Работа УРРКНСМК по привлечению некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.34 КоАП РФ
В 3 квартале (9 месяцев) 2016 года Роскомнадзор осуществлял взаимодействие с Минюстом России, ФСБ России и МВД России в рамках совместной работы по исполнению требований Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ).
Согласно абзацу 5 пункта 1 статьи 24 Федерального закона № 7-ФЗ материалы, издаваемые некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, и (или) распространяемые ею, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.
В соответствии с пунктом 58 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица Роскомнадзора уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренной частью 2 статьи 19.34 КоАП РФ.
В 3 квартале (9 месяцев) 2016 года Роскомнадзором были рассмотрены поступившие из Минюста России, ФСБ России и МВД России материалы по 4 (15) некоммерческим организациям, выполняющих функции иностранного агента (далее – НКО), из которых: 0 (4) организаций привлечены к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьей 19.34 КоАП РФ, по 2 (3) - организована процедура по возбуждению административного делопроизводства, в отношении 2 (8) организаций направлены письма в территориальные управления об отсутствии в материалах сведений, указывающих на состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 19.34 КоАП РФ.
В 3 квартале (9 месяцев) 2016 года ТО Роскомнадзора составлено 9 (24) протоколов об административных правонарушениях по части 2 статьи 19.34 КоАП РФ.
В 3 квартале (9 месяцев) 2016 года административные штрафы не назначались.
Сфера электронных коммуникаций
Реализация статей 10.2, 15.1, 15.2, 15.3, 15.6 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и работа по обращениям граждан, государственных органов и организаций
Ведение Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (статья 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации») (далее – Единый реестр).
В 3 квартале 2016 года в рамках реализации статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон № 149-ФЗ) обработано 28 549 (во 2 квартале 2016 – 30160) заявок, поступивших посредством электронной формы, размещенной на официальном сайте Роскомнадзора (http://eais.rkn.gov.ru/feedback/).
В связи с наличием признаков запрещенной информации экспертам в уполномоченные органы (постановление Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101) было направлено 16 162 (во 2 квартале 2016 – 16307) ссылки на потенциально противоправную информацию.
Кроме того, за отчетный период было обработано 10 849 (во 2 квартале 2016 – 4587) поступивших в Роскомнадзор судебных решений о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации (или экстремистской), на основании которых в Единый реестр внесено 13 847(во 2 квартале 2016 – 8 547) ссылок на интернет-ресурсы, содержащие такой противоправный контент.
Всего за 3 квартал 2016 года в Единый реестр в связи с наличием запрещенной информации внесено 23 373 (во 2 квартале 2016 – 21 251) сайта и/или указателя страниц сайтов в сети «Интернет.
В связи с удалением запрещенной информации либо ограничением доступа к ней провайдерами хостинга из Единого реестра исключено 12 440 сайтов и/или указателей страниц сайтов в сети «Интернет» (в том числе поступивших ранее отчетного периода).
За отчетный период операторам связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет» на территории Российской Федерации, было направлено на блокировку 9 500 сайтов и/или указателей страниц сайтов сети «Интернет».
По результатам проделанной работы, общая картина поступления обращений через форму, размещенную на официальном сайте Роскомнадзора (http://eais.rkn.gov.ru/feedback/), представлена на рисунке 5:
Рис. 5
Из рисунка видно, что наибольшее количество обращений поступило по линии незаконного оборота наркотиков, затем – детская порнография, онлайн-азартные игры и призывы к самоубийству.
По сравнению с предыдущим периодом 2016 года (2 квартал 2016 года) наблюдается в основном (кроме линии незаконного оборота наркотиков) увеличение количества обращений:
по линии онлайн-азартных игр на 10,1% (7004 во 2 квартале 2016 г. и 7 712 – в отчетном периоде);
по линии призывов к самоубийству на 8,5% (2 618 во 2 квартале 2015 г. и 2 841 - в отчетном периоде);
по линии детской порнографии на 8% (6 566 во 2 квартале 2016 г. и 7 096 – в отчетном периоде);
по линии незаконного оборота наркотиков сокращение на 28,2% (13 972 во 2 квартале 2016 г. и 10 900 - в отчетном периоде).
Динамика поступления обращений по категориям в 2016 г. представлена на рисунке 6.
Рис. 6
Основными ресурсами, на которых осуществляется распространение противоправной информация, являются:
по линии детской порнографии – социальные сети (более 50%);
по линии незаконного оборота наркотиков – специализированные сайты и «доски объявлений». При этом доля социальных сетей составляет более 20%;
по линии призывов к суициду – социальные сети (порядка 60%);
по линии азартных игр – 98% приходится на сайты, специализирующиеся на распространении такой запрещенной информации.
Динамика внесения записей в Единый реестр в 2016 г. по категориям, представлена на рисунке 7.
Рис. 7
Сокращение по линии «незаконного оборота наркотиков» связано с упразднением ФСКН России и передачей ее полномочий в МВД России.
Следует отметить, что в указанный период в Единый реестр внесено 6 588 записей в отношении крупных интернет-ресурсов:
vk.com 4808 URL;
youtube.com 890 URL;
mail.ru 386 URL;
twitter.com 194 URL;
ok.ru 114 URL;
livejournal.com 109 URL;
blogspot 51 URL;
tumblr.com 33 URL;
yandex.ru – 3 URL.
Судебные решения:
Показатели по судебным решениям по периодам (2 квартал – 3 квартал 2016 года):
обработано судебных решений: 10 849 – в отчетном периоде, 4 587 – во 2 квартале 2016 года;
включено в реестр URL-адресов: 13 847 в отчетном периоде, 4 665 – во 2 квартале 2016 года;
включено в Единый реестр в качестве «вэб-зеркал»: 4 199 – в отчетном периоде, 3882 – во 2 квартале 2016 года.
Тематика судебных решений о признании информации запрещенной, поступивших в 3 квартале 2016 года, представлена на рисунке 8.
Рис. 8
Динамика поступления судебных решений в 2016 г. представлена на рисунке 9.
Рис. 9
В 3 квартале 2016 года территориальными управлениями Роскомнадзора в Единый реестр внесена информация о 8 544 судебных решениях и 693 письмах уполномоченных органов о наличии в сети «Интернет» материалов, содержащих информацию, признанную запрещенной к распространению на территории Российской Федерации (или экстремистской).
Ведение Реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространяемую с нарушением авторских и (или) смежных прав (статья 15.2, 15.6 Федерального закона № 149-ФЗ) (далее – Реестр НАП).
В 3 квартале 2016 года в рамках исполнения статьи 15.2 Федерального закона № 149-ФЗ в Роскомнадзор по системе взаимодействия поступило 181 (во 2 квартале 2016 – 163) определение Московского городского суда (далее – Мосгорсуд) о принятии предварительных обеспечительных мер, направленных на обеспечение защиты авторских и смежных прав, распространяемые посредством сети «Интернет».
Из них в отношении:
кинофильмов – 75;
книг – 53;
музыкальных произведений – 34;
сообщений в эфир телепередач – 14;
программ для ЭВМ – 5.
Помимо этого, в рамках уже имеющихся определений поступило 629 заявлений правообладателей в отношении 7956 сайтов и/или указателей страниц сайтов сети «Интернет», нарушающих авторские и (или) смежные права.
В связи с непринятием мер по удалению информации, распространяемой с нарушением авторских и (или) смежных прав, в отчетный период доступ на территории Российской Федерации ограничен к 817 интернет-ресурсам. Кроме того, за отчетный период в Роскомнадзор поступило 16 определений Мосгорсуда об отмене предварительных обеспечительных мер, в результате чего были прекращены меры реагирования в отношении 461 интернет-ресурса.
Необходимо отметить увеличение количества поступающих заявлений правообладателей. Так, в 3 квартале 2016 увеличение количества заявлений правообладателей составило 53,7% по сравнению со 2 кварталом 2016 (409 – в предыдущем периоде и 629 – в текущем). В свою очередь, количество поступивших определений Мосгорсуда составило 181, что на 11% больше, чем во 2 квартале 2016 (163). Динамика поступления определений Мосгорсуда, заявлений правообладателей и созданных реестровых записей представлены на рисунках 10, 11.
Рис. 10
Рис. 11
Увеличилось также и количество реестровых записей, созданных в 3 квартале 2016 (8268), на 48,9% по сравнению с аналогичным показателем 2 квартала 2016 (5549).
Отдельно следует отметить следующие события 3 квартала 2016 года:
поступило 16 (во 2 квартале 2016 – 27) решений Мосгорсуда о постоянной блокировке 17 сайтов в сети «Интернет»;
принимались оперативные меры по недопущению неправомерного распространения в сети «Интернет» сериала «Обратная сторона Луны» (2 сезон);
«антипиратскими» механизмами активно продолжают пользоваться зарубежные правообладатели. Так, за отчетный период поступило 11 определений по заявлениям компании Warner Bros. Entertainment Inc., 3 определения – по заявлениям различных подразделений компании Sony, 10 определений – по заявлениям компании Юниверсал Мьюзик.
Ведение Реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка (статья 15.3 Федерального закона № 149-ФЗ) (далее – Реестр 398-ФЗ).
В 3 квартале 2016 года в рамках реализации статьи 15.3 Федерального закона № 149-ФЗ в Роскомнадзор поступило 48 (во 2 квартале 2016 – 51) требований Генерального прокурора Российской Федерации или его заместителей (далее – требования) об ограничении доступа к противоправной информации на 453 (во 2 квартале 2016 – 243) интернет-ресурсах.
Кроме того, Роскомнадзором выявлено 4463 (во 2 квартале 2016 – 2404) сайта и/или указателя страниц сайта сети «Интернет», на которых размещалась информация, указанная в требованиях («вэб-зеркала»). Данная работа осуществлялась в связи с тем, что в требованиях указывается на необходимость ограничения доступа к «вэб-зеркалам», содержащим запрещенную информацию.
С 3988* (во 2 квартале 2016 – 1834) интернет-ресурсов противоправная информация была удалена.
Всего за отчетный период по требованиям на территории Российской Федерации был ограничен доступ к 366 сайтам и/или указателям страниц сайтов в сети «Интернет».
Увеличение количества выявленных «вэб-зеркал» в отчетном периоде составило порядка 85,6% (2404 URL – во 2 квартале 2016 и 4463 URL – в отчетном периоде).
Динамика реестровых записей в 2016 г. представлена на рисунке 12.
Рис. 12
В отчетном периоде было выявлено 4 352 «вэб-зеркала» с экстремистскими материалами. Из них, в том числе:
более 2 200 (во 2 квартале 2016 – 1070) сайтов и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», пропагандирующих деятельность международной террористической организации «Исламское государство»;
более 700 (во 2 квартале 2016 – 270) сайтов и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», распространяющих материалы праворадикальных организаций Украины («Правый сектор», УНА – УНСО, УПА, «Тризуб им. Степана Бандеры», «Братство», батальон «Азов»).
Ежеквартально утверждается план-график мониторинга «вэб-зеркал» по поступившим требованиям. Так, в отчетном периоде мониторинг осуществляется по более чем 130 требованиям (в прошлом квартале – по 125 требованиям). Данный мониторинг проводится силами Радиочастотной службы.
Ведение Реестра сайтов и (или) страниц сайтов в сети «Интернет», на которых размещается общедоступная информация, и доступ к которым в течение суток составляет более трех тысяч пользователей сети «Интернет» (Статья 10.2 Федерального закона № 149-ФЗ) (далее – Реестр блогов).
В 3 квартале 2016 года в рамках ведения Реестра блогов через электронную форму, размещенную на официальном сайте Роскомнадзора (http://97-fz.rkn.gov.ru/website-owner/feedback/), поступило 1 170 (во 2 квартале 2016 – 774) обращений о наличии на интернет-ресурсах общедоступной информации, доступ к которым в течение суток составляет более трех тысяч пользователей сети «Интернет», (далее – обращения).
В отношении 894 (во 2 квартале 2016 – 630) сообщений (в том числе поступивших ранее отчетного периода) была инициирована процедура внесения в Реестр блогов (определение суточной посещаемости).
В результате определения суточной посещаемости в Реестр блогов было внесено 337 (во 2 квартале 2016 – 323) сайта и/или страниц сайтов сети «Интернет». Из них:
vk.com - 293 URL;
youtube.com – 38 URL;
instagram.com – 2 URL;
livejournal.com – 1 URL;
прочие – 3 URL.
Всего в отчетный период было отклонено 797 (во II квартале 2016 г. – 568) обращений (в том числе поступивших ранее отчетного периода), направленных в рамках ведения Реестра блогов. Из них:
по причине низкой посещаемости интернет-ресурса – 527;
по причине наличия дубликата в системе – 202;
по причине не полной или недостоверной информации, указанной в обращении – 24;
по причине несоответствия интернет-ресурса требованиям статьи 10.2 Федерального закона № 149-ФЗ – 36;
по причине отсутствия доступа – 3;
прочее – 5.
Динамика реестровых записей в 2016 году представлена на рисунке 13.
Рис. 13
Динамика поступления обращений граждан, государственных органов и организаций в УКНЭК через Систему электронного документооборота Роскомнадзора (СЭД).
В сравнении с предыдущим отчетным периодом (2 квартал 2016), в 3 квартале 2016 наблюдается увеличение количества обращений граждан в среднем на 4,7% (1 033 в прошлом и 1 082 в отчетном периодах).
Всего за отчетный период поступило:
Обращения граждан – 1082 (увеличение на 4,7%).
Из них:
жалобы на наличие на интернет-сайтах в том числе социальных сетей противоправной информации (порнография, наркотики, суицид, пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений, факты проведения азартных игр в сети «Интернет», мошенничество и др. правонарушений) – 654;
требования о разблокировке сайтов – 303;
сообщения о нарушении положений 398-ФЗ (несанкционированные митинги, призывы к беспорядкам и экстремизм) – 71;
сообщения о нарушениях авторских прав и смежных прав в сети «Интернет» – 10;
прочие – 44.
Как и в прошлом отчетном периоде (2 квартал 2016), наибольший процент обращений касается информации, размещенной в социальных сетях.
Обращения организаций – 40 (увеличение на 66,6% к предыдущему периоду).
Из них:
о направлении информации – 17;
о мерах по обеспечению защиты авторских прав – 15;
об ограничении доступа к информационному ресурсу – 5;
об удалении материалов, несоответствующих действующему законодательству – 3.
Письма органов государственной власти – 435 (уменьшение на 26,2% к предыдущему периоду).
Из них:
органы прокуратуры – 262;
органы внутренних дел – 63;
органы государственной безопасности –20;
органы Следственного комитета Российской Федерации – 13;
прочие – 77.
Как правило, в обращениях органов государственной власти направляются сведения о распространении на интернет-ресурсах материалов, признанных в судебном порядке экстремистскими и включенных в Федеральный список экстремистских материалов.
Снижение динамики по данному направлению связано с предоставлением территориальным органам Роскомнадзора прав по внесению в Единый реестр сведений в отношении судебных решений о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, а также писем органов правоохранительного и силового блоков, касающихся информации, ранее признанной запрещенной к распространению на территории Российской Федерации («веб-зеркала»)3.
Кроме того, по этой же причине значительно снизился и объем писем от территориальных органов Роскомнадзора. Так, от территориальных органов Роскомнадзора в отчетном периоде получено 100 писем, в то время как аналогичный показатель за 2 квартал 2016 составил 1 168 писем.
Письма судов – 4 903 (уменьшение на 5,7% к предыдущему периоду). Как правило, это письма о направлении судебных решений о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, определения об уточнении судебных решений, запросы о предоставлении какой-либо информации (например, данных о владельцах ресурсов).
|
