Доклад Общественной палаты Российской Федерации по вопросу: «О судебно-правовой реформе в Российской Федерации»

Скачать 2.58 Mb.

Название	Доклад Общественной палаты Российской Федерации по вопросу: «О судебно-правовой реформе в Российской Федерации»
страница	9/20
Тип	Доклад

rykovodstvo.ru > Руководство эксплуатация > Доклад

1 ... 5 6 7 8 9 10 11 12 ... 20

Особое внимание обращает на себя тот факт, что из 39 анализируемых дел в 13 делах (33%) жертвами пыток и жесткого обращения становились несовершеннолетние. В подавляющем большинстве случаев (11 из 13) пытки не повлекли вред здоровью, в двух случаях в результате пыток был причинен вред здоровью средней тяжести. По 11 делам судами вынесены приговоры. В 9 из 11 дел виновные получили наказание в виде лишения свободы условно на сроки от 2,5 до 5,5 лет. И только в двух случаях судом назначены наказания в виде лишения свободы с отбыванием в учреждениях УИС. Примечательно, что в одном случае обвиняемому сотруднику милиции помимо эпизода с избиением несовершеннолетних вменялись в вину и другие эпизоды, в другом — речь идет о сильно нашумевшем в прессе деле о насилии в отношении московского подростка Никиты Гладышева. Казалось бы, факт насилия в отношении несовершеннолетних должен рассматриваться как усугубляющее вину обстоятельство, однако, в общей картине дел такой тенденции не прослеживается.

Приведенный выше анализ базируется исключительно на тех делах, по которым пострадавшие обратились за помощью в правозащитные организации, и не может рассматриваться как полномасштабный анализ общероссийской практики расследования и судебных решений по делам о пытках и жестоком обращении. Скорее данный анализ выявил ряд тенденций в правоприменительной практике, которые необходимо более детально изучить и в дальнейшем учесть в разработке мер по повышению эффективности работы правоохранительных органов. При этом стоит отметить, что общероссийский анализ дел о пытках будет затруднен отсутствием официальной статистики по такой категории дел, т.к. пытки совершенные должностными лицами не выделены в российском законодательстве как отдельный состав преступления. В результате все дела о пытках и жестоком обращении подпадают под состав преступления, предусмотренной ст. 286 УК РФ, и в статистике теряются в общем категории «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления».

Создание Следственного комитета при Генеральной прокуратуре РФ

Материалы дел, находящихся в производстве правозащитных организаций, свидетельствуют, что органы прокуратуры не проявляют должной инициативы по расследованию сообщений и фактов пыток. Эта проблема была также детально проанализирована в Докладе правозащитных организаций^⁴⁹, подготовленном для рассмотрения в Комитете ООН против пыток. Доклад российских НПО был подан одновременно с государственным докладом РФ, предоставляемом с установленной периодичностью в Комитет ООН против пыток в соответствии с предписаниями в отношении стран, ратифицировавших Конвенцию ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

По результатам рассмотрения ситуации в России эксперты Комитета ООН против пыток приняли заключительные замечания, где указали на целый ряд проблем, вызывающих у них озабоченность, и разработали рекомендации о том, что надо предпринять государству, чтобы в полной мере выполнять свои обязательства в реализации принципа запрета пыток. В частности, Комитет в приоритетном порядке рекомендовал «предпринять усилия по реформированию прокуратуры, в особенности путем внесения поправок в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», чтобы обеспечить независимость и беспристрастность этого органа, а также отделить функции уголовного преследования от функций надзора за расследованием сообщений о фактах применения пыток. Государству следует создать эффективные и независимые механизмы надзора для обеспечения незамедлительного, беспристрастного и эффективного расследования всех таких сообщений, а также уголовного преследования и наказания виновных»^⁵⁰.

5 июня 2007 года был подписан Президентом России Федеральный закон № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», а 1 августа 2007 года издан Указ № 1004 «Вопросы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации», в котором постановил утвердить Положение о Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации.

С созданием Следственного комитета хотя бы частично может быть решен конфликт интересов, существовавший тогда, когда эти функции были организационно совмещены в прокуратуре. Интеграция Следственного комитета в систему правоохранительных органов пока продолжает оставаться актуальной и сложной задачей, от решения которой зависеть последующая эффективность работы этого органа и эффективность работы связанных с ним других правоохранительных органов и судебной системы.

Наиболее важные и значимые изменения, которые законодатель внес в законодательство:

1. Назначение Председателя Следственного комитета при Прокуратуре РФ и его заместителей

В соответствии с принятым законом, возглавлять Следственный комитет будет первый заместитель Генерального прокурора России – Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации (далее по тексту - СК при прокуратуре РФ), назначаемый на должность Советом Федерации по представлению Президента России.

Первого заместителя и заместителей Председателя Следственного комитета назначает Президент России, являющийся гарантом Конституции РФ, по представлению главы Следственного комитета. Все другие работники Следственного комитета при прокуратуре РФ будут назначаться и освобождаться от должности в порядке, установленном Председателем Следственного комитета, все кадровые вопросы должны решаться с его участием. Работники Следственного комитета являются прокурорскими работниками. Все это означает, что фактически Генеральный прокурор не влияет на назначение и отставку своего заместителя.

Преимущества данного нововведения видятся в следующем:

а) председатель СК не находится в прямом подчинении у Генерального прокурора РФ. Кроме того, ему передаются полномочия по возбуждению уголовных дел против лиц, обладающих иммунитетом: против самого Генерального прокурора, депутатов Государственной Думы и сенаторов, кандидатов в президенты и бывших президентов РФ;

б) новый порядок назначения Председателя СК фактически лишает Генерального прокурора РФ возможности влиять на назначение и отставку своего первого заместителя, что должно повлиять на объективность выбора и назначения на должность указанного должностного лица;

в) отсутствие прямой подчиненности между Председателем СК и Генеральным прокурором должно привести к объективности принимаемых в рамках уголовного производства решений.

2. Четкое разграничение полномочий прокурора и руководителя следственного органа

Ст. УПК	УПК (до изменений)	УПК (после изменений)	Последствия
37 ч.2	В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен: п. 1) - проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;	В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен: п. 1) - проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;	Без изменений
	п. 2) - возбуждать уголовное дело и в порядке, установленном настоящим Кодексом, поручать его расследование дознавателю, следователю, нижестоящему прокурору либо принимать его к своему производству;	п. 2) - выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;	Отныне прокурор не может возбудить уголовное дело, а может только направить материалы с признаками состава преступления в орган дознания или следственный орган, соответственно, расследование не поручает и не может принять уголовное дело к своему производству
	п. 3) - участвовать в производстве предварительного расследования и в необходимых случаях давать письменные указания о направлении расследования, производстве следственных и иных процессуальных действий либо лично производить отдельные следственные и иные процессуальные действия;	п. 3) - требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия;	Не может участвовать в производстве предварительного следствия, не может лично производить отдельные следственные действия, может давать письменные указания о сл. действиях и расследовании только дознавателю, может требовать от органа дознания и следственных органов устранения допущенных нарушений
	п. 4) - давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение уголовного дела в соответствии со статьей 146 настоящего Кодекса;		Такого права у прокурора сейчас нет
39 ч.3	При осуществлении полномочий, предусмотренных настоящей статьей, начальник следственного отдела вправе (в ред. Федерального закона от 04.07.2003 N 92-ФЗ): - проверять материалы уголовного дела; - давать следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения.	Руководитель следственного органа уполномочен: - проверять материалы уголовного дела, отменять незаконные или необоснованные постановления следователя; - давать следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения;	Полномочия прокурора по проверке материалов уголовного дела и даче указаний по направлению хода расследования перешли к руководителю следственного подразделения

Данные нововведения четко разграничивают полномочия прокурора и руководителя следственного органа и расширяют полномочия следователя по одному из ключевых вопросов предварительного следствия — возбуждение уголовного дела, давая, таким образом, следователю возможность самостоятельно принимать процессуально важное решение.

Давать следователю письменные указания о выполнении тех или иных следственных действий, направлять ход расследования теперь может только руководитель следственного органа. Именно его указания являются для следователя обязательными. Таким образом, весь процесс расследования уголовного дела находится под контролем руководителя следственного органа.

3. Меры, направленные на повышение качества расследования в ходе предварительного следствия

Ст. УПК	УПК (до изменений)	УПК (после изменений)	Последствия
37 ч.4	В ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность, а в случаях, когда предварительное расследование проведено в форме дознания, прокурор вправе поручить поддержание от имени государства обвинения в суде дознавателю либо следователю, производившему дознание по данному уголовному делу (в ред. Федерального закона от 29.05.2002 N 58-ФЗ)	В ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность.	Полномочия прокурора практически те же, за исключением, что прокурор не имеет право поручить поддержание государственного обвинения от имени государства дознавателю или следователю
	Прокурор вправе в порядке и по основаниям, которые установлены настоящим Кодексом, отказаться от осуществления уголовного преследования.	Прокурор вправе в порядке и по основаниям, которые установлены настоящим Кодексом, отказаться от осуществления уголовного преследования с обязательным указанием мотивов своего решения.	Ранее законодательно не была закреплена обязательная мотивация принятого решения об отказе осуществления уголовного преследования
		6. В случае несогласия руководителя следственного органа либо следователя с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправе обратиться с требованием об устранении указанных нарушений к руководителю вышестоящего следственного органа. В случае несогласия руководителя вышестоящего следственного органа с указанными требованиями прокурора прокурор вправе обратиться к Председателю Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации или руководителю следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти). В случае несогласия Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации или руководителя следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправе обратиться к Генеральному прокурору Российской Федерации, решение которого является окончательным.	Данное положение является нововведением. При этом остается не понятным почему, если Глава СК не находится в прямом подчинении у Генерального прокурора, решение последнего по спорному вопросу должно быть окончательным?

1 ... 5 6 7 8 9 10 11 12 ... 20

	Приказ 20. 12. 2002 n 347 об утверждении инструкции по организации... В целях укрепления правовой основы и принципов организации государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации...		Приказ от 20 декабря 2002 г. N 347 об утверждении инструкции по организации... В целях укрепления правовой основы и принципов организации государственной судебно экспертной деятельности в Российской Федерации...
	Приказ от 20 декабря 2002 г. N 347 об утверждении инструкции по организации... В целях укрепления правовой основы и принципов организации государственной судебно экспертной деятельности в Российской Федерации...		Приказ №347 Москв а 20 декабря 2002 В целях укрепления правовой основы и принципов организацни государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации...
	Мониторинг сообщений сми об Общественной палате РФ за январь-февраль 2011 года Встреча членов Общественной палаты с Президентом Российской Федерации 20 января		Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... По актуальным проблемам участия гражданского общества в обеспечении национальной безопасности
	Статья 7 Устава Палаты в соответствие с Уставом Торгово-промышленной палаты Российской Федерации (именуемая в дальнейшем тпп россии) на основании...		Экспертное заключение по результатам рассмотрения материалов к заседанию... Правительства Российской Федерации 20 декабря 2007 г по вопросу «О задачах подготовки схемы территориального планирования Российской...
	Региональные правила Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации, Стандартом осуществления адвокатом защиты в уголовном судопроизводстве, разъяснениями...		Доклад о деятельности Управления Министерства юстиции Российской... Обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина в рамках исполнения полномочий по оказанию международно-правовой помощи
	Общественная палата российской федерации доклад Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества...		"Оценка восприятия населением проявлений коррупции в органах власти... Российской Федерации по Волгоградской области, начальник Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по...
	Министерство труда и социального развития российской федерации постановление Российской Федерации, Федеральной пограничной службой Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по связи и информатизации,...		Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетными органами субъектов рф? Чего ожидать тем, кому предстоит ревизия, проводимая контролерами Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетными органами...
	Федеральное агентство воздушного транспорта информационный сборник по вопросам функционирования Собрания Российской Федерации, Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, Генерального Прокурора Российской Федерации,...		О прокуратуре российской федерации Прокуратура Российской Федерации единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации...

Доклад Общественной палаты Российской Федерации по вопросу: «О судебно-правовой реформе в Российской Федерации»

Похожие: