Глава 5. Предупреждение(противодействие) незаконного оборота лесных ресурсов как разновидности организованной преступной деятельности
Предупреждение преступности рассматривается как многоуровневая система государственных и общественных мер, направленных на выявление, устранение, ослабление или нейтрализацию причин и условий преступности, преступлений отдельных видов и конкретных деяний, а также удержание от перехода или возврата на преступный путь людей, условия жизни и поведение которых указывают на такую возможность109. Большинство опрошенных (67 %) отрицательно оценивают существующие меры предупреждения (противодействия незаконному обороту лесных ресурсов). Между тем, по мнению 72 % опрошенных, правоохранительные органы и должностные лица, занимающиеся охраной лесов, способны сейчас эффективно бороться с незаконным оборотом лесных ресурсов (причина неэффективности деятельности - коррупция).
Субъектами предупредительной работы могут быть государство в целом (например, органы общей компетенции и законодательные органы – Федеральное Собрание РФ и Правительство РФ), ведомства (специализированные – Федеральное агентство лесного хозяйства РФ, Министерство лесного хозяйства Тверской области и др.), предприятия (например, реализующие инвестиционные проекты), общественные организации (например, «Союз лесопромышленников и лесоэкспортеров Тверской области»), общественные формирования (например, школьные лесничества), отдельные граждане.
Наиболее эффективные методы, на мой взгляд, это те, которые связаны непосредственно с мониторингом и сбором информации о лесах (непосредственное практическое наблюдение за состоянием природных объектов путем обходов патрулирования, проведения рейдов, проверок, пресечении е противоправных действий). 54,4 % опрошенных отметили, что для предупреждения незаконных рубок лесных насаждений необходимо совершенствовать организационную составляющую, а 48,5 % правовую, которые, на мой взгляд, взаимосвязаны. Ведь совершенствование государственных органов должно привести к конечной цели – осуществление постоянного и действенного государственного лесного контроля, т.е. централизовать все структуры управления и контроля лесным фондом (как это было до 2006 г.). При этом низовой уровень – лесники постоянно жили на территории подконтрольного лесного участка в кордоне. Указанная система затратна, но более действенна. Сейчас взят курс на децентрализацию, теперь главный хозяин – арендатор, стремящийся к максимизации прибыли. Вывод: людских и денежных ресурсов для постоянного наблюдения за состоянием лесов нет. Выход: снабжение лесных участков (преимущественно не взятых в аренду) стационарными системами видеонаблюдения для начала в самых лесистых районах, где незаконные рубки наиболее распространены (такие дорогие системы необходимо устанавливать там, где может быть получена ценная информация).
Опрошенный инженер лесхоза считает, что бороться с вырубками возможно, но не с учетом действующей системы контроля и управления за лесами. «Вернув советскую систему, удастся искоренить явление или значительно сократить количество незаконных вырубок». Лесничий того же лесхоза указал на необходимость стимулирования людей, выплачивая хорошую заработную плату. Он указал на необходимость увеличения штата сотрудников и предоставления им жилья в сельской местности. Также, по его словам, важным моментом в борьбе с незаконными вырубками является подотчетность лесничих, они должны находиться в подчинении у контролирующего органа, но не у хозяйствующего.
Незаконные порубки леса и его вывоз в настоящее время приняли угрожающий для экологии и экономики нашей страны характер. Сложность контроля за подобными незаконными действиями связана, во-первых, с необходимостью охвата значительных лесных территорий, а во-вторых, с нехваткой сил и средств для осуществления подобного контроля. В этой ситуации стационарные системы наблюдения могут существенно повысить эффективность заградительных действий природоохранных органов. Помимо этого необходимо материально - технически обеспечивать государственных лесных инспекторов: во-первых, заработная плата, во-вторых, автотранспортные средства (на это указали 43 % опрошенных). Ведь после ликвидации низового уровня контроля - лесников, площадь участков, за которыми нужно вести наблюдение значительно увеличилась.
На организационные меры пресечения деятельности незаконных пилорам указали 44 % опрошенных, а на правовые – 55,5 %. По поводу правовых мер можно сказать следующее: следует попытаться искоренить явление не репрессивными, а либеральными методами. Например, упрощение порядка регистрации юридических лиц, а также стимулирование развития предприятий лесной промышленности (деревообрабатывающих предприятий). Чрезвычайно эффективно проведение рейдов (22,5 % отметили), но только в труднодоступных районах, взаимодействуя при этом с контролирующими органами и представителями общественности. Ужесточение ответственности (отметили 33,5 %), на мой взгляд, нецелесообразно ввиду политики, направленной на поддержку предпринимательства. На мой взгляд, наиболее действенной мерой являются постоянные рейды с целью выявления незаконных пилорам в самые залесенные районы Тверской области.
Говоря о противодействии реализации незаконно добытых древесных лесных ресурсов, то здесь следует указать на следующее: во-первых, это совершенствование таможенного законодательства Таможенного Союза в части экспорта лесных ресурсов; во-вторых, ограничения на реализацию необработанной древесины.
Так, практика прокурорского надзора свидетельствует о необходимости внесения изменений в таможенное законодательство Таможенного Союза, которые могли бы усилить противодействие незаконному экспорту леса и лесоматериалов, из них: включение в нормы таможенного законодательства Таможенного Союза требования о предоставлении в отношении леса и лесоматериалов документов, свидетельствующих о законности их происхождения и заготовки (например, лесорубочных билетов), а также создание единой информационной базы (хотя бы на региональном уровне) данных документов, что позволяло бы в отведенные сроки для таможенного оформления проверять достоверность заявляемых сведений; содействие организации производства по глубокой переработке леса на территории Российской Федерации, снижение ставок ввозных таможенных пошлин для импортного деревоперерабатывающего оборудования, льготное налогообложение субъектов деревообрабатывающей промышленности; повышение ставок вывозных таможенных пошлин на необработанные лесоматериалы. Между тем, надлежащее исполнение таможенными органами (ФТС РФ) функций таможенного контроля должно стать одним из приоритетных объектов прокурорского надзора110.
Сегодня Рослесхозом РФ разработан законопроект, направленный на ограничение экспорта необработанной древесины и на решение задачи обеспечения контроля за вывозом древесины из мест ее заготовки, тем самым исключая возможность участия в обороте незаконно заготовленной древесины, иных лесных ресурсов и продуктов их переработки. В частности, новая редакция части 1 статьи 29 Лесного кодекса дает более точное определение понятия «заготовка древесины» как деятельности по получению конечного продукта, являющегося объектом товарного оборота. Реализация вносимой в Лесной кодекс статьи 29.1 исключает возможность перемещения незаконно добытой древесины и иных лесных ресурсов за пределами мест их заготовки. Решение данной задачи обеспечивается введением дополнительного товаросопроводительного документа, включающего в себя сведения о происхождении соответствующей партии лесных ресурсов, ее характеристиках и составе. Также указанный сопроводительный документ будет идентифицировать каждую партию груза непосредственно с ее собственником, что позволит проследить оборот каждой единицы лесных ресурсов от лесозаготовителя до конечного потребителя вне зависимости от того, кто будет выступать грузоотправителем и грузополучателем в отношении соответствующей партии груза. Дополнение Лесного кодекса статьей 48.1 направлено на создание исходного учета заготовленной древесины и иных лесных ресурсов. Указанные действия будут производиться непосредственно лицами, осуществляющими заготовку древесины и добычу иных лесных ресурсов. Более того, с введением учета, предусмотренного статьей 48.1 установится достаточный контроль за соответствием объемов заготовленных лесных ресурсов данным лесной декларации, подаваемой в соответствии со статьей 26 Лесного кодекса. При реализации статьи 48.1. сбор сведений о заготовленных лесных ресурсах будет осуществляться с учетом действующих кодов ТН ВЭД, что позволит отражать всю необходимую информацию о добытых лесных ресурсах, начиная непосредственно со стадии их заготовки. Учет древесины, полученной гражданами при заготовке древесины для собственных нужд, будет осуществляться органами государственной власти, органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации. В совокупности предлагаемые изменения в Лесной кодекс создадут единую систему противодействия вывозу за пределы мест заготовки древесины и иных лесных ресурсов в размере большем, нежели предусмотрено планом освоения лесов и лесной декларацией. Также необходимо отметить, что введение в действие положений проекта Федерального закона позволит участникам рынка обеспечить соблюдение требований Регламента ЕС N 995/2010, целью которого является ограничить с марта 2013 г. ввоз продукции из древесины в страны Европейского союза без подтверждения легальности заготовки древесины111.
Сегодня также необходимо создать достаточную по объему и надежности информационную базу предупреждения преступности в сфере незаконного оборота лесных ресурсов. Информационное обеспечение предупреждения преступности предполагает:
наличие системы постоянного мониторинга состояния явлений, на которых осуществляется воздействие;
достижение соответствия системы статистической отчетности по объему и структуре показателей потребностям профилактической деятельности
разработку категориальных критериев эффективности;
наличие машинных банков информации и программ ее использования, позволяющих получить сопоставимые ряды показателей за несколько лет, использовать многофакторные корреляции112.
Именно с учетом выше перечисленного все меры противодействия незаконному обороту лесных ресурсов будут отвечать требованиям эффективности (нацеленность на конкретный результат) и системности комплексность мероприятий, взаимодействие субъектов предупредительной работы).
Заключение
Главная цель исследования была обозначена: на примере Тверской области выявить особенности такой разновидности организованной преступной деятельности как оборот лесных ресурсов, а также выработать предложения по совершенствованию мер ее предупреждения.
Итак, для начала хотелось бы остановиться на особенностях незаконного оборота лесных ресурсов как разновидности организованной преступной деятельности в Тверской области.
Во-первых, организованность обусловлена многоэпизодностью, многоаспектностью деятельности по незаконному обороту лесных ресурсов. Что требует больших людских ресурсов и упорядоченности действий участников.
Во-вторых, в сфере незаконного оборота лесных ресурсов действуют преступные группы различной степени организованности. Данная организованность зависит от коррупционных связей группы, сферы и территории деятельности и структуры.
В-третьих, деятельность по незаконному обороту лесных ресурсов включает в себя следующие этапы: первоначальный (планирование и налаживание коррупционных связей), незаконная рубка лесных насаждений, обработка, реализация древесины (региональный, межрегиональный и, реже, транснациональный).
В-четвертых, необходимо учитывать коррупционную составляющую незаконного оборота лесных ресурсов, которая оказывает влияние на латентность преступлений, совершенных преступными группами и на степень их организованности.
В-пятых, деятельность по незаконному обороту лесных ресурсов высокодоходна в Тверской области. Соответственно велик ущерб экономике государства. С учетом анализа доступной судебно-следственной практики можно сказать, что убытки, причиненные лесному хозяйству, исчисляются сотнями миллионов рублей.
В-шестых, огромные масштабы незаконного оборота лесных ресурсов обусловлены высокой степенью залесенности Тверской области. Вследствии этого многие преступления, составляющие незаконный оборот лесных ресурсов латентны.
На мой взгляд, наиболее эффективными мерами противодействия незаконному обороту лесных ресурсов является: постоянный мониторинг состояния лесов наблюдение), что обеспечивается деятельностью государственных структур (государственных лесных инспекторов как должностных лиц), муниципальных органов и должностных лиц (муниципальный лесной контроль), общественных объединений и организаций (гринпис, школьные лесничества), а также установлением стационарных систем видеонаблюдения в труднодоступных районах. Для Тверской области актуально проведение социологических регулярных исследований, а также установление сотрудничества с населением региона. Постоянной должна быть деятельность по совершенствованию организационной структуры органов, осуществляющих управление и контроль (надзор) на землях лесного фонда, а также правового регулирования (положение о лесничестве, о лесничем, выделение договора аренды лесного участка, введение в него дополнительных требований и ограничений для лесопользователей, попытка «возродить» лесорубочный билет, возможно лицензирование отдельных видов заготовки лесных ресурсов и т.д.). В существующих условиях необходимо, чтобы в политике по противодействию незаконному обороту лесных ресурсов был прямо заинтересован федеральный центр, необходимо единое нормативное регулирование (задача будет решена в рамках специализированного министерства). Формой противодействия незаконному обороту лесных ресурсов является уголовное преследование лиц, совершающих преступления, составляющих незаконный оборот лесных ресурсов. Для их изобличения, раскрытия всей «преступной сети» нужно тщательней проводит расследование, подробно выяснять вопросы реализации древесины, причастность отдельных лиц к преступлениям и т.д. ввести учет всех круглых лесоматериалов и полностью исключить возможность появления нелегально заготовленной древесины в легальном обороте. Для этого предлагается несколько шагов. Первое – обязательное декларирование сведений о продавцах и покупателях круглого леса, объемах его заготовки, закупки, переработки, продажи, в том числе на экспорт. Второе – запрет на продажу либо передачу гражданами круглых лесоматериалов, заготовленных для собственных нужд. Далее – введение обязательного документа при транспортировке лесоматериалов, так называемой лесной товарной накладной. И наконец, – создание единой государственной автоматизированной информационной системы (ЕГАИС) (некоторые меры уже приняты и реализуются). Вне ЕГАИС останется только рубка леса для личных нужд. В перспективе система войдет в единую информационную систему лесного хозяйства. Все это обуславливает исключительную важность информационного обеспечения расследования преступлений, составляющих незаконный оборот лесных ресурсов. С ее помощью можно будет узнать о происхождении и передвижении буквально каждой партии лесоматериалов от лесосеки до места переработки. декларациями113.
Нашла свое подтверждение главная гипотеза исследования. Что недостатки в административно-правовой организации управления и контроля (надзора) оказывают существенное влияние на увеличение незаконного оборота лесных ресурсов. Вся ответственность на органах государственной власти субъектов, вот только федеральный центр не обеспечил материально-техническую базу для реализации возложенных полномочий.
Выражаю благодарность Всем, кто оказал мне помощь в проведении данного исследования.
|
