Глава 2 Основные понятия, связанные с закупочной деятельностью
2.1. Закупочная комиссия
Закупочная комиссия (также Комиссия) является коллегиальным органом Заказчика, действующим на временной или постоянной основе. Персональный состав Комиссии, в том числе Председатель, утверждается Заказчиком соответствующим распорядительным документом. В состав Комиссии входят не менее пяти человек – членов Комиссии. Председатель является членом Комиссии. Комиссия принимает решения, необходимые для осуществления выбора поставщика товаров, исполнителя работ или услуг при проведении процедур закупки, а также выполняет следующие функции:
Принимает решение о допуске или отказе в допуске к участию в процедуре закупки.
Принимает решение о выборе победителя процедуры закупки.
Принимает решение о признании процедуры закупки несостоявшейся.
Принимает решение о проведении переторжки в рамках проводимых процедур закупки (если возможность переторжки была предусмотрена документацией о закупке).
Принимает решение по итогам проведения аккредитации участников процедур закупок по всем направлениям.
Осуществляет проведение процедуры предварительного отбора поставщиков.
Ведет необходимые протоколы при проведении процедур закупок.
Размещает необходимую информацию о процедурах закупок на сайте Заказчика и в единой информационной системе.
Выполняет иные функции, предусмотренные распорядительными документами Заказчика, регламентирующими деятельность Комиссии.
В состав Комиссии могут входить как сотрудники Заказчика, так и иные привлеченные лица (эксперты). Составы соответствующих комиссий утверждаются приказами Заказчика.
В состав Комиссий не могут включаться лица, лично заинтересованные в результатах закупки (представители участников, подавших заявки на участие в процедуре закупки, состоящие в штате организаций, подавших указанные заявки), либо лица, на которых способны оказывать влияние участники процедуры закупки.
-
Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее чем пятьдесят процентов от общего числа ее членов, установленного соответствующим распорядительным документом. Принятие решения членами Комиссии путем проведения заочного голосования, а также делегирование ими своих полномочий иным лицам не допускается. Решения принимаются простым большинством голосов, в случае равенства голосов голос председателя (или в его отсутствие – назначенного председательствующего члена комиссии) является решающим.
2.2. Участник закупки
2.2.1. Требования, предъявляемые к участникам процедур закупок
К Участникам процедуры закупки в документации о закупке Заказчиком могут быть установлены следующие требования:
Соответствие требованиям, предъявляемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки или входящим в техническое задание документации о закупке.
Непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства.
Неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке, и не являться юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, на имущество которого в части, необходимой для выполнения договора, наложен арест по решению суда, административного органа.
Отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, пеням, штрафам и задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной, или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах), размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника процедуры закупки, определяемой по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный календарный год. Участник процедуры закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в процедуре закупки не принято.
Отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономической деятельности (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации.
Отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член закупочной комиссии состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества.
Обладание участником закупки исключительными/неисключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации, если в связи с заключением договора Заказчик приобретает права на такие результаты.
Обладание необходимыми сертификатами на товары в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, являющиеся предметом заключаемого договора (в случае, если установлено законодательством – могут передаваться вместе с товаром при исполнении договора).
-
Обладание профессиональной компетентностью, финансовыми ресурсами, оборудованием и другими материальными возможностями, надежностью, опытом и репутацией, а также необходимым количеством специалистов и/или иных работников определенного уровня квалификации, необходимыми для исполнения договора.
При этом в документации о закупке должны быть установлены измеряемые параметры определения и предельные показатели достаточности и необходимости обладания участниками указанными ресурсами и характеристиками для исполнения предполагаемого договора, позволяющие однозначно определить соответствие или несоответствие участника процедуры закупки установленным требованиям.
2.2.1.1.10. В случае участия в процедурах закупки субъектов малого и среднего предпринимательства, такие участники закупки обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого и среднего предпринимательства. Форма декларации о соответствии участника закупки критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - декларация) является Приложением № 2 к настоящему Положению о закупках.
Отсутствие сведений об участнике процедуры закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренных статьей 5 Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
-
При осуществлении закупок, предусмотренных подпунктом «б» пункта 2.5.1. настоящего Положения (если участниками закупки являются только субъекты малого и среднего предпринимательства), Заказчик не вправе требовать от субъектов малого и среднего предпринимательства, являющихся участниками такой закупки, в целях подтверждения соответствия критериям, установленным статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» иные документы, помимо декларации, указанной в п. 2.2.1.1.10. настоящего Положения.
2.2.2. Требования, предъявляемые к соисполнителям
2.2.2.1. В документации о закупке Заказчиком могут быть также установлены требования к соисполнителям (субподрядчикам, субпоставщикам), привлекаемым участником процедуры закупки для исполнения договора в соответствии с объемом и перечнем выполняемых соисполнителями (субподрядчиками, субпоставщиками) поставок, работ, оказываемых услуг, если предполагаемый объем таких поставок, работ, услуг составляет более 5% от общей цены заявки участника. В этом случае в составе заявки участник должен представить также документы, подтверждающие соответствие предлагаемого соисполнителя (субподрядчика, субпоставщика) установленным требованиям.
2.2.2.2. Если процедура закупки осуществляется в соответствии с подпунктом «в» пункта 2.5.1. настоящего Положения, Заказчик вправе установить в извещении о закупке, документации о закупке и соответствующем проекте договора требование к участникам закупки о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства. В этом случае в состав заявки на участие в процедуре закупки дополнительно включаются документы, предусмотренные пп.4.3.1.7.- 4.3.1.9. настоящего Положения, а договор заключается с учетом пп. 4.9.1.10. – 4.9.1.11. настоящего Положения.
2.2.3. Требования, предъявляемые к коллективным участникам
В случае если в документации о закупке предусмотрена возможность участия коллективных участников (объединений), дополнительно должны быть выполнены нижеприведенные требования:
Каждый член коллективного участника должен отвечать требованиям документации о закупке, в том числе в части наличия соответствующих допусков, опыта и ресурсного обеспечения (в соответствии с распределением объемов работ).
При оценке количественных параметров деятельности членов объединения эти параметры суммируются. Не подлежащие суммированию показатели должны быть в наличии хотя бы у одного члена объединения.
-
Члены объединений, являющиеся коллективными участниками, должны иметь соглашение между собой (иной документ), соответствующее нормам Главы 55 Гражданского кодекса Российский Федерации, в котором определены права и обязанности сторон и установлен лидер коллективного участника. В соглашении должна быть установлена субсидиарная ответственность по обязательствам, связанным с участием в процедуре закупки и солидарная ответственность по обязательствам, связанным с заключением и последующем исполнением Договора, а также должны быть прописаны виды вкладов каждой из сторон соглашения в совместную деятельность, направленную для достижения общей цели.
Кроме того, соглашение лиц, участвующих на стороне одного участника закупки, должно содержать следующие сведения:
а) об их участии на стороне одного участника закупки с указанием количества товара, работ, услуг, подлежащих соответственно поставке, выполнению, оказанию каждым из указанных лиц в отдельности в случае, если участником закупки, на стороне которого выступают указанные лица, и Заказчиком по результатам закупки будет заключен договор (может быть представлено в виде отдельной таблицы сведений о распределении объемов работ/услуг между членами коллективного участника);
б) о распределении между членами коллективного участника сумм денежных средств, подлежащих оплате Заказчиком в рамках заключенного с участником закупки договора, в случае, если участником закупки, на стороне которого выступают указанные лица, и Заказчиком по результатам проведения процедуры закупки будет заключен договор. Распределение сумм денежных средств указывается в соглашении в процентах от цены договора, предложенной участником закупки в заявке на участие в закупке (может быть представлено в виде отдельной таблицы сведений о распределении объемов работ/услуг между членами коллективного участника);
в) об обязанности лица, определенного в соглашении в качестве лидера коллективного участника по внесению денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке в случае, если в документации о закупке содержится требование об обеспечении такой заявки, а также об обязанности лидера коллективного участника в случае заключения договора с Заказчиком по итогам процедуры закупки по предоставлению обеспечения исполнения договора, если в документации о закупке предусмотрено требование о предоставлении обеспечения исполнения договора.
Любое юридическое лицо/физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, может входить только в состав одного коллективного участника и не имеет права принимать участие в процедуре закупки самостоятельно.
Любое юридическое лицо/физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, входящее в состав коллективного участника, не имеет права принимать участие в процедуре закупки в качестве генерального подрядчика или субподрядчика. В случае невыполнения этих требований заявки с участием таких лиц отклоняются.
Если процедура закупки осуществляется в соответствии с подпунктом «б» пункта 2.5.1. настоящего Положения, - все члены коллективного участника должны являться субъектами малого и среднего предпринимательства. Заявка на участие в такой процедуре закупки должна включать декларации, подготовленные по форме, установленной в Приложении № 2 к настоящему Положению, в отношении каждого члена коллективного участника.
Если закупка осуществляется в соответствии с подпунктом «в» пункта 2.5.1. настоящего Положения, и коллективным участником планируется поставка товаров/выполнение работ/оказание услуг собственными силами, без привлечения дополнительных соисполнителей/субподрядчиков, - такой коллективный участник будет считаться соответствующим установленным требованиям только в случае, если члены коллективного участника являются субъектами малого и среднего предпринимательства, за исключением лидера такого коллективного участника. В этом случае в состав заявки на участие в процедуре закупки дополнительно включаются документы, предусмотренные п.4.3.1.8. - 4.3.1.9. настоящего Положения применительно к членам коллективного участника.
|
