Министерством здравоохранения Республики Мордовия согласно запланированного графика на 2014 год проводились семинары-совещания с руководителями государственных и муниципальных учреждений здравоохранения по вопросам выполнения нормативных документов в части проведения предварительных и периодических медицинских осмотров. К концу 2014 года тематическое усовершенствование на тему: «Профпатология, предварительные, периодические медицинские осмотры» прошли 147 врачей, тематическое усовершенствование на тему: «Профпатология экспертиза профессиональной пригодности» прошли 147 врачей. В 2014 году было проведено 71773 предварительных и периодических медицинских осмотров работников, занятых на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
Региональное объединение работодателей «Союз промышленников и предпринимателей Республики Мордовия» проводит постоянную работу, направленную на повышение уровня информированности руководителей и специалистов организаций в вопросах улучшения условий и охраны труда на рабочих местах, распространение передового опыта по обеспечению здоровых и безопасных условий труда на производстве, участвует в организации и проведении ежегодных республиканских смотров-конкурсов: «Лучший специалист по охране труда»; «Лучший уполномоченный (доверенное лицо) по охране труда». В частности на ОАО «Электровыпрямитель», число работающих, занятых в условиях труда, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, сведено к минимуму. На ОАО «Электровыпрямитель» проведена 100% специальная оценка условий труда (аттестация рабочих мест по условиям труда), все руководители и специалисты в соответствии с занимаемой должностью прошли необходимое обучение и проверку знаний в области охраны труда.
Министерством спорта, физической культуры и туризма Республики Мордовия, совместно с подведомственными учреждениями, был проведен ряд крупных спортивно-массовых мероприятий среди работающего населения республики, в их числе: Всероссийская лыжная гонка «Лыжня России», Всероссийский день бега «Кросс наций». Во многих организациях республики проводились Спартакиады работников. Подобные мероприятия прошли в ОАО «Сарансккабель», ООО «Саранскстройзаказчик», ОАО «Мордовская энергосбытовая компания», ОАО «Филиал МРСК Волги Мордовэнерго», «Саранскмежрайгаз» и других крупных организациях республики. В 2014 году спустя 8 лет были проведены Летние сельские спортивные игры, финал которых состоялся в г. Рузаевка и собрал более 500 человек, состоялись республиканский профсоюзный легкоатлетический кросс, профсоюзные спартакиады трудящихся, спартакиады работников промышленных предприятий Мордовии. Ежегодно проводятся множество соревнования среди коллективов физической культуры учреждений и предприятий по бегу, волейболу, футболу и мини-футболу. Традиционными стали соревнования «Мама, папа, я - спортивная семья». Спортивные сооружения республики предоставляют свои услуги для всех категорий населения.
В целях подготовки работодателей и специалистов по охране труда в области условий и охраны труда, повышения уровня знаний по охране труда у всех участников производственного процесса проводилось обучение и проверка знаний по охране труда. За 2014 год в учебных центрах по охране труда республики прошли обучение и проверку знаний по охране труда 3850 человек.
В целях информационного обеспечения организаций республики, распространения передового опыта по обеспечению здоровых и безопасных условий труда на производстве осуществлена работа по информационно-пропагандистскому обеспечению условий и охраны труда. В 2014 году выпущены информационно-аналитические бюллетени: «Аналитическая информация о состоянии условий и охраны труда в Республике Мордовия в 2014 году», «Основные показатели состояния условий и охраны труда в Республике Мордовия за 2009-2013 годы» и «Основные показатели состояния условий и охраны труда женщин в Республике Мордовия за 2009-2013 годы». Федерацией профсоюзов Республики Мордовия было издано методическое пособие «Практические рекомендации по организации работы совместного комитета по охране труда, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов», а отраслевыми комитетами профсоюзов - информационные сборники, буклеты по трудовому законодательству, включая вопросы охраны труда.
Вопросы охраны труда, опыт организаций республики по созданию здоровых и безопасных условий труда систематически освещались в средствах массовой информации, в том числе в еженедельной рубрике «Профсоюзная хроника» на радио Мордовии, на официальных сайтах Государственного комитета Республики Мордовия по труду и занятости населения и Федерации профсоюзов Республики Мордовия.
2.2. Государственная экспертиза условий труда
Одним из приоритетных направлений государственной политики в области охраны труда является государственная экспертиза условий труда, оценивающая соответствие объекта экспертизы государственным нормативным требованиям охраны труда.
Государственная экспертиза условий труда в Республике Мордовия осуществляется и регулируется Трудовым кодексом Российской Федерации, Положением о Государственном комитете Республики Мордовия по труду
и занятости населения, утвержденным постановлением Правительства Республики Мордовия от 29 мая 2008 г. № 228, Порядком проведения государственной экспертизы условий труда, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 12 августа 2014 г. № 549н, Административными регламентами Государственного комитета Республики Мордовия по труду и занятости населения, утвержденным приказом Госкомтрудзанятости Республики Мордовия от 29 декабря 2009 г. № 318.
Государственная экспертиза условий труда осуществляется в целях оценки: качества проведения специальной оценки условий труда; правильности предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда; фактических условий труда работников.
В 2014 году проведено всего 146 государственных экспертиз из них:
- 91 государственная экспертиза по определениям судебных органов;
- 11 государственных экспертиз по запросам ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Республике Мордовия;
- 43 государственные экспертизы по запросам организаций Республики Мордовия;
- 1 государственная экспертиза по обращению работника.
Принято участие в 4 судебных заседаниях в качестве эксперта по вопросам определения условий труда, дающих право на льготное пенсионное обеспечение.
До 2014 года Государственным комитетом Республики Мордовия по труду и занятости населения особое внимание уделялось аттестации рабочих мест по условиям труда и обеспечению качественного ее проведения.
В 2013 г. был принят Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», которым с 1 января 2014 года аттестация рабочих мест по условиям труда, преобразована в специальную оценку условий труда (СОУТ) одновременно с внесением изменений в ряд её процедур. Специальная оценка условий труда – это единый комплекс последовательно выполняемых мероприятий по: идентификации потенциально вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса; оценке уровня воздействия идентифицированных опасных факторов. Специальная оценка условий труда призвана сократить число несчастных случаев на производстве, побудить работодателя вкладывать средства в улучшение условий труда на рабочих местах, в охрану труда.
За текущий год в республике Мордовия проведена специальная оценка условий труда на 4171 рабочем месте в 151 организации.
По результатам проведения специальной оценки условий труда в 151 организации установлено, что на 3327 рабочих местах условия труда признаны оптимальными и допустимыми, на 844 рабочих местах условия труда признаны вредными.
Оказанием услуг в проведении специальной оценки условий труда в Республике Мордовия занимались четыре организации, которые занесены в «Реестр аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области охраны труда» (ООО «Центр сертификации», ООО «Центр аттестации рабочих мест», ООО «Региональный научно-исследовательский центр труда», ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия»).
Особое место занимают экспертизы, выполненные на основании определений судебных органов по искам работников к органам Пенсионного фонда Российской Федерации при отказе в назначении льготного пенсионного обеспечения, результаты которых в значительной мере влияют на принятие судами объективных решений.
Основными причинами, по которым возникает необходимость в проведении государственных экспертиз условий труда на основании определений судебных органов и органов пенсионного фонда, являются:
– отсутствие или недостаточность первичных документов организаций, подтверждающих льготный стаж или льготный характер работы работников, случаи, когда предприятие ликвидируется, а документы не передаются в архив и работник лишен возможности получить документы, подтверждающие его занятость с вредными условиями труда;
– неточные или неправильные записи наименования профессий рабочих, должностей служащих в трудовых книжках, исправления неправильных записей, выполненные с нарушением требований Правил ведения и хранения трудовых книжек.
2.3. Государственный надзор и контроль за соблюдением
государственных нормативных требований охраны труда
2.3.1. Государственная инспекция труда в Республике Мордовия
Государственная инспекция труда в Республике Мордовия при проведении контрольно-надзорных мероприятий по контролю за соблюдением законодательства об охране труда рассматривает вопросы охраны и условий труда в тесной взаимосвязи. Госинспекторы труда при проведении проверок на предприятиях требуют от работодателей устранения вредных производственных факторов. Проводят разъяснительную работу с работниками па их права на здоровые и безопасные условия труда.
За 12 месяцев 2014 года Государственной инспекцией труда в Республике Мордовия проведено 861 проверка соблюдения законодательства об охране труда. В ходе их проведения выявлено 3168 нарушений, что на 2615 нарушений меньше чем в прошлом году. Выявленные нарушения по направлениям контрольно-надзорной деятельности относятся к вопросам обучения и инструктирования работников по охране труда; обеспечения работников сертифицированными средствами индивидуальной и коллективной защиты; установленного порядка расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве; проведения специальной оценки условий труда; санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания работников; другим вопросам охраны труда.
Причиной большинства выявленных нарушений является то, что в ряде предприятий и организаций не организован действенный контроль за состоянием условий труда на рабочих местах, недостаточно ведется работа по профилактике производственного травматизма, практически не внедряются новые формы работы по охране труда и экономические механизмы заинтересованности работодателей в области улучшения условий и охраны труда.
Серьезное беспокойство вызывают условия и охрана труда в организациях малого и среднего бизнеса, где их состояние оценивается как крайне неудовлетворительное.
За высокими показателями производственного травматизма стоит повсеместное несоблюдение нормативных требований охраны труда, что подтверждают проводимые проверки состояния условий и охраны труда.
Выявляются следующие типичные нарушения требований охраны труда:
- руководители и специалисты малых предприятий не проходят обучение и проверку знаний по охране труда, в их должностных инструкциях отсутствуют обязанности по охране труда;
инструктажи по охране труда проводятся с нарушениями сроков или вообще не проводятся, не разрабатываются инструкции по охране труда;
обеспечение работающих средствами индивидуальной защиты (СИЗ) производится с нарушениями сроков и норм выдачи;
не проводится специальная оценка условий труда.
Государственной инспекцией труда в Республике Мордовия на проведение специальной оценки условий труда при проведении контрольно-надзорных мероприятий обращается самое пристальное внимание. За 12 месяцев 2014 года было предписано провести специальную оценку условий труда в 71 организации республики.
Все больше работодателей убеждается в необходимости проведения специальной оценки условий труда, позволяющей целенаправленно планировать мероприятия по их улучшению и эффективно использовать выделяемые на эти цели средства, а также добиваться сертификата соответствия работы по охране труда, что способствует привлечению инвестиций на развитие производства. Кроме того, на основе результатов проведения специальной оценки условий труда представляется возможным объективно устанавливать работникам компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, тем самым, уменьшая зависимость от формального их установления.
Особое внимание в ходе контрольно-надзорной деятельности госинспекторами уделяется вопросам обучения работников организаций республики безопасным приемам работы. Государственной инспекцией труда в Республике Мордовия в отчетном периоде в ходе проверок выявлено 828 нарушений установленного порядка обучения, инструктирования и проверки знаний в организациях республики, что на 994 нарушения меньше, чем в прошлом году. Практически в каждой второй проверяемой организации выявляется, что руководители и специалисты не прошли обучение и проверку знаний. И, как следствие, не обучаются безопасным приемам работы кадры массовых профессий. В основном это относится к предприятиям среднего и малого бизнеса. Им в отчетном периоде было уделено особое внимание.
За 12 месяцев 2014 года в связи с непрохождением обучения, инструктирования стажировки на рабочих местах отстранено от работы 816 человек (в 2013 году для сравнения- 1011).
В ходе проводимых проверок государственными инспекторами труда (по охране труда) в отчетном периоде выявлено 391 нарушение трудового законодательства в части обеспечения и применения сертифицированных СИЗ. При этом внесены предписания о прекращении использования 4447 единиц СИЗ, не имеющих сертификатов соответствия.
В 2014 году серьезное внимание уделялось временному запрету эксплуатации машин и оборудования, представляющих реальную угрозу жизни и здоровью работников.
За 12 месяцев текущего года в целях повышения эффективности мер по устранению выявленных нарушений законодательства об охране труда, ответственности работодателей привлечено к административной ответственности в виде денежного штрафа 1239 должностных и юридических лица на общую сумму 17200,6 тыс. рублей.
В условиях рыночной экономики многие, работодатели за последние годы стали больше проявлять заинтересованности в улучшении условий и охраны труда, снижении производственного травматизма и профессиональных заболеваний, заметно меняется их мнение об охране труда, они начинают осознавать ее значение в повышении экономической эффективности своей деятельности.
Особенно это характерно для крупных организаций с иностранными инвестициями, которые в первую очередь ставят две цели: повышение качества продукции и уменьшение до минимума или полное исключение рисков происшествия аварий, ликвидация последствий которых требует непредвиденных затрат.
В большинстве крупных и средних организациях внедрены и работают системы управления охраной труда на производстве. Утверждены положения об организации работ по охране труда, согласно которым установлены конкретные обязанности всех без исключения работников но обеспечению требований охраны труда. В них действует трехступенчатый контроль, ежемесячно проводятся Дни охраны труда, мероприятия по охране труда находят свое отражение в коллективных договорах, соглашениях по охране труда.
Совершенствование государственного управления охраной труда и повышение эффективности надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда оказывают необходимое влияние на повышение безопасности труда, снижение показателей общего производственного травматизма и сокращение несчастных случаев с тяжелыми последствиями. Наиболее травмоопасными являются сельское хозяйство, обрабатывающие производства, строительство, транспорт, предоставление услуг и другие.
Одной из задач «Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2025 года», утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 г. №1351, является снижение смертности трудоспособного населения от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний до уровня развитых европейских стран.
За 12 месяцев 2014 года госинспекторами по охране труда расследовано 111 несчастных случаев, в том числе групповых – 5; со смертельным исходом – 34; других несчастных случаев – 20. Из общего количества расследованных несчастных случаев на производстве квалифицировано как «не связанные с производством» - 33; в том числе, несчастных случаев со смертельным исходом - 21.
Причины травматизма в отдельных отраслях экономики имеют свою специфику, но общими для всех являются изношенность основных фондов, неудовлетворительная организация производства работ, недостатки в проведении обучения и инструктирования работников по охране труда, неудовлетворительная организация рабочих мест, нарушения технологической и производственной дисциплины. Причины и обстоятельства несчастных случаев на производстве в каждом конкретном случае скрупулезно анализируются, выявляются виновные должностные лица, к ним применяются меры административного и дисциплинарного воздействия.
По результатам расследований несчастных случаев на производстве разрабатываются мероприятия по предотвращению их впредь. В основном они выполняются неукоснительно.
Проверки соблюдения установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве, проводимые государственными инспекторами по охране труда на предприятиях показывают, что многие руководители грубо нарушают его. В 2014 году выявлено 28 скрытых от учета несчастных случаев на производстве. Независимо от тяжести причиненного вреда здоровью работодатель в соответствии со ст. 227 ТКРФ обязан провести расследование происшедшего несчастного случая. К сожалению, не все работодатели выполняют требования этой статьи.
В целях профилактики производственного травматизма на предприятиях, допустивших в 2014 году несчастные случаи с тяжелыми последствиями, Госинспекцией труда в РМ за отчетный период проведено 28 проверок хода выполнения разработанных ранее мероприятий.
Периодически руководство Госинспекции труда и госинспекторы по охране труда дают аналитические материалы в СМИ о состоянии производственного травматизма на предприятиях и в организациях республики.
|
