Графические материалы

Скачать 4.13 Mb.

Название	Графические материалы
страница	5/32
Тип	Документы

rykovodstvo.ru > Руководство эксплуатация > Документы

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 32

3. ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ И ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ

3.1 НАСЕЛЕНИЕ. ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ТЕНДЕНЦИИ.

ПРОГНОЗ ЧИСЛЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

3.1.1. Население. Демографические тенденции

Численность населения Липецкой области по данным Всероссийской переписи населения 2002 г. составляла 1213,5 тыс. человек, из них – 556,3 тыс. мужчин и 657,2 тыс. женщин, или 45,8 и 54,2%, соответственно (по России в целом – 46,6 и 53,4%).

На 01.01. 2005 г. численность населения области составила 1189,9 тыс. человек.

В общей численности населения Центрального Федерального округа (ЦФО) Липецкая область занимает 3,2% (при 3,7% - по территории).

Среди регионов Центрально-Черноземного экономического района Липецкая область по числу жителей сопоставима с Курской (1235 тыс.) и Тамбовской (1178 тыс.) областями, уступает Белгородской (1512 тыс.) и в 2 раза меньше Воронежской (2379 тыс.) области.

Плотность населения области относительно высокая и составляет 49,8 человек на кв. км, что значительно выше, чем в среднем по РФ (8,4), выше, чем в среднем по ЦФО (42,0).

Для современной демографической ситуации Липецкой области характерны общероссийские тенденции: сокращение численности населения, низкая рождаемость и высокий уровень смертности. Однако проявляются они более остро.

Для Липецкой области за более чем тридцатилетний период не была характерна тенденция роста численности населения. При этом, население области за период между последними переписями (1989 - 2002 гг.) уменьшилось на 16,7 тыс. чел., или на 1,4% за 13 лет.

За период 2002 – 2005 гг. численность населения области сократилась еще на 23,6 тыс. человек или на 1,9 %.

Таким образом, тенденция уменьшения численности населения области сохраняется на современном этапе.

Устойчивость тенденции абсолютного и относительного снижения численности населения Липецкой области обусловлена, в первую очередь, определенным и устойчивым сочетанием тенденций снижения уровня рождаемости и повышения уровня смертности.

Так, за период 1970 – 2004 гг. коэффициент рождаемости (на 1000 жителей) упал с 14,6 до 9,2, а коэффициент смертности вырос с 8,7 до 18,3.

Естественная убыль населения области началась с 1990 г. и не прекращается до сих пор (см. таблицу ниже).

Таблица

Рождаемость, смертность и естественный прирост населения по регионам Российской Федерации, на 1000 человек населения
Российская Федерация				Липецкая область
годы	родив-шихся	умерших	естествен-ный прирост	годы	родив-шихся	умерших	естествен-ный прирост
1	2	3	4	5	6	7	8
1970 1975	14,6 15,7	8,7 9,8	5,9 5,9	1970 1975	13,7 13,1	8,7 10,2	5,0 2,9
1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004	15,9 16,6 13,4 9,3 8,7 9,1 9,8 10,2	11,0 11,3 11,2 15,0 15,4 15,6 16,3 16,4	4,9 5,3 2,2 -5,7 -6,7 -6,5 -6,5 -6,2	1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004	13,2 14,1 12,1 8,4 7,8 8,0 8,6 8,8 9,2	11,7 12,7 12,8 16,1 16,4 17,0 17,4 18,4 18,3	1,5 1,4 -0,7 -7,7 -8,6 -9,0 -8,8 -9,6 -9,1

В 2001 – 2004 гг. в области сложились самые высокие за анализируемые годы уровни естественной убыли населения, обусловленные высокой смертностью на фоне низкого уровня рождаемости. Уровень смертности в этот период был более чем в 2 раза выше уровня рождаемости (до 1990 г. уровень рождаемости превышал уровень смертности).

Процесс депопуляции в области начался раньше, чем по РФ в целом, и протекает более остро.

Характер рождаемости в области определяется массовым распространением малодетности (1-2 ребенка), сближением параметров рождаемости городского и сельского населения (например, в 2002 г. рождаемость городского населения составила 8,7, а сельского – 8,5 на 1000 жителей).

Как в целом по области, так и по отдельным территориям, суммарный показатель рождаемости практически вдвое ниже уровня необходимого для простого воспроизводства населения.

Характер смертности в области определяется практически необратимым процессом старения населения, регрессивной структурой населения, а также ростом смертности населения в трудоспособном возрасте, особенно мужчин.

В соответствии с переписью населения 2002 г., доля населения в возрасте старше трудоспособного составляет по области в целом 23,6% (20,3% в среднем по РФ), в то время как в соответствии с переписями 1970 г., 1979 г. и 1989 г. она составляла, соответственно: 17,9; 19,3; 22,3%.

В результате негативных демографических процессов в области происходит сокращение ожидаемой продолжительности жизни.

Вместе с тем, Липецкая область имеет более высокие, чем в среднем по Российской Федерации (65,08 лет) параметры средней продолжительности ожидаемой жизни – 65,85 лет (в 2003 г.).

Не оказывают существенного влияния на улучшение демографической ситуации и миграционные процессы. Если в 2000 году миграционный прирост компенсировал 54% естественной убыли населения и составлял в целом по области 5756 человек, то в 2004 году количество выбывших впервые превысило количество прибывших на 167 человек.

Демографическая ситуация по территории области складывается не однозначно.

К наиболее неблагополучным территориям по определяющим демографическим показателям (рождаемость, смертность, естественная убыль, младенческая смертность), относятся: Воловской, Добровский, Краснинский, Долгоруковский, Задонский, Хлевенский, Лебедянский и Усманский районы.

К более благополучным территориям относятся города Липецк, Елец, Грязи и Чаплыгин, а также Грязинский и Елецкий районы.

Неблагополучный в целом характер демографической ситуации в Липецкой области усугубляется еще и состоянием здоровья ее населения, относительно высоким уровнем заболеваемости населения.

По данным социально-гигиенического мониторинга, в 2002 г. область (без НЛМК) занимала четвертое ранговое место по общей заболеваемости взрослого населения среди 16 территорий ЦФО (без Москвы и Московской области).

Темп прироста общей заболеваемости взрослого населения в 2002 г. в сравнении со среднемноголетним показателем за 1998-2001 гг. составил 32,1%, подросткового населения – 32%, детского населения – 18,7%.

К территориям с высоким риском общей заболеваемости (по среднемноголетнему показателю) относятся:

взрослого населения (18 лет и старше) - г. Липецк и Краснинский район;
подростков (15-17 лет) – г.Липецк и Лебедянский район;
детского населения – (0-14 лет) – города Липецк и Елец, Данковский и Лебедянский районы, в том числе детей до года – город Липецк и Липецкий район, город Елец и Елецкий район, Воловской район.

Уровень профессиональной заболеваемости в области в 2 раза выше, чем по Российской Федерации, темпы роста также опережают среднереспубликанские.

Наиболее высокие уровни профессиональной заболеваемости – в Воловском, Добровском, Хлевенском, Лебедянском, Чаплыгинском районах.

Удельный вес инвалидов среди населения Липецкой области составляет 7,4% (в РФ – 7,0%).

Оценка физического развития детей и подростков области по межрегиональным нормативам показала, что доля детей с нормальным физическим развитием составила 65,7%.

Следовательно, заболеваемость населения в области растет (а по отдельным группам болезней темпы прироста весьма высокие), высок уровень заболеваемости взрослого населения и профзаболеваний, достаточно большой процент инвалидов, треть детского населения не соответствует межрегиональным стандартам нормального физического развития.

Таким образом, проведенный анализ тенденций развития демографической ситуации показал, что:

в Липецкой области за достаточно большой период времени (1970 - 2002 гг.) не прослеживается устойчивая тенденция роста численности населения. Население области за межпереписные периоды 1970 - 1979 – 1989 гг. было относительно стабильно и находилось в диапазоне значений 1220 –1230 тыс. жителей; за период 1989 – 2005 гг. - население сокращается и сокращение населения становится устойчивой тенденцией;
высокая естественная убыль населения, не восполняется миграционным приростом;
в области сохраняется тенденция высокого роста смертности населения;
сокращение численности населения особенно характерно для сельских территорий, где более интенсивно идет процесс старения населения;
для области характерен регрессивный тип возрастной структуры населения, с относительно низкой долей населения молодых возрастов (что свидетельствует о слабом приросте населения) и относительно высокой доле населения старших возрастов (что вызывает высокую смертность населения);
в последние годы в демографическом развитии области, в результате проведения демографической политики, наметились отдельные положительные тенденции: несколько выше, чем в целом по России средняя ожидаемая продолжительность жизни, прослеживаются положительные тенденции по увеличению числа родившихся (с 2001 г.) и снижению младенческой смертности;
по состоянию здоровья населения Липецкую область можно отнести к проблемным регионам, несмотря на снижение темпов прироста уровня заболеваемости взрослого и детского населения;
резервы улучшения демографической ситуации в Липецкой области, как и в стране в целом, заключаются в улучшении репродуктивного здоровья населения, повышении уровня рождаемости, сокращении потерь населения в результате преждевременной смертности (особенно, в трудоспособном возрасте).

