УТВЕРЖДЕНО
Приказом ГлавУпДК
при МИД России
от 17 марта 2015 г. № 216
П о л о ж е н и е о з а к у п к а х
ГлавУпДК при МИД России
(редакция 21 сентября 2015 г.)
Москва
2015
СОДЕРЖАНИЕ
Глава 1 Общие положения 10
1.1. Цели и задачи Положения о закупках 10
1.2. Область применения Положения о закупках 10
1.3. Правовая основа закупок товаров, работ, услуг 11
Глава 2 Основные понятия, связанные с закупочной деятельностью 11
2.1. Закупочная комиссия 11
2.2. Участник закупки 12
2.2.1. Требования, предъявляемые к участникам процедур закупок 12
2.2.2. Требования, предъявляемые к соисполнителям 15
2.2.3. Требования, предъявляемые к коллективным участникам 15
2.3. Закупаемые товары 16
2.4. Единая информационная система для размещения информации о закупках 17
2.5. Закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства 18
Глава 3 Основные положения 19
3.1. Закупки 19
3.2. Способы закупки и условия их применения 19
3.3. Условия применения и порядок проведения закупки у единственного поставщика 20
3.4. Виды закупок 26
3.4.1. Особенности проведения процедуры закупки с ограниченным участием 26
3.4.2. Особенности проведения закрытой процедуры закупки 27
3.4.3. Особенности проведения многоэтапной процедуры закупки 29
3.4.4. Особенности проведения процедур закупки с переторжкой 30
3.4.5. Особенности проведения процедур закупки в электронной форме 30
3.5. Аккредитация 31
3.6. Заключение рамочных соглашений 32
3.7. Особенности проведения закупок, участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства 34
Глава 4 Общий порядок при проведении закупок 36
4.1. Планирование закупок и статистическая отчетность 36
4.2. Извещение о проведении процедуры закупки 37
4.3. Документация о закупке 37
4.3.1. Содержание документации о закупке 37
4.3.2. Предоставление документации о закупке 39
4.3.3. Разъяснения документации о закупке 40
4.3.4. Внесение изменений в документацию о закупке 40
4.4. Обеспечение заявки (предложения) на участие в процедуре закупки 41
4.5. Обеспечение исполнения договора и гарантийных обязательств 43
4.6. Критерии оценки заявок на участие в процедуре закупки 47
4.7. Заявка на участие в процедуре закупки 48
4.7.1. Сведения и документы, подаваемые в составе заявок 48
4.8. Признание процедур закупок несостоявшимися 51
4.8.1. Случаи признания процедур закупок несостоявшимися 51
4.8.2. Последствия признания процедур закупок несостоявшимися 52
4.9. Заключение и исполнение договора 53
4.9.1. Порядок заключения договора по результатам процедуры закупки 53
4.9.2. Преддоговорные переговоры 55
4.9.3. Уклонение от заключения договора 55
4.9.4. Отказ от заключения договора 56
4.9.5. Изменения договора 56
4.9.6. Продление срока действия договора 58
4.10. Включение необходимых сведений в реестр недобросовестных поставщиков 60
4.11. Контроль и обжалование 60
4.12. Ответственность Заказчика 60
Глава 5 Конкурс 61
5.1. Требования к конкурсу 61
5.2. Извещение о проведении конкурса 61
5.3. Конкурсная документация 62
5.4. Порядок подачи заявок на участие в конкурсе 63
5.5. Порядок вскрытия конвертов и открытия доступа к заявкам на участие в конкурсе 64
5.6. Порядок рассмотрения заявок на участие в конкурсе 65
5.7. Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе 66
Глава 6 Аукцион 68
6.1. Требования к аукциону 68
6.2. Извещение о проведении аукциона 68
6.3. Аукционная документация 69
6.4. Порядок подачи заявок на участие в аукционе 70
6.5. Порядок рассмотрения заявок на участие в аукционе 71
6.6. Порядок проведения аукциона 72
Глава 7. Аукцион в электронной форме 74
7.1. Требования к аукциону в электронной форме 74
7.2. Регистрация участников электронного аукциона 75
7.3. Документооборот при проведении открытых аукционов в электронной форме 78
7.4. Извещение о проведении аукциона в электронной форме 79
7.5. Документация об аукционе в электронной форме 79
7.6. Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе 79
7.7. Порядок рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 81
7.8. Порядок проведения аукциона в электронной форме 83
Глава 8. Запрос ценовых котировок 84
8.1. Требования, предъявляемые к запросу ценовых котировок 84
8.2. Извещение о проведении запроса ценовых котировок 85
8.3. Требования, предъявляемые к котировочной заявке 85
8.4. Порядок проведения запроса ценовых котировок 86
8.5. Порядок подачи котировочных заявок 87
8.6. Вскрытие, рассмотрение и оценка котировочных заявок 88
Глава 9. Запрос предложений 90
9.1. Запрос предложений 90
9.2. Требования, предъявляемые к запросу предложений 90
9.3. Извещение о запросе предложений 91
9.4. Документация о запросе предложений 91
9.5. Требования, предъявляемые к предложению 92
9.5.1. Для участия в Запросе предложений любое лицо представляет Заказчику (лично или через своего полномочного представителя), либо посредством почтового отправления, курьерской службы или по электронной почте, указанной в извещении о проведении запроса предложений, в установленный срок свое предложение, оформленное согласно требованиям, извещении и документации о запросе предложений. 92
9.5.2. Участник процедуры запроса предложений (далее - Участник) должен подготовить предложение, включающее: 92
9.5.3. Прием предложений от Участников осуществляется Заказчиком в течение срока, указанного в извещении о проведении Запроса предложений, который составляет не менее пяти календарных дней, начиная с даты размещения извещения о проведении Запроса предложений на сайте Заказчика и в единой информационной системе. 93
9.6. Порядок подачи предложений, приема и вскрытия конвертов 93
9.7. Рассмотрение и оценка предложений 94
Приложение №1 98
Приложение №2 216
Термины и определения
Аккредитация – процедура отбора потенциальных участников процедур закупок, соответствующих требованиям и критериям, установленным Заказчиком, проводимая в соответствии с порядком, установленным Положением об аккредитации и настоящим Положением, которая осуществляется в целях их приглашения к участию в процедурах закупки, в том числе, в процедурах закупки с ограниченным участием, а также для осуществления некоторых закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).
Аукцион – способ закупки, при котором Закупочная комиссия определяет победителя аукциона, которым признается участник процедуры закупки, предложивший наиболее низкую цену договора или, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля и аукцион проводится на право заключить договор, наиболее высокую цену договора.
Договор – соглашение о поставке товаров, выполнении работ или оказании услуг, заключаемое в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Документация о закупке – комплект документов для проведения процедуры закупки, утверждаемый Заказчиком и содержащий информацию о предмете закупки, порядке и условиях участия в процедуре закупки, правилах оформления и подачи заявок участниками процедуры закупки, критериях выбора победителя процедуры закупки, об условиях договора, заключаемого по результатам процедуры закупки и иные сведения, определенные настоящим Положением.
Заказчик – ГлавУпДК при МИД России.
Закрытые процедуры закупки – процедуры закупки, в которых могут принять участие только участники процедуры закупки, получившие приглашение Заказчика.
Закупка у единственного поставщика – способ закупки, не предусматривающий состязательность её участников, и в результате которой Заказчиком заключается договор с определенным им поставщиком товаров, работ, услуг без проведения конкурентных процедур закупки, в случаях, установленных в настоящем Положении.
Закупочная комиссия – коллегиальный орган, создаваемый распорядительным документом Заказчика для выбора поставщиков товаров, работ, услуг для нужд Заказчика путем проведения процедур закупки, предусмотренных настоящим Положением, с целью заключения договора. Комиссия может быть постоянной или создаваемой в целях проведения отдельных процедур закупки или отдельных видов процедур закупки.
Запрос предложений – способ закупки, победителем которой признается участник процедуры закупки, который предложил лучшие условия исполнения договора в соответствии с критериями и порядком оценки, которые установлены в тексте запроса предложений или в документации запроса предложений на основании настоящего Положения и который признан Закупочной комиссией по результатам рассмотрения предложений участников процедуры закупки участником запроса предложений, предложившим лучшие условия выполнения договора. В случае если в документации запроса предложений предусмотрено право Заказчика заключить договор с несколькими участниками, Заказчик вправе заключить договоры с участниками, заявкам на участие в запросе предложений которых присвоены порядковые номера, следующие в порядке возрастания.
Запрос ценовых котировок – способ закупки, при котором Закупочная комиссия определяет победителя запроса ценовых котировок, которым признается участник процедуры закупки, предложивший наиболее низкую цену договора.
Заявка на участие в процедуре закупки – комплект документов, содержащий предложение участника процедуры закупки, направленное Заказчику по форме и в порядке, установленном документацией о закупке.
Единая информационная система в сфере закупок (далее – единая информационная система) – совокупность информации, указанной в части 3 статьи 4 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
До ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация и документы, предусмотренные настоящим Положением, размещаются в единой информационной системе Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.zakupki.gov.ru) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Коллективный участник закупки – несколько юридических лиц или несколько физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, заключивших между собой соответствующее соглашение в порядке, установленном в пункте 2.2.3.1.3. настоящего Положения.
Конкурс – способ закупки, победителем которой признается участник процедуры закупки, который предложил лучшие условия исполнения договора в соответствии с критериями и порядком оценки и сопоставления заявок, которые установлены в конкурсной документации на основании настоящего Положения, и заявке на участие в конкурсе которого Закупочной комиссией присвоен первый номер. В случае если в конкурсной документации предусмотрено право Заказчика заключить договор с несколькими участниками конкурса, Заказчик вправе заключить договоры с участниками, заявкам на участие в конкурсе которых присвоены следующие порядковые номера в порядке возрастания.
Лот – при проведении закупок могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении закупки, в документации о закупке отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг. Участник процедуры закупки подает заявку на участие в процедуре закупки в отношении определенного лота. В отношении каждого лота по результатам состоявшейся процедуры закупки заключается отдельный договор.
Многоэтапная процедура закупки – процедура выбора поставщика товаров, работ, услуг, в ходе которой Заказчик поэтапно уточняет требования к предмету и условиям исполнения договора. При этом участники закупки подают заявки на участие в следующем этапе процедуры закупки в соответствии с документацией о соответствующем этапе процедуры закупки. Поставщики, заявки которых признаются Закупочной комиссией не соответствующими требованиям документации о предыдущем этапе процедуры закупки, к участию в следующем этапе процедуры закупки не допускаются.
Начальная (максимальная) цена договора (цена лота) – предельно допустимая цена договора, определяемая Заказчиком в документации о закупке. Методика расчета начальной (максимальной) цены договора (цены лота) при осуществлении закупок устанавливается распорядительными документами Заказчика о ценовой политике.
Для установления начальной (максимальной) цены договора (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом закупки, могут быть данные государственной статистической отчетности, единая информационная система, цены, определенные в уже заключенных договорах, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, в том числе по договору со сторонней организацией, и иные источники информации. Заказчик вправе осуществить расчеты начальной (максимальной) цены договора (цены лота) иным способом.
Начальная (максимальная) цена договора (цена лота) должна включать в себя налог на добавленную стоимость (НДС), за исключением товаров, работ, услуг, по которым НДС не взимается согласно законодательству Российской Федерации.
В случае если при проведении закупки невозможно определить необходимое количество товара, объем работ, услуг, или если один потенциальный поставщик, по мнению Заказчика, не сможет выполнить весь объем работ, услуг, поставить необходимое количество товара, Заказчик вправе указать в документации о закупке начальную (максимальную) цену договора (цену лота), а также начальную (максимальную) цену единицы товара, работы или услуги.
Объекты особого статуса – объекты жилого и нежилого фонда ГлавУпДК при МИД России, помещения которых предназначены для размещения и/или обеспечения жизнедеятельности дипломатических представительств иностранных государств, международных организаций и корреспондентских пунктов зарубежных СМИ, аккредитованных при МИД России, а также административные здания ГлавУпДК при МИД России и иные объекты, предназначенные для организации встреч и приема сотрудников дипломатических представительств, аккредитованных международных организаций и зарубежных СМИ.
Одноименные товары, работы, услуги – аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары, работы, услуги, которые могут отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и основные потребительские свойства товаров, результаты работ, услуг, являются однородными по своему потребительскому назначению и могут быть взаимозаменяемыми. К одноименным товарам, одноименным работам, одноименным услугам относятся товары, работы, услуги, включенные в каждую отдельную строку классификатора одноименных товаров, работ, услуг для нужд ГлавУпДК при МИД России, приведенного в Приложении № 1 к настоящему Положению. Используемые классификаторы и порядок закупок одноименных товаров, работ, услуг устанавливаются настоящим Положением и распорядительными документами Заказчика.
Оператор электронной торговой площадки – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, государственная регистрация которых осуществлена в установленном порядке на территории Российской Федерации, которые владеют электронной торговой площадкой, необходимыми для ее функционирования программно-аппаратными средствами и обеспечивают проведение процедур закупки в электронной форме.
Открытые процедуры закупки – процедуры закупки, в которых может принять участие любое юридическое, физическое лицо или коллективный участник, действующие в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Открытые процедуры закупки с ограниченным участием – процедуры закупки, в которых могут принять участие только участники процедуры закупки, аккредитованные при ГлавУпДК при МИД России по соответствующему направлению.
Переторжка – процедура, предполагающая добровольное изменение первоначальных предложений участниками процедур закупки. Переторжка возможна при проведении конкурсов, запросов предложений. Переторжка может проводиться только в случае, если информация о возможности ее проведения содержится в документации о закупке.
Победитель процедуры закупки – участник (или несколько участников) процедуры закупки, который сделал лучшее предложение в соответствии с условиями документации о закупке, и предложению которого Закупочной комиссией присвоен первый номер. В случае если в документации о закупке предусмотрено право Заказчика заключить договор с несколькими участниками процедуры закупки, победителями признается число участников, установленное в документации о закупке, занявших соответствующие места в ранжировании заявок.
Поставщик – победитель процедуры закупки (или определенный без проведения процедуры закупки в установленном порядке), с которым заключен договор на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг.
Продукция естественных монополий – товары, работы, услуги, которые соответственно поставляются, выполняются и оказываются, субъектом естественной монополии, т.е. если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях».
Процедура закупки – последовательность действий Заказчика по проведению закупки, установленная настоящим Положением, которая начинается с размещения извещения о закупке и заканчивается заключением договора.
Процедуры закупки в электронной форме – процедуры закупки товаров, работ, услуг, проводимые Заказчиком на официальных электронных торговых площадках, определяемых приказом ГлавУпДК при МИД России. Проведение процедур закупки в электронной форме осуществляется по правилам определенных Заказчиком электронных торговых площадок, которые должны соответствовать настоящему Положению.
Работы – любая деятельность, результаты которой имеют материальное выражение и могут быть реализованы для удовлетворения потребностей Заказчика.
Закупки (закупка) – совокупность осуществляемых в порядке, предусмотренном настоящим Положением, действий Заказчика, направленных на заключение гражданско-правовых договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Заказчика. Закупки могут быть осуществлены путем проведения процедур закупки в соответствии с порядком, установленным настоящим Положением, или у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).
Рамочное соглашение – соглашение о намерениях сторон заключить договор на поставку товаров на согласованных в дальнейшем условиях (уточненном ассортиментном перечне необходимых Заказчику товаров, цене и прочих существенных условиях).
Реестр недобросовестных поставщиков – публичный реестр, формируемый в единой информационной системе в соответствии со статьей 5 федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, включающий сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.
Сайт Заказчика – сайт Заказчика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: www.updk.ru.
Специализированная организация – юридическое лицо, выполняющее отдельные функции по проведению закупок в рамках полномочий, переданных ему по договору Заказчиком.
Субъекты малого и среднего предпринимательства – хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям. Для отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства размер выручки от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость за предшествующий календарный год определяется в соответствии с действующим Постановлением Правительства Российской Федерации «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства».
Товары – любые предметы (материальные объекты), не ограниченные в обороте, свободно отчуждаемые и переходящие от одного лица к другому по договору. К товарам, в частности, относятся изделия и оборудование. В случае если по условиям процедуры закупки осуществляется закупка товара и сопутствующих услуг (транспортировка, монтаж, наладка и т. п.), процедура рассматривается как направленная на закупку товара при условии, что стоимость таких сопутствующих услуг не превышает стоимости самих товаров.
Услуги – любая деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, включая консультационные, финансовые, юридические, медицинские услуги, автотранспортные услуги, ремонт и техническое обслуживание автомобилей, ремонт и обслуживание компьютерной, офисной и иной техники и оборудования, создание программного обеспечения и его сопровождение, передача прав (лицензий) на его использование, предоставление телекоммуникационных услуг, а также получение движимого и недвижимого имущества в лизинг или аренду и иные не перечисленные выше услуги, необходимые Заказчику.
Участник процедуры закупки – любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным Заказчиком в соответствии с настоящим Положением.
Экспертная комиссия, экспертная группа, эксперт – коллегиальный орган, создаваемый приказом Заказчика или физическое лицо, определенное приказом Заказчика для участия в разработке документации о закупке или ее отдельных элементов, подготовки заключения по вопросам соответствия участников процедуры закупки и предложенных ими товаров, работ, услуг требованиям документации о закупке, а так же рекомендаций по оценке поставщиков и товаров, работ, услуг в соответствии с порядком, установленным в документации о закупке.
Электронный документ – информация в электронной форме, подписанная электронной подписью.
Электронная торговая площадка – программно-аппаратный комплекс, обеспечивающий проведение процедур закупки в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Электронная подпись (ЭП) – информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.
|
