5.2. Пропаганда культуры безопасности
Неотъемлемой частью профилактики правонарушений, травматизма, профессиональных заболеваний является пропаганда культуры безопасности всеми работниками ОУ, а не только преподавателями БЖ.
Цели и задачи пропаганды:
снижение количества происшествий в ОУ;
постоянное поддержание интереса к безопасности и охране труда;
убеждение работников, обучающихся и воспитанников в необходимости мероприятий по безопасности и охране труда;
воспитание сознательного отношения к безопасности;
популяризация новых средств обеспечения безопасности;
внедрение в учебно-воспитательный процесс современных средств охраны труда и безопасности;
создание на каждом рабочем месте здоровых и безопасных условий труда и учебы.
Для осуществления пропаганды безопасности и охраны труда используются разнообразные формы, методы и средства, в первую очередь, личный пример персонала ОУ.
Формами пропаганды культуры безопасности являются конференции, совещания, семинары, школы передового опыта, радио– и телепередачи, фестивали, соревнования, игры КВН, экскурсии, выставки, кинодни и т. п.
Методы пропаганды культуры безопасности (способы передачи информации) включают рассказ, показ, демонстрацию натурных образцов, передовых приемов, лекции, беседы, консультации, личный пример старших.
Средствами пропаганды культуры безопасности служат кино, радио, телевидение, плакаты, фотографии, витрины, правила, инструкции, стенные газеты, «молнии» об авариях, несчастных случаях, о новых решениях (нормах), книги, строительные нормы и правила (СНиП), ГОСТ, кабинеты и уголки безопасности.
В последние годы широкое распространение получили компактные иллюстрированные пособия карманного формата объемом от 32 до 96 страниц, посвященные правилам безопасной работы для различных профессий, оказанию первой доврачебной помощи пострадавшим, правилам безопасного поведения в самых разнообразных ситуациях. Такие карманные памятки являются эффективным средством пропаганды безопасности и охраны труда, снижения травматизма на производстве и в ОУ.
Правильно организованная пропаганда безопасности и охраны труда призвана постоянно в различных местах и формах напоминать работникам, обучающимся и воспитанникам о потенциально опасных и вредных факторах на рабочих и других местах, о том, как следует вести себя, чтобы предупредить несчастный случай или ЧС. При этом пропаганда не должна быть навязчивой, излишне агрессивной, аляповатой, не должна мешать решению главных задач ОУ.
5.3. Средства наглядной агитации
Наглядная агитация используется как дополнительное средство внушения, убеждения, воспитания, обучения. Разбитая машина, вырезка из газеты, фотография с места происшествия, с места захоронения, стенгазеты, плакаты – все это относится к средствам наглядной агитации.
По содержанию они должны быть актуальными, информация – новой, художественное решение – эмоциональным. Изображенная ситуация должна быть типичной, выглядеть привлекательно. Всегда должна быть четко определена агитационная идея. Например, указать на явления, вызывающие положительное отношение. Или показать негативные факты и их последствия, побудить отрицательное отношение к изображенному. Можно построить стенд на противопоставлении отрицательного и положительного действий показом преимуществ правильного, безопасного поведения.
Главное требование, предъявляемое к средствам наглядной агитации, – это понятная, образная трактовка темы. Предпочтительнее использовать симметричные, законченные формы – круг, квадрат, прямоугольник. Хуже воспринимаются абстрактные формы. Изображения людей и животных, автомашин, оружия привлекают больше внимания, чем вид бытовых предметов. Средства наглядной агитации эффективнее, если в изображении отдельных объектов или ситуаций присутствует сатира, юмор.
Текст должен быть кратким, энергичным, доходчивым. Хорошо воспринимаются и запоминаются призывы, состоящие из коротких фраз, особенно рифмованных.
Различают следующие виды плакатов, макетов, фотографий, моделей по безопасности и охране труда:
учебные – содержат сведения по программе обучения, представляют учебный материал в наглядном виде для облегчения его усвоения;
инструктивные – раскрывают отдельные нормы и правила безопасности работы;
агитационно-пропагандистские – призывают к безопасному поведению.
Очевидно, что правильнее всего разумное сочетание всех перечисленных подходов и приемов к созданию средств наглядной агитации в зависимости от темы и возраста обучаемых.
Следует отметить важность привлечения к подготовке средств наглядной агитации самих обучаемых и их близких. Особенно это полезно при работе с отстающими, малоинициативными, недоброжелательными учениками. Совместная работа и хорошие оценки позволяют улучшить контакты с ними.
Глава 6. ЗАЩИТА ОУ ОТ ТЕРРОРИЗМА И УГРОЗ СОЦИАЛЬНО-КРИМИНАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА
Антитеррористическая деятельность – новое приоритетное направление в системе образования России, имеющее целью совершенствование мер безопасности личности, общества и государства.
Анализ состояния защищенности системы образования показывает, что, к сожалению, несмотря на неоднократные террористические проявления в ОУ, она носит фрагментарный и бессистемный характер. Это проявляется в слабой технической оснащенности ОУ, низком уровне подготовки обучаемых, преподавательского состава и работников ОУ.
Подготовка обучаемых и работников ОУ к действиям в ситуациях, обусловленных террористическими актами, а также угрозами социально-криминального характера, и принятию мер по их предупреждению на современном этапе становится одним из приоритетных направлений в общей системе обеспечения БЖ.
6.1. Правовые основы, цели и принципы борьбы с терроризмом
Правовую основу борьбы с терроризмом составляют: Конституция РФ, УК РФ, Федеральный закон «О борьбе с терроризмом», другие федеральные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, указы и распоряжения Президента РФ, постановление Правительства РФ «О мерах по противодействию терроризму», а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ.
Кроме того, правовое регулирование борьбы с террористической деятельностью осуществляется на основе следующих международных договоров:
Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма (утверждена резолюцией 49/60 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1994 г., дополнения утверждены резолюцией 51/120 Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1996 г.);
Международная Конвенция о борьбе с захватом заложников (принята 17 декабря 1979 г.);
Международная Конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (принята 16 декабря 1997 г.);
Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения (принята 1 марта 1991 г.).
Федеральным законом «О борьбе с терроризмом» № 130-ФЗ от 25 июля 1998 г. определены:
основные принципы борьбы с терроризмом:
законность;
приоритет мер предупреждения терроризма; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;
сочетание гласных и негласных методов борьбы с терроризмом;
комплексное использование профилактических правовых, политических, социально-экономических, пропагандистских мер;
приоритет защиты прав лиц, подвергающихся опасности в результате террористической акции;
минимальные уступки террористам;
единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;
минимальная огласка технических приемов и тактики проведения контртеррористических операций, а также состава участников указанных операций;
цели борьбы с терроризмом:
защита личности, общества и государства от терроризма;
предупреждение, выявление, пресечение террористической деятельности и минимизация ее последствий;
выявление и устранение причин, способствующих осуществлению террористической деятельности.
Кроме того, Федеральным законом РФ «О борьбе с терроризмом» установлены:
компетенции субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом; порядок и правовой режим проведения контртеррористичеких операций;
порядок возмещения вреда, причиненного в результате террористической акции, а также социальная реабилитация лиц, пострадавших в результате террористической акции;
правовая и социальная защита лиц, участвующих в борьбе с терроризмом;
ответственность за участие в террористической деятельности; порядок контроля и надзор за законностью осуществления борьбы с терроризмом.
Основным субъектом руководства борьбы с терроризмом и обеспечения ее необходимыми силами, средствами и ресурсами является Правительство РФ.
Федеральные органы исполнительной власти участвуют в борьбе с терроризмом в пределах своей компетенции, установленной федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Субъектами, непосредственно осуществляющими борьбу с терроризмом в пределах своей компетенции, являются:
Федеральная служба безопасности РФ;
Министерство внутренних дел РФ;
Служба внешней разведки РФ;
Федеральная служба охраны РФ;
Министерство обороны РФ;
Федеральная пограничная служба РФ.
Для координации деятельности субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом, в соответствии с решениями Президента РФ или решениями Правительства РФ могут создаватьсяантитеррористические комиссии на федеральном и региональном уровне.
Федеральная антитеррористическая комиссия решает следующие основные задачи:
вырабатывает основы государственной политики в области борьбы с терроризмом в РФ и рекомендации, направленные на повышение эффективности работы по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению терроризма и осуществлению террористической деятельности;
осуществляет сбор и анализ информации о состоянии и тенденциях терроризма на территории РФ;
координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих борьбу с терроризмом, в целях достижения согласованности их действий по предупреждению, выявлению и устранению причин и условий, способствующих подготовке и реализации террористических акций;
принимает участие в подготовке международных договоров РФ в области борьбы с терроризмом;
вырабатывает предложения о совершенствовании законодательства РФ в области борьбы с терроризмом.
Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 1999 г. № 1040 «О мерах по противодействию терроризму» в целях реализации неотложных мер по усилению общественной безопасности, защите населения от терроризма органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления крупных городов и других населенных пунктов в частности рекомендовано:
создать при указанных органах временные оперативные штабы по решению задач в сфере защиты населения, объектов особой важности и объектов, связанных с жизнеобеспечением населения, от проявлений терроризма.
разработать и осуществить комплекс неотложных мер по усилению безопасности жилых микрорайонов, мест массового пребывания людей, учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта. Предусмотреть выделение необходимых финансовых средств на эти цели, в том числе на техническое укрепление чердаков и подвалов, установку кодовых замков и домофонов в подъездах, размещение в многолюдных местах средств экстренной связи граждан с милицией и установок телеобзора;
развернуть среди населения разъяснительную работу, направленную на повышение организованности и бдительности, готовности к действиям в ЧС, укрепление взаимодействия с правоохранительными органами;
усилить контроль соблюдения правил регистрационного учета граждан по месту их пребывания и по месту жительства и за использованием помещений жилых домов в производственных, коммерческих и иных целях;
предусмотреть выделение ассигнований на увеличение количества служебно-розыскных собак в органах внутренних дел, технических средств для обнаружения и обезвреживания взрывных устройств и взрывчатых веществ;
более активно привлекать население, частные охранные предприятия, службы безопасности организаций и общественные организации к оказанию содействия правоохранительным органам в проведении профилактической работы по месту жительства граждан, в том числе в охране жилых домов и подъездов, обеспечение общественного порядка в жилых микрорайонах.
Кроме того, в соответствии с Федеральными законами «О гражданской обороне» (ст. 10), «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ст. 18, 19), постановлением Правительства РФ от 10 июня 1999 г. № 620 «О гражданских организациях гражданской обороны» жилищно-коммунальными и другими организациями, отвечающими за содержание и эксплуатацию электро-, тепло– и газовых сетей бытового назначения, систем водоснабжения населения и канализационных сетей, представляющими высокую степень опасности возникновения ЧС в военное и мирное время, на территориях муниципальных образований (территориях поселений, являющихся муниципальными образованиями, районов, микрорайонов, жилых кварталов, улиц, дворов и других территорий) решениями руководителей органов местного самоуправления – начальников ГО создаются Гражданские организации ГО.
Выполнение задач этими формированиями является формой участия населения в мероприятиях по предупреждению и ликвидации ЧС, вызванных авариями, катастрофами, стихийными и иными бедствиями, а также террористическими актами.
Непосредственное руководство созданием и функционированием гражданских организаций ГО возлагается на создающие их организации.
Методическое руководство созданием и функционированием гражданских организаций ГО на территориях муниципальных образований возлагается на органы управления по делам ГО и ЧС.
Порядок создания гражданских организаций ГО на территориях муниципальных образований определяется органами местного самоуправления по согласованию с органами управления по делам ГО и ЧС, МВД и ФСБ.
В состав гражданских организаций ГО могут включаться лица, постоянно проживающие на территории муниципальных образований.
Учет гражданских организаций ГО организуется органами управления по делам ГО и ЧС при органах самоуправления.
В отрядах гражданских организаций ГО ведется списочный учет постов и опорных пунктов ГО.
В органах управления по делам ГО и ЧС при органах местного самоуправления ведется количественный учет отрядов гражданских организаций ГО.
В последние годы имеет место множество телефонных звонков о ложных актах терроризма, о минировании объектов образования, здравоохранения, транспорта, энергетики и иных объектов жизнеобеспечения.
Статьей 207 УК РФ определены меры наказания за заведомо ложное сообщение о готовящихся взрывах, поджогах или иных действиях, создающих опасность гибели людей или причинения значительного имущественного ущерба. Указанное деяние наказывается либо штрафом, либо исполнительными работами, либо лишением свободы на срок до трех лет.
6.2. Основные понятия
Терроризм – насилие или угроза его применения в отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинение значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, осуществляемых в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворение их неправомерных имущественных и (или) иных интересов;
посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность;
нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующейся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений.
Террористическая деятельность – деятельность, включающая в себя:
организацию, планирование, подготовку и реализацию террористической акции;
подстрекательство к террористической акции, насилию над физическими лицами или организациями, уничтожению материальных объектов в террористических целях;
организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для совершения террористической акции, а равно участие в такой акции;
вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;
финансирование заведомо террористической организации или террористической группы или иное содействие им.
Террористическая акция (террористический акт) – непосредственное совершение преступления террористического характера в форме:
взрыва, поджога, применения или угрозы применения ядерных взрывных устройств, радиоактивных, химических, биологических, взрывчатых, токсических, отравляющих, сильнодействующих, ядовитых веществ;
уничтожения, повреждения или захвата транспортных средств или других объектов;
посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля, представителя национальных, этнических, религиозных или иных групп населения;
захвата заложников, похищения человека;
создания опасности причинения вреда жизни, здоровью или имуществу неопределенного круга лиц путем создания условий для аварий и катастроф техногенного характера либо реальной угрозы создания такой опасности;
распространения угроз в любой форме и любыми средствами;
иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий.
Террористической акт, как правило, является завершающим этапом террористической операции.
Террорист – лицо, участвующее в осуществлении террористической деятельности в любой форме.
Борьба с терроризмом – деятельность по предупреждению, выявлению, пресечению, минимизации последствий террористической деятельности.
Заложник – физическое лицо, захваченное и (или) удерживаемое в целях понуждения государства, организации или отдельных лиц совершить какое-либо действие или воздержаться от совершения какого-либо действия при условии освобождения удерживаемого лица.
Преступления террористического характера – преступления, предусмотренные статьями 205–208, 277 и 360 УК РФ. К преступлениям террористического характера могут быть отнесены и другие преступления, предусмотренные УК РФ, если они совершены в террористических целях. Ответственность за совершение таких преступлений наступает в соответствии с УК РФ.
Террористические акты осуществляются в следующих основных формах.
Диверсия (взрыв, распыление отравляющих веществ и т. п.). Производятся взрывы транспортных средств, взрывы в зданиях или на открытом пространстве в местах массового скопления людей с целью нанести ущерб и вызвать человеческие жертвы. В результате взрывов страдает большое количество случайных людей, поэтому именно такая тактика приводит к наиболее сильному психологическому эффекту и имеет место в случаях, когда все потенциальные жертвы рассматриваются террористами в качестве политических противников.
Похищение. Как правило, похищению подвергаются значительные фигуры, способные привлечь внимание общественности: известные политики, чиновники, журналисты, дипломаты.
Покушение и убийство. Один из основных методов терроризма. Осуществляется вооруженными группами. Отличается демонстративной адресностью, поэтому эффективен для целенаправленного психологического воздействия на узкую аудиторию.
Ограбление (экспроприация). Осуществляется как с целью получения необходимых для ведения борьбы средств, так и в целях пропаганды. Наибольший размах приобретает в периоды революционной дестабилизации.
«Хайджекинг» – захват транспортного средства: самолета, железнодорожного состава, автомобиля, корабля. Наиболее часто осуществляются захваты самолетов, обозначаемые также как «скайджекинг». Скайджекинг наиболее эффективен среди других видов хайджекинга, так как, во-первых, удерживает спецслужбы от проведения атак на террористов из-за высокого риска поражения заложников, во-вторых, авиатранспорт представляется наиболее удобным средством для того, чтобы скрыться от преследования.
Захват зданий. Чаще всего налетам подвергаются здания посольств, правительственные учреждения, партийные офисы. Чеченский терроризм продемонстрировал пример нападения на больницы и школы. Как правило, захватом здания террористическая операция не ограничивается. В случае удачного для террористов хода дел им представляется возможность покинуть захваченное строение под прикрытием заложников.
Вооруженное нападение без смертельного исхода и причинения значительного имущественного ущерба. Осуществляется террористическими организациями на стадии становления, когда еще не накоплен опыт проведения крупномасштабных операций, а также активно действующими организациями, которым необходимо только продемонстрировать способность к проведению вооруженных операций.
Кибертерроризм – нападение на компьютерные сети. Появление этой формы терроризма связано с увеличившейся ролью компьютеров во всех сферах жизни и с зависимостью нормальной жизнедеятельности общества от сохранности компьютерных сетей. Нападение на компьютеры посредством несанкционированного доступа производится с целью саботировать работу соответствующих учреждений.
В настоящее время рассматривается возможность использования террористами в преступных целях ядерных, химических, биологических боеприпасов.
Ядерный терроризм предполагает использование в качестве оружия радиоактивных материалов. Это может быть: ядерное взрывное устройство; заражение местности радиоактивными веществами без проведения ядерного взрыва; нападение террористов на ядерный реактор с намерением его разрушить и осуществить радиоактивное заражение местности.
Биологический терроризм представляет собой использование биологических средств ведения войны (бактерии, вирусы, риккетсии) против населения с целью уничтожения максимального количества людей. Наиболее распространенными и доступными биологическими агентами для проведения терактов являются возбудители опасных инфекций типа сибирской язвы, натуральной оспы, туляремии.
Химический терроризм предполагает использование химического оружия в террористических целях. Это может быть нападение с намерением уничтожить максимальное количество людей (наиболее известный пример – газовая атака с использованием отравляющего вещества зарин, проведенная религиозной сектой «АУМ-Синрикё» в метро японского города Нагано в июне 1994 г.) либо отравление продовольственных продуктов, воды и т. п. с целью шантажа или причинения реального экономического ущерба (например, в 1978 г. палестинские террористы заразили ртутью партии апельсинов, поставляемые из Израиля в страны Европы).
В настоящее время актуальна угроза электромагнитного терроризма, который заключается в создании мощного электромагнитного импульса, воздействующего на уязвимые электронные элементы цивилизационной среды: электронную аппаратуру самого разнообразного назначения – от компьютеров до охранной сигнализации и средств связи. Таким образом, компьютерный терроризм можно рассматривать как частный случай электромагнитного терроризма.
Космический терроризм подразумевает уничтожение спутников и других космических аппаратов или создание помех, препятствующих их нормальной работе либо захват и использование космических аппаратов для обеспечения террористов связью или для использования в боевых террористических операциях.
Тенденции в проявлениях терроризма таковы, что наиболее актуальной является угроза применения средств массового поражения, так как сегодня компоненты ядерного, химического и биологического оружия стали более доступными, чем это было несколько лет назад. При этом химическое оружие более доступно, проще и дешевле в производстве, компактнее в сравнении с ядерными и биологическими материалами. Следовательно, использование химического оружия наиболее перспективно с точки зрения террористов.
Реально существует опасность использования средств электромагнитного и кибернетического терроризма. Действительно, в отличие от ядерного, биологического, химического терроризма, электромагнитное воздействие не оставляет следов, не требует от террористов индивидуальной защиты и маскировки. Акции могут осуществляться одновременно по большому числу целей, дистанционно и с использованием мобильных средств.
Космический терроризм сегодня представляется отдаленной перспективой. Но увеличивающееся количество спутников на орбитах и реальная возможность создания космических аппаратов странами третьего мира приближают время, когда он станет также осуществим, как захват самолета.
Предполагается дальнейшее развитие технологического и психологического терроризма.
Под технологическим терроризмом понимается уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) потенциально опасных объектов (радиационно-, химически-, взрыво-, пожароопасные объекты, магистральные трубопроводы, гидротехнические сооружения и др.), создающие опасность возникновения ЧС.
В последнее время значительно расширились масштабы так называемого психологического террорав форме анонимных угроз в адрес высших должностных лиц, руководителей министерств, ведомств, областей, членов депутатского корпуса, предпринимателей.
|
