Руководство по соблюдению обязательных требований, дающее разъяснение, какое поведение является правомерным Правоприменительная практика организации и осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны

РАЗДЕЛ 2 Причины возникновения характерных нарушений обязательных требований: – низкий уровень подготовки, уполномоченных лиц на решение вопросов в области в области гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; – нежелание руководителей организаций вкладывать прибыль своего предприятия в вопросы гражданской обороны, в частности в поддержание защитных сооружений гражданской обороны в готовности по предназначению, приобретение СИЗ для работников организаций; – невозможность возмещения расходов на содержание ЗС ГО в мирное время (в случае отсутствия государственного оборонного заказа); – отсутствие финансирования; – неясность, неточность трактовки обязательных требований федерального законодательства; – противоречивость требований между федеральным законодательством и министерскими приказами; – отсутствие четких требований в отношении организаций, возможность трактовки законодательных нормативных актов в необязательном порядке (проведение в организациях учений, тренировок в области гражданской обороны; – несвоевременность (с опозданием или полное отсутствие) внесения изменений в нормативные правовые акты; Что необходимо предпринимать для недопущения подобных нарушений: – повышать уровень профессиональной подготовки, уполномоченных работников в области ГО и ЧС, своевременно обучать уполномоченных лиц в области ГО и ЧС в УМЦ и на курсах ГО; – достаточность финансирования на вопросы гражданской обороны заинтересованность руководителей организаций в вопросах гражданской обороны, возможность возврата денег, потраченных на вопросы гражданской обороны в прибыль предприятия; – пропаганда вопросов гражданской обороны на центральном телевидение, в средствах массовой информации; – внесение в КоАП РФ статьи «Предупреждение» за нарушение в области гражданской обороны, в рамках плановых проверок организаций, которые проверяются первый раз в области гражданской обороны, (в случае незначительных нарушений, которые не несут угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия памятникам истории и культуры). РАЗДЕЛ 3 Решения судов, принятые по результатам проведенных проверок. В 2016 году судами вынесено 51 постановление о наказании в виде наложения административного штрафа на сумму 928 тыс. руб. Приведенные данные свидетельствуют о том, что в связи со снижением количества проверок, снижается соответственно и количество лиц, привлеченных к административной ответственности. В период с 2013 по 2016 год протоколов об административных правонарушениях, отмененных судами, не было. РАЗДЕЛ 4 Рекомендации по соблюдению обязательных требований В целях минимизации людских потерь, уменьшения ущерба в случае возникновения военных конфликтов либо чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера субъекты надзора должны выполнять нормативные документы в области гражданской обороны, содержащие основные требования, а именно: Федеральный закон РФ от 12.02.98 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; Постановление Правительства РФ от 10.07.1999 №782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников) уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны»; Постановление Правительства РФ от 2.11.2000 №841 «Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны»; Постановление Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; Приказ МЧС РФ от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 26.11.2008 № 12740); Приказ МЧС РФ от 19.01.2004 № 19 «Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно - методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований» (зарегистрировано в Минюсте РФ 17.02.2004 № 5553); Приказ МЧС России от 01.10.2014 № 543 “Об утверждении положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» (зарегистрировано в Минюсте России 02.03.2015 № 36320); Приказ МЧС России от 27.05.2003 № 285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля» (зарегистрирован в Минюсте России 29.07.2003 №4934); Приказ МЧС России от 15.12.2002 г №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (зарегистрировано в Минюсте РФ 25.03.2003 № 4317). При соблюдении субъектами надзора требований, изложенных в нормативных документах в области гражданской обороны риск возможных последствий в случае возникновения военных конфликтов либо чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера будет сведен к минимуму. Руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения. (ч. 4 ст. 11 Федерального закона РФ от 12.02.98 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»). V Статистика типовых и массовых нарушений обязательных требований, выявляемых при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В 2016 году инспекторским составом управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю проведено 107 плановых и 43 внеплановых проверки субъектов надзора, при которых выявлено 327 нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Tжегодно происходит снижение количества проверок и это обусловлено реализацией указов Президента, политикой МЧС России, по снижению административных барьеров в развитии малого и среднего бизнеса, а также в результате внесения Федеральным законом от 21.12.2013 № 370-ФЗ изменений и дополнений в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части установления порядка проведения проверок в отношении органов местного самоуправления. В 2016 году доля проверок, в рамках которых возбуждено дело об административном правонарушении, составляет – 22,6%. В 2016 году инспекторским составом управления составлено 69 протоколов об административном правонарушении по результатам проведенных проверок. Приведенные данные свидетельствуют о том, что в связи со снижением количества проверок, снижается соответственно и количество привлеченных лиц к административной ответственности. 1) Наиболее часто встречающиеся нарушения установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на субъектах надзора на территории Краснодарского края: – организации, эксплуатирующие потенциально опасные объекты не осуществляют работы по поддержанию в технической готовности локальных систем оповещения в соответствии с постановлением Совета Министров- Правительства РФ от 1.03.1993г. №178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов»; – организации, эксплуатирующие потенциально опасные объекты не разрабатывают программы и не организовывают обучение личного состава формирований и служб, а также работников с учетом особенностей деятельности на основе примерных программ, утвержденных МЧС России; – руководители организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты не проходят подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций; – в организациях, эксплуатирующих потенциально опасные объекты не разрабатываются (не перерабатываются) паспорта безопасности опасных объектов, планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. РАЗДЕЛ 2 Причины возникновения характерных нарушений обязательных требований: – низкий уровень подготовки, уполномоченных лиц на решение вопросов в защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; – нежелание руководителей организаций вкладывать прибыль своего предприятия в вопросы защиты населения и территорий от ЧС, разработку паспортов безопасности опасного объекта, приобретение средства индивидуальной защиты для работников организаций; – отсутствие финансирования; – неясность, неточность трактовки обязательных требований федерального законодательства; – отсутствие нормативного правового акта в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; (разработка требования и структура Плана по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций); – противоречивость требований между федеральным законодательством и министерскими приказами; – отсутствие четких требований в отношении организаций, возможность трактовки законодательных нормативных актов в необязательном порядке (проведение в организациях учений, тренировок в области гражданской обороны; – несвоевременность (с опозданием или полное отсутствие) внесения изменений в нормативные правовые акты. Что необходимо предпринимать для недопущения подобных нарушений: – повышать уровень профессиональной подготовки, уполномоченных работников в области ЧС, своевременно обучать уполномоченных лиц в учебно-методических центрах и на курсах ГО; – достаточность финансирования на вопросы ЧС, заинтересованность руководителей организаций во вкладывания денег в вопросы ЧС на предприятиях, возможность их (денег) возврата в прибыль предприятия; – пропаганда вопросов по защите населения от ЧС на центральном телевидение, в средствах массовой информации; – внесение в КоАП РФ статьи «Предупреждение» за нарушение требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в рамках плановых проверок организаций, которые проверяются первый раз по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (в случае незначительных нарушений, которые не несут угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры). РАЗДЕЛ 3 Решения судов, принятые по результатам проведенных проверок. В 2016 году судами вынесено 29 постановлений о наказании в виде наложения административного штрафа на сумму 634 тыс. руб. Приведенные данные свидетельствуют о том, что в связи со снижением количества проверок, снижается соответственно и количество лиц, привлеченных к административной ответственности. В период с 2013 по 2016 год протоколов об административных правонарушениях, отмененных судами, не было. РАЗДЕЛ 4 Рекомендации по соблюдению обязательных требований В целях минимизации людских потерь, уменьшения ущерба в случае угрозы возникновения или возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера субъекты надзора должны выполнять нормативные документы в области защиты населения и территорий от ЧС, содержащие основные требования, а именно: Федеральный закон РФ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»; Постановление Правительства РФ №794 от 30.12.2003 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»; постановление Правительства РФ № 547 от 04.09.2003 «Об утверждении положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; Приказ МЧС РФ от 28.02.2003.г № 105 «Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения»(зарегистрировано в Минюсте. РФ 20.03.2003 № 4291); Приказ МЧС России от 01.10.2014 № 543 «Об утверждении положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» (зарегистрировано в Минюсте России 02.03.2015 № 36320); Приказ МЧС России от 27.05.2003 № 285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля» (зарегистрирован в Минюсте России 29.07.2003 №4934), Постановление Совета Министров- Правительства РФ от 1.03.1993г. №178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов, Приказ МЧС России от 4 ноября 2004 г. № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта». При соблюдении объектами надзора требований, изложенных в нормативных документах в области защиты населения и территорий от ЧС, риск возможных последствий в случае угрозы возникновения или возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера будет сведен к минимуму. Руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, и назначенный им руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации несут ответственность за проведение работ по предотвращению и ликвидации чрезвычайной ситуации на территории данной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 14 Федерального закона РФ от 21.12.94 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера». VI ДОКЛАД ПО ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИОННОГО КОНТРОЛЯ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО МОНТАЖУ, ТЕХНИЧЕСКОМУ ОБСЛУЖИВАНИЮ И РЕМОНТУ СРЕДСТВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ТУШЕНИЮ ПОЖАРОВ В НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТАХ, НА ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТАХ И ОБЪЕКТАХ ИНФРАСТРУКТУРЫ В рамках проведения лицензионного контроля сотрудниками Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю на 2017 год запланировано проведение 37 плановых проверок, из них по состоянию на сегодняшний день проведено 6 проверок (АППГ 2015 – 40, 2016 – 0), по результатам, проведения которых выявлено 1 нарушение лицензионных требований (АППГ 2015 – 20, 2016 – 0). Помимо этого в отношении лицензиатов проведено 2 внеплановые проверки (АППГ АППГ 2015 – 6, 2016 – 3), по результатам, проведения которых выявлено 1 нарушение лицензионных требований (АППГ 2015 – 9, 2016 – 1). По результатам проверок административных наказаний в виде штрафов в 2017 году наложено не было (АППГ 2015 – 0, 2016 – 0). Количественные показатели проверок лицензиатов В 2016 году 2 внеплановые проверки деятельности юридических лиц при осуществлении ими деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем (элементов систем) дымоудаления и противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ в многоквартирных домах были проведены в соответствии с поручением заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 16.11.2016 № ДК-П9-6905. По итогам проверок сотрудниками Главного управления к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление деятельности в области пожарной безопасности с нарушениями условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), были привлечены в 2015 г. – 2 должностных и юридических лица, 2016 г. – 0, в 2017 г. - 1 должностное и юридическое лицо. По части 4 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление деятельности в области пожарной безопасности с грубыми нарушениями условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), были привлечены в в 2015 г. – 5, в 2016 г. – 0, в 2017 г. - 0 должностных и юридических лиц.

Похожие:

	Руководство по соблюдению обязательных требований, дающим разъяснение,... С руководством по соблюдению обязательных требований, дающих разъяснение, какое поведение является правомерным, а также разъяснение...		Руководство по соблюдению обязательного требования, дающее разъяснение,... Фз "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального...
	Руководства по соблюдению обязательных требований Раздел 1 Руководство... Доклад с руководством по соблюдению обязательных требований, дающим разъяснение, какое поведение является правомерным		С руководством по соблюдению обязательных требований, дающим разъяснение,... В 2016 году по статье 10 Закона «О защите конкуренции» рассмотрено 12 дел, признано наличие нарушения по 8 делам из них
	Доклад департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства... Состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности		Руководство по взиманию платы за негативное воздействие на окружающую... Доклад с руководством по соблюдению обязательных требований, дающим разъяснение, какое поведение является правомерным
	Руководство по соблюдению действующих обязательных требований при... Доклад с руководством по соблюдению обязательных требований подготовлен в рамках реализации пункта 1 раздела «Внедрение системы комплексной...		Руководство по соблюдению действующих обязательных требований при... Доклад с руководством по соблюдению обязательных требований подготовлен в рамках реализации пункта 1 раздела «Внедрение системы комплексной...
	К п. 1 раздела Программы Порядок осуществления профилактической работы... Приложение к программе в части профилактики нарушений обязательных требований пожарной безопасности		Типовая программа профилактики нарушений обязательных требований... Профилактики нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций...
	Руководство по соблюдению обязательных требований в сфере пограничного... Кой деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения на территории Тюменской области, Ямало-Ненецкого...		Зарегистрирована Мчс россии органа, специально уполномоченного решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных...
	Зарегистрирована Мчс россии органа, специально уполномоченного решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных...		Зарегистрирована Мчс россии органа, специально уполномоченного решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных...
	Зарегистрирована Мчс россии органа, специально уполномоченного решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных...		Зарегистрирована Мчс россии органа, специально уполномоченного решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных...