Пояснительная записка
к проекту профессионального стандарта
«Работник по мониторингу и диагностике оборудования и систем гидроэнергетических объектов гидроэлектростанций и гидроаккумулирующих электростанций»
Содержание
Раздел 1 Общая характеристика вида профессиональной деятельности, трудовых функций
|
|
Информация о перспективах развития вида профессиональной деятельности
|
|
1.2. Описание обобщенных трудовых функций и трудовых функций, входящих в вид профессиональной деятельности, и обоснование их отнесения к конкретным уровням (подуровням) квалификации
|
|
Раздел 2. Основные этапы разработки проекта профессионального стандарта
|
|
2.1. Этапы разработки профессионального стандарта.
|
|
2.2. Информация об организациях, на базе которых проводились исследования, и обоснование выбора этих организаций
|
|
2.3. Описание требований к экспертам, привлекаемым к разработке проекта профессионального стандарта, и описание использованных методов
|
|
2.4. Общие сведения о нормативно-правовых документах, регулирующих вид профессиональной деятельности, для которого разработан проект профессионального
|
|
Раздел 3. Обсуждение проекта профессионального стандарта
|
|
Приложение 1. Сведения об организациях, привлеченных к разработке проекта профессионального стандарта
|
|
Приложение 2. Сведения об организациях и экспертах, привлеченных к обсуждению проекта профессионального стандарта
|
|
Приложение 3. Сводные данные о поступивших замечаниях и предложениях к проекту профессионального стандарта
|
|
Раздел 1. Общая характеристика вида профессиональной деятельности, трудовых функций
Информация о перспективах развития вида профессиональной деятельности
Гидроэнергетика — одно из наиболее эффективных направлений электроэнергетики. Гидроресурсы — возобновляемый и наиболее экологичный источник энергии, использование которого позволяет снижать выбросы вредных примесей и парниковых газов в атмосферу тепловыми электростанциями и сохранять запасы углеводородного топлива для будущих поколений.
Гидроэнергетические объекты являются ключевымы элементами обеспечения системной надежности Единой Энергосистемы страны.
Россия располагает большим гидроэнергетическим потенциалом, что определяет широкие возможности развития отрасли. На территории РФ сосредоточено около 9% мировых запасов гидроэнергии. В настоящее время на территории России работают 102 гидростанции мощностью свыше 100 МВт. Нахождение ГЭС в составе крупных компаний - не только российская практика, а достаточно типичная организационная модель в мировой гидроэнергетике. Это обусловлено спецификой работы ГЭС.
Развитие гидроэнергетики является одним из гарантов снижения зависимости стоимости электроэнергии в Российской Федерации (РФ) от изменения стоимости органического топлива, в силу отсутствия топливной составляющей в производстве электроэнергии.
На фоне последних событий, произошедших в энергетике, вопросы обеспечения надежности оборудования и безопасности гидротехнических сооружений ГЭС/ГАЭС приобретают важнейшее значение. Ключевым фактором в решение этой задачи является использования регулярного мониторинга параметров эксплуатации рассматриваемых объектов.
Современные системы мониторинга и диагностики оборудования и систем гидроэнергетических объектов гидроэлектростанций и и гидроаккумулирующих электростанций направлены на повышении безопасности данных объектов, предотвращения аварийных ситуаций и катастроф, а также оперативной ликвидации их последствий.
Разрабатываемый профессиональный стандарт «Работник по мониторингу и диагностике оборудования и систем гидроэнергетических объектов гидроэлектростанций и гидроэнергетических объектов гидроэлектростанций и гидроаккумулирующих электростанций» содержит описание ключевых функций и актуальных требований работодателей к квалификации персонала по мониторингу и диагностики оборудования и систем гидроэнергетических объектов ГЭС/ГАЭС.
Описание обобщенных трудовых функций и трудовых функций, входящих в вид профессиональной деятельности, и обоснование их отнесения к конкретным уровням (подуровням) квалификации
В основу разработки профессионального стандарта «Работник по мониторингу и диагностике оборудования и систем гидроэнергетических объектов ГЭС/ГАЭС» положена методология функционального анализа деятельности.
Описание обобщенных трудовых функций и трудовых функций (функциональная карта деятельности) формировались на основе следующих принципов:
Учет объективной структуры профессиональной деятельности и сложившегося разделения труда;
Последовательность декомпозиции области профессиональной деятельности на обобщенные трудовые функции, трудовые функции и трудовые действия;
Использование правил полноты перечня, точности формулировок, их относительной автономности, сертифицируемости и удобства при дальнейшем применении в управлении персоналом;
Выделение ряда обобщённых трудовых функций для квалификационных уровней или должностей, преемственных при развитии квалификации работника и, таким образом, описание возможных карьерных траектории развития квалификации работника.
Учет лучшей практики ГЭС/ГАЭС в области мониторинга и диагностики оборудования и систем;
В рамках функционального анализа деятельности по осуществления мониторинга и диагностики оборудования и систем ГЭС/ГАЭС был выделен ряд обобщенных трудовых функции (далее – ОТФ):
Для рабочих (слесарь, электрослесарь и электромонтер):
Проведение визуальных и инструментальных наблюдений за состоянием гидротурбинного и гидромеханического оборудования и систем ГЭС/ГАЭС
Проведение визуальных и инструментальных наблюдений за состоянием электрического оборудования ГЭС/ГАЭС
Для инженеров:
Организация мониторинга и диагностики оборудования и систем ГЭС/ГАЭС
Для начальников участков:
Управление процессом мониторинга и диагностики на участке
При выделении ОТФ для рабочих специальностей (слесарь, электрослесарь и электромонтер) учитывалась существующая практика разрядов рабочих в соответствие с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов.
Установление уровней квалификации для каждой ОТФ осуществлялось на основе документа «Уровни квалификаций в целях разработки проектов профессиональных стандартов» (приложение к приказу Минтруда России от 12 апреля 2013 года № 148н) с учетом характеристик полномочий и степени ответственности, актуальных для той или иной профессиональной функции, характера умений и знаний, необходимых для ее выполнения.
В результате разработанный в соответствии с методическими рекомендациями Минтруда России проект профессионального стандарта включает 4 обобщенные трудовые функции, распределенные по четырем уровням квалификации (с 4 по 7). Подробная информация представлена в таблице.
Таблица 1.
Описание трудовых функций, входящих в профессиональный стандарт
Обобщенные трудовые функции
|
Трудовые функции
|
код
|
наименование
|
уровень квалификации
|
наименование
|
код
|
уровень (подуровень) квалификации
|
A
|
Проведение визуальных и инструментальных наблюдений за состоянием гидротурбинного и гидромеханического оборудования и систем ГЭС/ГАЭС
|
4
|
Проведение визуальных и инструментальных наблюдений за состоянием основного гидротурбинного оборудования
|
A/01.4
|
4
|
Проведение визуальных и инструментальных наблюдений за состоянием вспомогательного гидротурбинного оборудования
|
A/02.4
|
4
|
Проведение наблюдений за состоянием гидромеханического оборудования
|
A/03.4
|
4
|
В
|
Проведение визуальных и инструментальных наблюдений за состоянием электрического оборудования ГЭС/ГАЭС
|
5
|
Проведение визуальных и инструментальных наблюдений за состоянием основного электротехнического оборудования
|
В/01.5
|
5
|
Проведение визуальных и инструментальных наблюдений за состоянием оборудования собственных нужд
|
В/02.5
|
5
|
Проведение визуальных и инструментальных наблюдений за состоянием электросетевого оборудования
|
В/03.5
|
5
|
C
|
Организация мониторинга и диагностики оборудования и систем ГЭС/ГАЭС
|
6
|
Планирование и подготовка проведения наблюдений
|
С/01.6
|
6
|
Организация и проведение мониторинга гидротурбинного и гидромеханического оборудования
|
С/02.6
|
6
|
Организация и проведение мониторинга электротехнического оборудования
|
С/03.6
|
6
|
Организация и проведение мониторинга электросетевого оборудования и оборудования собственных нужд
|
С/04.6
|
6
|
Формирование рекомендаций по итогам мониторинга
|
С/05.6
|
6
|
D
|
Управление процессом мониторинга и диагностики на участке
|
7
|
Анализ информации и подготовка технических заключений
|
D/01.7
|
7
|
Организация работы участка
|
D/02.7
|
7
|
Организация работы подчиненных работников
|
D/03.7
|
7
|
Обучение подчиненных работников (обеспечение соответствия квалификации персонала отраслевым требованиям)
|
D/04.7
|
7
|
Раздел 2. Основные этапы разработки проекта профессионального стандарта
2.1. Этапы разработки профессионального стандарта:
Последовательность разработки профессионального стандарта обусловлена логикой функционального анализа профессиональной деятельности и методическими рекомендациями по разработке профессиональных стандартов. В соответствии с основной методологией были осуществлены следующие этапы.
Этап 1. Подготовка к разработке профессионального стандарта:
- определение требований к ключевым экспертам, участвующим в разработке;
- формирование и обучение экспертной группы;
- проведение установочной экспертной сессии для экспертов по определению специфики профессионального стандарта, ключевой цели профессиональной деятельности и основных функциональных областей.
Этап 2. Функциональный анализ:
- содержания профессиональной деятельности на основании интервью экспертов/проведения фокус-групп с экспертами;
- состояния и перспектив развития деятельности - группы занятий, к которой относится профессиональный стандарт;
- нормативной, методической, учебной, технологической документации в области темы профессиональных стандартов и по отдельным трудовым функциям специалистов в этой области;
- квалификационных характеристик, содержащихся в различных классификаторах;
- требований к знаниям и умениям специалистов и руководителей, осуществляющих соответствующую профессиональную деятельность, в том числе анализ существующих программ подготовки специалистов и руководителей по соответствующим направлениям;
а также анализ лучших практик и сравнения с международными отраслевыми стандартами по аналогичным функциональным областям.
Этап 3. «Разработка профессионального стандарта»:
- формирование проекта функциональной карты деятельности;
- подготовка и проведение опроса работников предприятий отрасли;
- обобщение и анализ данных анкетирования;
- проведение обсуждений результатов анкетирования с ключевыми экспертами;
- подготовка проекта профессионального стандарта.
- проведение проектных сессий/фокус групп с участием членов экспертной группы и руководителей соответствующих подразделений ГЭС/ГАЭС и специализированных ремонтных предприятий по согласованию/доработке проекта профессионального стандарта, внесение корректировок;
- подготовка итогового проекта профессионального стандарта и пояснительной записки.
Этап 4. Профессионально-общественное обсуждение:
- обсуждение проекта профессионального стандарта с представителями профессионального сообщества;
- систематизация анализ и замечаний и предложений по совершенствованию проекта профессионального стандарта;
- принятие решений о корректировке проекта профессионального стандарта по результатам обсуждений: принятии, частичном принятии или отклонении предложений, замечаний;
- внесение изменений в проект профессионального стандарта по результатам обсуждений.
2.2. Информация об организациях, на базе которых проводились исследования, и обоснование выбора этих организаций
Инициатором подготовки и ключевым разработчиком профессионального стандарта выступает компания ОАО «РусГидро».
Группа «РусГидро» — один из крупнейших российских энергетических холдингов. ОАО «РусГидро» является лидером в производстве энергии на базе возобновляемых источников, развивающей генерацию на основе энергии водных потоков, морских приливов, ветра и геотермальной энергии.
Опрос работников ГЭС/ГАЭС по данному профессиональному стандарту и проводился на следующих предприятиях – Филиал ОАО «РусГидро» «Воткинский ГЭС» и Филиал «Саяно-Шушенская ГЭС имени П.С.Непорожнего».
Для проведения опроса была подготовлена анкета, включающая в себя проект функциональной карты, а также перечень вопросов по списку знаний, умений и требований к квалификации работников.
Выбор ключевых для проведения опроса предприятий осуществлялся с учетом максимально представленной экспертизы в области мониторинга и диагностики оборудования и систем, наличия передовых практик, а также квалификационного уровня работников.
В опросе приняли участие, как сами работники, так и их руководители. Общее количество работников, участвовавших в опросе – 30 человек.
По итогу опроса совместно с ключевыми экспертами в профессиональной деятельности был скорректирован перечень трудовых действий, уточнены формулировки отдельных трудовых действий, внесены изменения в структуру функциональной карты и дополнения в перечень знаний и умений.
2.3. Описание требований к экспертам (квалификация, категории, количество), привлекаемым к разработке проекта профессионального стандарта, и описание использованных методов
Методика разработки профессиональных стандартов предполагает формирование экспертной группы, в состав которой должны входить специалисты-эксперты в области разработки профессиональных стандартов, профессиональные эксперты по данному виду деятельности, специалисты в области управления персоналом, руководители и преподаватели образовательных организаций и структур корпоративного обучения и развития персонала.
Требования к профессиональным компетенциям
экспертов – разработчиков:
разрабатывать профессиональный стандарт с использованием методологии функционального анализа и утвержденных методических рекомендаций;
анализировать значительный объем разнообразной информации в области разработки ПС;
проводить анкетирование;
проводить обсуждение и согласование разработанных документов в формате проектных сессий и фокус-групп;
оформлять профессиональный стандарт в соответствии с требованиями макета ПС;
Требования к ключевым экспертам по профессиональной деятельности:
опыт работы и профессиональные знания в области мониторинга и диагностики оборудования и систем ГЭС/ГАЭС;
экспертные знания квалификационных требований к работникам, участвующим в процессах мониторинга и диагностики оборудования и систем ГЭС/ГАЭС;
способность осуществлять анализ деятельности для формирования обобщенных трудовых функций, трудовых функций и действий;
умение объективно оценивать ситуацию с точки зрения перспективы развития профессиональной деятельности.
2.4. Общие сведения о нормативно-правовых документах, регулирующих вид профессиональной деятельности, для которого разработан проект профессионального стандарта (приводится список нормативных правовых документов с указанием их реквизитов, конкретных статей и пунктов).
Проект профессионального стандарта «Работник по мониторингу и диагностике оборудования и систем гидроэнергетических объектов ГЭС/ГАЭС» разработан в соответствии с требованиями, изложенными в нормативных документах:
в Плане разработки профессиональных стандартов на 2012-2015 годы, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2012 г. № 2204-р;
в Приказе Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 ноября 2012 г. № 565 «Об утверждении плана-графика подготовки профессиональных стандартов в 2013—2014 годах»;
в Макете профессионального стандарта, утвержденном приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 12 апреля 2013 г. № 147н, с учетом Изменений, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от «29» сентября 2014 г. № 665н;
в Уровнях квалификации в целях разработки проектов профессиональных стандартов утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 12.04.2013 №148н;
в Методических рекомендациях по разработке профессионального стандарта, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 апреля 2013 г. № 170н и др.
Проект профессионального стандарта «Работник по мониторингу и диагностике оборудования и систем гидроэнергетических объектов ГЭС/ГАЭС» содержит информацию, связывающую разрабатываемый документ, с действующими классификаторами социально-экономической информации и квалификационными характеристиками:
Общероссийским классификатором занятий (ОК 010 −2014 (МСКЗ−08), Стандартинформ 2015г.
Общероссийским классификатором видов экономической деятельности;
Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов;
Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, (утвержден Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 N 761н (ред. от 31.05.2011)
Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих (утвержден Приказом Минздравсоцразвития РФ от 11.01.2011 N 1н")
Проект профессионального стандарта «Работник по мониторингу и диагностике оборудования и систем гидроэнергетических объектов ГЭС/ГАЭС» разработан в соответствии с требованиями законодательной и нормативно-правовой базы в сфере, связанной с обеспечением промышленной и экологической безопасности, безопасности электрических и тепловых установок и сетей, безопасности гидротехнических сооружений, безопасности производства, безопасности при строительстве, а также в области эксплуатации и технического обслуживания гидротехнических сооружений и оборудования объектов электроэнергетики, в том числе:
Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ в действующей редакции;
Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.97 N 117-ФЗ в действующей редакции;
Федеральный закон «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 № 35-ФЗ в действующей редакции;
Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 № 116-ФЗ в действующей редакции;
Федеральный закон «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ в действующей редакции;
Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ;
Постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте»;
Правила расследования причин аварий в электроэнергетике. Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2009 № 846 в действующей редакции;
Правила вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации. Утверждены Постановлением Правительства РФ от 26.07.07 г. N 484;
Межотраслевые правила по охране труда (правила безопасности) при эксплуатации электроустановок (ПОТ РМ-016-2001 (РД 153-34.0-03.150-00)) . Утверждены приказом Министерства энергетики РФ от 27.12.2000 №163;
Правила работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации. Утверждены приказом Минтопэнерго РФ от 19.02.2000 № 49;
Приказ Ростехнадзора от 29 января 2007 г. N 37 «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»;
Правила безопасности при обслуживании гидротехнических сооружений и гидромеханического оборудования энергоснабжающих организаций (СО 153-34.03.205-2001 (РД 153-34.0-03.205-2001)) . Утверждены приказом Министерства энергетики РФ от 13.04.2001 №113;
Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»;
Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору. Утвержден приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2011 № 480;
Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации (СО 153-34.20.501-2003 (РД 34.20.501-95)). Утверждены Приказом Минэнерго России от 19 июня 2003 г. N 229;
Инструкция по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках (СО 153-34.03.603-2003). Утверждена приказом Минэнерго России от 30.06.2003 №26;
Межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.230-2007 Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования;
СО 34.21.307-2005. Безопасность гидротехнических сооружений. Основные понятия. Термины и определения;
СО 153-34.03.205-2001. Правила безопасности при обслуживании гидротехнических сооружений и гидромеханического оборудования энергоснабжающих организаций. М.: НЦ ЭНАС, 2001 г.
СО 153-34.03.603-2003.Инструкция по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках. Утв. Минэнерго РФ 30.06.2003 г.
Правила устройства электроустановок (ПУЭ);
Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением (ПБ 03-576-03). (Утверждены Постановлением Госгортехнадзора России 19.03.01 № 32).
Правила устройства и безопасной эксплуатации стационарных компрессорных установок воздухопроводов и газопроводов. 2003.
Межотраслевая инструкция по оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве. ЗАО «Изд-во НЦ ЭНАС» 2010 г.
СО 153-34.03.204. Правила безопасности при работе с инструментом и приспособлениями. /Утв. Управлением по технике безопасности и промышленной санитарии Минэнерго СССР от 30.06.1996 г., М.: СПО ОРГРЭС, 1996 г.
Стандарт ОАО «РАО «ЕЭС России» «Гидроэлектростанции. Организация эксплуатации и технического обслуживания. Нормы и требования» (СТО 17330282.27.140.015).
Стандарт ОАО «РАО «ЕЭС России» «Гидротурбинные установки. Организация эксплуатации и технического обслуживания. Нормы и требования» (СТО 17330282.27.140.005).
СТО 17330282.27.140.003-2008 Гидротехнические сооружения ГЭС и ГАЭС. Организация эксплуатации и технического обслуживания. Нормы и требования
СТО 17330282.27.140.006-2008. Гидрогенераторы. Организация эксплуатации и технического обслуживания. Нормы и требования.
СТО 17330282.27.140.007-2008. Технические системы гидроэлектростанций. Организация эксплуатации и технического обслуживания. Нормы и требования.
СТО 17330282.27.140.008-2008. Системы питания собственных нужд ГЭС. Организация эксплуатации и технического обслуживания. Нормы и требования.
СТО 17330282.27.140.017-2008.Механическое оборудование гидротехнических сооружений ГЭС. Организация эксплуатации и технического обслуживания. Нормы и требования.
СТО 70238424.27.140.035-2009 Гидроэлектростанции. Мониторинг и оценка технического состояния гидротехнических сооружений в процессе эксплуатации. Нормы и требования.
СТО 17330282.27.140.001-2008. Методики оценки технического состояния основного оборудования гидроэлектростанций.
СО 34.03.301-00 (ВППБ 01.02.95*). Правила пожарной безопасности для энергетических предприятий. М.: ЗАО "Энергетические технологии", 2000 г.
Правила пожарной безопасности для энергетических предприятий.
Правила пожарной безопасности в Российской Федерации.(ППБ 01-03) и другие.
|
