2.3. Правовое обеспечение безопасности женщин
Правовые гарантии безопасности женщин, в том числе в личной и семейной жизни обеспечены множеством статей Семейного, Административного, Жилищного, Уголовного, Уголовно-исполнительного, иных кодексов, законов и подзаконных актов. В частности, это статьи, устанавливающие дополнительные права женщин-матерей, или, например, известные статьи УК РФ, защищающие половую неприкосновенность, жизнь и здоровье женщин. Гарантии безопасности труда и некоторых иных видов жизнедеятельности женщин определены в главе 41 ТК РФ.
Запрещается применение труда женщин на работах, связанных с подъемом и перемещением вручную тяжестей, превышающих предельно допустимые для них нормы (ст. 253 ТК РФ).
Ограничивается применение труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на подземных работах, за исключением нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию (ст. 253 ТК РФ).
Запрещается направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни беременных женщин (ст. 259 ТК РФ).
Направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, допускается только с их письменного согласия и при условии, что это не запрещено им медицинскими рекомендациями. Эти гарантии предоставляются также работникам, имеющим детей-инвалидов или инвалидов с детства до достижения ими возраста восемнадцати лет, а также работникам, осуществляющим уход за больными членами их семей, в соответствии с медицинским заключением (ст. 259 ТК РФ).
В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. № 162 «Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин».
Женщинам-педагогам следует активнее заявлять о своих правах, доводить до руководства и коллектива ОУ информацию о новых мерах по защите жизни и здоровья женщин, требовать их неуклонного выполнения.
Девушкам-учащимся полезно напоминать об указанных выше нормах с целью создания дополнительных позитивных установок на будущее материнство.
2.4. Правовое обеспечение безопасности молодежи
Еще до рождения ребенок находится под защитой многочисленных правоохранительных, социальных, образовательных, лечебных и иных органов, организаций, учреждений. Практически во всех кодексах установлены дополнительные меры правовой защиты несовершеннолетних, их здоровья, прав и законных интересов. Например, УК РФ предусматривает повышенную ответственность за преступления против несовершеннолетних, одновременно снижает ответственность самих несовершеннолетних правонарушителей. Аналогичные нормы имеются в УПК и КоАП РФ. Действует множество отдельных актов и СанПиН, которые следует знать работникам ОУ. Однако на деле здоровье учащихся в последние 15 лет ухудшается.
Ознакомимся с некоторыми особыми условиями безопасности труда лиц моложе 18 лет (гл. 42 ТК РФ).
Согласно действующему трудовому законодательству:
заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста 16 лет (ст. 63 ТК РФ);
запрещается применение труда лиц моложе 18 лет на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на подземных работах (ст. 265 ТК РФ);
запрещается привлекать работников моложе 18 лет к ночным и сверхурочным работам и работам в выходные дни (ст. 268 ТК РФ);
работники в возрасте до 18 лет подлежат ежегодному обязательному медицинскому осмотру (ст. 266 ТК РФ);
все лица моложе 21 года принимаются на работу только после предварительного медицинского осмотра (ст. 266 ТК РФ);
ежегодные отпуска работникам моложе 18 лет предоставляются продолжительностью в 31 календарный день в удобное для них время (ст. 267 ТК РФ).
Постановление Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. № 163 «Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет» регламентирует работу молодежи при неблагоприятных условиях труда.
К сожалению, нигде не говорится о том, что учеба – это тоже разновидность труда молодежи. Зато общественно-полезный труд учащихся, который ограничивается с учетом их возраста и здоровья, рассматривается как важный элемент системы трудового воспитания. Главными направлениями трудовой деятельности учащихся являются:
благоустройство и озеленение территории ОУ;
работа на приусадебном участке;
мероприятия по охране природы;
самообслуживание, работы, выполняемые для ОУ, и др.
При этом отельные опасные для здоровья и жизни учащихся виды работ запрещены. Нельзя привлекать учащихся к труду, связанному с большой физической нагрузкой, не отвечающей возрасту. Например, детям 1–4 классов запрещается мыть полы, стирать шторы и занавески. Подросткам 5–9 классов запрещается производить погрузку и разгрузку тяжестей, очистку крыши от снега, очистку территории около ОУ от снега и льда, мытье и протирку осветительной арматуры, мытье оконных стекол на любом этаже здания, земляные и строительные работы, уборку санузлов и умывальных комнат, уборку и вывоз мусора.
Постановление Минтруда России от 7 апреля 1999 г. № 7 регламентирует нормы предельно допустимых нагрузок для лиц моложе 18 лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную.
СанПиН 2.4.6.664-97 «Гигиенические критерии допустимых условий и видов работ для профессионального обучения и труда подростков» содержат перечень условий и видов работ, на которых запрещается производственное обучение подростков до 18 лет.
Работники ОУ и старшеклассники обязаны знать требования указанных правовых нормативных актов.
К видам работ и профессиям, отвечающим действующим требованиям, могут допускаться подростки для самостоятельного труда с 15 лет и занятости в свободное от учебы время с 14 лет.
К сожалению, в быту и частной жизни подростки, не зная об этих ограничениях, часто подвергают свое здоровье и психику повышенной опасности. Непростые экономические условия вынуждают некоторых подростков работать сверх установленных нормативов. Выявляя подобные факты, следует не усложнять положение подростков, а вместе с семьей и органами социальной защиты искать возможные варианты решения проблемы, сохраняя подростку возможность и зарабатывать средства, и завершить образование. Хуже, если лишив подростка возможности заработка (по формальным основаниям), мы оттолкнем его от трудовой деятельности на путь поиска необходимых ему средств нетрудовыми способами.
2.5. Гарантии безопасных условий труда работников ОУ
Вопросам безопасности и охраны труда работников ОУ посвящены главы 33–36 и 52 ТК РФ, а также иные правовые документы. Каждый работник ОУ имеет право (ст. 21 ТК РФ):
на условия труда, отвечающие требованиям безопасности;
на отдых, обеспечиваемый установлением предельной продолжительности рабочего времени, сокращенным рабочим днем для ряда профессий и работ, предоставлением еженедельных выходных дней, праздничных дней, а также оплачиваемых ежегодных отпусков;
на возмещение вреда, причиненного повреждением здоровья в связи с работой;
на полную достоверную информацию об условиях труда и требований охраны труда в ОУ;
на объединение в профессиональные союзы;
на обязательное социальное страхование, обеспечение при утрате трудоспособности и в иных установленных законом случаях;
на защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми незапрещенными способами.
Одновременно работник обязан:
соблюдать требования по обеспечению безопасности труда;
незамедлительно сообщать об опасных ситуациях для жизни, здоровья, имущества;
соблюдать правила внутреннего распорядка и иные меры безопасности.
Трудовой договор – соглашение между работодателем (ОУ) и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить безопасные условия труда, предусмотренные ТК РФ и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением функции, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка и безопасности.
Если с выполнением работ по определенным должностям связано предоставление льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, специальностей или профессий и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.
В трудовом договоре необходимо указывать:
права и обязанности работника;
права и обязанности работодателя, в том числе в обеспечении безопасности;
характеристики условий труда, компенсации и льготы работникам за работу в тяжелых, вредных и опасных условиях;
режим труда и отдыха (если в отношении данного работника он отличается от общих правил, установленных в ОУ);
условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или должностного оклада работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты);
виды и условия социального страхования, непосредственно связанные с трудовой деятельностью;
иные условия и особенности, связанные с обеспечением безопасности в ОУ.
Условия трудового договора могут быть изменены только по соглашению сторон, совершенному в письменной форме.
Очень важно, чтобы каждый работник ОУ имел копию трудового договора и понимал его положения.
Работодатель может установить испытательный срок нанимаемому работнику и при неудовлетворительных результатах испытания расторгнуть трудовой договор без согласования с выборным профсоюзным органом организации (ст. 71 ТК РФ). Кроме того, основанием для прекращения трудового договора является (ст. 77 ТК РФ):
соглашение сторон;
истечение срока (п. 2 ст. 58 ТК РФ), кроме случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения;
призыв или поступление работника на военную службу;
расторжение трудового договора по инициативе работника (ст. 80 ТК РФ);
расторжение трудового договора по инициативе работодателя (ст. 81 ТК РФ);
отказ работника от продолжения работы в связи с изменением существенных условий трудового договора (ст. 73 ТК РФ);
по состоянию здоровья, если по заключению медико-социальной экспертной комиссии работник признан нетрудоспособным и др.
В последнем случае администрация организации обязана расторгнуть трудовой договор, в том числе и срочный, до истечения срока его действия.
Рабочее время и время отдыха. Продолжительность и виды рабочего дня установлены ТК РФ. Нормальная продолжительность рабочего времени – не более 40 часов в неделю (ст. 91 ТК РФ). Сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается ст. 92 ТК РФ.
Нормальная продолжительность рабочего времени сокращается:
на 16 часов в неделю – для работников в возрасте до 16 лет;
на 5 часов в неделю – для работников, являющихся инвалидами I и II группы;
на 4 часа в неделю – для работников в возрасте от 16 до 18 лет;
на 4 часа в неделю и более – для педагогов и работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, в порядке, установленном Правительством РФ.
Продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать (ст. 94 ТК РФ):
для работников в возрасте от 15 до 16 лет – 5 часов, в возрасте от 16 до 18 лет – 7 часов;
для учащихся общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, совмещающих в течение учебного года учебу с работой, в возрасте от 14 до 16 лет – 2,5 часа, в возрасте от 16 до 18 лет – 3,5 часа;
для инвалидов – в соответствии с медицинским заключением.
Для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, где установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, максимально допустимая продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать:
при 36-часовой рабочей неделе – 8 часов;
при 30-часовой рабочей неделе и менее – 6 часов.
Продолжительность работы работников накануне праздничных и выходных дней сокращается на 1 час (ст. 95 ТК РФ).
Каждому работнику ОУ, учащимся и родителям следует знать, что превышение этих норм, в том числе за счет напряженных и интенсивных дополнительных занятий, опасно для здоровья и психики большинства обычных людей. Это подтверждается статистическими данными о доле здоровых детей в ОУ. В то же время замечено, что повышенные нагрузки интересным и увлекательным делом в сочетании с ежечасными интервалами для отдыха и перерывами для дневного сна не ведут к ухудшению физического и психического здоровья детей.
Неполное рабочее время может устанавливаться по соглашению между работником и работодателем. Оплата труда производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выполненного объема работ.
Работа за пределами нормальной продолжительности рабочего времени может производиться как по инициативе работника (совместительство), так и по инициативе работодателя (сверхурочная работа), но с учетом состояния здоровья.
Работа за пределами нормальной продолжительности рабочего времени на условиях внешнего совместительства не может превышать 4 часов в день и 16 часов в неделю. Сверхурочные работы не должны превышать для каждого работника 4 часов в течение двух дней и 120 часов в год.
Перерыв для отдыха и питания работников предоставляется продолжительностью не более 2 часов и не менее 30 минут. Перерыв не включается в рабочее время (ст. 107 ТК РФ).
Выходные дни предоставляются в следующем количестве:
2 дня при 5-дневной рабочей неделе;
1 день при 6-дневной рабочей неделе.
Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится по письменному распоряжению работодателя. По желанию работника, работавшего в выходной или нерабочий праздничный день, ему может быть предоставлен другой день отдыха (ст. 153 ТК РФ).
Для сохранения здоровья очень важны ежегодные оплачиваемые и дополнительные отпуска, возможность их разделения на части и продления без сохранения заработной платы (ст. 114–128 ТК РФ). Установлено, что всем работникам предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 28 календарных дней.
Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
По семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его письменному заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, продолжительность которого определяется по соглашению между работником и работодателем. Работодатель обязан на основании письменного заявления работника предоставить отпуск без сохранения заработной платы. В зависимости от категории работников продолжительность этого отпуска может составлять от 14 до 60 календарных дней в году (ст. 128 ТК РФ).
Вынужденные отпуска без сохранения заработной платы по инициативе работодателя законодательством о труде не предусмотрены.
Особенности регулирования безопасности и охраны труда педагогических работников. К педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством РФ.
В целях снижения рисков возникновения неблагоприятных ситуаций в ОУ и в соответствии со ст. 331 ТК РФ к педагогической деятельности не допускаются лица, которым эта деятельность запрещена приговором суда или по медицинским показаниям, а также лица, которые имели судимость за определенные преступления. Перечни соответствующих медицинских противопоказаний и преступлений, при наличии которых лица не допускаются к педагогической деятельности, устанавливаются федеральными законами.
Для педагогических работников образовательных учреждений устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени – не более 36 часов в неделю. Учебная нагрузка педагогического работника ОУ, оговариваемая в трудовом договоре, может ограничиваться верхним пределом в случаях, предусмотренных типовым положением об ОУ соответствующих типа и вида, утверждаемым Правительством РФ.
В зависимости от должности и (или) специальности педагогическим работникам с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) определяется Правительством РФ. Педагогическим работникам разрешается работа по совместительству, в том числе на аналогичной должности, по аналогичной специальности (ст. 333 ТК РФ).
Педагогическим работникам ОУ предоставляется ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется Правительством РФ (ст. 334 ТК РФ). Кроме того, не реже чем через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы они имеют право на длительный отпуск сроком до одного года, порядок и условия предоставления которого определяются учредителем и (или) уставом данного ОУ (ст. 335 ТК РФ).
Помимо оснований, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами, основаниями прекращения трудового договора с педагогическим работником ОУ являются:
повторное в течение одного года грубое нарушение устава ОУ;
применение, в том числе однократное, методов воспитания, связанных с физическим и (или) психическим насилием над личностью обучающегося, воспитанника;
достижение ректором, проректором, деканом факультета, руководителем филиала (института), государственного или муниципального образовательного учреждения высшего профессионального образования возраста шестидесяти пяти лет (ст. 336 ТК РФ).
Вопросы обеспечения безопасных условий труда работников ОУ регламентируются также актами органов власти субъектов РФ, приказами руководителей органов управления образованием и самих ОУ.
2.6. Страхование как часть системы безопасности
Добровольное и обязательное социальное страхование призваны содействовать профилактике опасных происшествий, ликвидации их последствий и возмещению ущерба. Руководители органов управления образованием и ОУ, а также родители пока еще недостаточно эффективно используют различные формы страхования. Об этом свидетельствуют многочисленные затруднения с компенсацией ущерба при травмах, авариях и происшествиях.
Между тем даже само оформление договоров добровольного страхования имеет огромное воспитательное и профилактическое значение. Во-первых, страхователи (ОУ или родители) узнают от страховщика (страховой компании) множество важных и полезных требований к объекту страхования, выполнение которых снижает и страховые риски, и суммы страховых взносов. Во-вторых, в ходе процедуры страхования происходят важные процессы незримого формирования определенных психологических установок на недопущение страхового случая. Замечено, что всевозможные происшествия чаще происходят с незастрахованными людьми, чем с застрахованными.
Во время опасной ситуации (при пожаре, ДТП, грабеже и т. д.) застрахованный ведет себя спокойнее, что особенно важно для совершения эффективных действий по выживанию. Ведь еще на стадии заключения договора страхования он мысленно представлял себе возможные модели опасных ситуаций и своего поведения. Уже в силу этого многие ЧП для застрахованного не являются неожиданностью. Он реже впадает в ступор в момент утраты имущества или иного опасного события, так как знает, что определенная договором часть ущерба будет возмещена. Многие водители и автовладельцы уже почувствовали разницу в поведении при наличии и при отсутствии необходимых страховых документов на момент ДТП, угона или повреждения транспортного средства.
Таким образом, договоры страхования являются частью правового, а также финансового и психологического обеспечения безопасности для целого ряда видов жизнедеятельности ОУ, обучающихся, их родителей и персонала.
Правовой базой добровольного страхования от всевозможных опасных происшествий, вплоть до невылета самолета и срыва экскурсии, являются ГК РФ, инструкции и договорные документы страховых компаний.
Использование дополнительных видов личного и имущественного страхования дает существенные гарантии социальной и правовой защиты. Поэтому расходы на страхование следует планировать как составную часть обязательных расходов, таких как на бензин и электроэнергию. Отметим, что страхование групп учащихся (воспитанников) от 10 человек значительно выгоднее, чем страхование каждого ребенка в отдельности.
Страхование заметно снижает уровень переживаний и конфликтов при устранении последствий происшествий, уменьшает возможности вымогательства при инсценировках несчастных случаев, а выплаты страховых компаний компенсируют непредвиденные расходы.
В соответствии с Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»объектом обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний являются имущественные интересы физических лиц, связанные с утратой этими физическими лицами здоровья, профессиональной трудоспособности либо их смертью вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания.
Застрахованный – это физическое лицо (работник ОУ), подлежащее обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, или физическое лицо, получившее повреждение здоровья вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, подтвержденное в установленном порядке и повлекшее утрату профессиональной трудоспособности.
Страхователь – юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в т. ч. иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории РФ и нанимающая граждан РФ) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Страховщик – Фонд социального страхования (ФСС) РФ, обеспечивающий возмещения вреда гражданам, получившим трудовое увечье или профзаболевание при выполнении трудовых обязанностей.
Страховой случай – подтвержденный в установленном порядке факт повреждения здоровья застрахованного вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, который влечет возникновение обязательства страховщика осуществлять обеспечение по страхованию.
Страховой взнос – обязательный платеж по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, рассчитанный исходя из страхового тарифа с учетом скидок (надбавок) к страховому тарифу, который страхователь обязан внести страховщику. При добровольном страховании это добровольный платеж.
Страховой тариф – ставка страхового взноса с оплаты труда застрахованных, начисленной по всем основаниям (доходам).
Обеспечение по страхованию – возмещение вреда, причиненного в результате наступления страхового случая жизни и здоровью застрахованного, в виде денежных сумм, выплачиваемых либо компенсируемых страховщиком застрахованному или лицам, имеющим на это право.
Профессиональный риск – вероятность повреждения (утраты) здоровья или смерти застрахованного, связанная с исполнением им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных законом случаях. Для его оценки устанавливается класс профессионального риска – уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся в данной отрасли (образовательном пространстве).
Степень утраты профессиональной трудоспособности – выраженное в процентах стойкое снижение способности застрахованного осуществлять профессиональную деятельность после наступления страхового случая.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об основах охраны труда в РФ» работодатель должен обеспечить обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Выплаты потерпевшим в возмещение вреда производятся не руководителем ОУ, а единым страховщиком за счет страховых взносов, уплачиваемых работодателями. Для пострадавших сохраняется уровень обеспечения, виды и размеры компенсаций, которые они в настоящее время должны получать в соответствии с действующим законодательством о возмещении вреда. Сбор страховых взносов, назначение выплат возложены на исполнительные органы ФСС. Взносы должны уплачиваться исходя из страховых тарифов, дифференцированных по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска в соответствии с Федеральным законом «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и «Правилами отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классу профессионального риска».
Таким образом, государство устанавливает правовые, экономические и организационные основы защиты работающих с целью:
снижения уровня производственного травматизма;
социальной защиты застрахованных при несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;
обеспечения экономической заинтересованности субъектов страхования;
снижения профессионального риска повреждения здоровья работников;
улучшения условий и охраны труда.
Предусматривается применение механизма экономической заинтересованности работодателей, гибкой системы дифференцированных страховых тарифов в зависимости от фактических затрат, связанных с возмещением вреда, а также от обеспеченных в организации условий труда, достигнутых уровней производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Размер страховых тарифов может быть увеличен или уменьшен на величину до 40 % в зависимости от состояния охраны труда в организации.
При наличии договора добровольного страхования застрахованный получает в соответствии с ним страховые выплаты независимо от выплат по социальному страхованию.
Для ОУ представляется целесообразным взаимодействовать с крупными страховыми компаниями, которые освоили ряд новых видов страхования в образовательном пространстве. В частности, страхуются не только люди и имущество, но и события, экзамены, поездки, соревнования и даже некоторые их результаты.
Следует стремиться к тому, чтобы ни один работник ОУ не приступал к своим обязанностям без оформления необходимых документов по обязательному и добровольному страхованию, чтобы работники ОУ шире использовали возможности добровольного страхования, чтобы все воспитанники и обучающиеся также охватывались системой страхования.
Глава 3. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ БЕЗОПАСНОСТИ ОУ
3.1. Управление безопасностью в ОУ
Под управлением безопасностью понимается процесс сознательного, целенаправленного и организованного воздействия на элементы ОУ и окружающей среды в целях защиты персонала, обучающихся, воспитанников, имущества и среды ОУ от неблагоприятных воздействий и обеспечения эффективного образовательного процесса.
Непосредственное управление безопасностью осуществляют: директор ОУ, его заместители (особенно заместитель по безопасности), специалисты (консультанты) по различным видам безопасности, руководители подразделений. Комиссия (группа) по безопасности создается приказом по ОУ и оперативно решает вопросы обеспечения безопасности ОУ при планировании образовательного процесса, возникших осложнениях и ЧС.
Руководителю ОУ в силу сложности и разнообразия решаемых проблем необходимо иметь консультантов или сотрудников, курирующих все элементы системы безопасности. Поэтому в ОУ, как правило, создается несколько структурных единиц и комиссий, управляющих электробезопасностью, пожарной, производственной, криминальной и антитеррористической безопасностью. Однако опыт показывает целесообразность объединения этих структур.
Каждый субъект управления безопасностью от министра образования и науки РФ до рядового педагога и воспитателя осуществляет на своем уровне и в своих условиях стандартныефункции управления: учет, анализ и прогнозирование, планирование, принятие решений, организацию, координацию и регулирование, контроль, оценку, воспитание и стимулирование кадров (обучаемых, сотрудников), делопроизводство.
В соответствии с законодательством РФ государственное управление безопасностью и охраной труда осуществляется Правительством РФ непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами образования (Минобрнауки России), охраны труда (Минздравсоцразвития России) и иными федеральными органами исполнительной власти (МЧС, МВД, ФСБ и др.), отвечающими за различные стороны обеспечения национальной безопасности.
Система управления всеми видами безопасности в нашей стране имеет четыре уровня управления: федеральный, уровень субъекта РФ, местный и объектовый (т. е. уровень конкретного ОУ).
Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами безопасности в определенной сфере и в пределах своей компетенции, выполняет следующие функции:
принимает постановления, дает разъяснения по применению нормативных правовых актов в области безопасности;
координирует работу отраслевых служб безопасности федеральных органов исполнительной власти;
взаимодействует с органами исполнительной власти субъектов федерации;
осуществляет методическое руководство по пропаганде передового опыта, организует выполнение научно-исследовательских работ;
организует учет потребностей в средствах коллективной и индивидуальной защиты;
представляет в Правительство РФ ежегодный отчет о состоянии безопасности и проводимых мероприятиях по ее обеспечению.
Главной декларируемой целью всех многочисленных субъектов управления пожарной, криминальной, энергетической, транспортной, военной и иной безопасностью, охраной труда, санитарией, гражданской обороной, финансами и т. д., является совершенствование организации работы по обеспечению безопасности, снижению травматизма и аварийности путем создания безопасных и безвредных условий труда, профилактического обслуживания работающих на курируемых объектах, в том числе и обучающихся в системе ОУ Однако на деле обилие и разрозненность этих субъектов создают определенные сложности при попытках координации их деятельности, которая порой становится серьезным отвлекающим фактором для руководителей ОУ.
Для координации деятельности министерств и ведомств в области безопасности создаются межведомственные комиссии по отдельным видам (направлениям) безопасности, которую возглавляет соответствующий министр, руководитель федерального агентства или ведомства.
Например, для координации деятельности министерств и ведомств в области охраны труда создается межведомственная комиссия по безопасности, охране труда, которую возглавляет министр здравоохранения и социального развития. В ее задачи входит:
разработка федеральной программы улучшения условий труда;
анализ законодательных актов;
разработка предложений по международному сотрудничеству.
Главная государственная экспертиза условий труда, которая входит в состав Минздравсоцразвития России, является органом, выполняющим следующие контрольные функции:
контроль правильности назначения пенсий;
контроль правильности применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях (списков № 1 и № 2);
взаимодействие с органами социального обеспечения;
контроль условий безопасности и охраны труда.
Федеральная инспекция труда осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства РФ о безопасных условиях и охране труда и выполняет следующие управленческие функции в данной сфере на федеральном уровне:
обеспечивает организационное и методическое руководство деятельностью государственных инспекций труда, их нормативное и материальное обеспечение;
анализирует состояние и причины производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и разрабатывает мероприятия по их профилактике;
осуществляет контроль соблюдения норм безопасности, установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве и профзаболеваний;
готовит и публикует ежегодные доклады о своей деятельности.
Аналогичным образом строится система управления безопасностью по всем ее направлениям и на уровне субъектов РФ, и на местном уровне. Это осуществляют как региональные (местные) подразделения МЧС, МВД, ФСБ, иных ведомств, так и межведомственные комиссии.
Комиссий по различным аспектам безопасности под управлением федеральных ведомств в настоящее время так много, что представляется целесообразным объединить их на низовом уровне системы образования в единую комиссию по безопасности ОУ, работающую по единому комплексному плану. При этом, однако, ее решения и протоколы придется подшивать одновременно в несколько папок (дел) по соответствующим направлениям обеспечения безопасности. При современной компьютерной и множительной технике это не должно быть проблемой.
Непосредственное управление в сфере безопасности и охраны труда осуществляют руководители ОУ, профсоюзные комитеты и трудовые коллективы ОУ.
Основными задачами всех четырех уровней структур и органов управления безопасностью применительно к ОУ являются:
обеспечение безопасности образовательного и воспитательного процессов от всех видов социальных, природных и техногенных угроз;
обеспечение безопасности зданий, сооружений и производственного оборудования;
нормализация санитарно-гигиенических условий труда, учебы, питания, досуга;
обучение работающих правилам и нормам всех видов безопасности и охраны труда, пропаганда вопросов безопасности;
обеспечение работников и обучаемых средствами индивидуальной защиты памятками, инструкциями;
обеспечение оптимальных условий труда и отдыха;
организация ликвидации воздействия неблагоприятных факторов и опасных ситуаций, включая лечебно-профилактическое обслуживание работающих и обучаемых.
Важно, чтобы решение этих задач не мешало, а способствовало достижению главных учебно-воспитательных целей ОУ. Поэтому необходимо переводить их из формально-бюрократической плоскости в элементы повседневной учебно-воспитательной работы коллектива ОУ.
3.2. Трудовой коллектив как субъект управления безопасностью
Работники ОУ (как и любой организации, предприятия) составляют трудовой коллектив. Мнение коллектива учитывается при планировании мер безопасности и принятии необходимых решений, документов. Каждый член коллектива во время трудового процесса на время вступает во взаимодействие с другими работниками. Состояние этих взаимоотношений и мнение членов коллектива (педсовет) также оказывают влияние на безопасность ОУ. Положительное влияние усиливается, когда в коллективе складывается понимание требований безопасности и доброжелательная обстановка. Члены коллектива должны сознательно поддерживать трудовую и технологическую дисциплину, быть заинтересованными в выполнении всех требований безопасности. В коллективе должен быть положительный психологический климат и спокойное, деловое отношение к не всегда понятным и порой раздражающим требованиям многочисленных ведомств и проверяющих по различным видам безопасности.
На поведение членов коллектива большое влияние оказывает поведение руководителей. Они должны быть всегда дисциплинированы, аккуратны, никогда не нарушать установленных требований и быть примером для работников и обучающихся. Это необходимая мера профилактики опасных и чрезвычайных ситуаций.
На возникновение опасных ситуаций в ОУ может оказывать влияние не только обстановка в коллективе, но и обстановка в быту у работников, обучающихся (воспитанников) и их близких, возможные социальные проблемы и семейные неурядицы. В своевременном выявлении и решении подобных проблем роль трудового коллектива порой важнее, чем иных официальных структур.
Безопасность образовательных процессов обеспечивается также следующими организационными решениями коллектива работников ОУ:
выбором образовательных программ;
выбором необходимого оборудования;
выбором приемов и режимов работы;
распределением функций и объемов работы;
профессиональным отбором и обучением работников;
применением средств защиты обучающихся и работающих;
выбором средств реализации требований безопасности и методов контроля их выполнения.
С участием работников и учетом их согласованных мнений образовательный процесс организуется так, чтобы по возможности обезопасить или исключать непосредственный контакт работников и обучаемых с материалами, процессами и явлениями, оказывающими вредное воздействие. Руководители и лидеры трудового коллектива должны выбирать и создавать такие условия, в которых не могут возникать опасные и вредные производственные факторы или в которых эти факторы обладают наименьшей интенсивностью.
Например, на кухне, в лабораториях, на практических занятиях необходимо внедрять дистанционное управление опасными приборами и процессами, обеспечивать герметизацию оборудования и применять средства защиты. Применяемое в ОУ оборудование должно быть исправным и отрегулированным для выполнения предназначенной работы (операции). Размещать оборудование требуется так, чтобы оно не создавало вредных вибраций, шумов, запахов и т. п.
Учебные и рабочие места должны быть освещены в соответствии с установленными нормами. Они должны отвечать требованиям ГОСТ, существующим требованиям безопасности, а также эргономическим требованиям.
По требованию работников и родителей в ОУ должны быть предусмотрены системы контроля и управления, обеспечивающие защиту учащихся и работников от неблагоприятных социальных воздействий, своевременное удаление посторонних лиц, обезвреживание отходов, которые служат источниками опасных и вредных для здоровья факторов.
Используемые в учебно-производственном процессе методы, информационные и иные материалы не должны оказывать вредного воздействия на обучаемых. С целью профилактики утомляемости и заболеваний следует рационально организовывать труд и отдых обучаемых и работников.
Одним из путей создания безопасных условий является участие трудового коллектива в профессиональном отборе, проверке знаний и умений работников, проведении соответствующих конкурсов. Лица, допускаемые к работе, должны проходить конкурсный отбор и проверку соответствия их физиологических, психологических и иных характеристик выполняемой работе. Проверка состояния здоровья работников обязательна как при допуске к работе, так и периодически в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития РФ, Министерством образования и науки РФ. Однако некоторые скрытые проблемы могут быть выявлены лишь коллегами в процессе работы. Это касается, например, фактов алкоголизма, моральной распущенности и иных, недопустимых в ОУ явлений.
Лица, допускаемые к выполнению работы, должны иметь необходимую профессиональную подготовку, включая подготовку по вопросам безопасности. Поэтому руководители вместе с трудовым коллективом ОУ должны воспитывать у работающих сознательную дисциплину и привычку постоянно осуществлять самоконтроль соблюдения требований безопасности: они постоянно находятся на виду у обучаемых, которые сравнивают декларируемое и фактическое отношение своих педагогов к вопросам безопасности.
Свое воздействие на системы управления безопасности ОУ члены трудового коллектива могут и должны оказывать путем принятия решений, обращений на профсоюзных собраниях, педсоветах, при заключении коллективных договоров, при участии в работе различных комиссий и контролирующих органов. При этом целесообразно учитывать мнение не только большинства, но и отдельных специалистов, которые хорошо знают свое дело и вносят, возможно, неудобные, но направленные на общее благо предложения и идеи. Очень важно также, чтобы в своих предложениях руководству ОУ по вопросам обеспечения безопасности члены трудового коллектива учитывали и отстаивали мнения обучаемых и их родителей, если они не противоречат законодательству, действующим инструкциям и здравому смыслу.
|
