Руководство по соблюдению обязательных требований, дающее разъяснение, какое поведение является правомерным Правоприменительная практика организации и осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны

Количество административных протоколов за нарушение лицензионных требований по ст. 14.1 КоАП РФ Сравнивая показатели итогов проведения лицензионного контроля с 2015 г. по 2017 г. очевидно, что произошло существенное снижение административной нагрузки на субъекты предпринимательства. В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно до переоформления лицензии лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении пятнадцати рабочих дней. Несоблюдение установленных сроков переоформления лицензии в случаях изменения адреса места нахождения юридического лица, а также при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, является распространённым нарушением законодательства. Причиной данного нарушения является как личная безответственность руководителей юридических лиц в вопросах соблюдения законодательства, так и неоднозначность трактовки обязательных требований Федерального закона. В соответствии с частями 1, 2 и 5 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 №  99-ФЗ в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности лицензия подлежит переоформлению не позднее чем через пятнадцать рабочих дней со дня внесения соответствующих изменений. Одним из наиболее распространенных нарушений лицензионных требований является несвоевременное прохождение в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» повышения квалификации лицами, непосредственно осуществляющими работы по данному виду деятельности. В соответствии с подпунктом г) пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 №  1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», повышение квалификации в области лицензируемой деятельности проводится не реже 1 раза в 5 лет. В целях исключения случаев нарушения обязательных требований подконтрольным субъектам целесообразно: обеспечить неукоснительное соблюдение лицензионных требований в полном объеме; в процессе осуществления деятельности руководствоваться положениями постановлений Правительства от 30.12.2011 №  1225 и от 31.01.2012 №  69, а также выполнять требования федеральных законов от 04.05.2011 №  99-ФЗ и от 21.12.1994 №  69-ФЗ, а в случае неясности или неоднозначности трактовки обязательных требований, обращаться за разъяснениями в подразделения МЧС России. VII Обзор результатов обобщения и анализа правоприменительной практики в области обеспечении безопасности людей на водных объектах Краснодарского края в 2016 году, организации и осуществления государственного надзора во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, и базами (сооружениями) для их стоянок. Анализ происшествий на водных объектах и гибели людей на водоемах Основные усилия деятельности Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Краснодарскому краю в 2016 году были направлены на выполнение задач в области государственного надзора за маломерными судами, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами, обеспечения в пределах своей компетенции безопасности людей на водных объектах. В 2016 году на водных объектах Краснодарского края произошло – 238 происшествий (АППГ – 242, -1,7%), при которых погибли 238 человек, в т. ч. 17 детей (АППГ – 240 чел., -0,8%, в т. ч. 15 детей, +13,3%). Основными причинами гибели людей на водных объектах края в 2016 году явились: личная недисциплинированность, связанная с нарушением правил безопасного поведения на воде (76,1% от общего числа погибших за год); купание граждан в необорудованных, непредназначенных и запрещенных местах (77,8% от общего числа погибших за год); отсутствие должного контроля за детьми со стороны взрослых (76,5% от общего числа погибших детей за год). Анализ гибели людей на водных объектах Краснодарского края в 2016 году: погибло мужчин – 197 чел., в т. ч. 14 детей; женщин – 41 чел., в т. ч. 3 детей; погибло городских жителей – 116 чел., в т. ч. 5 детей; сельских жителей – 122 чел., в т. ч. 12 детей; в дневное время суток погибли – 230 чел., в т. ч. 17 детей; в ночное время суток – 8 чел.; пребывание на водных объектах в состоянии алкогольного опьянения – погибли 56 чел.; при рыбной ловле погибли – 14 чел; в запрещенных и необорудованных для купания местах погибли – 238 чел., в т. ч. 17 детей, что составляет 100% от общего показателя гибели; погибло граждан, прибывших в Краснодарский край из других регионов, - 66 чел., в т .ч. 4 детей. Происшествия с маломерными судами В 2016 году на водных объектах Краснодарского края зарегистрировано 3 аварийных происшествия, связанных с эксплуатацией маломерных судов (АППГ – 3, 0,0%), при которых погибли 3 человека (АППГ – 2, +50,0%). Виды аварийных происшествий с ММС в 2016 году: столкновение – 1 случай (столкновение 2-х гидроциклов на акватории Таганрогского залива в ст. Должанской Ейского района), погиб 1 чел.; удар о препятствие – 2 случая (столкновение моторной лодки с элементом ставного невода на акватории Таганрогского залива в с. Глафировка Щербиновского района; столкновение моторной лодки с опорой шлюза в 6-ти км от х. Огородный Приморско-Ахтарского района), погибли 2 чел. Причинами аварийности в 2016 года явились: нарушение Правил пользования маломерными судами на водных объектах – 1 случай; отсутствие наблюдения за окружающей обстановкой – 1 случай; неумелое маневрирование – 1 случай. Все аварийные происшествия произошли при использовании плавсредств в целях прогулки. Надзорная деятельность Государственная регистрация маломерных судов В 2016 году на учете в ГИМС МЧС России по Краснодарскому краю состояло - 44128 маломерных судов, из них - 18267 гребных судов. В 2016 году государственными инспекторами по маломерным судам произведена регистрация права собственности на 2280 маломерных судов (АППГ – 2197), что на 3,8% больше в сравнении с прошлым годом. Освидетельствование маломерных судов В 2016 году государственными инспекторами по маломерным судам Краснодарского края проведено освидетельствование – 2426 маломерных судов (АППГ – 3014), что на 19,5% меньше в сравнении с прошлым годом. Снижение количества маломерных судов, прошедших освидетельствование в 2016 году, в сравнении с прошлым годом, обусловлено как принятием Федерального закона от 23.04.2012 года № 36-ФЗ, так и требованиями Постановления Правительства РФ от 18.09.2013 года № 820 в части предъявления маломерного судна к очередному освидетельствованию до начала его эксплуатации или до истечения 5-летнего срока со дня предыдущего очередного освидетельствования (т. е. освидетельствование маломерного судна осуществляется один раз в пять лет). Аттестация граждан на право управления маломерными судами Аттестация граждан на право управления маломерными судами в 2016 году осуществлялась в соответствии с Правилами аттестации граждан на право управления судами, поднадзорными ГИМС МЧС России. Число аттестованных граждан в 2016 году составило – 1840 чел. (АППГ – 1884, -2,3%). Помимо аттестационной работы была произведена замена 422 удостоверений на право управления маломерными судами в связи с окончанием срока годности. Техническое освидетельствование баз (сооружений) для стоянок маломерных судов В 2016 году на учете в ГИМС МЧС России по Краснодарскому краю состояло 448 баз (сооружений) для стоянок маломерных судов. Работа по техническому освидетельствованию (ТО) и допуску к эксплуатации баз (сооружений) для стоянок ММС проводилась в соответствии с графиками проведения ТО, согласованными с руководителями баз. За 2016 год государственными инспекторами по маломерным судам проведено 448 технических освидетельствований баз (сооружений) для стоянок ММС, по результатам которых допущены к эксплуатации 448 баз (сооружений) (100,0% от состоящих на учете). Техническое освидетельствование пляжей В ходе подготовки и проведения купального сезона 2016 года в полном объеме выполнена работа по техническому освидетельствованию пляжных территорий. На учете в ГИМС состояло – 518 пляжей, проведено 518 технических освидетельствований пляжей. По результатам проведенных технических освидетельствований, были допущены к эксплуатации – 433 пляжа. Согласно приведенных данных 85 пляжей, из состоящих на учете, к эксплуатации не допускались. Причины отсутствия допуска пляжей к эксплуатации: - отсутствую договоры (решения) на водопользование – 60 (г.-к. Сочи – 20, Туапсинский район – 25, Темрюкский район – 14, Славянский район – 1); - по заявлению водопользователя не работал – 1 пляж (Приморско-Ахтарский район); - находятся на реконструкции – 18 пляжей (г.-к. Сочи – 5, г. Новороссийск – 6, г.-к. Анапа – 7); - по одному пляжу береговая полоса и вода принадлежат разным водопользователям (г. Новороссийск); - по одному пляжу отсутствуют все правоустанавливающие документы (Кущевский район); - по 4-м пляжам не поступало заявок на проведение ТО (г.-к. Сочи). Контроль за пользованием маломерными судами на водных объектах Краснодарского края, пляжами и базами (сооружениями) для их стоянок В целях осуществления контроля за обеспечением безопасности граждан на водных объектах края, плаванием маломерных судов государственными инспекторами по маломерным судам Краснодарского края в 2016 году систематически осуществлялись мероприятия по надзору на водных объектах. За 2016 год государственными инспекторами по маломерным судам было организовано и проведено 1533 рейда и патрулирования (АППГ – 1663, -7,8%), в том числе совместно с представителями: прокуратуры – 88; органов МВД – 114; администраций – 77; Пограничного управления ФСБ РФ – 209; органов охраны рыбных запасов и природоохранных органов – 59; средств массовой информации – 11; казачества – 106; органов госморречнадзора – 13; органов фитосанитарного надзора – 9; со спасателями – 41. В ходе проведенных рейдов и патрулирований в 2016 году государственными инспекторами по маломерным судам на водных объектах края зафиксировано – 2678 правонарушений, составлено – 2678 административных протоколов, наложено 2673 штрафа, вынесено предупреждений – 3, наложено взысканий в виде лишения права управления - 2. Виды нарушений (по ст. КоАП РФ) Количество выявленных нарушений Ст. 11.7 КоАП РФ Нарушение правил плавания Штраф – 395; предупреждение – 2; лишение права управления – 1 Ст. 11.8 КоАП РФ Нарушение правил эксплуатации судов, а также управление судном лицом, не имеющим права управления Штраф - 940 Ст. 11.8.1 КоАП РФ Управление судном судоводителем, не имеющим при себе документов, необходимых для допуска к управлению маломерным судном Штраф – 328; предупреждение - 1 Ст. 11.9 КоАП РФ Управление судном судоводителем или иным лицом, находящимся в состоянии опьянения Штраф – 8; лишение права управления - 1 Ст. 11.10 КоАП РФ Нарушение правил обеспечения безопасности пассажиров на судах водного транспорта, а также на маломерных судах Штраф - 927 Ст. 11.12 КоАП РФ Нарушение правил пользования базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов Штраф - 44 Ст. 11.13 КоАП РФ Нарушение правил выпуска судна в плавание или допуск к управлению судном лиц, не имеющих соответствующего диплома (свидетельства, удостоверения) либо находящихся в состоянии опьянения Штраф - 9 Ст. 20.25 КоАП РФ Неуплата административного штрафа Штраф - 22 ВСЕГО: 2678 Всего по результатам работы сотрудников ГИМС МЧС России по Краснодарскому краю в 2016 году на правонарушителей наложено штрафов на сумму 1 млн. 210 тыс. 180 руб. Результаты проведения месячников безопасности людей на водных объектах Краснодарского края Ежегодно в целях обеспечения эффективности работы по обеспечению безопасности людей на воде сотрудниками ГИМС организуются месячники безопасности людей на водных объектах Краснодарского края в зимний и летний периоды. Основной задачей ГИМС МЧС России по Краснодарскому краю в рамках «Месячника безопасности на водных объектах Краснодарского края в зимний период 2015-2016 годов» являлся надзор за обеспечением безопасности граждан на водоемах и в первую очередь во время ледостава. В период ледостава особый контроль государственных инспекторов по маломерным судам был установлен за толщиной льда и обеспечением безопасности при массовом выходе на лед. По результатам проведенной работы по обеспечению безопасности на воде фактов провалов и гибели людей со льда в крае в зимний период 2015-2016 годов зарегистрировано не было. В настоящий момент стоит вопрос в обеспечении безопасности граждан на водных объектах края в зимний период, а именно до 2015 года в соответствии с Законом Краснодарского края от 23 июля 2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» привлекать граждан к административной ответственности по статье 2.2. за нарушение установленных запретов на пляжах и в других местах массового отдыха на водных объектах и по статье 2.21. за выезд автотранспорта на ледовый покров водоемов вне ледовых переправ и выход на лед в местах, где выставлены запрещающие знаки, были уполномочены сотрудники органов внутренних дел. На настоящее время государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий муниципальных образований наделены органы местного самоуправления. Для анализа работы в указанном направлении, перед купальным сезоном 2016 года, было направлено письмо в адрес глав администраций муниципальных образований края с целью получения информации о должностных лицах органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, количестве составленных административных протоколов и предложением о включении в состав административных комиссий государственных инспекторов ГИМС. Согласно представленных сведений, работа по реализации статьи 2.2. в летний период 2016 года в муниципальных образованиях края не была организована на должном уровне, всего составлено 9 административных протоколов (Гулькевичский район) (тогда как в 2013 году по ст. 2.2. сотрудниками органов внутренних дел было составлено – 383 протокола, в 2014 году – 60 протоколов), что говорит об очень низких результатах работы со стороны органов местного самоуправления. Руководителям инспекторских подразделений ФКУ Центр ГИМС рекомендовано организовать практическую помощь административным комиссиям в муниципальных образованиях в части применения ст. 2.2. и ст. 2.21. Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях». В курортный сезон 2016 года сотрудниками ГИМС МЧС России по Краснодарскому краю был организован и проводился «Месячник безопасности на водных объектах Краснодарского края в летний период». На период проведения месячника безопасности госинспекторский состав ГИМС был переведен в режим гибкого рабочего времени для проведения мероприятий по контролю на водных объектах, проведению профилактической по предупреждению гибели и травматизма и оказания помощи людям, терпящим бедствие на воде. Задачи, стоящие перед Государственной инспекцией по маломерным судам, в летний период 2016 года в пределах компетенции были выполнены в полном объеме. Не было допущено случаев гибели граждан в границах оборудованных пляжных территорий. Проблемным вопросом в летний период 2016 года явилось отсутствие допуска ряда состоящих на учете пляжных территорий (60) к эксплуатации по причине отсутствия договоров (решений) на водопользование. При проверке деятельности ГИМС природоохранной прокуратурой было вынесено представление о недопустимости приема пляжей к эксплуатации без договоров (решений) на водопользование. В целях решения данного проблемного вопроса со стороны ГИМС было инициировано проведение рабочего совещания с представителями природоохранной прокуратуры, но компромисса и решения найдено не было. Данное положение дел также влечет за собой и отрицательную тенденцию уменьшения состоящих на учете пляжных территорий, что непосредственно связано с обеспечением безопасности людей на водных объектах. Так с 2014 года число состоящих на учете пляжных территорий уменьшилось на 39 ед. (в г.-к. Анапа – 17 и Темрюкском районе – 21). Данный факт объясняется тем, что водопользователи в целом готовы оборудовать, приводить пляжи в соответствие с требованиями Постановления главы администрации Краснодарского края от 30.06.2006 № 536 и создавать безопасные условия для отдыха граждан, но при этом отсутствие договора на водопользование не позволяет осуществлять деятельность в полном соответствии с требованиями нормативно-правовых документов (так в г.-к. Анапа по 5-ти объектам и Темрюкском районе по 3-м объектам были вынесены решения суда по наложениям штрафов и прекращению деятельности). На сегодняшний день указанная проблема не решена, что может привести к более критической ситуации с допуском пляжей к эксплуатации в 2017 году. Агитационно-пропогандиская и профилактическая работа В 2016 году сотрудниками ГИМС МЧС России по Краснодарскому краю проводилась работа по освещению вопросов деятельности, норм и правил безопасного пребывания на воде в средствах массовой информации. За отчетный период организовано – 1297 выступлений на телевидении, 1029 по радио, опубликован 181 материал в печатных изданиях. Госинспекторским составом ГИМС систематически проводилась профилактическая работа с судоводителями, водопользователями, среди граждан прибывающих на воде, в детских образовательных и детских оздоровительных учреждениях по доведению информации о правилах безопасного поведения на водных объектах (в 2016 году проведены 3434 профилактические беседы и лекции). В ходе проведения профилактической работы среди населения распространялись памятки с информацией о правилах безопасного поведения на водных объектах в купальный сезон и в зимний период (всего распространено 1976 памяток). В 2016 году поступило 199 обращений граждан, в том числе по вопросам государственной регистрации маломерных судов 123 и обучения и аттестации судоводителей 76. На все обращения сотрудниками ГИМС даны необходимые разъяснения. VI. Выводы. Деятельность федерального государственного пожарного надзора, государственного надзора в области гражданской обороны и федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера 2016 году и 1 квартале 2017 года была направлена на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности. Исполнение государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности осуществлялось в соответствии с законодательными и нормативными правовыми актами, регламентирующими правоотношения в области надзорной деятельности МЧС России, поручениями Президента Российской Федерации, содержащимися в его посланиях к Федеральному собранию Российской Федерации, связанными с необходимостью снижения административного давления на объекты малого и среднего бизнеса. В целях совершенствования деятельности государственных надзоров МЧС России целесообразно в качестве основных направлений продолжить работу, проводимую по применению риск-ориентированного подхода при организации надзорной деятельности, при этом необходимо обратить внимание на следующие направления: а) информирование бизнес-сообщества о проводимых мероприятиях по внедрению риск-ориентированного подхода; б) повышение доли профилактической работы в деятельности надзорных органов, посредством разработки комплекса организационно-профилактических мероприятий по результатам мониторинга пожарной опасности объектов защиты и расследования пожаров; в) привлечения экспертов и экспертных организаций для проведения мероприятий по контролю; г) повышение профессионализма личного состава надзорных органов; д) при проведении мероприятий по контролю (надзору) в обязательном порядке проводить разъяснительную работу по соблюдению требований законодательства в области ПБ со всеми категориями обслуживающего персонала (работников) организаций, с проведением практических тренировок по эвакуации.

Похожие:

	Руководство по соблюдению обязательных требований, дающим разъяснение,... С руководством по соблюдению обязательных требований, дающих разъяснение, какое поведение является правомерным, а также разъяснение...		Руководство по соблюдению обязательного требования, дающее разъяснение,... Фз "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального...
	Руководства по соблюдению обязательных требований Раздел 1 Руководство... Доклад с руководством по соблюдению обязательных требований, дающим разъяснение, какое поведение является правомерным		С руководством по соблюдению обязательных требований, дающим разъяснение,... В 2016 году по статье 10 Закона «О защите конкуренции» рассмотрено 12 дел, признано наличие нарушения по 8 делам из них
	Доклад департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства... Состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности		Руководство по взиманию платы за негативное воздействие на окружающую... Доклад с руководством по соблюдению обязательных требований, дающим разъяснение, какое поведение является правомерным
	Руководство по соблюдению действующих обязательных требований при... Доклад с руководством по соблюдению обязательных требований подготовлен в рамках реализации пункта 1 раздела «Внедрение системы комплексной...		Руководство по соблюдению действующих обязательных требований при... Доклад с руководством по соблюдению обязательных требований подготовлен в рамках реализации пункта 1 раздела «Внедрение системы комплексной...
	К п. 1 раздела Программы Порядок осуществления профилактической работы... Приложение к программе в части профилактики нарушений обязательных требований пожарной безопасности		Типовая программа профилактики нарушений обязательных требований... Профилактики нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций...
	Руководство по соблюдению обязательных требований в сфере пограничного... Кой деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения на территории Тюменской области, Ямало-Ненецкого...		Зарегистрирована Мчс россии органа, специально уполномоченного решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных...
	Зарегистрирована Мчс россии органа, специально уполномоченного решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных...		Зарегистрирована Мчс россии органа, специально уполномоченного решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных...
	Зарегистрирована Мчс россии органа, специально уполномоченного решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных...		Зарегистрирована Мчс россии органа, специально уполномоченного решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных...