Основные направления и проблемы формирования механизма государственной поддержки конкурентоспособности российских предприятий на мировом рынке
|
Скачать 3.51 Mb.
|
| § 3. Выработка и пути реализации промышленной политики государства и частных фирм Основные подходы к формированию современной промышленной политики государства. Развитие рыночного хозяйства сопровождалось разработкой различных теорий, как обосновывающих, так и отрицающих роль государства в укреплении экономики. Точки зрения экономистов по данной проблематике сгруппировались в основном в два научных течения: либерализм, который исходит из традиционной политической экономии, разработанной А. Смитом, и предполагает, что именно законы рынка, а точнее, текущее состояние спроса и предложения генерирует сигналы частному бизнесу, формирует его инвестиционные приоритеты. По этой модели государство разрабатывает общую программу регулирования экономикой и активно ведет макроэкономическое финансовое регулирование, не вмешиваясь в непосредственное управление экономикой и передавая государственные предприятия (после их реорганизации, оценки имущества, законодательного и организационного обеспечения деятельности создаваемых акционерных обществ) частным, в том числе иностранным, инвесторам за соответствующую плату. Преобразования, занимающие, как правило, несколько лет, ставят главной целью снижение инфляции и ссудного процента, отмену законов, огра- ничивающих действие рыночных сил, сокращение государственных расходов. Сторонники либерального подхода главную проблему реформирования рыночной экономики видят в чрезмерном вмешательстве государства. Они предлагают оставить за государством прежде всего защиту безопасности граждан и их собственности, передав экономику в частные руки. Создание равных прав и возможностей, развитие стимулов и инициативы, создание среднего класса, по их мнению, возможно только при резком сокращении государственного вмешательства (уменьшении государственных расходов, в том числе субсидий сельскому хозяйству, завершении приватизации всей промышленности, ограничении прав чиновников). Следует отметить, что либеральные реформы в развитых странах в 80-90х гг. XX в. реализовывались зачастую лишь после достижения в стране соответствующих макроэкономических условий. Либерализация экономики в зарубежных странах ускорялась после создания крупных коммерческих структур, через которые государство осуществляло нормативно-правовое, бюджетно-налоговое и денежно-кредитное регулирование экономики, включая образование амортизационных фондов и их использование для обновления производства. До создания конкурентоспособных корпораций государство финансировало национальные научно-технические и инвестиционные программы (Франция, Япония), разрабатывало пятилетние планы развития экономики (Южная Корея, Франция)[91]. Следует отметить, что и после либеральных реформ экономика США, Японии и стран ЕС в некоторых отношениях регулируется в гораздо большей степени, чем во многих странах СНГ, включая Россию. Так, в США и ЕС жестко регулируются цены на энергоносители, застрахована большая часть банковских вкладов, дотируется из бюджета до 30% конечной цены сельскохозяйственной продукции; институциональная модель государственного управления экономикой базируется на теории Дж. Кейнса. Она исходит из примата политики государства в формировании структур и характера внутренней экономики. Однако прошло время, когда государство выступало в экономике в роли стратегического инве- стора, собственника крупных предприятий базовых отраслей промышленности и инфраструктуры. Начиная с 70-80х годов XX в. государство стало преимущественно регулировать научно-техническое развитие экономики, стимулируя рост научных исследований и принимая государственные научно-технические программы в области ядерной техники, электроники, освоения космоса, дна морей и океанов, экологии, энергетики и т.д. В условиях интенсивного развития научно-технической революции, перехода к экономике знаний, роль государства в промышленно развитых странах стала преимущественно сводиться к формированию "инновационной" экономики, т.е. созданию и развитию новых производств и отраслей, определяющих "лицо" страны в международном соперничестве. Так произошел переход от чисто институциональной к инновационно-институциональной экономике. Вместе с тем в реализации на деле программ институционализма выявляется существенное противоречие между применяемыми мерами и их общеэкономическими последствиями. Мировой опыт показывает, что интенсивное государственное регулирование и перераспределение ВВП через бюджет оказывают негативное воздействие на темпы экономического развития, т.е. чисто институциональный подход к регулированию экономики неэффективен. Государственные инвестиции, несущие часто социальную нагрузку, менее эффективны, чем частные, а бюджетный дефицит усиливает инфляцию, увеличивает внешний и внутренний долг, блокирует использование собственных финансовых ресурсов для развития производства. Поэтому разработка методов государственного управления на основе институционального теоретического подхода сопровождается выработкой новых методов и обоснований. В инновационно-институциональной экономике предполагается, что кроме текущей конъюнктуры на рынке существуют долговременные рыночные сигналы или ограничения, которые также определяют национальные инвестиционные стратегические приоритеты, в реализации которых внедрение в производство новых технологий играет определяющую роль. Такие рыночные ограничения, как удорожание энергоносителей, повышение валютного курса национальной денежной единицы или тенденция к росту протекционизма со стороны стран-импортеров и другие приводят к принятию новых стратегических решений, к разработке новых направлений национальной инновационной политики[92]. В России в условиях длительной экономической стагнации 90х годов государство выполняло роль чисто формально, не принимая мер по выработке широкомасштабной научно-технической политики. Макроэкономическое равновесие достигалось в основном за счет изменения валютно-финансовых параметров регулирования экономики. И лишь в последние 3-4 года стали обсуждаться вопросы совершенствования государственной политики, т.е. достижение экономической стабилизации, увеличение темпов экономического роста, улучшение структуры экономики на основе использования достижений научно-технического прогресса. Основным источником экономического роста является использование передовых технологий. Поддержание финансовой сбалансированности любыми средствами, кроме технологического продвижения, является фетишизацией целей экономического развития. Поэтому сущностью проводимой экономической политики, с нашей точки зрения, должно быть прежде всего реализация программ и мер по развитию научно-технического прогресса и внедрению в производство его достижений. В России преобразования последнего десятилетия, радикально изменившие экономические принципы хозяйствования, почти не затронули принципиальных основ той институциональной модели, которая была характерна для советской научно-технической сферы и на которую все еще ориентируются многие государственные ведомства, ответственные за экономическую и промышленную политику. Процессы адаптации науки к новым условиям хозяйствования проходят вяло, она по-прежнему рассматривается как самостоятельная отрасль хозяйства, отсутствуют механизмы взаимодействия науки и производства, сохраняется отрыв разработчиков новшеств от платежеспособного спроса. Правительственные программы сопровождаются появлением многочисленных межведомственных комиссий, разрабатываются в традиционном русле - как результат борьбы за финансирование отдельных проектов, за государственный заказ, за финансовый контроль над программами[93] . Кризис российской экономики на современном этапе преодолеть без опоры на государство невозможно. Осуществление антикризисных мер должно основываться на административных, юридических и экономических возможностях, имеющихся у государства. В период структурного кризиса антикризисные рычаги монетарного рыночного характера в принципе занимают небольшой удельный вес, превалируют институциональные (административные) методы стабилизации. Соответственно со становлением относительно развитой системы рынков, когда конкурирующие друг с другом хозяйственные субъекты начинают более или менее адекватно реагировать на рыночную ситуацию, появляется возможность шире использовать такие классические рычаги, как цены, процент по кредитам и вкладам, налоги и валютный курс[94]. Определяя пути обеспечения экономического роста в России, неизбежно обращаемся к промышленности, что закономерно, поскольку ее доля в экономике страны велика, и застой в промышленности практически исключает экономический рост. На долю промышленности в экономике России приходится 52% прибыли, 40% инвестиций и 22% всех занятых[95]. Как известно, в начале реформирования экономики России отвергалось какое-либо регулирование со стороны государства. "Самая лучшая промышленная политика - это отсутствие таковой" - так выглядела распространенная точка зрения, поскольку представлялось, что все процессы перехода совершатся довольно быстро, если, с одной стороны, дать максимальное развитие рыночным силам, с другой стороны, ограничить роль государства, сведя ее до минимума. Вместе с тем демонтаж системы централизованного планового управления вовсе не освобождает государство от необходимости создания эффективного рыночного механизма распределения и перераспределения материальных и финансовых ресурсов между отраслями и регионами в целях решения новых государственных задач. В общем виде суть промышленной политики в рыночной экономике формулируется как осуществляемая с помощью государства целенаправленная деятельность, система мер прямого (административного) и косвенного (финансово-экономического) регулирования конкурентоспособного, инновационного и эффективного развития промышленности и устранения для реализации этой цели тех препятствий, которые не могут быть преодолены естественным ходом событий, то есть механизмами саморегулирования рынка. Промышленная политика как для общественного, так и частного секторов рыночной экономики опирается на механизм конкуренции, который охватывает все стадии промышленного производства (от маркетинговой до структурной) и призван гибкими средствами (от агрессивных до защитных) способствовать формированию национальной политики конкурентоспособности, при которой равноправными участниками ее разработки и реализации выступают государство, бизнес, научные и общественные организации и институты. Таким образом, промышленная политика России в настоящее время это система мер прямого и косвенного государственного регулирования инновационного, конкурентоспособного и эффективного производства в интересах повышения темпов экономического роста и национального благосостояния. Представляется, что данная формулировка достаточно точно отражает цели необходимых структурных преобразований, поскольку доля промышленности составляет уже только 32% ВВП России (в ценах 2001 г.), а сферы услуг 53%[96]. При формировании промышленной политики необходимо решить принципиальный вопрос: какую структуру промышленного производства мы хотим создать, т.е. хотим ли мы видеть оптимальной, ее интегрирования в мировую структуру хозяйства или будем предпочитать базироваться на концепции автономной (изолированной от мирового хозяйства) универсальной структуры национальной промышленности. В первом случае во главу угла ставятся критерии конкурентоспособности национальных фирм на внутреннем и мировом рынках и задача государственных служб оказывать содействие национальным структурам, создавая для этого необходимую институциональную среду. Во втором случае составляются списки слабых отраслей и производств, которым государство должно постоянно (или достаточно долго) помогать через механизмы структурной политики (чаще всего через прямую финансовую помощь из госбюджета, налоговые льготы и т.д.). В рыночных условиях в мировой практике предпочтение отдается первому варианту, критерии же приоритетов вырабатываются на рыночном подходе. Основной целью промышленной политики должно быть создание режима благоприятствования развитию и модернизации производства товаров и услуг, поддержка конкурентоспособных отечественных производителей, содействие расширению их деятельности на мировых рынках В этой связи важнейшей задачей промышленной политики должно являться расширение доли рынка, контролируемой национальными компаниями как внутри России, так и за рубежом. Субъектами регулирования должны быть национальные компании, а не отрасли. При этом выбор компаний должен осуществляется на тендерной основе по общеизвестным критериям, а не по административным указаниям. По нашему мнению именно стимулирование национальных компаний в их рыночном соперничестве с иностранными фирмами на внутреннем и мировом рынках должно являться важнейшим направлением промышленной политики. В этом плане мы не поддерживаем высказанное в прессе мнение, что для повышения конкурентоспособности российской промышленности необходимо создание крупных государственных унитарных предприятий (ГУПов) с дальнейшей их приватизацией. Попытка оживить государственные предприятия путем дотаций по нашему мнению не даст результата. Как нам представляется необходимо поддерживать национальную промышленность с учетом зарубежного опыта да и собственного накопленного негативного опыта периода централизованного управления экономикой[97]. Основным объектом государственной промышленной политики должны стать отдельные компании-лидеры отечественного рынка, производящие конкурентоспособную продукцию. Именно это будет способствовать увеличению вклада промышленности в общий экономический рост. Суть промышленной политики в условиях рыночной экономики может быть выражена как прямая поддержка государством отдельных отраслей на основе рыночных критериев определения приоритетов. Как нам представляется, государственная промышленная политика должна развиваться по следующим направлениям: воздействие на объем совокупного спроса на товары и услуги через образование государственного спроса, который формируется на основе государственных нужд и программ федеральных ведомств, региональных администраций и органов местного самоуправления в рамках бюджетных ограничений всех уровней; идентификация перспективных предприятий, реализующих проекты и программы с формированием новых секторов роста; вывод из хозяйственного оборота неэффективных предприятий и производств; поддержание жизненно важных отраслей и обеспечение экономической безопасности государства; развитие системы научных, инновационных, производственных и инвестиционных проектов и программ, определяющих развитие экономики в условиях глобальной международной конкуренции. Эта система опирается прежде всего на результаты анализа развития мирового рынка и нацелена на прорыв в среднесрочной и долгосрочной перспективе на новые сегменты рынка, освоение перспективных "ниш" платежеспособного спроса и обеспечение жизненно важных национальных интересов. проведение политики стимулирования роста научного потенциала страны, регулирования конкретных промышленных секторов, промышленная перестройка, ускоренная конверсия предприятий оборонных отраслей промышленности, поддержка мелких и средних предприятий, стимулирование роста высокоприоритетных отраслей; выработка и реализация мероприятий в области повышения конкурентоспособности и регулирования конкуренции, защиты внутреннего рынка, развития экспорта и либерализации торговли; проведение необходимой регулирующей политики в области экологии, энергетики и энергосбережения. Для реализации политики поддержки конкурентоспособности государство должно иметь в арсенале набор экономических инструментов, включающих налоговое регулирование (в том числе амортизационную политику), таможенное регулирование, стимулирование инновационной деятельности и инвестиционной активности, а также специальные инструменты, в частности соглашения между государством и промышленной группой, планирующей реализацию приоритетных проектов в соответствии с утвержденной государственной программой. В России целью государственной инновационной политики должно быть создание и обеспечение эффективного функционирования целостной, способной к воспроизводству и саморазвитию национальной инновационной системы, ориентированной на производственно-технологическую сферу с высокими переделами и большой добавленной стоимостью, сфер высококвалифицированных услуг, рост реализации на мировом рынке конкурентоспособной, высокотехнологичной продукции и занятие достойного места в международной кооперации и разделении труда[98]. Для восстановления определяющей роли высокотехнологичных отраслей как основы технико-экономического развития необходима четкая и последовательная промышленная политика с ясно выраженными целями и задачами, с действенными экономическими механизмами адаптации производств к работе в условиях глобализации экономических процессов и расширения участия российских предприятий в международном разделении труда, в создании и развитии системы финансирования, в принятии мер поддержки экспансии отечественного товаропроизводителя на мировом рынке. Если же мы будем требовать от государства только защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции, то это дорога к проигрышу. Политика должна быть наступательной, а не преследовать цель создания тепличных условий предприятиям, контролируемых отечественным или иностранным капиталом на внутреннем рынке. Ведущая роль государства в реализации этой политики может осуществляться в следующих формах: 1. Выработка долгосрочной селективной научно-технической и инновационной политики, направленной на реализацию стратегии научно-технологического прорыва, которая должна стать стержнем политики Российской Федерации в области науки и технологий на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу и периодически (один раз в 4-5 лет) уточняться и продлеваться. 2. Разработка и обновление с такой же периодичностью долгосрочных прогнозов научно-технологического и инновационного развития на 20-30 лет как важнейшей составной части комплексного прогноза социально-экономического развития страны с учетом мировых тенденций. Такие прогнозы следует разрабатывать на альтернативной основе. Чтобы обеспечить их независимый характер, следовало бы создать Высший совет по прогнозированию развития техники и технологий при Президенте РФ или Совете Безопасности, возложив на него координацию развития методологии прогнозирования и экспертную оценку прогнозов. 3. Законодательное обеспечение прогнозно-плановой и инвестиционной деятельности. Закон от 20 июля 1995 г. "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" во многом устарел и практически не выполняется. Новая его редакция и проект Федерального закона "Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике" были приняты Государственной Думой в трех чтениях, одобрены Советом Федерации, но подвергнуты вето Президента РФ; фактически работа над обоими законами прекращена, хотя они имеют важнейшее значение для реализации стратегии научно-технологического прорыва. Следует вернуться к этим законам, уточнив их содержание с учетом новых требований. Нужен пакет законов, направленных на реализацию указанной стратегии: о федеральных целевых научно-технических и инновационных программах, венчурных фондах, порядке определения перечней научно-технических и инновационных приоритетов и критических технологий, стратегических альянсах и ТИК и др. 4. Выбранные приоритеты научно-технологического развития являются основой для формирования системы федеральных целевых научно-технических и инновационных программ, которые после широкого обсуждения и публикации должны утверждаться Правительством РФ и время от времени корректироваться. Финансирование таких программ следует осуществлять на многоканальный основе, объединяя средства государства, частных, а в необходимых случаях - и иностранных инвесторов[99] . В сложившихся экономических условиях |
Похожие:
 |
1. Понятие и направленность стратегического роста торговых предприятий Основные проблемы стратегического роста российских торговых предприятий |
|
Курсовая работа На тему: «Конкурентные преимущества предприятий автомобилестроительной... Сущность конкуренции как основа рыночного механизма. Виды конкуренции на современном рынке |
 |
Современное состояние рынка легковых автомобилей Выводы и рекомендации по повышению конкурентоспособности российских производителей 11 |
|
V. технические задания к конкурсным проектам ниокр подпрограммы «Создание... Создать средства технической инфраструктуры есимо для интеграции информации об обстановке в Мировом океане и комплексного информационного... |
|
Инструкция по эксплуатации русский Мы поздравляем Вас с приобретением стиральной машины Eurosoba 1100 Sprint+, лучшей из всех представленных на мировом рынке малогабаритных... |
|
Оглавление основные итоги 2015 года и приоритетные задачи на 2016 год 3 Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, развитие частно-государственного... |
|
Методические вопросы формирования конкурентоспособной себестоимости монография Владивосток Методические вопросы формирования конкурентоспособности себестоимости: монография. – Владивосток: вгуэс, 2012. – 143 с |
|
Психология рекламы К отрасли психологической науки. В ней наиболее полно представлены основные теоретические направления, история развития психологии... |
|
Пояснительная записка «здоровье детей будущее страны, основа ее национальной безопасности» В основополагающих документах моин РФ сформулированы основные направления комплексной организации здоровьесберегающего образовательного... |
|
Акио Морита "Сделано в Японии" В наши дни нельзя представить себе мировой рынок изделий бытовой радиоэлектроники без товаров японского производства. За счет чего... |
|
1. История проблемы искусственного аборта Абортом называется всякое прерывание беременности; основные моральные проблемы связаны с искусственно вызванным абортом |
|
Развития инновационных проектов приобрела на встрече в Екатеринбурге... Союза машиностроителей России, в январе июне 2010 года, в сравнении с аналогичным периодом прошлого года производство по курируемым... |
|
Методические рекомендации для органов государственной и муниципальной... Меры государственной поддержки инвестиционной деятельности в сфере физической культуры и спорта |
|
Инструкция по заполнению формы 5 «Сведения об образовательной организации... Инструкция предназначена для заполнения формы «Сведения об образовательной организации высшего образования за 2014 год (форма №5-100-2)»... |
|
Всемирное хозяйство: тенденции развития и их влияние на международные... И финансовые отношения и новых явлений в этой сфере. Отмечается, что финансовая глобализация опережает экономический рост в условиях... |
|
Магистрант фгбоу впо «тгпи имени А. П. Чехова» Анализ программных средств для развития российских информационных систем предприятий |