3.1.2. Концептуальные подходы и основные стратегические направления демографической политики

Главные стратегические цели и задачи в развитии демографических процессов и в демографической политике на ближайшую и долгосрочную перспективу:

улучшение демографической ситуации в целом;
смягчение и преодоление негативных тенденций в демографических процессах;
поддержание и закрепление позитивных тенденций;
ликвидация отдельных кризисных явлений на конкретных территориях области.

Основные направления демографической политики:

снижение смертности и увеличение продолжительности жизни;
повышение рождаемости и укрепление семьи (в том числе повышение доступности жилья для молодых семей);
реабилитация инвалидов;
оптимизация миграционных процессов.

Следует отметить, что выдвинутый в области лозунг ”Назад – к человеку” полностью соответствует стратегической цели в области демографии населения.

Основной финансовый документ области – Бюджет, имеет социальную направленность, более 50% расходов бюджета направлены на реализацию областных социальных программ, прежде всего на выполнение мероприятий в целях защиты материнства и детства, укрепления статуса семьи и улучшения демографической ситуации.

В число этих программ входят:

"Дети-сироты": постинтернатная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: обеспечение их жильем, оказание адресной помощи при вступлении в брак, рождении детей.
"Дети-инвалиды": решение целого комплекса социальных, психолого-педагогических и медицинских вопросов: оснащение специализированных учебных заведений высоко-эффективными средствами реабилитации, совершенствование системы подготовки и переподготовки специалистов по работе с детьми-инвалидами и их родителями, оказание социальной поддержки семьям с детьми-инвалидами в улучшении их жилищных условий и обучения детей на дому.
"Одаренные дети": финансовая поддержка одаренных детей и их семей.
"Дети Чернобыля": оказание специализированной медицинской помощи детям, подвергшимся радиационному воздействию, обеспечение их продуктами питания с лечебно-профилактическими свойствами, оказание социально-психологической и педагогической помощи.
"Безопасное материнство": предусмотрен комплекс мер по охране репродуктивного здоровья населения и обеспечению безопасного материнства, направленные на снижение уровня материнской и младенческой заболеваемости и смертности, а также поддержка беременных и кормящих женщин, внедрение прогрессивных технологий для организации медицинской помощи матерям и детям, укрепление материально-технической базы учреждений акушерско-гинекологической и педиатрической служб.
"Развитие индустрии детского питания": развитие материально-технической базы производства продуктов детского питания через оснащение детских молочных кухонь современным отечественным и импортным оборудованием и расширение ассортимента продуктов детского питания, приобретение специализированного транспорта с холодильным оборудованием.
"Большая семья": финансовая поддержка, в целях сохранения социальных гарантий детям из многодетных семей: бесплатное содержание детей в детских дошкольных учреждениях, бесплатное обучение в художественных, музыкальных школах и школах искусств, приобретение транспорта, дифференцированную оплату за пользование коммунальными услугами.
"Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев": социальная поддержка семей беженцев и вынужденных переселенцев, имеющих несовершеннолетних детей, улучшение жилищных условий, организация отдыха и оздоровления детей из этих семей.
“Улучшение условий охраны труда”: обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, профилактика производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, повышение уровня правовой и социальной защиты работников от профессиональных рисков на производстве.

Программные мероприятия реализуются на конкретных территориях, с учетом остроты решаемых проблем. В результате, реализация указанных выше программ направлена не только на улучшение демографической ситуации в целом по области, но и на преодоление кризисных явлений на отдельных территориях.

3.1.3. Прогноз численности населения

Прогноз численности населения Липецкой области разработан по следующим проектным этапам:

I очередь - 2015 г.;
Расчетный срок - 2025 г.;
Долгосрочная перспектива (прогнозный срок) - 2040 г

Прогноз сделан по общей численности населения области, в том числе по городскому и сельскому населению, а также в разрезе отдельных городов, поселков городского типа и сельской местности административных районов.

В качестве базового года для прогнозных расчетов принят 2004 г.

В данной работе приводятся следующие варианты Прогноза:

Экстраполяционный.
Демографический:
- наиболее вероятный;
- оптимистичный.
Статистический.
Комплексный (целевой).

В основе предложенных вариантов Прогноза заложены различные модели (стратегии) социально-экономического и градостроительного развития территории.

В экстраполяционном прогнозе сохраняется существующая модель развития территории области, и расчеты перспективной численности населения проводятся на основе распространения сложившихся тенденций изменения численности населения за период 1999 – 2004 гг. (5 лет), предшествующий Прогнозу.

Демографический прогноз базируется на материалах Центра по изучению проблем народонаселения МГУ им. М.В. Ломоносова («Прогноз численности и состава населения Липецкой области до 2050 года»).

Данный прогноз определен на основе двух различных гипотез перспектив изменения рождаемости, смертности и миграции:

Наиболее вероятный прогноз, основанный на принятии типичной модели развития демографических тенденций.
Оптимистичный прогноз, основанный на улучшении демографических тенденций при проведении стимулирующей демографической политики.

Статистический прогноз осуществлен на основе предположительной численности населения Российской Федерации до 2025 г., выполненный Федеральной службой государственной статистики (ФСГС).

Комплексный (целевой) прогноз является многофакторным и выполнен с учетом всех вышеназванных вариантов Прогноза и ориентирован на долгосрочную стратегию социально-экономического и градостроительного развития Липецкой области.

Комплексный прогноз основан на следующих концептуальных подходах в развитии экономики, социальной сферы и градостроительства области:

сохранение демографического потенциала территории, и, в первую очередь, населения сельской местности;
повышение и закрепление трудовой иммиграции на территорию области в целях увеличения трудовых ресурсов;
преломление тенденции центростремительного вектора развития территории области, активизация социально-экономического развития периферийных районов;
совершенствование сложившейся системы расселения, «усиление» полицентрической организации территории и межрайонных центров.

В соответствии с выполненными прогнозными расчетами, общая численность населения Липецкой области по всем проектным периодам имеет устойчивую тенденцию снижения. Однако, комплексный прогноз, ориентированный на проведение активной стимулирующей демографической и миграционной политики, дает больший демографический ресурс и оказывается более предпочтительным.

Так, численность населения области на I очередь (2015 г.) по комплексному варианту прогноза составит 1145 тыс. человек и уменьшится в сравнении с 2004 г. на 50 тыс. человек, или примерно на 4%, или в среднем на 4,5 тыс. человек в год.

Приведенные параметры численности населения на I очередь по другим вариантам прогноза составят:

по экстраполяционному варианту - 1095,9 тыс. человек; уменьшение - на 100 тыс. человек; или примерно на 8%; или в среднем на 9 тыс. человек в год, соответственно;
по наиболее вероятному демографическому варианту – 1124,2 тыс. человек, уменьшение - на 71 тыс. человек, или примерно на 6%, или в среднем на 6,5 тыс. человек в год, соответственно;
по оптимистичному демографическому варианту – 1144,5 тыс. человек, уменьшение - на 51 тыс. человек, или примерно на 4%, или в среднем на 4,6 тыс. человек в год, соответственно;
по прогнозу ФСГС – 1122,5 тыс. человек; уменьшение - на 73 тыс. человек, или примерно на 6%, или в среднем на 6,6 тыс. человек в год, соответственно.

Численность населения области на расчетный срок (2025 г.) по комплексному варианту прогноза составит 1135 тыс. человек, и уменьшится в сравнении с 2004 г. на 60 тыс. человек и в сравнении с 2015 г. – на 10 тыс. человек, или примерно на 5% в сравнении с 2004 г. и на 1% в сравнении с 2015 г., или в среднем за год – за период 2004 – 2025 гг. на 3 тыс. и за период 2015 – 2025 гг. на 1 тыс. человек, соответственно.

Численность населения области на долгосрочную перспективу (прогнозный срок, 2040 г.) по комплексному варианту составит 1100 тыс. человек, и уменьшится в сравнении с 2004 г. на 95 тыс. человек и в сравнении с 2015 г. – на 35 тыс. человек, или на 8% в сравнении с 2004 г. и на 3% в сравнении с 2015 г., или в среднем за год за весь прогнозируемый период (2004-2040 гг.) – на 2,6 тыс. человек.

Согласно Прогнозу, при абсолютном и относительном снижении общей численности населения, тенденции в динамике городского и сельского населения различны. Городское население области устойчиво растет, а сельское население – падает, несмотря на принятый в расчете концептуальный подход к максимальному сохранению сельского населения. Рост городского населения происходит, прежде всего, за счет внешней и внутренней иммиграции, обеспечивающей возрастающие потребности городских поселений в трудовых ресурсах.

В первом проектном периоде (I очередь) преломляется тенденция снижения численности городского населения и численность городского населения увеличивается с 754,3 тыс. человек в 2004 г. до 757 тыс. человек в 2015 г. (или на 0,4%), а на расчетный срок (к 2025 г.) – увеличивается до 798 тыс. человек (или на 3%) и на прогнозный срок – до 803 тыс. человек (или на 0,6%), а за весь период 2004 – 2040 гг. – на 30 тыс. человек (или на 3,9%).

Наибольший рост численности населения получают:

«полюс» роста - города Липецк и Грязи, в результате формирования и развития ОЭЗ и строительства нового пригородного поселка Романово;
«точка» роста - город Лебедянь, как развивающийся промышленный, районный и межрайонный центр области;
«точка» роста – город Задонск, как развивающийся рекреационный центр области и формирующийся духовно-религиозный центр России.

В результате различных тенденций изменения численности городского и сельского населения повышается уровень урбанизации области: доля городского населения в структуре населения области возрастает с 65% в 2004г до 68% - в 2015 г., до 70% - в 2025 г., и до 71% - в 2040 г. При этом, меняется состав городских поселений – один малый город переходит в категорию средних городов (г. Грязи), получают статус городских поселений несколько сельских населенных пунктов (прежде всего, с. Тербуны).

Численность сельского населения в перспективе с одной стороны жестко ограничена уровнем естественной убыли и уровнем объективно обусловленного оттока населения из сельской местности. Но с другой стороны в то же время на численность сельского населения действует противоположно направленный фактор – миграционный приток населения (в первую очередь, из других регионов России и ближнего зарубежья). В этих условиях численность сельского населения области определена:

на I очередь – 371 тыс. человек, или 88% к уровню 2004 г.;
на расчетный срок – 337 тыс. человек, или 90% к уровню 2015 г.;
на прогнозный срок – 297 тыс. человек, или 97% к уровню 2025 г.

Совокупное снижение численности сельского населения за весь проектный период 2004 - 2040 гг. составляет 125 тыс. человек, или 30% к уровню 2004 г. В данном случае комплексный вариант прогноза совпадает с экстраполяционным вариантом, в котором заложены тенденции повышенной иммиграции населения в сельскую местность.

Таким образом, численность населения Липецкой области остается ограничивающим фактором развития территории на все проектные периоды.

Для реализации намеченной стратегии развития области, ориентированной на развитие трудоемких отраслей экономики и увеличение потребности в трудовых ресурсах, необходимо сохранение и увеличение демографического потенциала за счет естественного и механического роста населения, что предопределяет проведение действенных мер по улучшению демографической и миграционной ситуации в РФ и Липецкой области.

В комплексном варианте прогноза предусматривается ориентировочный приток населения в городские поселения области за период 2004 – 2040 гг. порядка 75 – 180 тыс. человек (в зависимости от варианта развития демографических процессов). При этом для города Липецка этот диапазон может составить 50 – 115 тыс. человек. Все будет зависеть от эффективности проведения стимулирующих мер по улучшению демографических и миграционных процессов в РФ в целом и области в частности.

В комплексном (целевом) варианте прогноза также предусматривается приток населения в сельскую местность области. За период 2004 – 2040 гг. он составит порядка 30 тыс. человек (в сравнении с наиболее вероятным демографическим вариантом прогноза). Однако при условии восстановления и интенсивного развития АПК Липецкой области потребуется значительно большее привлечение трудоспособного населения в сельскую местность.

Общий масштаб привлечения населения на село к 2040 г. в Липецкой области по нашим расчетам может составить порядка 190 – 200 тыс. человек, распределение его по районам может быть следующим:

Сельская местность Липецкой области – всего	192,0
в том числе:
Воловской район	9,0
Грязинский район	10,0
Данковский район	10,0
Добринский район	14,0
Добровский район	13,0
Долгоруковский район	11,0
Елецкий район	15,0
Задонский район	11,0
Измалковский район	9,0
Краснинский район	7,0
Лебедянский район	9,0
Лев-Толстовский район	3,0
Липецкий район	19,0
Становлянский район	9,0
Тербунский район	4,0
Усманский район	16,0
Хлевенский район	11,0
Чаплыгинский район	12,0

Таким образом, в соответствии с комплексным вариантом прогноза суммарный миграционный приток населения на территорию Липецкой области к 2040 г. может составить порядка 100 – 220 тыс. человек (в среднем – 3 – 6 тыс. человек в год). Однако при условии восстановления и интенсивного развития АПК Липецкой области масштаб миграционного прироста за весь прогнозируемый период может возрасти до 380 тыс. человек (в среднем – до 10 – 11 тыс. человек в год).

Прогноз численности населения представлен в таблицах №№1-9.

ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ. СЛОЖИВШИЕСЯ ТЕНДЕНЦИИ. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ТРУДОВОГО ПОТЕНЦИАЛА
1. Сложившиеся тенденции

3.2.1.1. Трудовые ресурсы

Численность трудовых ресурсов по области в целом по отчетным данным за 2004 г. (Форма 2П), составила в среднем за год 737,3 тыс. человек, или 61,4% от общей численности населения области.

В их составе: 696,7 тыс. человек - трудоспособное население в трудоспособном возрасте (95,5%); 39,4 тыс. человек – лица старше трудоспособного возраста и подростки, занятые в экономике (5,3%); иностранные трудовые мигранты – 1,2 тыс. человек (0,2%).

В соответствии с данными федеральной статистики, трудоспособное население в трудоспособном возрасте на 01.01.2004 г. составило 724,1 тыс. человек, или 60,3% от общей численности населения области (Российская Федерация - 62,3%; ЮФО – 61,9%).

За период 1970 – 2004 гг. численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте увеличилось примерно на 80 тыс. человек, или на 12%.

Однако единой тенденции роста этого демографического показателя в долгосрочной ретроспективе нет.

Снижение этого показателя наблюдается в период 1979 - 1989 гг.: на 31,3 тыс. человек, или на 4,3%.

За следующие 13 межпереписных лет (1989 – 2002 гг.) численность трудоспособного населения увеличилась примерно на 5% (около 35 тыс. человек), при общем снижении численности населения (на 1,4%), снижении населения в возрасте моложе трудоспособного (на 24%) и увеличении населения в возрасте старше трудоспособного (на 5 %).

В этом процессе положительную роль сыграл миграционный приток трудоспособного населения.

Следствием такой динамики численности трудоспособного населения, а также структурных сдвигов в возрастном составе населения, доля населения в трудоспособном возрасте колебалась за период 1970 - 2004 гг. в интервале 52,8 - 60,3 %%.

Основной стратегической задачей в трудовой сфере на перспективный период является сохранение и поддержание относительно высокого трудового потенциала области.

Занятость населения

Среднегодовая численность занятых в экономике области (по данным формы 2-П) в 2004 г. составила 543 тыс. человек.

Уровень занятости населения составил, соответственно, 73,6% всех трудовых ресурсов области.

Из занятого населения примерно 402 тыс. человек (74%) работало в городской местности, 141 тыс. человек (26%) – в сельской местности.

В динамике численности занятых в долгосрочной ретроспективе в целом, преобладает тенденция снижения занятости населения.

За период 1990 – 2004 гг. численность занятых в экономике снизилась с 626,1 до 543 тыс. человек, или на 13,3% .

Тенденция снижения наблюдается, начиная с 1990 по 1998 гг. (на 111,5 тыс. человек, или на 18%).

До 2002 г. она практически не менялась, оставаясь на уровне 570 тыс. человек.

В 2003 г. – опять снижение, на 30 тыс., или на 5,3% за год.

Интересно отметить, что Липецкая область имеет самую высокую в РФ долю занятых в иностранной собственности в структуре занятых по формам собственности – 11,9% (Российская Федерация - 3,1%, ЮФО – 3,6%) и относительно высокую долю муниципальной собственности – 17,7% (РФ - 16,0, ЦФО - 14,9%%).

В отраслевой структуре занятых снижается доля основных отраслей материального производства, 1995 и 2002 гг., в %%, соответственно:

промышленность 28,4 -24,3, или снижение на 4,1 пункта; (РФ: 25,8 – 22,2, снижение на 3,6 пункта);
сельское хозяйство 17,8 – 16,5, или снижение на 1,3 пункта; (РФ: 14,7 –11,8, или снижение на 2,9 пункта);
строительство 10,0 – 6,7, или снижение на 3,3 пункта; (РФ: 9,3 - 7,6, или снижение на 1,7 пункта);
транспорт 5,5-4,9, или снижение на 0,6 пункта (РФ: 6,6 - 6,3, или снижение на 0,3 пункта).

В то же время доля сферы услуг за этот период возросла с 36,3 до 46% , или на 9,7 пункта (РФ: 34 - 48,4%, или рост на 14,4 пункта), в том числе торговли с 9 до 17,7%, или на 8,7 пункта (РФ: 10,1 - 16,6%, или рост на 6,5 пункта).

В целом, снижение занятых в отраслях материального производства, это – общероссийская тенденция, тенденция рыночной экономики, но в Липецкой области она проявляется сильнее.

Число лиц в трудоспособном возрасте, не занятых в экономике (трудовой деятельностью и учебой) по сравнению с 1989 годом увеличилось в 2,5 раза и составило в 2003 г. 122,1 тыс. человек (17% от трудоспособного населения). Это – военнослужащие, российские граждане, работающие за границей, безработные, домохозяйки и другое население, не занятое в экономике. Причем 64 тыс. человек из них проживало в сельской местности и, в основном, было занято в личном подсобном хозяйстве, что, несомненно, является частью реального рынка труда.

Безработица

Численность экономически активного населения в 2004 г. в Липецкой области составила 578,1 тыс. человек. В ретроспективном периоде этот показатель имел устойчивую тенденцию снижения. Причем, в период 2000 – 2004 гг. это снижение происходило за счет сокращения как численности занятых, так и численности безработных.

Процесс сокращения численности занятых при сокращении численности безработных был возможен на рынке труда Липецкой области только при условии перетекания рабочей силы в ненаблюдаемый сектор экономики.

Численность безработных по отчету за 2004 год составила 27 тыс. человек, в том числе официально зарегистрированных – 4,8 тыс. человек.

Уровень общей безработицы составил 4,6%, официально зарегистрированной – 0,8% (за 2003 г.: РФ – 8,6 %, ЮФО – 5,4%).

Тенденция снижения численности безработных и уровня безработицы проявляется с 2000 г.: с 63,8 тыс. в 1999 г. до 51,3 в 2000 г. и 26,9 тыс. в 2004 г, или в 2,4 раза.. Уровень безработицы снизился, соответственно, с 10,4% в 1999 г. до 8,8% в 2000 г. и 4,6% в 2004 г.

Таким образом, Липецкая область отличается относительно высоким трудовым потенциалом с положительной динамикой трудоспособного населения и определенными резервами для его роста.

Экономическая активность населения области относительно высока, но в последние годы имела тенденцию к снижению.

В области сложилась благоприятная ситуация на рынке труда (при снижении абсолютного числа безработных и уровня общей и регистрируемой безработицы), но при снижении численности занятых в экономике за счет оттока трудовых ресурсов в ненаблюдаемый сектор экономики, а также при значительном отраслевом перераспределении занятых в отрасли сферы услуг.

В области имеются определенные резервы трудовых ресурсов для повышения уровня занятости населения. Основным резервом является категория безработных и экономически неактивного населения в трудоспособном возрасте.

Потенциальным резервом рынка труда и покрытия перспективной потребности хозяйства территории в кадрах можно считать численность занятых в личном подсобном хозяйстве в сельской местности, а также численность занятых в ненаблюдаемом секторе экономике.

Концептуальные подходы и основные стратегические направления в развитии рынка труда и занятости населения

Главные стратегические цели и задачи в развитии рынка труда на ближайшую и долгосрочную перспективу:

сохранение и поддержание относительно высокого трудового потенциала области;
обеспечение стабильно благоприятной ситуации на рынке труда;
обеспечение относительно высокого и стабильного уровня занятости населения, относительно низкой безработицы;
преодоление структурной безработицы, достижение сбалансированности в структуре предлагаемых на рынке труда рабочих мест и в профессиональной структуре безработного населения;
недопущение на территории застойной (характерной для сельской местности), “молодежной”, “женской” безработицы и других видов тяжелой ситуации на рынке труда.
повышение качества рабочей силы, улучшение профессиональной подготовки кадров, повышение престижности рабочих профессий;
преодоление и смягчение территориальных диспропорций на рынке труда области, в первую очередь, в сельской местности;

Основные направления региональной политики на рынке труда и в сфере занятости населения:

поддержание положительных тенденций в динамике численности трудовых ресурсов;

улучшение условий и охраны труда;

увеличение количества и качества рабочих мест;
диверсификация рабочих мест;
развитие кадрового потенциала;
сокращение всех видов безработицы.

Комплекс программных мероприятий по развитию трудового потенциала, обеспечению стабильной ситуации на рынке труда разработан и частично реализован в различных программах общерегионального и отраслевого уровня.

Прогнозная оценка трудовых ресурсов

Прогнозная оценка трудовых ресурсов сделана по трем вариантам и на период до 2040 г.

В основу прогнозной оценки трудовых ресурсов положены расчеты прогнозной численности населения области в трудоспособном возрасте, составляющих преобладающую часть трудовых ресурсов.

Прогноз сделан в целом по области, а также в разрезе двух городских округов – Липецка и Ельца и 18 административных районов.

В качестве базового года для прогнозных расчетов принят 2004 г.

Предлагается несколько вариантов прогнозной оценки трудовых ресурсов, рассчитанных в соответствии со следующими прогнозами численности населения, выполненными в данной работе:

Демографическим (оптимистичным)
Статистическим
Комплексным (целевым).

В прогнозных расчетах численности населения в трудоспособном возрасте в территориальном разрезе по демографическому (оптимистичному) и статистическому прогнозам использованы прогнозные данные возрастной структуры населения Липецкой области, приведенные в материалах Центра по изучению проблем народонаселения МГУ им. М.В. Ломоносова и ФСГС.

В расчетах по Комплексному (целевому) прогнозу были учтены основные приоритеты демографической политики на ближайшее десятилетие, сформулированные в посланиях Президента Федеральному Собранию от 10 мая 2006 г., ориентированные на повышение рождаемости.

В соответствии с выполненными прогнозными расчетами численность населения в трудоспособном возрасте Липецкой области по всем трем вариантам составит:

659,2 тыс. человек – в 2015 г.; 591,9 тыс. человек – в 2025 г. и 534,1 тыс. человек – в 2040 г. – по оптимистичному демографическому прогнозу;
642,8 тыс. человек – в 2015 г. и 612,2 тыс. человек – в 2025 г. – в 2040г – по прогнозу ФСГС;
661,8 тыс. человек – в 2015 г.; 618,6 тыс. человек – в 2025 г. и 572,0 тыс. человек – в 2040 г. – по комплексному (целевому) прогнозу.

Прогноз распределения населения в трудоспособном возрасте по территории области по трем вариантам приведен в таблицах в конце раздела.

Расчеты показывают, что в течение всего прогнозируемого периода действует устойчивая тенденция снижения численности населения в трудоспособном возрасте, а, следовательно, и трудовых ресурсов.

Однако темпы снижения по трем вариантам различны. При этом, наименьший темп снижения заложен в комплексном (целевом) прогнозе: с 2004 г. по 2040 г. - 79,4% (74,1% - по оптимистичному демографическому прогнозу).

Расчеты показали, что даже предусматриваемая в целевом варианте прогноза стимулирующая демографическая политика не будет компенсировать в перспективе абсолютное снижение численности трудоспособного населения. В связи с этим для реализации намеченной социально-экономической и градостроительной стратегии развития Липецкой области необходимо проведение эффективной миграционной политики по привлечению трудовых мигрантов. Кроме того, решающим фактором, компенсирующим снижение численности трудовых ресурсов, должна стать техническая политика, направленная на внедрение высоко производительной техники и новейших технологий, существенно повышающих производительность труда и снижающих потребность в трудовых ресурсах.

При оптимальном сочетании демографической, миграционной и технической политики трудовые ресурсы не будут являться ограничивающим фактором развития территории Липецкой области.

Таблица