ГЛАВА 1. Основные направления развития аэропортов Российской Федерации
Становление новых экономических условий в Российской Федерации потребовало фундаментальных преобразований в системе воздушного транспорта и полной структурной перестройки организационных основ управления деятельностью аэропортов.
До конца 80-х годов в отрасли полностью сохранялись государственная собственность и государственный контроль над всей системой воздушного транспорта. К началу реформирования (1990 год) воздушный транспорт России имел около 2 тыс. аэропортов и аэродромов и более 10 тыс. воздушных судов. Все аэропорты Российской Федерации входили в состав авиапредприятий единого государственного автотранспортного комплекса "Аэрофлот". В структуре объединенных авиапредприятий были задействованы подразделения, отвечающие за наземное обеспечение авиационной деятельности, и летные отряды, непосредственно осуществляющие авиаперевозки. Во главе объединенного авиаотряда (ОАО) стоял один руководитель аэропорта и авиакомпании.
Структурный монополизм на воздушном транспорте, существовавший в России, при котором авиакомпания была объединена с аэропортом или находилась с ним в одном региональном управлении, затруднял доступ на рынок в "свой" аэропорт другим авиапредприятиям-эксплуатантам и тем самым ограничивал свободу их экономической деятельности. Ни в одной развитой авиатранспортной системе мира нет подобных структур. Во всем мире аэропорты не имеют права заниматься перевозками и иметь парк собственных воздушных судов, за исключением ограниченного количества вертолетов и легких самолетов, предназначенных не для коммерческой деятельности, а для обслуживания собственных нужд аэропорта. Кроме того, объединение аэропорта с авиакомпанией приводит, как правило, к падению эффективности аэропортовой деятельности, поскольку основные инвестиции используются в интересах авиакомпании.
В 1997 году Правительством РФ была утверждена программа «Структурная перестройка и экономический рост в гражданской авиации в 1997-2000 годах». В Программе предусматривалась структуризация системы воздушного транспорта на основе «принципов разделения авиационного предприятия на самостоятельную авиакомпанию и аэропорт, выделение системы УВД в государственную службу ЕС ОрВД» и тем самым создание конкурентной среды в зонах инфраструктуры аэропортов.
Схема структуризации системы воздушного транспорта представлена на рис. 2.
Минтранс
  
АВИА-КОМПАНИИ
АЭРОПОРТЫ
ЕС ОрВД
ПРЕДПРИЯТИЯ ИНФРАСТРУКТУРЫ
(компании, фирмы, агентства)
Пользователи (пассажиры, грузоотправители, грузополучатели, клиенты)
Рис. 2. Схема структуризации системы воздушного транспорта
1.1. Разделение объединенных авиаотрядов (ОАО) на аэропортовое и авиатранспортное предприятия
Переход экономики России в рыночные отношения поставил перед воздушным транспортом качественно новые требования, которые относительно аэропортов определялись развитием и становлением новых организационных процессов: демонополизации, разделения объединенных авиаотрядов, приватизации имущества, развития конкурентной среды, установления оптимального количества и статуса существующих аэропортов.
Процесс демонополизации воздушного транспорта прежде всего потребовал разделения аэропортовой и авиатранспортной деятельности, т.е. создания двух равноправных авиапредприятий: аэропорта и авиакомпании.
Разделение аэропорта и авиакомпании основывается не только на их разных функциях, а главным образом, на разном формировании доходов и прибыли. Их виды дохода находятся в прямом противоречии - доходы аэропорта являются затратами авиакомпании и наоборот. В объединенном авиапредприятии затраты авиакомпании искусственно сокращаются за счет уменьшения прибыли аэропорта. Создается ложное представление о высокой рентабельности деятельности авиакомпании и низкой рентабельности аэропорта. При раздельном существовании каждое предприятие будет искать источники доходов, сокращать издержки и тем самым повышать свою рентабельность. Противоречивость деятельности признается самими предприятиями. При их нахождении в объединенном предприятии управлением аэропорта и авиакомпанией занимаются разные менеджеры. С точки зрения управления, эффективным является управление при условии нахождения средств в единых руках. Примеров объединения в одном юридическом лице авиакомпании и аэропорта нет ни в одной стране мира. Авиакомпания, которая находится в составе аэропорта, может заставить аэропорт значительно снизить ставки сборов и цены при наземном обслуживании, что, являясь преимуществом для авиакомпании, одновременно является потерей дохода для аэропорта.
Процесс разделения предприятий и их общего дохода сложен и требует осторожного подхода, поэтому этот процесс, начатый еще в 1991 году, до настоящего времени в полной мере во многих авиапредприятиях не закончен. Процесс разделения имущества объединенных авиапредприятий продолжает оставаться актуальным. Для его успешного завершения необходимо при разделении авиапредприятий обеспечить экономическую эффективность формируемых авиапредприятий и учесть антимонопольные требования, касающиеся монополизма аэропортов.
За эти годы выработаны основные принципы, позволяющие объективно сформировать разделяемые имущественные комплексы аэропорта и авиакомпании. Этими принципами являются:
- функционально-технологический, в соответствии с которым принадлежность движимого имущества определяется приоритетом аэропорта или авиакомпании на основе выполняемых ими технологических функций, закрепленных сертификационными требованиями с использованием данного имущества;
- «исторический», позволяющий путем компромисса не допустить конкурентной борьбы между аэропортом и авиакомпанией при разделении имущества и выполнении однотипных функций. Если какую-либо функцию (с использованием рассматриваемого имущества) могут выполнять и аэропорт, и авиакомпания, то приоритет отдается тому, для кого указанный вид деятельности (технологическая операция) является основным. Если функция может выполняться и аэропортом, и авиакомпанией, то приоритет при разделе ОАО отдается той структуре, которая (фактически – летно-технический или аэропортовый комплексы) в настоящее время эту функцию выполняет;
- принцип единства в управлении земельным участком и недвижимостью в аэропорту. Необходимо установление единого управления развитием аэропорта и юридических прав аэропорта на принятие других предприятий на территории аэропорта. Закрепив земельный участок (землеотвод) за аэропортом, выделить из него в собственность авиакомпании часть наиболее важных для ее деятельности объектов недвижимости и соответствующих территорий, в совокупности образующих земельные участки, исключение которых (в перспективе) из землеотвода аэропорта не создаст препятствия для его перспективного развития (в том числе − аэродромной зоны и инженерной инфраструктуры). Остальные необходимые для эффективной деятельности авиакомпании объекты недвижимости (здания, сооружения, устройства) авиакомпания получает в пользование на договорных условиях, в том числе, на условиях долгосрочной аренды или концессии по специально установленным ценам.
В организационной производственной системе воздушного транспорта аэропорт является предприятием, авиационная деятельность которого включает:
- обеспечение взлетно-посадочных операций воздушных судов;
- обслуживание авиаперевозчиков (экипажей), пассажиров (прием, отправка) и клиентуры;
- обработку (прием, отправка) багажа, почты и груза;
- техническое и коммерческом обслуживании ВС;
- эксплуатацию аэродрома, аэровокзала;
- обеспечение хранения и заправки ВС ГСМ;
- эксплуатацию средств обеспечения технических процессов в зоне аэропорта теплом, электроэнергией, транспортом и связью и пр.
При разделении авиапредприятия на аэропорт и авиакомпанию в распоряжение аэропорта передается следующий комплекс зданий, сооружений и оборудования:
•здания и сооружения пассажирско-грузового комплекса (терминалов);
•летное поле - аэродром, специально оборудованный земельный участок с летными полосами, системой рулежных дорожек, перрона, мест стоянок ВС и площадок специального назначения по обслуживанию ВС;
•объекты УВД и радионавигационной посадки;
•здания и сооружения для технического обслуживания ВС;
•здания и сооружения для хранения и заправки ГСМ;
•здания и сооружения по обеспечению теплом, электроэнергией, связью и транспортом;
•здания и сооружения вспомогательного назначения.
В табл. 1 и 2 приведены функции и используемые производственные комплексы аэропорта и авиакомпаний.
В результате разделения авиапредприятия на два самостоятельных предприятия: аэропорт и авиакомпанию, аэропорт получает в свое распоряжение дорогостоящие и многофункциональные производственные и общественные фонды и становится монопольной структурой на рынке авиаперевозок. В Федеральном законе «О естественных монополиях» - деятельность по услугам транспортных терминалов, портов, аэропортов отнесена к деятельности субъектов «естественных монополий». «Естественная монополия» - это состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствии конкуренции в силу технических особенностей производства.
В отношении аэропорта это означает, что спрос на его деятельность как субъекта «естественной монополии» по оказанию услуг в меньшей степени зависит от изменения цены на эти услуги, т.е. для аэропорта цена (стоимость) его услуг не является фактором, регулирующим спрос. Являясь главным производственным предприятием на рынке авиаперевозок, аэропорт не должен использовать преимущества «естественных монополий» только в своих интересах, не учитывая потребность общества.
Таблица 1.
Функции аэропорта и производственные комплексы
Функции аэропорта
|
Производственные комплексы
|
Обслуживание пассажиров, обработка багажа, грузов, почты
|
Аэровокзал, почтово-грузовой комплекс, авиатранспортный комплекс, комплекс средств механизации
|
Обслуживание ВС
|
Аэродром, комплекс УВД, комплекс ГСМ, комплекс технического и коммерческого обслуживания ВС (инженерно-авиационная служба)
|
Обеспечение авиационной безопасности
|
Служба безопасности полетов. Инспекция по безопасности полетов. Служба авиационной безопасности.
|
Обеспечение технологических процессов
|
Тепло-, электро-, свето- и санитарно-техническая служба; служба связи; транспорта; метрологическая и пр.
|
Обеспечение аварийно-спасательных работ
|
Аварийно-спасательная служба
|
Обеспечение сферы сервисных услуг пассажирам и клиентуре (питание, торговля, развлечения, бытовое обслуживание, медицина и пр.)
|
Арендные, лизинговые и концессионные комплексы и службы
|
Обеспечение экономической эффективности и перспективы производственного развития аэропорта
|
Коммерческая служба аэропорта
|
Эксплуатация, реконструкция и строительство объектов и комплексов.
|
Эксплуатационные и строительные службы
|
Обеспечение внешнеэкономической деятельности, заключение коммерческих, технических и др. договоров и соглашений
|
Информационно-аналитическая (менеджмент), коммерческая, планово-экономическая, юридическая и др. административно-управленческие службы
|
Обеспечение экологии и охраны окружающей среды на территории аэропорта и сопредельной территории
|
Экологическая служба и служба охраны окружающей среды
|
Организация гражданской обороны мобилизационных объектов
|
Административно-управленческая служба
|
Организация подготовки и переподготовки кадров
|
Служба маркетинга, служба по работе с персоналом
|
Таблица 2.
Функции авиакомпании и производственные комплексы
Функции авиакомпании
|
Производственные комплексы
|
Летная эксплуатация ВС
|
Воздушные суда, авиадвигатели, запасные части к ВС, летные отряды (ЭПК); здания, где выполняются работы исключительно летного комплекса; технологическое оборудование (приборы, вычислительная техника и пр.)
|
Продолжение табл. 2
|
Техническое обслуживание ВС*
|
Здания и сооружения для обслуживания на перроне; стационарное технологическое оборудование; приборы, оборудование, инструменты и пр.
|
Периодическое обслуживание ВС
|
Ангар и другие здания и сооружения; приборы, оборудование, инструменты
|
Обслуживание авиаперевозок (коммерческое обслуживание ВС на перроне, обслуживание пассажиров, обработка багажа, почты и грузов в аэровокзале)*
|
Аэровокзал, гостиница; привокзальная площадь с сооружениями и зданиями; грузовой склад; цех бортпитания; технические средства и технологическое оборудование; авиатранспорт; спецтранспорт
|
Подготовка персонала*
|
Учебные центры, классы; тренажерные комплексы.
|
Административное управление*
|
Электронно-вычислительная техника, средства и имущество для управления производством.
|
*−функции может выполнять аэропорт
|
