УТВЕРЖДЕНЫ
Решением Республиканской межведомственной комиссии по охране труда РТ от «18» июня 2014 года
Методические рекомендации по организации работ повышенной опасности
Цель Методических рекомендаций: разработка и принятие первоочередных мер общеотраслевого характера по предупреждению производственного травматизма, сохранению жизни и здоровья человека в процессе труда.
Производство строительно-монтажных и ремонтных работ, а также работ по демонтажу различных устройств связано с воздействием на работников опасных производственных факторов, обусловленных выполнением работ на высоте. При этом должны применяться соответствующие средства подмащивания (леса, подмости и т.п.), обеспечивающие надежное размещение и ограждение рабочих мест.
Основными мероприятиями по обеспечению безопасности работ и предупреждению травматизма являются:
организация работ на высоте в соответствии с требованиями нормативных документов;
постоянный производственный контроль со стороны ответственных производителей работ, позволяющий своевременно выявить отклонения факторов производственной безопасности от нормативных требований охраны труда и оперативно принять решение по их устранению.
Руководители и ответственные производители работ должны четко отслеживать производство работ на высоте и не допускать работников к их выполнению без средств индивидуальной защиты.
В строительстве, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан на тяжелых работах занято примерно 80% списочного состава работающих, а в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормативам около 25%, которые в основном работают под воздействием повышенного уровня шума и вибрации.
Вследствие неудовлетворительного состояния охраны труда на строительных площадках республики ежегодно травмируются более 100 человек, из них третья часть - со смертельным исходом.
Наибольший удельный вес травмированных с тяжелыми последствиями и летальным исходом приходится на следующие факторы:
падение работника, в том числе с высоты - 60,0% и 46,7% от всех погибших на производстве соответственно;
падение, обрушение, обвалы предметов, материалов, земли -13,3%) и 33,3%о от всех погибших на производстве соответственно.
В ряде случаев высокий уровень производственного травматизма является следствием неудовлетворительного состояния производственных фондов, что связано с замедлением темпов обновления парка строительных машин и производственного оборудования, срывом сроков проведения технического обслуживания и ремонта строительного оборудования, отсутствием на рабочих местах средств малой механизации и средств защиты работающих.
Термины и определения:
Авария - разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемый взрыв и (или) выброс опасных веществ.
Безопасность (продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки и т.д.) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни и здоровью граждан.
Безопасностьпроизводственного оборудования свойство
производственного оборудования соответствовать требованиям безопасности труда при монтаже (демонтаже) установленных нормативно-технической документацией, согласно ГОСТ 12.0.002-80.
Безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающего опасных и (или) вредных производственных факторов исключено, либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.
Вредный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию.
Знак безопасности - знак, предназначенный для предупреждения человека о возможной опасности, запрещении или предписании определенных действий, а также для информации о расположении объектов, использование которых связано с исключением или снижением последствий воздействия опасных и (или) вредных производственных факторов.
Инцидент- отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от режима технологического процесса, нарушение правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов, устанавливающих правил ведения работ на объекте капитального строительства.
Компетентное лицо- лицо, обладающие необходимой подготовкой и достаточными знаниями, умениями и опытом для выполнения конкретной работы, согласно ГОСТ 12.0.002-80.
Наблюдение за производственной средой- определение и оценка факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут оказывать воздействие на здоровье работников, согласно ГОСТ 12.0.230-2007.
Непрерывное совершенствование- последовательно повторяющийся процесс повышения эффективности системы управления охраной труда, направленный на улучшение деятельности организации по охране труда в целом, согласно ГОСТ 12.0.230-2007.
Несчастный случай на производстве- случай на производстве, врезультате которого произошло воздействие на работающего опасного производственного фактора, согласно ГОСТ 12.0.002-80. травма или другое повреждение здоровья работника, повлекшие за собой необходимость перевода работника на другую работу, временную или стойкую утрату им трудоспособности либо смерть работника, если они произошли при исполнении им трудовых обязанностей.
Непрерывное совершенствование- последовательно повторяющийся процесс повышения эффективности системы управления охраной труда, направленный на улучшение деятельности организации по охране труда в целом, согласно ГОСТ 12.0.230-2007.
Опасность- фактор среды и трудового процесса, который может быть причиной травмы, острого заболевания или внезапного резкого ухудшения здоровья. В зависимости от количественной характеристики и продолжительности действия отдельных факторов рабочей среды они могут стать опасными, согласно ГОСТ 12.0.230-2007.
Опасный производственный фактор- производственный фактор,
воздействие которого на работника может привести к его травме.
Охрана труда- система сохранения жизни и здоровья работников в процессе
трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-
экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические,
лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
Пожарная безопасность- состояние объекта, характеризуемое
возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара. Пожарная безопасность объекта должна обеспечиваться системами предотвращения пожара и противопожарной защиты, в том числе организационно -техническими мероприятиями.
Рабочее место - место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.
Средства индивидуальной и коллективной защиты работников -
технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.
Система управления охраной труда - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Типовое положение о системе управления охраной труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Все участники строительства объекта (заказчики, проектировщики, подрядчики, поставщики, а также производители строительных материалов и конструкций, изготовители строительной техники и производственного оборудования) несут установленную законодательством ответственность за нарушение требований нормативных документов.
Участники строительства объектов должны соблюдать:
строительные нормы и правила, своды правил по проектированию и строительству;
межотраслевые и отраслевые правила, своды правил и типовые инструкции по охране труда, утвержденные в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти;
государственные стандарты системы стандартов безопасности труда;
правила безопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации, инструкции по безопасности;
государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, гигиенические нормативы, санитарные правила и нормы.
Обеспечение технически исправного состояния строительных машин, инструмента, технологической оснастки, средств коллективной защиты работающих осуществляется организациями, на балансе которых они находятся. Организации, осуществляющие производство работ с применением машин, должны обеспечить выполнение требований безопасности этих работ.
Перед начетом работ в условиях производственного риска необходимо выделить опасные и потенниально-опасные для работников зоны, в которых постоянно действуют или могут действовать опасные факторы, связанные или не связанные с характером выполняемых работ:
места вблизи от неизолированных токоведущих частей электроустановок;
места вблизи от не огражденных перепадов по высоте 1,3 м и
более;
- места, где возможно превышение предельно-допустимых концентраций вредных веществ в воздухе рабочей зоны;
- участки территории вблизи строящегося здания (сооружения); этажи (ярусы) зданий и сооружений в одной захватке, над
которыми происходит монтаж (демонтаж) конструкций или оборудования;
- зоны перемещения машин, оборудования или их частей, рабочих органов;
- места, над которыми происходит перемещение грузов кранами;
- места временного или постоянного нахождения работников должны располагаться за пределами опасных зон. На границах зон постоянно действующих опасных производственных факторов должны быть установлены защитные ограждения, а зон потенциально опасных производственных факторов - сигнальные ограждения и знаки безопасности.
При организации работ по обеспечению охраны труда:
В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществление контроля за их выполнением в каждой организации, осуществляющих производственную деятельность, с численностью более 50 работников создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. В организации с численностью 50 и менее работников решение о создании службы охраны труда или введения должности специалиста по охране труда принимается с учетом специфики деятельности данной организации. При отсутствии в организации службы охраны труда (специалиста по охране труда) работодатель заключает договор со специалистами или с организациями, имеющими соответствующую аккредитацию при Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, а также соответствующие лицензии на оказание услуг в области охраны труда.
При численности работников более 10 человек в организации в соответствии с законодательством должен быть создан совместный комитет (комиссия) по охране труда на паритетной основе из представителей администрации, профессиональных союзов или иных уполномоченных работниками представительных органов в соответствии с рекомендациями, утвержденными Минздравсоцразвития РФ № 413 от 29.05.2006г. Для осуществления общественного контроля за выполнением работодателем требований законодательных и нормативных правовых актов по охране труда в организациях согласно законодательству могут быть выбраны уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и (или) иных уполномоченных работниками представительных органов.
3. В организации должно быть организовано проведение проверок,
контроля и оценки состояния охраны и условий безопасности труда,
включающие следующие уровни и формы проведения контроля:
- постоянный контроль работникамиисправности оборудования, приспособлений, инструментов, проверка наличия и целостности ограждений, защитного заземления и других средств защиты до начала выполнения работ и в процессе работы на рабочих местах согласно инструкциям по охране труда;
периодический оперативный контроль, проводимый руководителями работ и подразделений организации согласно должностным обязанностям;
выборочный контроль состояния условий и охраны труда в подразделениях организации, проводимый службой охраны труда согласно утвержденным планам.
При обнаружении нарушений норм и правил охраны труда работники должны принять меры к их устранению собственными силами, а в случае невозможности этого прекратить работы и информировать должностное лицо, в случае возникновения угрозы безопасности и здоровью работников ответственные лица обязаны прекратить работы и принять меры по устранению опасности, а при необходимости обеспечить эвакуацию людей в безопасное место.
Работодатель обязан перед допуском работников к работе, а в дальнейшем периодически в установленные сроки и в установленном порядке проводить обучение и проверку знаний правил охраны и безопасности труда с учетом их должностных инструкций или инструкций по охране труда в порядке, определенным Правительством Российской Федерации. Установление единых требований проверки знаний лиц, ответственных за обеспечение безопасности труда, осуществляется органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с их полномочиями. В организации должны быть созданы условия для изучения работниками правил и инструкций по охране труда, требования которых распространяются на данный вид производственной деятельности.
Персонал организации (лица), производящие обслуживание машин, оборудования, установок и работы, подконтрольные органам государственного надзора России, допускается к работе в соответствии с требованиями этих органов.
В соответствии с законодательством на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением, работодатель обязан бесплатно обеспечить выдачу сертифицированных средств индивидуальной защиты согласно действующим Типовым нормам бесплатной выдачи работникам СИЗ в порядке, предусмотренном Правилами обеспечения работников СИЗ, или выше этих норм в соответствии с заключенным коллективным договором или тарифным соглашением. Работодатель обязан разработать локальный документ в соответствии с Типовыми нормами выдачи СИЗ. Все лица, находящиеся на строительной площадке обязаны носить защитные каски. Работники без защитных касок и других необходимых СИЗ к выполнению работ не допускаются.
Работодатель должен обеспечить работников санитарно-бытовыми помещениями (гардеробными, сушилками для одежды и обуви, душевыми, помещениями для приема пищи, отдыха, обогрева и проч.) согласно соответствующим строительным нормам и правилам и коллективному договору или тарифному соглашению. Подготовка к эксплуатации санитарно-бытовых помещений и устройств должна быть закончена до начала производства работ. В санитарно-бытовых помещениях должна быть аптечка с медикаментами, носилки, фиксирующие шины и другие средства оказания пострадавшим первой медицинской помощи.
В соответствии с законодательством работодатель обязан организовать проведение расследования несчастных случаев на производстве в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации.
При организации работ с повышенной опасностью следует руководствоваться следующими общими требованиями:
Список работ с повышенной опасностью (составляет технический руководитель организации, руководитель службы охраны труда, утверждает руководитель организации);
назначить лиц, ответственных за подготовку и выполнение работ с повышенной опасностью: ответственный руководитель; лицо, ответственное за подготовку работ; лицо, ответственное за выполнение работ (приказ о назначении ответственных лиц утверждает руководитель организации);
разработать инструкцию по безопасному выполнению работ с повышенной опасностью (составляет лицо, ответственное за безопасное выполнение работ с повышенной опасностью, утверждает технический руководитель организации);
разработать мероприятия по безопасному проведению работ с повышенной опасностью, в т. ч. мероприятия, выполняемые при совмещённых работах, при работах в условиях работающего производства, вблизи сооружений, коммуникаций, вблизи или на работающих установках (составляет лицо, ответственное за безопасное выполнение работ с повышенной опасностью, утверждает технический руководитель организации);
выполнить организационные мероприятия (ответственный руководитель работ);
оформление наряда-допуска на выполнение работы с повышенной опасностью;
при необходимости согласование наряда-допуска со службами внутри организации;
согласование наряда-допуска с организациями - владельцами коммуникаций в зоне проведения работы с повышенной опасностью;
контроль за выполнением требований, предъявляемых к персоналу, выполняющему работы с повышенной опасностью;
допуск к работе (после выполнения технических (подготовительных) мероприятий);
> целевой инструктаж исполнителей;
надзор и контроль во время ведения работ с повышенной опасностью;
оформление перерывов, переводов и окончания работ с повышенной опасностью;
выполнить технические (подготовительные) мероприятия (лицо, ответственное за подготовку работ с повышенной опасностью; технические (подготовительные) мероприятия выполняются в зависимости от вида выполняемой работы);
определить средства, обеспечивающие безопасность работников при выполнении работы с повышенной опасностью (ответственный руководитель работ; средства коллективной и индивидуальной защиты (СИЗ), применяемые при ведении работ с повышенной опасностью, определяются для каждого вида работ; некоторые виды СИЗ, применяемые при ведении работ с повышенной опасностью).
Законодательные и нормативно-правовые акты:
> СНиП 12-03-01 «Безопасность труда в строительстве».
> «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей».
> «Правила устройства электроустановок».
ПОТ РО-14000-005-98 «Положение. Работы с повышенной опасностью, организация проведения».
«Межотраслевые правила по охране труда при работе на высоте» (ПОТ РМ-012-2000).
«Правила по охране труда при эксплуатации коммунального водопроводно-канализационного хозяйства» (ПОТ РМ-025-2002).
ПОТ РМ 007-98 «Правила по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов».
ПБ 10-382-00 «Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов».
Приказ МЧС РФ «Правила пожарной безопасности в РФ. ППБ 01-03» от 18.06.03 г. №313.
ГОСТ 12.3.003-86 «ССБТ. Работы электросварочные. Требования безопасности».
^ Постановление Минтруда РФ «Межотраслевые правила по ОТ при электро- и газосварочных работах. ПОТ РМ-020-2001» от 09.10.2001 №72.
> ПБ 03-576-03 «Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением».
> Постановление ГГТН РФ «Типовая инструкция по организации
безопасного проведения огневых работ на взрывоопасных и взрывопожароопасных объектах. РД 09-364-00» от 23.06.2000 № 38.
> ГОСТ 12.0.004 - 90 «Организация обучения безопасности труда».
Основные разделы Методических рекомендаций:
1. Понятие и виды работ повышенной опасности.
2. Определение границ опасных зон при выполнении работ
повышенной опасности.
3. Порядок оформления и выдачи нарядов-допусков.
4. Требования к персоналу, ответственному за организацию и
производство работ повышенной опасности, а так же к лицам, выполняющим работы повышенной опасности.
Порядок допуска и производство работ повышенной опасности.
Особенности организации и безопасного производства совмещенных
работ.
7. Организация и проведение работ повышенной опасности:
огневые работы;
работы на высоте;
подготовка и проведение работ в колодцах, закрытых емкостях;
проведение земляных работ.
