1.3 Понятие малого промышленного комплекса и специфика его функционирования
Идея вычленения в составе отрасли неких компонентов, которые способны стать локомотивами ее инновационного развития, не нова. При этом может быть использовано несколько ключевых признаков на основании которых выделяются данные компоненты. Прежде всего – это сфера деятельности, идентифицируемая по характеру выпускаемой продукции или используемых технологий. Именно по такому принципу выделяются приоритетные направления развития техники и технологии перечень которых регулярно утверждается правительством и используется в различных схемах государственной поддержки. Второй подход это территориальный на основе которого выделяются технопарки, технополисы, особые экономические зоны и другие территориально ограниченные формирования, объединяющие передовые инновационные производства и обладающие, соответственно, особыми режимами регулирования предпринимательской деятельности в виде льготного налогообложения, упрощенного таможенного контроля и пр.
Однако современные промышленные системы, широко использующие аутсорсинг и формирующие разветвленные структуры сетеподобного типа основанные на информационном взаимодействии, лишь частично могут быть включены в систему государственного стимулирования инновационной активности хозяйствующих субъектов на основании рассмотрения двух вышеприведенных признаков. Использование для формальной идентификации именно информационного взаимодействия между участниками сети и включение их в соответствующие схемы государственной поддержки невозможно в отсутствие единого информационного пространства и требует наличия единой аудируемой информационной системы, охватывающей всех участников данного формирования в разрезе приоритетного аспекта деятельности.
Именно такой подход был использован в работе [68], однако оперирование понятием инновационного кластера в отношение интегрированных структур формальными признаками определения границ которых являются использование соответствующей аудируемой государством информационной системы, на наш взгляд, существенно сужает сущность данного явления и вносит путаницу в традиционное понимание кластера как территориального образования, охватывающего группы предприятий одной или нескольких отраслей.
В работе [173] вводится понятие инновационных интегрированных структур экстерриториального типа и использование его при формировании системы стимулирования инновационной активности в промышленности.
Институциональные основы формирования и функционирования инновационных интегрированных структур экстерриториального типа (ИИСЭТ) закрепляются соответствующими законами и подзаконными актами Российской федерации при этом предполагается использование нижеприведенных основополагающих положений.
ИИСЭТ - определяемая Правительством Российской Федерации или исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации совокупность хозяйствующих субъектов, для которых в целом или частично (в части участия в ИИСЭТ) действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности.
ИИСЭТ создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции, транспортной инфраструктуры, а также туризма и санаторно-курортной сферы.
На территории Российской Федерации могут создаваться ИИСЭТ двух типов: промышленно-производственные ИИСЭТ и технико-внедренческие ИИСЭТ; и двух ровней: ИИСЭТ федерального значения и ИИСЭТ регионального значения.
В рамках деятельности ИИСЭТ не допускается: разработка месторождений полезных ископаемых, их добыча; переработка полезных ископаемых, за исключением переработка лома цветных и черных металлов; производство и переработка подакцизных товаров (за исключением легковых автомобилей и мотоциклов).
ИИСЭТ создаются под руководством государственных органов управления федерального или регионального уровня для достижения целей, связанных с организацией производства промышленной продукции в случае наличия базового интегрирующего компонента, то есть интеграция деятельности (взаимодействие) является необходимым и достаточным условием организации производства и достижения целей государственного регулирования.
Обязательным условием создания и функционирования ИИСЭТ является наличие единой информационной системы поддержки жизненного цикла продукта, создаваемой и поддерживаемой за счет средств государственных бюджетов различных уровней и контролируемой уполномоченным на то органом государственного управления.
Наличие системообразующего предприятия, то есть хозяйствующего субъекта, осуществляющего координацию в рамках ИИСЭТ и под управлением которого находятся ключевые бизнес-процессы ИИСЭТ, является желательным, но не обязательным условием создания и функционирования ИИСЭТ.
Решение о создании ИИСЭТ на территориях субъекта Российской Федерации и муниципального образования принимается Правительством Российской Федерации и оформляется постановлением Правительства Российской Федерации для ИИСЭТ федерального значения и постановлением высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации для ИИСЭТ регионального значения.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации совместно с исполнительно-распорядительным органом муниципального образования подает в Правительство Российской Федерации заявку на создание ИИСЭТ с обоснованием целесообразности и эффективности ее создания для решения задач федерального, регионального и местного значения. Порядок оформления и подачи заявки на создание ИИСЭТ, в том числе перечень документов, прилагающихся к заявке, определяется Правительством Российской Федерации.
Однако данные интегрированные структуры обычно подразумевают наличие некоего объединяющего центра, задачи, решаемой в рамках государственного регулирования экономики или обеспечения безопасности страны.
Небольшие промышленные предприятия функционирующие вне областных центров в период плановой экономики входили в целостную структуру народно-хозяйственного комплекса, представляя собой «мега-ИИСЭТ», однако разрыв хозяйственных связей и необходимость выстраивать самостоятельную конкурентную стратегию, часто в противостоянии поглощению более крупными рыночными игроками, делают необходимым рассмотрения данного кооперативного феномена именно с позиций кластера, то есть территориально ограниченной производственной структуры.
Промышленные кластеры - характерная особенность любой хорошо развитой экономики, а формирование кластеров - существенная составляющая экономического развития. Категория кластеров сопряжена с общепринятым в российской экономической литературе понятием комплексов, прежде всего, территориально-производственных. Территориально-производственный комплекс (ТПК) представляет собой сочетание различных технологически связанных производств с общими объектами производственной и социальной инфраструктуры и включает в себя все отрасли производства, сосредоточенные на ограниченной территории, совместно использующие ее ресурсы и единую инфраструктуру. Именно использование единой производственной и сбытовой инфраструктуры дает возможность всем предприятиям, входящим в состав ТПК, получать экономию, а также создает возможности производственной кооперации. Таким образом, наличие внутриотраслевых и межотраслевых взаимодействий и получение эмерджентного эффекта от агломерации являются общими для кластеров и ТПК свойствами. И кластеры, и ТПК используют преимущества горизонтальной и вертикальной интеграции.
Имея все признаки кластера такие как: территориальная ограниченность, принадлежность к отрасли промышленности, значимость для развития территории, наличие независимых хозяйствующих субъектов и интеграционные связи между ними; группы промышленных предприятий в небольших провинциальных городах кластерами названы быть не могут. Вместе с тем, они обладают целым рядом характерных черт и могут быть идентифицированы как специфический объект исследования. Автором предлагается следующее определение понятия «малый промышленный комплекс» (МПК). МПК – это совокупность промышленных предприятий, расположенных на территории административно территориальной единицы с численностью компактно приживающего населения менее 100 тыс. человек, доля иногородних работающих в которых не превышает 10 процентов среднесписочного состава и обладающая признаками территориального комплекса в виде общих объектов производственной и социальной инфраструктуры.
Характерными чертами МПК является:
- территориальная отдаленность от основных потребителей продукции и, как следствие, значительная доля транспортных издержек в структуре себестоимости продукции;
- слабость развития местной инфраструктуры, в том числе финансовой, что создает сложности с доступом к кредитным ресурсам;
- доступ к трудовым ресурсам ограничивается как отсутствием широкой номенклатуры проживающих в границах административно-территориальной единицы, так и обычно более низким уровнем дохода, что существенно ограничивает возможность привлечения высококвалифицированных специалистов из центральных регионов;
- более высокая лояльность работающих, связанная с ограниченностью количества рабочих мест и более высокими доходами, чем в агропромышленном комплексе;
- подавляющее большинство МПК сформированы до начала радикальной экономической реформы и сильно пострадало от разрыва хозяйственных кооперативных связей;
- основные фонды большинства производств сильно устарели, а их модернизация затруднительная вследствие ограниченности доступа к финансовым ресурсам;
- ресурсы местных органов власти сильно ограничены часто они не способны ни самостоятельно провести модернизацию существующих мощностей, ни создать условий для прихода стороннего стратегического инвестора.
Неэквивалентные транзакции в МПК во многом обусловлены структурной спецификой данного территориально-производственного феномена и выражаются в следующем:
- неэквивалентность обмена при оплате труда (средний урвовен заработной платы в рамках МПК, как правило, всегда ниже);
- возможность поставщиков и потребителей диктовать свои условия, так как возможность диверсификации сетей сбыта и поставок у МПК, весьма ограничены как вследствие территориальной удаленности, так и узости ассортимента производимой продукции;
- ситуация аналогичная рассмотренной выше распространяется и на поставщиков технологических решений и на возможность использования для развития различных финансовых инструментов;
- неэвивалентность обменов в процессе вхождения МПК в крупные интегрированные холдинги, не смотря на широкую распространенность данной практики очевидна (как правило руководство не только не содействует, но и активно сопротивляется реализации собственной стратегии, выгодной для МПК).
Несмотря на то, что характерных черт «со знаком минус» у МПК большинство, существует достаточно много динамично развивающихся малых промышленных комплексов, нашедших свою рыночную нишу, реализующих инновации и производящих конкурентоспособную продукцию не только в сырьевых отраслях.
Таким образом, рассмотрев специфику развития интеграционных процессов в промышленности на современном этапе и подходы к обеспечению устойчивости промышленных комплексов, представляется целесообразным ввести понятие малого промышленного комплекса, как совокупности промышленных производств и инфраструктуры, обладающей рядом отличительных черт и требующей специфических методов оптимизации функционирования.
|
