Служба финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края
|
Скачать 1.48 Mb.
|
А К Т № 93/2015в На основании приказа руководителя службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края от 30.10.2015 № 414п мною, главным специалистом-юристом отдела контроля в сфере закупок службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края Моисеевой Юлией Анатольевной проведена внеплановая проверка в отношении краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Абанская районная больница» (далее – Учреждение, заказчик): при осуществлении в 2014 году закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона; при осуществлении закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в 2014 году; при направлении в реестр контрактов сведений о следующих контрактах: от 11.08.2014 № 68, заключенного по результатам запроса котировок «Поставка стоматологических расходных материалов для нужд КГБУЗ «Абанская районная больница» (извещение № 0319300427114000075); от 30.07.2014 № 69, заключенного по результатам запроса котировок «Поставка ГСМ (бензин Аи-92, дизельное топливо) для нужд КГБУЗ «Абанская районная больница» (извещение № 0319300427114000074); от 15.12.2014 № 126, заключенного по результатам запроса котировок «Поставка запасных частей на автомобили УАЗ-452, ГАЗ-322174, ГАЗ-331105, КАВЗ для нужд КГБУЗ «Абанская районная больница» (извещение № 0319300427114000177); от 30.12.2014 № 0319300427114000186-0565115-02, заключенного по результатам электронного аукциона «Поставка канцелярских товаров для нужд КГБУЗ «Абанская районная больница» на 2015 год» (извещение № 0319300427114000186); от 10.02.2015 № 2015.21044, заключенного по результатам электронного аукциона № ЭА 7197/14 «На право поставки продуктов питания (фрукты свежие) для нужд для нужд краевых бюджетных учреждений и учреждений, финансируемых из средств ОМС (г. Канск и прилегающие территории) на I квартал 2015 года» (извещение № 0119200000114008926); от 24.03.2015 № 2015.94506, заключенного по результатам электронного аукциона № ЭА 519/15 «На право поставки лекарственных препаратов для нужд медицинских организаций Красноярского края, финансируемых за счет средств ОМС на 2015-2016 г.г.» (извещение № 0119200000115000604); при подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчетов об исполнении контрактов, заключенных заказчиком: от 06.05.2014 № 0319300427114000018-0565115-03 по результатам электронного аукциона «Поставка дезинфицирующих средств» (извещение № 0319300427114000018); от 29.07.2014 № 0319300427114000066-0565115-01 по результатам электронного аукциона «Оказание услуг по приобретению системного программного обеспечения для нужд КГБУЗ «Абанская районная больница» (извещение № 0319300427114000066); от 11.08.2014 № 68 по результатам запроса котировок «Поставка стоматологических расходных материалов для нужд КГБУЗ «Абанская районная больница» (извещение № 0319300427114000075); от 30.07.2014 № 69 по результатам запроса котировок «Поставка ГСМ (бензин Аи-92, дизельное топливо) для нужд КГБУЗ «Абанская районная больница» (извещение № 0319300427114000074); от 15.12.2014 № 126 по результатам запроса котировок «Поставка запасных частей на автомобили УАЗ-452, ГАЗ-322174, ГАЗ-331105, КАВЗ для нужд КГБУЗ «Абанская районная больница» (извещение № 0319300427114000177); от 30.12.2014 № 0319300427114000186-0565115-02 по результатам электронного аукциона «Поставка канцелярских товаров для нужд КГБУЗ «Абанская районная больница» на 2015 год» (извещение № 0319300427114000186); от 10.02.2015 № 2015.21044 по результатам электронного аукциона № ЭА 7197/14 «На право поставки продуктов питания (фрукты свежие) для нужд для нужд краевых бюджетных учреждений и учреждений, финансируемых из средств ОМС (г. Канск и прилегающие территории) на I квартал 2015 года» (извещение № 0119200000114008926); от 24.03.2015 № 2015.94506 по результатам электронного аукциона № ЭА 519/15 «На право поставки лекарственных препаратов для нужд медицинских организаций Красноярского края, финансируемых за счет средств ОМС на 2015 -2016 г.г.» (извещение № 0119200000115000604). Правовые основания проведения проверки: Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон), пункт 1.1, подпункт 1 пункта 3.2 Положения о службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 13.12.2013 № 657-п. Цель проведения проверки: осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – законодательство о контрактной системе в сфере закупок), предупреждение и выявление нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Предмет проверки: соблюдение Учреждением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Начало проверки: 14.12.2015. Окончание проверки: 30.12.2015. Юридический адрес: 663740, Красноярский край, поселок Абан, ул. Больничная, 26. Руководитель: Ткаченко Геннадий Георгиевич - главный врач Учреждения назначен на должность с 01.01.2014 на основании приказа министерства здравоохранения Красноярского края от 25.12.2013 № 128-л, а также срочного трудового договора от 01.01.2014 № 348 сроком на 5 лет (приложение №№ 27 и 3). Место проведения проверки: 660021, г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 122. ИНН/КПП: 2401000178/240101001 (приложение № 1). ОГРН: 1022400507953 (приложение № 1). Банк: расчетный счет 40601810200003000002, ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю, Красноярск, БИК 040407001 (приложение № 2). В своей деятельности Учреждение руководствуется уставом, утвержденным приказом министра здравоохранения Красноярского края (далее – министр края) от 30.12.2013 № 756-орг (далее – Устав) (приложение № 26). В соответствии с пунктом 1.1. Устава Учреждение, ранее муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Абанская центральная районная больница», принятое из муниципальной собственности в государственную собственность Красноярского края на основании распоряжения Правительства Красноярского края от 13.12.2013 № 918-р, является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере здравоохранения. Учреждение является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, не распределяет полученную прибыль между участниками (учредителями), а направляет ее на уставные цели (пункт 1.2 Устава). Учредителем и собственником имущества Учреждения является Красноярский край (далее – край). Функции и полномочия Учредителя от имени Красноярского края осуществляет министерство здравоохранения Красноярского края (далее - Министерство). Функции и полномочия собственника от имени края осуществляет Правительство края и агентство по управлению государственным имуществом края в пределах своей компетенции (пункт 1.4 Устава). Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства (пункт 1.5 Устава). Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета в казначействе, бланки, штампы, печать со своим наименованием на русском языке. Учреждение приобретает права юридического лица с момента его государственной регистрации в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации (пункт 1.6 Устава). Учреждение владеет, пользуется имуществом, закрепленным на праве оперативного управления, в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества (пункт 1.8 Устава). Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за Учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением собственником этого имущества или приобретенного Учреждением за счет выделенных собственником имущества Учреждения средств, а также недвижимого имущества (пункт 1.9 Устава). Учреждение руководствуется в своей деятельности законодательством Российской Федерации, законами края, указами и распоряжениями Губернатора края, постановлениями и распоряжениями Правительства края, изданными в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов исполнительной власти края, приказами Министерства, агентства по управлению государственным имуществом края и Уставом (пункт 1.11 Устава). Целью создания и деятельности Учреждения является оказание услуг гражданам и юридическим лицам для обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти края в сфере здравоохранения на территории Абанского района (пункт 2.1 Устава). Предметом деятельности Учреждения является медицинская помощь и иные виды разрешенных действующим законодательством и Уставом работ (услуг), предоставляемых гражданам и юридическим лицам (пункт 2.2 Устава). Основным видом деятельности Учреждения является медицинская деятельность по перечню работ (услуг) согласно лицензии на осуществление медицинской деятельности. Иные виды деятельности, которые Учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано: деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений; деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) – эксплуатация, хранение; деятельность по сбору, обеззараживанию, временному хранению и транспортировке опасных отходов; хозяйственная деятельность, направленная на обеспечение деятельности Учреждения. Виды деятельности, для осуществления которых действующим законодательством предусмотрено наличие лицензии или иного разрешения, осуществляются Учреждением при условии получения такой лицензии (разрешения) и с момента получения такой лицензии (разрешения) (пункт 2.3 Устава). Учредитель утверждает государственные задания для Учреждения в соответствии с основным видом деятельности Учреждения, финансовое обеспечение которых осуществляется непосредственно за счет средств краевого бюджета. Учреждение осуществляет в соответствии с государственными заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности. Учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного задания (пункт 2.4 Устава). Учреждение вправе сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основному виду деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается Министерством (пункт 2.5 Устава). Учреждение вправе осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность, соответствующую целям, ради которых дано Учреждение, в том числе Учреждение вправе оказывать платные медицинские услуги. Платные медицинские услуги оказываются пациентам за счет личных средств граждан, средств работодателей и иных средств на основании – договоров, в том числе договоров добровольного медицинского страхования. Порядок и условия предоставления Учреждением платных медицинских услуг пациентам устанавливаются Правительством Российской Федерации. Учреждение вправе в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством Российской Федерации, сдавать имущество в аренду; Доходы, полученные от деятельности приносящей доход, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение Учреждения (пункт 2.6 Устава). Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: имущество, переданное Учреждению его собственником или Министерством; субсидии из краевого бюджета на выполнение Учреждением государственного задания и на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания; средства, получаемые из бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования края; средства, выделяемые целевым назначением; доходы, от приносящей доходы деятельности; дары и пожертвования российских и иностранных юридических и физических лиц; иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации (пункт 4.6 Устава). Руководителем Учреждения (далее – руководитель) является главный врач, который назначается и освобождается от должности Министерством в соответствии с действующим законодательством из числа лиц, имеющих высшее медицинское образование. Министерство по согласованию с агентством по управлению государственным имуществом края заключает с руководителем срочный трудовой договор на срок не более пяти лет. Трудовой договор с руководителем подлежит расторжению при наличии у Учреждения просроченной кредиторской задолженности, превышающей предельно допустимые значения, установленные Министерством (пункт 5.2 Устава). Учреждение является заказчиком на основании пункта 7 статьи 3 и части 1 статьи 15 Закона. В ходе проверки исполнения Учреждением законодательства о контрактной системе в сфере закупок установлены следующие нарушения требований Закона: 1. При осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) при проведении закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. В силу части 1 статьи 24 Закона заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Согласно части 5 статьи 24 Закона заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 Закона. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки. На основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона заказчиком может осуществляться закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) при проведении закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. В соответствии с пунктом 16 статьи 3 Закона совокупный годовой объем закупок - утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с Законом, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году. В соответствии с представленной информацией для осуществления закупок у единственного поставщика на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона Учреждением выбрано ограничение в размере, не превышающем пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика (приложение № 49). Согласно информации и плану финансово-хозяйственной деятельности Учреждения на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, утвержденным 31.12.2014 заместителем министра здравоохранения Красноярского края, совокупный годовой объем закупок Учреждения в 2014 году составил 42 065 387,34 рублей (приложение №№ 13 и 19). Следовательно, пять процентов совокупного годового объема закупок в 2014 году для Учреждения составляют 2 103 269,37 рублей. Согласно представленной информации по результатам осуществленных в 2014 году закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона (на сумму, не превышающую ста тысяч рублей) по состоянию на 31.12.2014 Учреждением заключено 95 договоров на потребность 2014 года на общую сумму 2 269 933,08 рублей, что составляет 5,4% от совокупного годового объема закупок, установленного планом финансово-хозяйственной деятельности Учреждения на 2014 год (42 065 387,34 рублей) и нарушает положения частей 1, 5 статьи 24 и пункта 4 части 1 статьи 93 Закона (годовой объем закупок превысил максимально допустимый предел, установленный Законом, на 166 663,71 рубля). При этом, превышение максимально допустимого предела, установленного для заказчика Законом в сумме 2 103 269, 37 рублей, допущено Учреждением из 95 договоров по 15-ти договорам, заключенным в период с 18 августа по 26 декабря 2014 года Учреждением по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона, а именно:
(Приложение №№ 15, 16, 36). При этом, 4 договора из 15 вышеуказанных договоров на общую сумму 70 959,99 рублей заключены заместителем главного врача Учреждения по лечебной работе Фильберт И.В., а 11 договоров из 15 вышеуказанных договоров на общую сумму 106 152,76 рублей заключены руководителем Учреждения Ткаченко Г.Г. Таким образом, вышеуказанные договоры на общую сумму 177 122,75 рубля заключены Учреждением в лице заместителя главного врача Учреждения по лечебной работе Фильберт И.В, и руководителя Учреждения Ткаченко Г.Г. в нарушение положений частей 1, 5 статьи 24 и пункта 4 части 1 статьи 93 Закона. Принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), является нарушением, содержащим признаки административного правонарушения в соответствии с частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ. Учитывая тот факт, что со дня допущенных нарушений прошло более одного года, то в соответствии с частью 1 статьи 4.5 и пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ должностные лица заказчика не подлежат привлечению к административной ответственности по данному факту. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 |
Служба финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края На основании приказов руководителя службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края |
|
На основании приказа службы финансово экономического контроля и контроля... Красноярского края от 18. 09. 2017 №255п заместителем начальника отдела финансового контроля службы финансово-экономического контроля... |
|
На основании приказа службы финансово экономического контроля и контроля... Красноярского края от 10. 01. 2018 №3п главным контролером-ревизором отдела финансового контроля службы финансово-экономического... |
|
Служба финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края Карла Маркса ул., д. 122, г. Красноярск, 660021, телефон: (391) 211-02-67, 221-95-20 |
|
Плановой выездной проверки: «Внутренний государственный финансовый контроль в сфере закупок» Плановая выездная проверка проведена на основании приказа департамента финансово-бюджетного контроля Курской области от 11. 01. 2016... |
 |
Челябинской области отдел по осуществлению контроля в сфере закупок «О проведении плановой проверки в муниципальном учреждении «Комплексный центр социального обслуживания населения Карабашского городского... |
|
Плановой выездной проверки: «Внутренний государственный финансовый... Плановая выездная проверка проведена на основании приказа департамента финансово-бюджетного контроля Курской области от 11. 01. 2016... |
|
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального... Данные о результатах выборочного контроля качества лекарственных средств, проведенного в 2011году 13 |
|
А. Е. Пряничников Должностной регламент Руководитель службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края |
|
О системе управления качеством и безопасностью медицинской деятельности... Методические рекомендации предназначены для руководителей органов управления здравоохранения и медицинских организаций Красноярского... |
|
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Итоги государственного контроля качества лекарственных средств, мониторинга безопасности лекарственных препаратов, контроля проведения... |
|
Об утверждении государственной программы красноярского края "развитие... Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 103 Устава Красноярского края, Постановлением Правительства Красноярского края от... |
|
Прика з Красноярского края на основании пунктов 47, 3 Положения о министерстве образования и науки Красноярского края, утвержденного постановлением... |
|
Республики Калмыкия «Юстинская районная больница» Выездная проверка проведена на основании приказа Республиканской службы финансово-бюджетного контроля от 26. 09. 2017г. №136-п и... |
|
Доклад подготовлен в целях реализации пунктов 2 и 3 статьи 2 Федерального... Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека |
|
Российской федерации федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения... Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения в дополнение к письму Росздравнадзора от 25. 06. 2012 n 04И-544/12 "Об усилении... |