1.3. Организационно-правовые формы управления аэропортами
Организационно-правовая форма управления аэропортом зависит от целого ряда внешних и внутренних факторов, определяющих функционирование данного аэропорта.
Создание самостоятельной аэропортовой деятельности и конкретного аэропортового предприятия зависит от требований правительственных и местных властей, технического и экономического состояния, инфраструктуры аэропорта, местных условий и потребностей окружающего мегаполиса и пр.
В результате реформирования авиапредприятий возникли следующие организационно-правовые формы (модели) аэропортовых предприятий. В табл. 3 приведены разные формы, состав, преимущества и недостатки создаваемых авиапредприятий.
Таблица 3.
Организационно-правовые формы авиапредприятий при реструктуризации
Форма
|
Состав
|
Преимущества и недостатки
|
А. Два разных по организационно-правовой форме авиапредприятия
|
ГУП* «Аэропорт» и акционерное общество «Авиакомпания»
|
- нет одновременности приватизации
- неприватизируемое имущество передается в хозяйственное ведение ГУП и может эффективно использоваться
Продолжение табл. 3
|
Б. Три разных по организационно-правовым формам авиапредприятия
|
ГУП «Аэропорт» на основе федерального неприватизи-руемого имущества (Администрация или главный оператор).
Открытое акционерное общество «Авиасервис» на основе приватизируемого имущества
Открытое акционерное общество «Авиакомпания» на основе имущества летно-технического комплекса
|
- образование рынка конкурентных структур
- отсутствие нормативно-правовой базы для реализации
- сложное взаимодействие трех Администраций
|
В. Два акционерных общества (до 1997 года считали основной формой)
|
Акционерные общества открытого типа – аэропорт и авиакомпания
|
– трудности при разделении имущества
- одновременно разделение и приватизация имущества, кроме аэродрома (госимущество);
- неэффективная форма управления аэродромом
|
Г. Два государственных унитарных предприятия
|
Аэропортовое предприятие и авиатранспортное предприятие
|
приватизация государс-твенного имущества аэропорта и авиакомпании решается на втором этапе, после разделения предприятий.
|
Д. Авиационное предприятие, в котором представлена автономия аэропорту без выделения из состава авиационного предприятия.
Выделение аэропортового имущества, ведение отдельного баланса. Выделение служб аэропорта.
|
Авиационные предприятия: аэропорт и базовая авиакомпания.
|
- поэтапное разделение имущества;
- подготовка служб к разделению;
- меньше враждебности при разделении имущества;
- отсутствие собственного бизнеса аэропорта.
|
* - Государственное унитарное предприятие
Форма А – создание на базе федерального неприватизируемого имущества государственного унитарного предприятия «Аэропорт» (без одновременной приватизации имущества аэропорта), а на базе имущества летно-технического комплекса – открытого акционерного общества «Авиакомпания». Преимуществом этой модели является отсутствие одновременности процессов приватизации и разделения имущества. Эта модель снимает проблему неэффективного использования неприватизируемого имущества.
Аналогичная модель предназначена для реструктуризации региональных аэропортов, в ней вместо государственных создаются муниципальные унитарные предприятия.
Форма Б - создание на базе федерального неприватизируемого имущества государственного унитарного предприятия «Аэропорт» или «Администрация аэропорта». Одновременно на базе приватизируемого имущества аэропорта создается открытое акционерное общество «Аэросервис», а на базе имущества летно-технического комплекса - открытое акционерное общество «Авиакомпания». Схема этой формы представлена на рис. 3.
ОБЪЕДИНЕННЫЙ АВИАЦИОННЫЙ ОТРЯД
|
Неприватизируе-мое имущество
|
ПРИВАТИЗИРУЕМОЕ ИМУЩЕСТВО
|
Социальная сфера
|
ВПП, перрон, места стоянок, объекты УВД, инженерные сети, аэродром, землеотвод
|
Аэровокзальный грузовой комплекс, спецтранспорт, другое приватизируемое оборудование, объекты и сооружения
|
Самолеты, вертолеты, авиадвигатели, имущество летных отрядов
|
Имущество авиционно-технической базы, ангар, приангарные стоянки
|
Авиагородок, жилфонд, детские сады, ясли, пионерлагеря, базы отдыха и др.
|
 
Открытое акционерное общество
«АЭРО-СЕРВИС»
Открытое
Акционерное
общество
«АВИАКОМПАНИЯ»
Государственное унитарное предприятие
«АЭРОПОРТ»
Передается на баланс местных органов власти
Рис. 3. Схема формы Б – создание трех авиапредприятий
Источниками финансирования деятельности Администрации являются аэропортовые сборы за взлет-посадку, обеспечение авиационной безопасности и сверхнормативную стоянку воздушных судов. Контроль со стороны Администрации за надлежащим использованием и развитием государственного имущества позволяет обеспечить формирование определенных инвестиционных ресурсов, улучшить условия содержания аэродрома, повысить безопасность полетов. В начале 1998 г. эта модель была реализована на базе Домодедовского производственного объединения. К недостаткам этой модели следует отнести отсутствие достаточной нормативно-правовой базы по управлению авиапредприятием и одновременное осуществление двух процессов.
Форма В - создание двух акционерных предприятий. На базе разделения имущества авиационного предприятия создаются два акционерных общества открытого типа - аэропорт и авиакомпания. В этой модели социальная сфера, как правило, передается на баланс местных органов власти в целях освобождения производственного сектора от бремени ее содержания. Одновременно производится приватизация имущества авиационного предприятия, за исключением не подлежащего приватизации имущества аэродрома. Эта модель до 1997 г. использовалась как единственная модель реструктуризации. Однако, несмотря на определенные преимущества, она не свободна от недостатков, к которым следует отнести отсутствие эффективной формы управления неприватизируемым государственным имуществом аэродрома и одновременное осуществление двух сложных процессов - разделения имущества и процесса приватизации государственного имущества. Схема этой формы авиапредприятия представлена на рис. 4.
Форма Г - создание двух государственных унитарных предприятий. На базе имущества объединенного государственного авиационного предприятия создаются два государственных унитарных предприятия: самостоятельный аэропорт и авиакомпания. В этой модели вопросы приватизации государственного имущества аэропорта и авиакомпании решаются на втором этапе преобразований, что существенно упрощает ее реализацию. К недостаткам модели следует отнести отсутствие достаточной нормативно-правовой базы для ее реализации.
-
-
ОБЪЕДИНЕННОЕ АВИАЦИОННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ
|
Имущество, не подлежащее приватизации
|
Аэропортовый комплекс
|
Летно-технический комплекс
|
Социальная сфера
|
Рис. 4. Схема формы В - создание двух акционерных предприятий
Форма Д – автономия аэропортового имущества без его выделения из состава авиационного предприятия предполагает достижение частичной независимости аэропорта в составе авиационного предприятия. Эта модель позволяет реализовать принцип поэтапного разделения, обеспечить подготовку служб к перспективам разделения и обеспечить меньшие потери в переходный период.
В рамках этих моделей с учетом специфики функционирования конкретного аэропорта в настоящее время создается много разных структур в конкурентной зоне аэропорта, а также предоставляется возможность создания частного сектора и в зонах неприватизируемого имущества аэропорта на основе института государственно-частного партнерства (ГЧП). ГЧП в аэропортовом бизнесе может участвовать в модернизации и эксплуатации ИВПП, перронов, стоянок ВС, РД, светосигнального оборудования и другого имущества, не подлежащего приватизации. Это дает возможность урегулировать отношения собственности, т.к. в некоторых аэропортах частные компании уже используют госимущество без правового обеспечения такой эксплуатации. Такое правовое и организационное нарушение в функционировании аэропортов может быть исправлено путем передачи в управление операторов аэропортов федерального имущества, не подлежащего приватизации. Передача должна производиться с возложением на них соответствующих обязанностей по содержанию переданного имущества в рабочем, соответствующем международным стандартам качества, состоянии.
|
