем обоснованным обратиться к исследованию законодательства о спорте субъектов Российской Федерации как вносящего свой вклад в совокупность правового обеспечения гарантий интегрального конституционного права на спорт.

Анализ положений конституций и уставов 83 субъектов Российской Федерации позволил сформулировать следующие выводы в части исследуемого предмета – конституционного права на спорт:

1. Положения конституций/уставов субъектов Российской Федерации, в той или иной форме и мере закрепляющие или/и гарантирующие интегральное конституционное право на спорт, дополняют положения части 2 статьи 41 Конституции Российской Федерации и реализуют пункты «е» и «б» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации (с учетом части 1 статьи 7, части 1 статьи 30, части 5 статьи 37, части 1 статьи 43 Конституции Российской Федерации), внося, тем самым, свой вклад в совокупность правового обеспечения гарантий интегрального конституционного права на спорт.

2. Различаются следующие формы и меры закрепления интегрального конституционного права на спорт в конституциях/уставах субъектов Российской Федерации:

1) прямое закрепление конституциями/уставами субъектов Российской Федерации конституционного права на спорт;

2) полное отсутствие в конституциях/уставах субъектов Российской Федерации каких-либо упоминаний о праве на спорт и его гарантий;

3) опосредованное закрепление конституциями/уставами субъектов Российской Федерации гарантий конституционного права на спорт: через установление гарантий возможности заниматься спортом; через установление гарантий поощрения деятельности, направленной на развитие физической культуры и спорта; через установление минимальных стандартов в области спорта; через установление гарантий поддержки государством спорта; через включение декларации поддержки спорта в число принципов, приоритетов, задач и т.д. государственной политики;

4) косвенное обеспечение конституционного права на спорт через отражение конституциями/уставами субъектов Российской Федерации публичных интересов в области спорта.

***

Приведем ряд примеров, подтверждающих сказанное в части различий форм и меры закрепления конституционного права на спорт в конституциях/уставах субъектов Российской Федерации.
1. Прямое закрепление конституциями/уставами субъектов Российской Федерации конституционного права на спорт.

Таких примеров крайне мало – всего лишь один.

Часть 1 статьи 43 «Физическая культура и спорт» Устава Иркутской области от 17.04.2009^⁹⁴ устанавливает: «В Иркутской области обеспечивается право граждан на свободный доступ к физической культуре и спорту посредством содействия развитию массового, детско-юношеского, молодежного и профессионального спорта, спорта высших достижений».

Данная норма закрепляет один компонент рассматриваемого конституционного права.

2. Полное отсутствие в конституциях/уставах субъектов Российской Федерации каких-либо упоминаний о праве на спорт и его гарантий.

Примеры: Устав (Основной Закон) Алтайского края от 05.06.1995 № 3-ЗС (с последующими изменениями)^⁹⁵; Конституция Республики Адыгея (принята 10.03.1995) (с последующими изменениями)^⁹⁶; Конституция Республики Алтай (Основной Закон) (принята 07.06.1997) (с последующими изменениями)^⁹⁷; Устав Краснодарского края^⁹⁸; Устав Пермского края от 27.04.2007 № 32-ПК (с последующими изменениями)^⁹⁹; Устав (Основной закон) Ставропольского края от 12.10.1994 (с последующими изменениями)^¹⁰⁰ и мн. др.
3. Опосредованное закрепление конституциями/уставами субъектов Российской Федерации гарантий конституционного права на спорт:

3.1. Через установление гарантий возможности заниматься спортом.

Примеры. Согласно части 4 статьи 93 Устава (Основного Закона) Амурской области от 13.12.1995 № 40-ОЗ (с последующими изменениями)^¹⁰¹, в Амурской области «принимаются меры, позволяющие населению… заниматься… физической культурой и спортом».

Часть 2 статьи 33 Устава Вологодской области от 18.10.2001 № 716-ОЗ (с последующими изменениями)^¹⁰² устанавливает, что в области «создаются условия для занятий физической культурой и различными видами спорта».

Согласно части 3 статьи 78 Устава (Основного Закона) Калининградской области (Закон Калининградской области от 18.01.1996 № 30) (с последующими изменениями)^¹⁰³, «в Калининградской области создаются условия для занятий физической культурой и спортом».

Статья 26 Устава (Основного Закона) Магаданской области от 28.12.2001 № 218-ОЗ (с последующими изменениями)^¹⁰⁴ устанавливает: «Органы государственной власти обеспечивают создание условий для здорового образа жизни населения и занятий физической культурой и спортом».

В пункте 3 статьи 73 Устава (Основного Закона) Омской области (принят 26.12.1995) (с последующими изменениями)^¹⁰⁵ говорится о гарантиях «условий для занятий населения физической культурой и спортом».

Часть 1 статьи 38 «Физическая культура и спорт» Устава (Основного Закона) Саратовской области от 02.06.2005 № 46-ЗСО (с последующими изменениями)^¹⁰⁶ закрепляет: «В области создаются условия для занятий физической культурой и спортом, поддерживаются традиционные виды спорта, создаются условия для внедрения и развития новых видов».

Статья 114 «Обеспечение в Свердловской области условий для укрепления здоровья населения» Устава Свердловской области от 23.12.2010 № 105-ОЗ^¹⁰⁷ устанавливает: «Органы государственной власти Свердловской области и иные государственные органы Свердловской области в пределах их полномочий обеспечивают следующие условия для укрепления здоровья населения путем занятия физической культурой и спортом: 1) осуществляют меры по созданию условий для проведения физкультурно-оздоровительных мероприятий и спортивных соревнований на территории Свердловской области; 2) содействуют развитию физической культуры, спорта и туризма на территории Свердловской области; 3) осуществляют пропаганду физической культуры и спорта, физкультурно-спортивного движения и олимпийского движения России, спортивных достижений граждан, проживающих в Свердловской области; 4) обеспечивают иные условия для укрепления здоровья населения путем занятия физической культурой и спортом, установленные федеральными законами и законами Свердловской области».
3.2. Через установление гарантий поощрения деятельности, направленной на развитие физической культуры и спорта.

Примеры: статья 43 Конституции Республики Башкортостан от 24.12.1993 № ВС-22/15 (с последующими изменениями)^¹⁰⁸; часть 2 статьи 39 Конституции Республики Бурятия (принята 22.02.1994) (с последующими изменениями)^¹⁰⁹; часть 2 статьи 40 Конституции Республики Ингушетия (принята 27.02.1994) (с последующими изменениями)^¹¹⁰; часть 2 статьи 44 Конституции Кабардино-Балкарской Республики от 01.09.1997 № 28-РЗ (с последующими изменениями)^¹¹¹; часть 2 статьи 38 Конституции Карачаево-Черкесской Республики от 05.03.1996 (с последующими изменениями)^¹¹²; часть 2 статьи 27 Конституции Республики Карелия от 2001 г. (с последующими изменениями)^¹¹³; статья 42 Конституции Республики Коми от 17.02.1994 (с последующими изменениями)^¹¹⁴; часть 2 статьи 41 Конституции Республики Марий Эл (принята 24.06.1995) (с последующими изменениями)^¹¹⁵; часть 3 статьи 39 Конституции Республики Мордовия (принята 21.09.1995) (с последующими изменениями)^¹¹⁶; часть 2 статьи 25 Конституции (Основного Закона) Республики Саха (Якутия) (принята 04.04.1992) (с последующими изменениями)^¹¹⁷; часть 2 статьи 41 Конституции Республики Северная Осетия-Алания (принята 12.11.1994) (с последующими изменениями)^¹¹⁸; часть 2 статьи 52 Конституции Республики Татарстан (введена в действие Законом РТ от 30.11.1992 № 1665-XII) (с последующими изменениями)^¹¹⁹; статья 37 Конституции Республики Хакасия (принята на XVII сессии Верховного Совета Республики Хакасия 25.05.1995) (с последующими изменениями)^¹²⁰; часть 2 статьи 38 Конституции Чеченской Республики (принята 23 марта 2003 г.) (с последующими изменениями)^¹²¹; часть 3 статьи 38 Конституции Чувашской Республики (принята 30.11.2000) (с последующими изменениями)^¹²²; часть 2 статьи 89 Устава (Основного закона) Владимирской области от 14.08.2001 № 62-ОЗ (с последующими изменениями)^¹²³; часть 3 статьи 14 Устава Ивановской области от 18.02.2009 № 20-ОЗ^¹²⁴; статья 97 Устава Московской области от 11.12.1996 № 55/96-ОЗ (с последующими изменениями)^¹²⁵; статья 31 Устава Самарской области от 18.12.2006 № 179-ГД (с последующими изменениями)^¹²⁶.
3.3. Через установление минимальных стандартов в области спорта.

Примеры. Часть 2 статьи 91 Устава Забайкальского края (принят 11.02.2009)^¹²⁷ устанавливает, что «в крае осуществляются меры по обеспечению соблюдения правил, нормативов и стандартов в сфере … спорта».

Часть 4 статьи 3 Устава Архангельской области от 23.05.1995 (с последующими изменениями)^¹²⁸ устанавливает: «Органы государственной власти Архангельской области в пределах имеющихся средств и ресурсов гарантируют населению обеспечение основных социальных потребностей не ниже уровня минимальных государственных социальных стандартов и нормативов в сфере… физической культуры и спорта…».
3.4. Через установление гарантий поддержки государством спорта.

Примеры. Согласно части 2 статьи 10 Устава Красноярского края от 05.06.2008 № 5-1777 (с последующими изменениями)^¹²⁹, «в крае оказывается поддержка … физкультуре и спорту».

В соответствии со статьей 16 Устава Хабаровского края от 30.11.1995 (с последующими изменениями)^¹³⁰, «в Хабаровском крае обеспечиваются социально-культурные права и свободы. В целях их обеспечения органами государственной власти края осуществляются меры по всемерной поддержке и развитию учреждений и организаций … физической культуры и спорта». Статья 71 «Физическая культура и спорт» Устава Хабаровского края закрепила: «71.1. Органы государственной власти края и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции способствуют повышению роли физической культуры и спорта в формировании здорового образа жизни населения края и созданию условий для развития массовой физической культуры и спорта. 71.2. Органы государственной власти края поддерживают развитие спорта в целях обеспечения подготовки спортивного резерва, сборных команд Хабаровского края по различным видам спорта для их выступлений на всероссийских и международных спортивных соревнованиях».

Согласно части 2 статьи 92 Устава (Основного Закона) Амурской области от 13.12.1995 № 40-ОЗ (с последующими изменениями)^¹³¹, «органы государственной власти и органы местного самоуправления области… создают условия для международного сотрудничества в сфере… спорта».

Согласно пункту 2 статьи 79 Устава (Основного Закона) Калининградской области (Закон Калининградской области от 18.01.1996 № 30) (с последующими изменениями)^¹³²: «Органы государственной власти Калининградской области определяют политику в сфере здравоохранения, которая строится на основе … стимулирования здорового образа жизни населения, занятий физической культурой и спортом».

Пункт «д» статьи 83 Устава (Основного закона) Кировской области от 27.03.1996 № 12-ЗО (с последующими изменениями)^¹³³ закрепляет: «Органы государственной власти области определяют основные направления политики в сферах социальной защиты населения, здравоохранения…, которые строятся на основе… создания системы стимулирования здорового образа жизни населения, занятий физической культурой и спортом…».

Часть 1 статьи 33 Устава Вологодской области от 18.10.2001 № 716-ОЗ (с последующими изменениями)^¹³⁴ устанавливает, что органы государственной власти области «обеспечивают осуществление государственной политики в сферах… физической культуры и спорта, … разрабатывают и обеспечивают выполнение областных программ в названных сферах».

Часть 2 статьи 38 «Физическая культура и спорт» Устава (Основного Закона) Саратовской области от 02.06.2005 № 46-ЗСО (с последующими изменениями)^¹³⁵ закрепляет: «В соответствии с федеральным законодательством органы государственной власти области осуществляют развитие физической культуры и спорта, включая международные спортивные связи».
3.5. Через включение декларации поддержки спорта в число принципов, приоритетов, задач и т.д. государственной политики.

Пример. Часть 1 статьи 71 Устава Приморского края от 06.10.1995 № 14-КЗ (с последующими изменениями)^¹³⁶ устанавливает: «Органы государственной власти Приморского края участвуют в проведении единой государственной политики в области охраны труда, здоровья населения и окружающей среды на основе следующих принципов: 1) создания системы стимулирования здорового образа жизни населения, … развития занятий физической культурой и спортом…».

В соответствии с частью 2 статьи 13 Устава Брянской области от 26.01.1996 (с последующими изменениями)^¹³⁷, «в Брянской области реализуется государственная политика в сфере… физической культуры и спорта…». Пункт «з» части 1 статьи 14 указанного Устава устанавливает задачу «государственной поддержки и развития… физической культуры и спорта».
4. Косвенное обеспечение конституционного права на спорт через отражение конституциями/уставами субъектов Российской Федерации публичных интересов в области спорта.

Примеры: статья 39 «Физическая культура и спорт» Устава Камчатского края от 04.12.2008 № 141^¹³⁸ устанавливает: «Органы государственной власти Камчатского края и органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае в пределах своей компетенции способствуют повышению роли физической культуры и спорта в формировании здорового образа жизни населения Камчатского края и созданию условий для развития массовой физической культуры и спорта, а также осуществляют иные полномочия в области физической культуры и спорта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 89 Устава (Основного Закона) Амурской области от 13.12.1995 № 40-ОЗ (с последующими изменениями)^¹³⁹, в Амурской области признается и поддерживается основополагающая роль воспитания, образования, спорта, культуры и науки в жизни и развитии общества, воспитании человека и гражданина.

Статья 83 Устава Курской области (принят Курской областной Думой 27.09.2001) (с последующими изменениями)^¹⁴⁰ определяет: «В области признается и поддерживается основополагающая роль воспитания, образования, спорта, культуры и науки в жизни и развитии общества, воспитании человека и гражданина».

Статья 94 Устава Московской области от 11.12.1996 № 55/96-ОЗ (с последующими изменениями)^¹⁴¹ закрепляет: «Московская область признает и поддерживает основополагающую роль воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта в развитии общества, нравственном, эстетическом воспитании человека и гражданина».
1.2.3. Конституционное право на спорт в законодательных актах субъектов Российской Федерации о спорте.
Следует отметить, что региональные законы о спорте отсутствуют в ряде субъектов Российской Федерации (например, в Самарской области^¹⁴²).

В рамках подготовки настоящего исследования были исследованы законодательные акты о спорте 60 субъектов Российской Федерации (суммарно – 69 региональных законов о спорте), что дало основания для формулирования следующих выводов о содержании и меры закрепленности гарантий права на спорт в отечественном региональном законодательстве.

1. Положения законодательных актов о спорте субъектов Российской Федерации, в той или иной форме и мере закрепляющие или/и гарантирующие интегральное конституционное право на спорт, наряду с соответствующими положениями конституций/уставов субъектов Российской Федерации, дополняют положения части 2 статьи 41 Конституции Российской Федерации и реализуют пункты «е» и «б» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации (с учетом части 1 статьи 7, части 1 статьи 30, части 5 статьи 37, части 1 статьи 43 Конституции Российской Федерации), внося, тем самым, свой вклад в совокупность правового обеспечения гарантий интегрального конституционного права на спорт.

2. Различаются следующие формы и меры закрепления конституционного права на спорт в законодательных актах о спорте субъектов Российской Федерации:

– прямое закрепление региональными законами о спорте конституционного права на спорт;

– полное отсутствие каких-либо упоминаний о праве на спорт и о его гарантиях (как, например, в Законе Омской области «О физической культуре и спорте в Омской области» от 24.07.2008 № 1070-ОЗ (с последующими изменениями)^¹⁴³);

– опосредованное закрепление региональными законами о спорте конституционного права на спорт (косвенное обеспечение конституционного права на спорт через отражение региональными законами о спорте публичных интересов в области спорта, закрепление региональными законами о спорте прав, обеспечивающих право на спорт, и др.).

При этом даже само наличие в законодательстве субъекта Российской Федерации профильного закона о спорте вносит свой косвенный и опосредованный вклад в совокупность гарантий интегрального конституционного права на спорт.

Приведем ряд примеров, подтверждающих сказанное в части различий форм и меры закрепления конституционного права на спорт в региональных законах о спорте.
1. Прямое закрепление региональными законами о спорте конституционного права на спорт.

Достаточно немногочисленная часть из всего объема российских региональных законов о спорте напрямую устанавливает гарантии права на спорт.

Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона Воронежской области от 02.07.2008 № 57-ОЗ «О физической культуре и спорте в Воронежской области» (с последующими изменениями)^¹⁴⁴ в качестве одной из основных задач в сфере физической культуры и спорта в Воронежской области определены «обеспечение и защита прав граждан на занятия физической культурой и спортом». Ранее действовавший и утративший силу^¹⁴⁵ Закон Воронежской области «О физической культуре, спорте и туризме» от 11.03.1996 № 49-з в пункте 1 статьи 2 также устанавливал гарантии права на спорт: «Граждане, проживающие на территории Воронежской области, имеют право на занятие физической культурой, спортом и туризмом (в том числе спортом как профессией), объединение в организации (объединения) физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности, участие в управлении физкультурно-спортивным движением»^¹⁴⁶.

Подпункт «а» пункта 2 статьи 3 Закона Калининградской области «О физической культуре и спорте» от 23.10.1997 № 35 (с последующими изменениями)^¹⁴⁷ устанавливает в качестве одной из задач законодательства Калининградской области о физической культуре и спорте «обеспечение и защиту права граждан на занятие физической культурой и спортом». Согласно пункту 1 статьи 8 указанного Закона Калининградской области, «администрация учреждений, организаций, предприятий и их объединений обязана создавать работникам условия для реализации их права на занятия физической культурой и спортом, включая оздоровительно-реабилитационные и профессионально-прикладные занятия, спортивно-массовую работу, спортивно-оздоровительный туризм».

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона Карачаево-Черкесской Республики «О физической культуре и спорте» от 02.11.2009 № 51-РЗ (с последующими изменениями)^¹⁴⁸, в качестве одного из принципов в основе законодательства Карачаево-Черкесской Республики о физической культуре и спорте закреплено «обеспечение права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения».

В качестве одной из основных задач и в качестве направления деятельности органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики в сфере развития физической культуры и спорта пункт 3 статьи 3 Закона Кабардино-Балкарской Республики «О регулировании отношений в сфере физической культуры и спорта в Кабардино-Балкарской Республике» от 26.07.2010 № 60-РЗ (с последующими изменениями)^¹⁴⁹ закрепляет «обеспечение права свободного доступа для всех категорий граждан и групп населения к занятиям физической культурой и спортом».

В числе основных принципов законодательства Курской области о физической культуре и спорте пунктом 1 статьи 3 Закона Курской области «О физической культуре и спорте в Курской области» от 27.11.2009 № 104-ЗКО (с последующими изменениями)^¹⁵⁰ установлено: «обеспечение права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения».

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Закона Ростовской области «О физической культуре и спорте в Ростовской области» от 29.07.2009 № 263-ЗС (с последующими изменениями)^¹⁵¹, к основным задачам деятельности органов государственной власти Ростовской области в сфере развития физической культуры и спорта отнесено «обеспечение права свободного доступа для всех категорий граждан и групп населения к занятиям физической культурой и спортом».

Подпункт 1 пункта 2 статьи 2 Закона Архангельской области «О физической культуре и спорте в Архангельской области» от 19.10.2006 № 250-внеоч.-ОЗ (с последующими изменениями)^¹⁵² устанавливает как одну из задач данного закона «обеспечение и защиту права граждан на занятия физической культурой и спортом».

Подпунктом 2.1 пункта 2 статьи 1 Закона Республики Ингушетия «О физической культуре и спорте» от 21.05.1996 № 9-РЗ (с последующими изменениями)^¹⁵³ определена следующая задача законодательства Республики Ингушетия в области физкультуры и спорта – «обеспечение и защита права граждан на занятия физической культурой и спортом».

Подпункт 2 пункта 1 статьи 1 Закона Ульяновской области «О физической культуре и спорте в Ульяновской области» от 05.11.2008 № 177-ЗО (с последующими изменениями)^¹⁵⁴ определяет как одну из основных задач в сфере физической культуры и спорта в Ульяновской области «обеспечение и защиту прав граждан на занятия физической культурой и спортом».

Пункт 2 статьи 2 Закона Республики Мордовия «О физической культуре и спорте в Республике Мордовия» от 18.12.2008 № 136-З (с последующими изменениями)^¹⁵⁵ позиционирует в качестве одной из задач этого закона «защиту прав граждан на доступность физической культуры и спорта, формирование потребности в занятиях физической культурой и спортом, в физическом и нравственном совершенствовании, во всестороннем развитии человека».

При этом практически ни в одном из исследованных региональных законов о спорте не закреплена детализация природы или содержания конституционного права на спорт.

В качестве примеров несколько более детализированного закрепления права на спорт (но все-таки с недостаточным раскрытием природы и необходимо полного содержания конституционного права на спорт) укажем законы 5 субъектов Российской Федерации: Санкт-Петербург, Мурманская область, Республика Татарстан, Республика Саха (Якутия) и Республика Бурятия.

Наиболее развернуто право на спорт закреплено в Законе Республики Бурятия «О физической культуре и спорте» от 01.02.1996 № 250-I (с последующими изменениями)^¹⁵⁶. Первый подпункт пункта 2 статьи 3 указанного Закона Республики Бурятия закрепляет в числе задач законодательства Республики Бурятия в области физической культуры и спорта «обеспечение и защиту прав граждан на занятие физической культурой и спортом». Статья 4 «Права граждан, проживающих на территории Республики Бурятия, в области физической культуры и спорта и их государственные гарантии» указанного Закона Республики Бурятия гласит: «1. Граждане, проживающие на территории Республики Бурятия, имеют право на занятие физической культурой и спортом (в том числе спортом как профессией), объединение в организации (объединения) физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности, участие в управлении физкультурно-спортивным движением. 2. В целях обеспечения этих прав исполнительные органы государственной власти Республики Бурятия финансируют занятия физической культурой и спортом в соответствии с государственными нормативами и утвержденными республиканскими программами развития физической культуры и спорта всех групп населения, научные исследования в этой области, осуществляют контроль за их реализацией, развивают физкультурно-спортивную индустрию, организуют подготовку и переподготовку специалистов, осуществляют правовую защиту интересов граждан в области физической культуры и спорта, поощряют стремление граждан быть здоровыми и вести здоровый образ жизни, создают условия для занятий физической культурой и спортом».

Пункт 1 статьи 3 Закона Республики Саха (Якутия) «О физической культуре и спорте в Республике Саха (Якутия)» от 18.06.2009 696-З № 327-IV (с последующими изменениями)^¹⁵⁷ относит к основным принципам законодательства о физической культуре и спорте «обеспечение права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения», а пункт 4 указанной статьи – «установление государственных гарантий прав граждан в области физической культуры и спорта».

Пункт 1 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга «Об основах политики Санкт-Петербурга в области физической культуры и спорта» от 14.12.2009 № 532-105 (с последующими изменениями)^¹⁵⁸ закрепляет в числе основных принципов политики Санкт-Петербурга в области физической культуры и спорта «обеспечение права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения в Санкт-Петербурге, а также обеспечение возможностей доступа граждан к инфраструктуре физической культуры и спорта», а пункт 12 указанной статьи – «установление государственных гарантий прав граждан в области физической культуры и спорта».

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона Республики Татарстан «О физической культуре и спорте» от 08.10.2008 № 99-ЗРТ (с последующими изменениями)^¹⁵⁹, к основным принципам законодательства Республики Татарстан о физической культуре и спорте отнесено, в том числе, «обеспечение права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения», а пункт 4 указанной статьи – «установление государственных гарантий прав граждан в области физической культуры и спорта».

Как один из основных принципов законодательства Мурманской области о физической культуре и спорте пункт 1 статьи 2 Закона Мурманской области «О физической культуре и спорте в Мурманской области» от 27.12.2010 № 1297-01-ЗМО (с последующими изменениями)^¹⁶⁰ определяет «обеспечение права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения», а пункт 4 указанной статьи – «установление государственных гарантий прав граждан в сфере физической культуры и спорта».
2. Опосредованное закрепление региональными законами о спорте конституционного права на спорт.

Гораздо чаще в региональных законах о спорте право на спорт закреплено опосредованно, в виде корреспонденции установленным обязанностям органов государственной власти (например, «обеспечить доступ» или «обеспечить возможность доступа» к занятиям спортом).

Так, согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Закона города Москвы «О физической культуре и спорте в городе Москве» от 15.07.2009 № 27 (с последующими изменениями)^¹⁶¹, к одной из основных задач развития физической культуры и спорта в городе Москве отнесено «обеспечение свободного доступа всех категорий и групп жителей города Москвы к занятиям физической культурой и спортом».

Пункт 1 статьи 3 Закона Иркутской области «О физической культуре и спорте в Иркутской области» от 17.12.2008 № 108-оз (с последующими изменениями)^¹⁶² устанавливает в качестве одной из основных задач развития физической культуры и спорта в Иркутской области «обеспечение возможностей доступа граждан к физической культуре и спорту, вовлечение граждан в занятия физической культурой и спортом…».

Пункт 1 статьи 3 Закона Краснодарского края 10.05.2011 № 2223-КЗ «О физической культуре и спорте в Краснодарском крае» (с последующими изменениями)^¹⁶³ определяет в числе основных направлений развития физической культуры и спорта в Краснодарском крае «создание условий гражданам и юридическим лицам для занятий физической культурой и спортом».

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Красноярского края «О физической культуре и спорте в Красноярском крае» от 28.12.2010 № 11-5566 в числе основных задач развития физической культуры и спорта в Красноярском крае определено «обеспечение возможностей доступа граждан к физической культуре и спорту, вовлечения граждан в занятия физической культурой и спортом…».

Пункт 1 статьи 4 Закона Республики Башкортостан «О детско-юношеском спорте в Республике Башкортостан» от 05.04.2004 № 73-з (с последующими изменениями)^¹⁶⁴ устанавливает в качестве одного из основных направлений государственной поддержки детско-юношеского спорта и физического воспитания в Республике Башкортостан «обеспечение доступности занятий физической культурой и спортом детей и подростков в государственных образовательных учреждениях Республики Башкортостан». А пункт 2 статьи 3 указанного Закона Республики Башкортостан в качестве одного из основных принципов развития детско-юношеского спорта и физического воспитания в Республике Башкортостан определяет «общедоступность занятий физической культурой и спортом».

Пункт 1 статьи 3 Закона Республики Дагестан «О физической культуре и спорте в Республике Дагестан» от 02.02.2010 № 5 (с последующими изменениями)^¹⁶⁵ относит к принципам законодательства Республики Дагестан о физической культуре и спорте «учет интересов всех категорий граждан при разработке и реализации программ Республики Дагестан по развитию физической культуры и спорта».

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона Свердловской области «О физической культуре и спорте в Свердловской области» от 12.11.1997 № 64-ОЗ (с последующими изменениями)^¹⁶⁶, государственная политика в области физической культуры и спорта осуществляется в соответствии с основными принципами, среди которых – принцип «общедоступности занятий физической культурой и спортом для всех категорий граждан».

Пунктом 1 статьи 3 Закона Тверской области «О физической культуре и спорте в Тверской области» от 10.03.2010 № 21-ЗО (с последующими изменениями)^¹⁶⁷ к основным задачам развития физической культуры и спорта в Тверской области отнесено «обеспечение доступности физической культуры и спорта».
3. Закрепление региональными законами о спорте прав, обеспечивающих право на спорт.

К примеру, пунктом 1 статьи 24 Закона Иркутской области «О физической культуре и спорте в Иркутской области» от 17.12.2008 № 108-оз (с последующими изменениями)^¹⁶⁸ установлено: «Детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, детям из многодетных и малообеспеченных семей, инвалидам, пенсионерам предоставляется право посещения спортивных сооружений, находящихся в областной государственной собственности, на льготных условиях».

Подпункт 20 пункта 2 статьи 6 Закона Краснодарского края 10.05.2011 № 2223-КЗ «О физической культуре и спорте в Краснодарском крае» (с последующими изменениями)^¹⁶⁹ относит к числу полномочий высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края – администрации Краснодарского края в области физической культуры и спорта «обеспечение государственных гарантий прав граждан на охрану здоровья и медицинское обеспечение в системе физической культуры и спорта».

В числе основных принципов законодательства Курской области о физической культуре и спорте пункт 3 статьи 3 Закона Курской области «О физической культуре и спорте в Курской области» от 27.11.2009 № 104-ЗКО (с последующими изменениями)^¹⁷⁰ определяет: «установление государственных гарантий прав граждан в области физической культуры и спорта».

Согласно преамбуле Закона Московской области «О детско-юношеском спорте в Московской области» от 08.02.2002 № 3/2002-ОЗ (с последующими изменениями)^¹⁷¹, указанный Закон «направлен на обеспечение государственных гарантий по реализации физическими лицами, постоянно или преимущественно проживающими в Московской области, права на охрану и укрепление здоровья, на получение образования в сфере спорта, а также на обеспечение поддержки и развития детско-юношеского спорта для увеличения числа занимающихся спортом детей и юношества и подготовки резерва для спорта высших достижений». Статья 5 указанного Закона Московской области закрепляет ряд государственных гарантий прав в сфере детско-юношеского спорта, а подпункт 2 пункта 2 статьи 8 – государственные гарантии «прав граждан на образование в системе детско-юношеского спорта».

Пункт 1 статьи 4 Закона Оренбургской области «О физической культуре и спорте в Оренбургской области» от 29.12.2010 № 4175/979-IV-ОЗ^¹⁷² относит к числу основных задач и к числу направлений развития физической культуры и спорта в Оренбургской области «создание условий для равного и открытого доступа всех категорий и групп жителей области к занятиям физической культурой и спортом».

Пункт 2 статьи 14 Закона Приморского края «О физической культуре и спорте в Приморском крае» от 10.04.2009 № 399-КЗ (с последующими изменениями)^¹⁷³ устанавливает: «Дети из малоимущих и многодетных семей, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и инвалиды имеют право на бесплатное посещение спортивных объектов, находящихся в собственности Приморского края, в порядке, установленном Администрацией Приморского края».

Пункт 3 статьи 8 Закона Республики Башкортостан «О детско-юношеском спорте в Республике Башкортостан» от 05.04.2004 № 73-з (с последующими изменениями)^¹⁷⁴ относит к числу полномочий республиканского органа исполнительной власти в области здравоохранения в сфере детско-юношеского спорта и физического воспитания «реализацию прав детей и подростков, занимающихся физической культурой и спортом, на охрану здоровья и медицинское обеспечение».

Пункт 1 статьи 20 Закона Республики Дагестан «О физической культуре и спорте в Республике Дагестан» от 02.02.2010 № 5 (с последующими изменениями)^¹⁷⁵ устанавливает: «Граждане Российской Федерации, проживающие в Республике Дагестан, имеют право на занятие национальными видами спорта».

Согласно пункту 2 статьи 7 Закона Тюменской области «О физической культуре и спорте в Тюменской области» от 28.12.2004 № 329 (с последующими изменениями)^¹⁷⁶, «лица, систематически занимающиеся физической культурой и спортом, ведущие здоровый образ жизни, имеют право на материальное и моральное поощрение со стороны работодателя».

Подпункты 1 и 2 пункта 1 статьи 23 Закона Республики Марий Эл «О физической культуре и спорте в Республике Марий Эл» от 30.12.2008 № 81-З (с последующими изменениями)^¹⁷⁷ устанавливает, что «1. В соглашения, коллективные договоры и трудовые договоры между работодателями, их объединениями и работниками или их полномочными представителями могут включаться положения: 1) о создании работникам условий для занятий физической культурой и спортом, проведении физкультурных, спортивных, реабилитационных и других связанных с занятиями граждан физической культурой и спортом мероприятий; 2) о предоставлении работникам и членам их семей возможности использовать объекты спорта, спортивное оборудование и инвентарь для реализации мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи», а пункт 3 указанной статьи гласит: «Органы местного самоуправления создают условия для развития физической культуры и спорта по месту жительства и месту отдыха граждан, в том числе путем привлечения специалистов в области физической культуры и спорта».
4. Косвенное обеспечение конституционного права на спорт через отражение региональными законами о спорте публичных интересов в области спорта.

Считаем необходимым также отметить наличие в региональных законах о спорте положений, отражающих публичные интересы в области спорта и, тем самым, косвенно обеспечивающих гарантии конституционного права на спорт.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Вологодской области «О физической культуре и спорте» от 29.09.2008 № 1844-ОЗ (с последующими изменениями)^¹⁷⁸: «Основными задачами развития физической культуры и спорта на территории области являются:

1) обеспечение доступности физической культуры и спорта;

2) создание условий для развития спорта высших достижений, детско-юношеского спорта, массового спорта и физического воспитания населения области;

3) обеспечение безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;

4) развитие материально-технической базы физической культуры и спорта области;

5) поощрение ведущих спортсменов области;

6) воспитание патриотизма граждан, подготовка их к защите Отечества».

Согласно пункту 2 статьи 17 указанного Закона Вологодской области: «В целях приобщения детей и молодежи к социальным ценностям спорта, укрепления здоровья, развития физических качеств, профилактики правонарушений, выявления лучших юных спортсменов и команд в области проводятся ежегодные комплексные массовые спортивные мероприятия, спортивные праздники и фестивали для детей, юношества и молодежи области».

В преамбуле Закона Волгоградской области «О физической культуре и спорте в Волгоградской области» от 10.07.2007 № 1495-ОД (с последующими изменениями)^¹⁷⁹ указано, что физическая культура и спорт рассматриваются как «одно из средств поддержания здорового образа жизни, воспитания патриотизма граждан, развития и укрепления дружбы между народами, проживающими на территории Волгоградской области».

Пункт 1 статьи 1 Закона Калининградской области «О физической культуре и спорте» от 23.10.1997 № 35 (с последующими изменениями)^¹⁸⁰ закрепляет: «Физическая культура и спорт провозглашаются в Калининградской области одним из приоритетов социальной политики в сфере жизни общества». В пункте 1 статьи 3 указанного Закона Калининградской области сказано: «Законодательство Калининградской области о физической культуре и спорте направлено на обеспечение всестороннего развития человека, утверждение здорового образа жизни, формирование потребности в физическом и нравственном совершенствовании, создание условий для занятий любыми видами физической культуры и спорта, включая технические виды спорта и спортивно-оздоровительный туризм, организацию профессионально-прикладной подготовки, профилактики заболеваний, вредных привычек и правонарушений».

В преамбуле Закона Республики Башкортостан «О детско-юношеском спорте в Республике Башкортостан» от 05.04.2004 № 73-з (с последующими изменениями)^¹⁸¹ говорится: «Настоящий Закон определяет правовые, экономические и организационные основы создания условий для занятия детей и подростков физической культурой и спортом как средства утверждения здорового образа жизни и укрепления здоровья детей и подростков, эффективной системы непрерывного образования и развития личности. Физическое воспитание и занятие детей и подростков спортом являются составной частью системы образования».

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона Республики Бурятия «О физической культуре и спорте» от 01.02.1996 № 250-I (с последующими изменениями)^¹⁸²: «Законодательство Республики Бурятия о физической культуре и спорте направлено на обеспечение всестороннего развития человека, утверждение здорового образа жизни, формирование потребности в физическом и нравственном совершенствовании, создание условий для занятий любыми видами физической культуры и спорта, включая технические виды спорта и спортивно-оздоровительный туризм, организацию профессионально-прикладной подготовки, профилактики заболеваний, вредных привычек и правонарушений».

В преамбуле Закона Рязанской области «О физической культуре и спорте в Рязанской области» от 30.07.2009 № 87-ОЗ (с последующими изменениями)^¹⁸³ говорится: «Настоящий Закон регулирует правовые, организационные, экономические и социальные отношения в сфере физической культуры и спорта, определяет полномочия органов государственной власти Рязанской области, направленные на всестороннее развитие человека, утверждение здорового образа жизни, формирование потребности в физическом и нравственном совершенствовании, создание условий для занятий физической культурой и спортом, укрепление здоровья граждан».

Согласно пункту 2 статьи 1 Закона Ярославской области «О физической культуре и спорте в Ярославской области» от 10.12.2002 № 79-з (с последующими изменениями)^¹⁸⁴, этот Закон «рассматривает физическую культуру и спорт как одно из средств профилактики заболеваний, укрепления здоровья, поддержания высокой работоспособности человека, воспитания патриотизма граждан, подготовки их к защите Родины, развития и укрепления дружбы между народами и гарантирует права граждан на равный доступ к занятиям физическими упражнениями и спортом».

В соответствии со статей 1 Закона Пермского края «О физической культуре, спорте и туризме» от 20.07.1995 № 288-50 (с последующими изменениями)^¹⁸⁵, «Законодательство Пермского края о физической культуре и спорте … направлено на обеспечение всестороннего развития человека, утверждение здорового образа жизни, создание условий для занятий любыми видами физической культуры и спорта».

***

Общий анализ законодательства Российской Федерации о спорте (и федерального, и регионального уровней) дает необходимые и достаточные основания для вывода о недостаточности правовой регламентации, раскрывающей содержание конституционного права на спорт и гарантирующей это конституционное право.

Между тем, недостаточная гарантированность конституционного права на спорт в России сегодня актуализирует, как считает А.А. Соловьев, необходимость законодательного закрепления детального толкования понятия «право на занятие спортом» («конституционное право на спорт»), необходимость законодательного уточнения содержания этого понятия^¹⁸⁶.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 20

	Спорт: экономика, право, управление Председатель Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России, профессор Московской государственной юридической академии им....		Магистратура Учебно-методический комплекс предназначен для магистрантов отделения заочного обучения юридического факультета (профиль подготовки...
	Трудовое законодательство. Правовые основы охраны труда Конституции Российской Федерации: «Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены…». Это конституционное...		Массовый спорт и спорт высших достижений Возможность средних профессиональных учебных заведений организовать обучение спортсменов высокого мастерства
	Правила вида спорта «спорт сверхлегкой авиации» раздел I. Безмоторный... Спорт сверхлегкой авиации – вид спорта с обязательным использованием сверхлегкого воздушного судна в качестве спортивного снаряда,...		Правила вида спорта «подводный спорт» Подводный спорт культивирует... Плавание в ластах движение спортсмена по поверхности воды или под водой, вызываемое только его мускульной силой и ластами без применения...
	Программа разработана в соответствии с требованиями Федерального... Федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта парусный спорт и предназначена для стандартизации тренировочно соревновательной...		Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова юридический факультет спорт и право Понятие спортивного права. Предмет спортивного права. Методы правового регулирования. Субъекты спортивно-правовых отношений. Понятие...
	Климов Е. А. Основы психологии. Учебник для вузов. – М культура и спорт, юнити, 1997 295 с		С. А. Полиевский Вайнбаум Я. С. и др Издательская программа «Физическая культура и спорт» Руководитель программы доктор педагогических наук, профессор Ю. Д. Железняк
	Отчет регистр вфпс 2009-2012 Парусный спорт это люди и лодки. О развитии... Парусный спорт это люди и лодки. О развитии паруса на местах и активности яхтсменов можно однозначно судить по флоту, принимающему...		Открытый конкурс в электронной форме № Тойота Прадо, Мицубиси Паджеро Спорт, Шкода Октавия, Фольксваген Каравелла, Фиат Дукато
	Открытый конкурс в электронной форме № Тойота Прадо, Мицубиси Паджеро Спорт, Шкода Октавия, Фольксваген Каравелла, Фиат Дукато		1. физическая культура и спорт в древнем мире Возникновение фк и фв относят к первобытному обществу на стадии позднего палеолита как составную часть антропосоциогенеза
	Пояснительная записка к модельному проекту «Уличный спорт» Приветствуется оснащение дополнительными тренажерами и спортивными снарядами территорий спортивных школ и клубов		Международная электронная научная конференция (26 апреля 2005 года) Физическое воспитание и спорт в высших учебных заведениях: интеграция в европейское образовательное пространство

Конституционное право на спорт

Похожие: