Контроль за соблюдением порядка распределения ресурса нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации
За 9 месяцев 2016 года проверки соблюдения порядка распределения ресурса нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации были проведены на территориях деятельности 33 территориальных органов Роскомнадзора, причем на ряде территорий проверки проводились ежеквартально.
В ходе указанных проверок выявлено нарушение п. 15 Правил распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.2004 № 350, а именно использование оператором связи ресурса нумерации, не выделенного установленным порядком – 0,521 тыс. номеров, в том числе:
в 1 квартале 2016 г. - 0,515 тыс. номеров;
во 2 квартале 2016 г. - 0,006 тыс. номеров.
в 3 квартале 2016 г. - нарушений не выявлено.
В ходе проверок также выявлено нарушение п. 17 Правил распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.2004 № 350, в части передачи ресурса другому оператору связи без согласия Россвязи России - 0,6 тыс. номеров из числа проверенного, в том числе в период:
в 1 квартале 2016 г. - 0,6 тыс. номеров,
во 2 квартале 2016 г. - 0,0 тыс. номеров,
в 3 квартале 2016 г. - нарушений не выявлено.
По фактам выявленных нарушений обязательных требований и норм, установленных нормативными правовыми актами в области связи в части использования ресурса нумерации, к операторам связи приняты меры в соответствии с действующим законодательством в области связи.
Контроль за соответствием использования операторами связи выделенного им ресурса нумерации установленному порядку использования ресурса нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации
Правила распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2004 № 350, определяют порядок распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации, в соответствии с российской системой и планом нумерации сетей связи единой сети электросвязи Российской Федерации.
За 9 месяцев 2016 года проверки соблюдения порядка распределения ресурса нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации были проведены на территориях деятельности 33 территориальных органов Роскомнадзора, причем на ряде территорий проверки проводились ежеквартально.
В ходе указанных проверок выявлены нарушения п. 19 Правил распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.2004 № 350, а именно: неиспользование операторами связи выделенного им ресурса нумерации более 2 лет в объеме 169,995 тыс. номеров (из числа проверенного), в том числе:
в 1 квартале 2016 г. – 23,057 тыс. номеров;
во 2 квартале 2016 г. – 143,489 тыс. номеров;
в 3 квартале 2016 г. – 3,449 тыс. номеров.
По фактам выявленных нарушений обязательных требований и норм, установленных нормативными правовыми актами в области связи, в части использования ресурса нумерации, к операторам связи приняты меры в соответствии с действующим законодательством в области связи.
В Федеральное агентство связи направлено 12 Заключений о не использовании выделенного ресурса нумерации полностью или частично в течение 2 лет со дня выделения операторами связи: ООО «Горизонт»; государственное унитарное предприятие Ненецкого автономного округа «Ненецкая компания электросвязи»; ООО «ВЕСТ-Телеком»; АО «Самара Телеком», ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада», ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» ОАО «Пермский научно-исследовательский технологический институт», ОАО «Костромская городская телефонная сеть», АО «Аэропорт Внуково», АО «Аэропорт Шереметьево», ООО «Газпром трансгаз Ухта», ООО «Завод приборных подшипников» для принятия решения об изъятии ресурса нумерации.
Контроль за соблюдением пользователями радиочастотным спектром порядка, требований и условий, относящихся к использованию радиоэлектронных средств (РЭС) и высокочастотных устройств (ВЧУ)
Мероприятия по контролю за соблюдением обязательных требований и норм в области связи операторами, оказывающими услуги подвижной радиотелефонной связи.
В 3 квартале 2016 года (по сведениям, представленным территориальными органами Роскомнадзора) ФГУП «РЧЦ ЦФО» и территориальными органами Роскомнадзора было проведено 905 проверок соблюдения обязательных норм и требований операторами связи, оказывающими услуги подвижной радиотелефонной связи (ПРТС).
На 01.10.2016 операторам ПРТС принадлежали 474 399 базовых станций (БС), используемых в сетях ПРТС разных стандартов.
В 3 квартале 2016 года была проконтролирована работа 33 431 БС.
Итоги анализа данных, представленных территориальными органами Роскомнадзора, свидетельствуют о сохранении положительной динамики развития сетей ПРТС.
По состоянию на 01.10.2016 общее количество БС, принадлежащих четырем наиболее крупным операторам ПРТС (торговые марки «Мегафон», «МТС», «Билайн» и «Теле 2»), составило 97% (449 439 БС).
В 3 квартале 2016 года выявлено 4 056 нарушений порядка, требований и условий, относящихся к использованию БС сетей ПРТС.
В течение 3-го квартала 2016 года была проконтролирована работа 32542 БС операторов ПРТС пяти основных торговых марок, выявлено 3871 нарушений порядка, требований и условий, относящихся к их использованию, что составляет 95% от общего количества выявленных нарушений (4056).
Сведения по проверкам операторов ПРТС пяти основных торговых марок, в том числе относительные показатели выявленных нарушений (процентное отношение количества выявленных нарушений к числу проверенных БС) приведены в таблице 2.
Таблица 2
|
Кол-во БС стандарта GSM
|
Кол-во БС стандарта UMTS
|
Кол-во БС стандарта LTE
|
Общее кол-во БС
|
Кол-во проверенных БС
|
Кол-во выявленных
нарушений
|
Выявлено нарушений относительно к проверенным БС, в % (предыдущий квартал)
|
Мегафон
|
63778
|
47964
|
24973
|
136720
|
10273
|
1260
|
12,27 (13,15)
|
МТС
|
53244
|
43954
|
29972
|
127170
|
8848
|
1195
|
13,51 (9,34)
|
Билайн
|
45317
|
31594
|
13283
|
90194
|
7425
|
918
|
12,37 (7,65)
|
Теле2
|
44619
|
26176
|
7212
|
81107
|
5125
|
291
|
5,68 (2,67)
|
Скартел
|
0
|
0
|
14248
|
14248
|
871
|
207
|
23,77 (15,21)
|
В рамках своих полномочий территориальными органами Роскомнадзора активно применялись меры воздействия к нарушителям – пользователям радиочастотным спектром. В течение 3 квартала 2016 года нарушителям выдано 450 предписаний об устранении выявленных нарушений и составлено 7 167 протоколов об административных правонарушениях. На операторов ПРТС, нарушавших обязательные требования в области связи, было наложено штрафов на сумму 26 549 580 рублей.
Мероприятия по контролю за соблюдением обязательных требований и норм в области связи операторами, использующими системы широкополосного беспроводного доступа.
В 3 квартале 2016 года ФГУП «РЧЦ ЦФО» и территориальными органами Роскомнадзора проведено 309 (во 2 квартале 2016 года – 220) мероприятий по контролю за соблюдением порядка, требований и условий, относящихся к использованию РЭС, операторами, применяющими системы и средства беспроводного широкополосного доступа.
Динамика развития сетей беспроводного широкополосного доступа.
Количество БС, принадлежащих операторам связи, применяющим системы и средства беспроводного широкополосного доступа, в 3 квартале 2016 составило 43 401, в том числе по диапазонам используемых частот:
1,5 ГГц - 34 станции;
2,4 ГГц – 6 366 станций;
2,5/2,6ГГц – 11 467 станций;
3,5 ГГц – 4 551 станция;
5,15/5,35 ГГц – 5 192 станции;
5,65/6,425 ГГц – 11 275 станций;
10/10,6 ГГц - 435 станций;
24,5/26,6 ГГц - 69 станций;
Другие – 3 698 станций.
В отчетный период была проконтролирована работа 2202 БС, что составляет 5% от общего количества (во 2 квартале 2016 – 2690, что составило 6,9% от общего количества).
Анализ состояния дел с законностью и правомерностью при оказании услуг связи с применением систем и средств беспроводного широкополосного доступа.
Обобщенные данные надзора и контроля за соблюдением порядка, требований и условий, относящихся к использованию РЭС, свидетельствуют:
1. В течение 3 квартала 2016 года выявлено 1489 (во 2 квартале 2016 года - 1087) нарушений порядка, требований и условий, относящихся к использованию РЭС, выдано 131 (во 2 квартале 2016 года - 138) предписание об устранении выявленных нарушений, составлено 1795 (во 2 квартале 2016 года - 1427) протоколов об административных правонарушениях, наложено штрафов на сумму 5796190 (во 2 квартале 2016 года – 3 465 090 рублей).
2. Нарушениями порядка использования радиочастотного спектра и РЭС в процессе проведения мероприятий надзора и контроля явились:
эксплуатация БС без разрешения на использование радиочастот (окончание срока действия указанных разрешений) – 458 БС (20,8 % от числа проверенных) - нарушение требований п.1 ст. 24 Федерального закона от 07.07.2003 № 126 «О связи»;
эксплуатация РЭС без регистрации – 314 БС (14,3 % от числа проверенных) - нарушение требований п.5 ст. 22 Федерального закона от 07.07.2003 № 126 «О связи»;
эксплуатация БС без разрешения на эксплуатацию сооружений связи – 13 БС (0,6 % от числа проверенных);
эксплуатация БС и абонентских станций (АС) с нарушением условий, установленных при присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов – 82 БС и 61 АС (6,5 % от числа проверенных) - нарушение требований п.1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126 «О связи».
План мероприятий за 3 квартал 2016 года по контролю за соблюдением порядка, требований и условий, относящихся к использованию РЭС операторами связи, применяющими системы и средства беспроводного широкополосного доступа, выполнен.
Мероприятия по контролю деятельности операторов эфирного вешания, кабельного вещания и проводного радиовещания.
В течение 3 квартала 2016 года продолжился мониторинг внедрения цифрового наземного телерадиовещания на территории Российской Федерации в соответствии с федеральной целевой программой «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 2018 гг.», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2015 № 911.
По состоянию на 30.09.2016 оператор связи ФГУП «РТРС» приступил к трансляции общероссийских обязательных общедоступных телерадиопрограмм (оказание услуг связи и/или тестовое вещание) в стандарте DVBT2, входящих в состав первого мультиплекса, на территории всех 85 регионов Российской Федерации.
В течение 3 квартала 2016 года оператором связи ФГУП «РТРС» кроме трансляции первого мультиплекса, также продолжен ввод в эксплуатацию сетей электросвязи для трансляции второго программного мультиплекса цифрового наземного телерадиовещания в стандарте DVB-T2. Количество регионов, в которых ФГУП «РТРС» кроме трансляции первого мультиплекса начато осуществление трансляции второго программного мультиплекса цифрового наземного телерадиовещания в стандарте DVB-T2 (как минимум в одном населённом пункте региона) составляет 81 регионов (95,3%).
Кроме ФГУП «РТРС», эфирную наземную трансляцию телевизионных программ в стандарте DVB-T по состоянию на 30.09.2016 на территории Российской Федерации осуществляют ещё 5 альтернативных операторов связи:
ООО «Радиотелеком» на территории Республики Татарстан,
ПАО «Ростелеком» на территории Республики Мордовия,
ОАО «Цифровое телевидение» на территории Свердловской области,
ОАО «ЦТВ-Регион» на территории Ханты - Мансийского АО – Югры,
ООО «Цифровое телерадиовещание» на территории Москвы.
Вместе с тем наметилась тенденция по сокращению количества передатчиков и охвата населения вещанием альтернативных операторов, так ООО «Радиотелеком» отключил трансляцию программ на территории г. Тетюши (2 передатчика), уменьшился охват населения у оператора ООО «ЦТВ-Регион» (1 передатчик).
В целом количество регионов Российской Федерации, на территории которых начато осуществление эфирного наземного цифрового телерадиовещания в стандарте DVB-T (DVB-T2) (оказание услуг связи или тестовое вещание), на 30.09.2016 составляет 100%. При этом общая численность населения, проживающего на территории охваченной эфирным наземным цифровым вещанием в стандарте DVB-T (DVB-T2), в течение 3 кварталов 2016 года увеличилась более чем на 3,5 млн. человек и составляет на 30.09.2016 более 134 млн. человек (91,7% населения).
В целях мониторинга реализации государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 2020 гг., утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2015 № 1297, и в соответствии с поручением Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, в течение 3 квартала 2016 года территориальными органами Роскомнадзора при проведении проверок в отношении операторов обязательных общедоступных телеканалов проводились мероприятия по проверке наличия скрытого субтитрирования при трансляции телеканалов «Первый канал», «Россия1», «РоссияК», «Телекомпания НТВ», «Карусель», а также телеканала «ТВЦ».
В результате 12 проверок в отношении операторов обязательных общедоступных телеканалов, проведенных в течение 3 квартала 2016 года территориальными органами Роскомнадзора, Управлением Роскомнадзора по Республике Татарстан выявлено отсутствие скрытых субтитров при осуществлении трансляции телеканалов «Первый канал», «Россия-1», «РоссияК» оператором связи ОАО «Уфанет» на территории 1 населенного пункта (отсутствие скрытых субтитров на источнике сигнала). Территориальным органом Роскомнадзора в рамках своих полномочий приняты меры в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере связи для обеспечения операторами связи трансляции скрытых субтитров при трансляции указанных телеканалов.
Государственный надзор и контроль за выполнением правил присоединения сетей электросвязи к сети электросвязи общего пользования, в том числе условий присоединения
Полномочия по исполнению государственной функции по осуществлению надзора и контроля за выполнением правил присоединения сетей электросвязи к сети электросвязи общего пользования, в том числе условий присоединения возложены на Роскомнадзор в соответствии с пунктом 5.1.1.2.7. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228.
Государственная функция исполняется согласно Административному регламенту исполнения Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора в сфере связи за выполнением правил присоединения сетей электросвязи к сети связи общего пользования, в том числе условий присоединения, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 01.09.2011 № 217 (зарегистрирован Минюстом России 01.12.2011, регистрационный № 22466).
Исполнение Роскомнадзором указанной функции способствует обеспечению недискриминационного доступа к сети связи общего пользования и развитию добросовестной и эффективной конкуренции на рынке услуг связи, защите прав операторов связи - потребителей услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, обеспечению баланса экономических интересов между взаимодействующими операторами связи.
Поскольку целостность, устойчивость и надежность функционирования взаимоувязанной сети связи общего пользования зависит от выполнения участниками рынка требований нормативных правовых актов, регулирующих присоединение и взаимодействие сетей электросвязи, входящих в ее состав, осуществление органами Роскомнадзора контроля за выполнением правил присоединения имеет влияние на развитие бизнеса в рамках правового поля.
За 9 месяцев 2016 года контроль за выполнением правил присоединения осуществлялся при проведении плановых проверок операторов, осуществляющих деятельность по оказанию услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи. Всего проведено 294 таких проверки, из них в 3 квартале 2016 года - 98 проверок.
В результате проверок, проведенных за истекший период 2016 года, выявлено 7 нарушений правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия (за 3 квартал – 3 нарушения). Выдано 7 предписаний на устранение нарушений (за 3 квартал – 3 предписания) и составлено 5 протоколов об административном правонарушении (за 3 квартал – 2 протокола).
Жалоб на необоснованность действий органов Роскомнадзора при осуществлении надзора и контроля за выполнением правил присоединения сетей электросвязи в истекшем периоде 2016 года не поступало.
Рассмотрение обращений операторов связи по вопросам присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия
Государственная услуга по рассмотрению обращений операторов связи по вопросам присоединения сетей электросвязи и взаимодействия операторов связи, принятию по ним решений и выдаче предписаний в соответствии с федеральным законом предоставляется Роскомнадзором на основании п. 5.7. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228.
Предоставление государственной услуги осуществляется на основании Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по рассмотрению обращений операторов связи по вопросам присоединения сетей электросвязи и взаимодействия операторов связи, принятию по ним решений и выдаче предписаний в соответствии с федеральным законом, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 09.04.2012 № 98 (далее – Регламент).
Согласно Регламенту рассмотрение обращений взаимодействующих операторов связи, одним из которых является оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования, осуществляется Комиссией Роскомнадзора. Комиссия является межведомственной. В ее состав кроме представителей Роскомнадзора входят представители Минкомсвязи России, Федеральной антимонопольной службы и Федерального агентства связи.
За истекший период 2016 года Комиссией Роскомнадзора рассмотрено 4 обращения операторов связи по вопросам присоединения и взаимодействия сетей электросвязи (в 3 квартале рассмотрено 2 обращения: ООО «Интернод» и ООО «Эквант» с жалобой на нарушение ПАО «Ростелеком» требований по пропуску трафика в Новосибирске, объединенные в одно дело).
По результатам рассмотрения Роскомнадзором в 2016 г. принято 3 решения:
Решение № 2016/1, утвержденное приказом № 84 от 02.02.2016;
Решение № 2016/2, утвержденное приказом № 104 от 14.03.2016;
Решение № 2016/3, утвержденное приказом № 219 от 31.08.2016.
Согласно решениям Роскомнадзора №№ 2016/1 и 2016/3 ПАО «Ростелеком» выданы 2 предписания об устранении нарушений правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия.
Предписание по Решению № 2016/1 выполнено в установленный срок.
Срок устранения нарушения по предписанию № 2016/3 – 10.11.2016 года.
Контроль исполнения законодательства Российской Федерации в области ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено
В 3 квартале 2016 года Роскомнадзором продолжена системная и последовательная работа, направленная на реализацию полномочий по организации и осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением операторами связи требований законодательства Российской Федерации в области принятия мер по ограничению доступа сайтам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
В соответствии с ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим запрещенную к распространению в Российской Федерации информацию, ведется единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».
По состоянию на 30.09.2016 года при содействии Роскомнадзора 3 885 операторов связи, деятельность которых связана с предоставлением доступа к сети «Интернет» на территории Российской Федерации, прошли авторизацию в информационной системе взаимодействия. Это создало техническую возможность для реализации процедуры выгрузки операторами связи актуализированной информации из Единого реестра запрещенных ресурсов в целях принятия своевременных мер по ограничению доступа своих абонентов к интернет-ресурсам, распространяющим противоправный контент.
Количество операторов связи, контролируемых Роскомнадзором в части исполнения ими требований федерального законодательства в области принятия мер по ограничению доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, на 30.09.2016 года составило 1 769 ед.
При несоблюдении операторами связи требований законодательства о принятии мер по ограничению доступа к запрещенной информации, распространяемой посредством сети «Интернет», Роскомнадзором в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации применялись меры предупредительного и пресекательного характера.
За 9 месяцев 2016 года в рамках контрольно-надзорной деятельности возбуждено 378 дел об административных правонарушениях по фактам оказания операторами связи лицензируемого вида деятельности с нарушением лицензионных условий и требований, а также несоблюдения Правил оказания телематических услуг связи, из которых в 3 квартале 2016 года возбуждено 168 дел.
По делам, возбужденным в указанный период, принято 315 судебных решений об удовлетворении исковых требований Роскомнадзора и назначении административных наказаний.
Организация установки операторами связи технических средств контроля за соблюдением статей 15.1–15.4 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
В целях реализации положений части 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» приказом Роскомнадзора от 17.07.2014 № 103 утвержден Порядок предоставления операторам связи технических средств контроля за соблюдением оператором связи требований, установленных статьями 15.1–15.4 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (АС «Ревизор»).
В 2016 году АС «Ревизор» введена в постоянную эксплуатацию.
По состоянию на 30.09.2016 на сетях операторов связи установлено 637 ед. программно-аппаратных средств контроля и 1 068 ед. программных средств контроля.
Доведение доли охвата контролируемых операторов связи до 100% планируется к декабрю 2016 года по мере поступления программно-аппаратных средств контроля от разработчика и инсталляции их на сетях связи.
Сфера защиты прав субъектов персональных данных
Итоги проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных
Плановые проверки
За 9 месяцев 2016 года территориальными органами Роскомнадзора в рамках проведения мероприятий по контролю за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации было запланировано 970 плановых проверок, из них проведено 911 плановых проверок, что составляет примерно 94% от запланированных на указанный период проверок. Из указанных мероприятий на 3 квартал 2016 года было запланировано 309 проверок, из них проведено 287 контрольно-надзорных мероприятий, что составляет примерно 93% от запланированных на 3 квартал 2016 года.
За 9 месяцев 2016 года территориальными органами Роскомнадзора была отменена 21 плановая проверка, что составляет примерно 2% от общего числа запланированных проверок на период с начала года до 30.09.2016 года. Из них:
12 плановых проверок отменено по причине ликвидации или реорганизации юридического лица, что составляет примерно 57% от общего числа запланированных проверок на период с начала года до 30.09.2016 года;
1 плановая проверка отменена по причине прекращения деятельности подлежащей контролю и надзору, что составляет примерно 5 % от общего числа запланированных проверок на период с начала года до 30.09.2016 года;
7 плановых проверок отменены по иным причинам, что составляет примерно 3% от общего числа запланированных проверок на период с начала года до 30.09.2016 года.
В 3 квартале 2016 года отменено 7 плановых проверок, что составляет примерно 2% от запланированных проверок на 3 квартал 2016 года.
За 9 месяцев 2016 года территориальными органами Роскомнадзора было не проведено 30 плановых проверок, что составляет примерно 3% от общего числа запланированных проверок на период с начала года до 30.09.2016 года. Из них:
18 плановых проверок не проведено по причине отсутствия объекта надзора по месту фактической реализации (регистрации) деятельности, что составляет примерно 60% от общего числа не проведенных проверок на период с начала года до 30.09.2016 года;
5 плановых проверок не проведено в связи с отсутствием уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его уполномоченного представителя, что составляет примерно 17% от общего числа не проведенных проверок на период с начала года до 30.09.2016 года;
6 плановых проверок не проведено по причине реорганизации или прекращения деятельности, что составляет примерно 20% от общего числа непроведенных проверок на период с начала года до 30.09.2016 года.
одной проверке в Белгородской области ошибочно присвоен статус «не проведена», вместо «отменена». Причиной исключения проверки из плана стало не истечение трёхлетнего срока с момента регистрации юридического лица. По данному факту в отношении сотрудников профильного отдела проведена проверка и приняты меры.
В 3 квартале 2016 года не проведено 7 контрольно-надзорных мероприятий, что составляет 23 % от общего числа не проведенных проверок на период с начала года до 30.09.2016 года.
По результатам 459 плановых проверок, что составляет примерно 50 % от общего числа проведенных проверок на период с начала года до 30.09.2016 года, было выявлено 1 495 нарушений, из них в 3 квартале 2016 года по результатам 141 плановой проверки, что составляет примерно 49% от общего числа плановых проверок проведённых в 3 квартале 2016 года, было выявлено 519 нарушений. Наиболее частыми нарушениями, выявленными при проведении плановых мероприятий, являются:
представление в уполномоченный орган уведомления об обработке персональных данных, содержащего неполные и (или) недостоверные сведения – примерно 16 % от общего количества выявленных нарушений;
непредставление в уполномоченный орган сведений о прекращении обработки персональных данных или об изменении информации, содержащейся в уведомлении об обработке персональных данных – примерно 14 % от общего количества выявленных нарушений.
Разъяснения: в соответствии ч. 7 ст. 22 Федерального закона «О персональных данных» в случае изменения сведений, указанных в части 3 настоящей статьи, а также в случае прекращения обработки персональных данных оператор обязан уведомить об этом уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных в течение десяти рабочих дней с даты возникновения таких изменений или с даты прекращения обработки персональных данных.
С 01.09.2015 вступил в силу Федеральный закон от 21.07.2014 № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения порядка обработки персональных данных в информационно-телекоммуникационных сетях», который внес изменения в ст. 22 Федерального закона «О персональных данных». Согласно п. 10 ч. 3 ст. 22 Федерального закона «О персональных данных», руководствуясь ч. 7 ст. 22 Федерального закона «О персональных данных», операторы, осуществляющие обработку персональных данных, и, находящиеся в реестре операторов, должны представить в Уполномоченный орган сведения о месте положения базы данных информации, содержащей персональные данные граждан Российской Федерации, а именно: страна нахождения базы данных Оператора, адрес нахождения базы данных Оператора;
обработка персональных данных в случаях, непредусмотренных Федеральным законом «О персональных данных»– примерно 10 % от общего количества выявленных нарушений.
Разъяснения: согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О персональных данных» обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
несоответствие содержания письменного согласия субъекта персональных данных на обработку персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации – примерно 9% от общего количества выявленных нарушений;
отсутствие в поручении лицу, которому оператором поручается обработка персональных данных, обязанности соблюдения конфиденциальности персональных данных и обеспечения их безопасности, а так же требований к защите обрабатываемых персональных данных – примерно 8% от общего количества выявленных нарушений.
Разъяснения: в соответствие с ч. 3 ст. 6 Федерального закона «О персональных данных» Оператор вправе поручить обработку персональных данных другому лицу с согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом, на основании заключаемого с этим лицом договора, в том числе государственного или муниципального контракта, либо путем принятия государственным или муниципальным органом соответствующего акта (далее - поручение оператора). Лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, обязано соблюдать принципы и правила обработки персональных данных, предусмотренные настоящим Федеральным законом. В поручении оператора должны быть определены перечень действий (операций) с персональными данными, которые будут совершаться лицом, осуществляющим обработку персональных данных, и цели обработки, должна быть установлена обязанность такого лица соблюдать конфиденциальность персональных данных и обеспечивать безопасность персональных данных при их обработке, а также должны быть указаны требования к защите обрабатываемых персональных данных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О персональных данных» обязанность получать согласие на обработку персональных данных не возложена на лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора.
Таким образом, в соответствии с ч. 5 ст. 6 Федерального закона «О персональных данных», ответственность за нарушение ч. 3 ст. 6 указанного федерального закона несёт оператор. Лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, несет ответственность перед оператором.
Внеплановые проверки
За 9 месяцев 2016 года территориальными органами Роскомнадзора было проведено 70 внеплановых проверок, из них 21 внеплановая проверка в 3 квартале 2016 (30 % от общего числа проведенных внеплановых проверок на период с начала года до 30.09.2016 года).
Из них:
57 внеплановых проверок проведены на основании проверки исполнения ранее выданных предписаний;
11 внеплановых проверок проведены на основании требования прокурора;
1 внеплановая проверка проведена на основании информации, поступившей от органов государственной власти о возникновении угрозы;
1 внеплановая проверка проведена на основании информации, поступившей от органов государственной власти о причинении вреда.
За 9 месяцев 2016 года по результатам 21 внеплановой проверки, было выявлено 35 нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных (из них в 3 квартале 2016 года по результатам 7 внеплановых проверок было выявлено 8 нарушений). Основными нарушениями, выявленными по результатам внеплановых проверок явились:
невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) Уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в области персональных данных – 40 % нарушений от общего количества выявленных нарушений;
нарушение требований конфиденциальности при обработке персональных данных – 6 % от общего количества выявленных нарушений;
отсутствие у оператора места (мест) хранения персональных данных (материальных носителей), перечня лиц, осуществляющих обработку персональных данных либо имеющих к ним доступ – 6 % от общего количества выявленных нарушений;
несоблюдение оператором условий, обеспечивающих сохранность персональных данных и исключающих несанкционированный к ним доступ - 6 % от общего количества выявленных нарушений;
непринятие оператором мер, необходимых и достаточных для обеспечения выполнения обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами – 6% от общего количества выявленных нарушений.
Систематическое наблюдение.
За 9 месяцев 2016 года территориальными органами Роскомнадзора было запланировано проведение 1 552 планового мероприятия систематического наблюдения, из них 513 мероприятий систематического наблюдения были запланированы на 3 квартал 2016 (примерно 33 % от общего количества запланированных мероприятий систематического наблюдения на период с начала года до 30.09.2016 года).
За 9 месяцев 2016 года запланировано 1036 мероприятия систематического наблюдения в сети «Интернет», из них 346 на 3 квартал 2016 года (примерно 33 % от общего количества запланированных мероприятий систематического наблюдения на период с начала года до 30.09.2016 года); 248 мероприятий систематического наблюдения по выявлению в местах розничной торговли фактов незаконной реализации на физических носителях информации, содержащей персональные данные граждан Российской Федерации», из них 81 на 3 квартал 2016 года (примерно 33 % от общего количества запланированных мероприятий систематического наблюдения на период с начала года до 30.09.2016 года) и 268 мероприятия систематического наблюдения в части оценки соответствия информации, размещаемой в общественных местах, на средствах наружной рекламы (билбордах) и светодиодных экранах, требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных», из них 86 на 3 квартал 2016 года (примерно 32 % от общего количества запланированных мероприятий систематического наблюдения на период с начала года до 30.09.2016 года).
За 9 месяцев 2016 года проведено 1 050 плановых мероприятий систематического наблюдения, из которых 1 035 мероприятий систематического наблюдения в сети «Интернет»; 247 мероприятий систематического наблюдения по выявлению в местах розничной торговли фактов незаконной реализации на физических носителях информации, содержащей персональные данные граждан Российской Федерации и 268 мероприятия систематического наблюдения в части оценки соответствия информации, размещаемой в общественных местах, на средствах наружной рекламы (билбордах) и светодиодных экранах, требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных.
По результатам проведения 470 мероприятий систематического наблюдения были выявлены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных, из которых:
мероприятий систематического наблюдения по выявлению в местах розничной торговли фактов незаконной реализации на физических носителях информации – 0;
мероприятия систематического наблюдения в части оценки соответствия информации, размещаемой в общественных местах, на средствах наружной рекламы (билбордах) и светодиодных экранах, требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных – 5;
мероприятия систематического наблюдения в сети «Интернет» - 465:
государственные и муниципальные органы - 91;
финансово-кредитные организации - 33;
страховые компании - 15;
коллекторские агентства - 16;
учреждения здравоохранения - 69;
учреждения высшего, среднего, начального и общего образования – 85;
многофункциональные центры оказания государственных и муниципальных услуг - 11;
организации в сфере ЖКХ - 56;
организации, оказывающие услуги путем продажи товаров дистанционным способом – 43;
иные - 46.
Всего было выявлено на период с начала года до 30.09.2016 года 632 нарушения.
Наиболее частыми нарушениями являлись:
непринятие оператором мер по опубликованию или обеспечению неограниченного доступа к документу, определяющему его политику в отношении обработки персональных данных, к сведениям о реализуемых требованиях к защите персональных данных.
Разъяснения: в соответствии с ч. 2 ст. 18.1 Федерального закона «О персональных данных» Оператор обязан опубликовать или иным образом обеспечить неограниченный доступ к документу, определяющему его политику в отношении обработки персональных данных, к сведениям о реализуемых требованиях к защите персональных данных. Оператор, осуществляющий сбор персональных данных с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, обязан опубликовать в соответствующей информационно-телекоммуникационной сети документ, определяющий его политику в отношении обработки персональных данных, и сведения о реализуемых требованиях к защите персональных данных, а также обеспечить возможность доступа к указанному документу с использованием средств соответствующей информационно-телекоммуникационной сети.
Предписания.
Территориальными органами Роскомнадзора за 9 месяцев 2016 года выдано 464 предписаний об устранении выявленных нарушений, из них 135 за 3 квартал 2016 года.
Протоколы.
Территориальными органами Роскомнадзора за 9 месяцев 2016 года составлено 4847 протоколов об административных правонарушениях, из них 1649 за 3 квартал 2016 года.
Штрафы.
Территориальными органами Роскомнадзора за 9 месяцев 2016 года наложено административных штрафов на сумму 4 848 100 рублей (383 300 рублей за 3 квартал 2016 года), из них взыскано 2 474 759 рублей (226 200 рублей за 3 квартал 2016 года).
Итоги рассмотрения обращений граждан (субъектов персональных данных) и юридических лиц о нарушениях законодательства Российской Федерации в области персональных данных.
Итоги судебно-претензионной деятельности.
В целях защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных Роскомнадзором и его территориальными органами особое внимание уделяется рассмотрению обращений граждан и юридических лиц.
За 9 месяцев 2016 года в адрес Роскомнадзора и его территориальных органов поступило 25607 (из них в 3 квартале – 8395 обращений) обращений граждан и юридических лиц, что по сравнению с аналогичным периодом 2015 года составляет рост на 4 % (за 9 месяцев 2015 года поступило 24 645 обращений). Из указанных обращений - 25162 составляют обращения и жалобы граждан (субъектов персональных данных) и 445 обращений юридических лиц.
На рассмотрении на конец отчетного периода в Роскомнадзоре и его территориальных органах находится 1 743 обращения: 1 720 от граждан и 23 от юридических лиц.
Обращения граждан и юридических лиц касались разъяснения порядка применения законодательства Российской Федерации в области персональных данных, в том числе:
возможности обработки и передачи персональных данных граждан в рамках различных гражданско-правовых договоров;
порядка и условий обработки биометрических персональных данных;
порядка и условий установки видеокамер, а также хранения полученных видеозаписей;
правомочности обработки персональных данных граждан, являющихся задолжниками в сфере ЖКХ;
правомочности обработки персональных данных жильцов многоквартирных домов Региональными операторами (Фондами капитального ремонта);
порядка и условий обработки персональных данных при взыскании кредитной задолженности;
правомочности запросов о предоставлении персональных данных;
порядка хранения персональных данных на серверах, находящихся за пределами Российской Федерации, а также порядка трансграничной передачи персональных данных;
условия размещения персональных данных на интернет-сайтах.
За 9 месяцев 2016 года Уполномоченным органом и его территориальными органами рассмотрено 1 578 (из них в 3 квартале – 461) обращений граждан о разъяснении отдельных положений законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также 23 458 (в 3 квартале – 7767) жалоб на действия операторов, осуществляющих, по их мнению, незаконную обработку персональных данных и 126 (в 3 квартале – 37) обращений граждан, касающихся обжалования действий территориальных органов Роскомнадзора.
Необходимо отметить, что по результатам рассмотрения жалоб граждан доводы заявителей подтвердились в 7,7 % случаев.
Наибольшее количество жалоб граждан поступило на действия кредитных учреждений, организаций ЖКХ, владельцев интернет-сайтов (в том числе социальные сети), коллекторских агентств. На действия данных категорий операторов традиционно поступает большое число жалоб, что, в первую очередь, связано с обработкой ими персональных данных значительного числа граждан.
В частности, в отношении кредитных учреждений распространены жалобы на действия, связанные с передачей персональных данных без их согласия, а в отношении коллекторских агентств распространены жалобы на действия, связанные с обработкой персональных данных без их согласия.
С начала функционирования в реестр нарушителей прав субъектов персональных данных Роскомнадзором и его территориальными органами внесена 181 запись (из них в 3 квартале 2016 года – 65 записей), заблокировано 65 интернет-ресурсов (из них - 23 в 3 квартале 2016 года), 95 операторов удалили информацию без применения принудительных мер воздействия (из них - 24 в 3 квартале 2016 года).
|
