С. Б. Исакову Справка для рабочей группы по изучению вопросов качества обслуживания пассажиров и обеспечения безопасности пассажирских перевозок авиационным транспортом в аэропорту Уйташ (г. Махаячкала) Дагестански


Скачать 0.77 Mb.
Название С. Б. Исакову Справка для рабочей группы по изучению вопросов качества обслуживания пассажиров и обеспечения безопасности пассажирских перевозок авиационным транспортом в аэропорту Уйташ (г. Махаячкала) Дагестански
страница 1/6
Тип Документы
rykovodstvo.ru > Руководство эксплуатация > Документы
  1   2   3   4   5   6
Заместителю председателя

Народного собрания РД
С.Б. Исакову

Справка

для рабочей группы по изучению вопросов качества обслуживания пассажиров и обеспечения безопасности пассажирских перевозок авиационным транспортом в аэропорту Уйташ (г. Махаячкала)
Дагестанским УФАС России в связи с большим количеством поступивших обращений граждан, а также нескольких поручений ФАС России проводиться анализ рынка пассажирских авиаперевозок, в том числе проводится анализ на предмет экономической обоснованности применяемых цен и тарифов и возможного наличия сговора или согласованных действий между авиаперевозчиками.

Согласно полученным данным от ОАО «Авиалинии Дагестана» в аэропорту г. Махачкала за период с 01.01.2011 по 01.09.2013 осуществляют (осуществляли) регулярные рейсы по маршруту Москва-Махачкала-Москва следующие авиакомпании:



1 квартал 2011г.


2 квартал 2011г.


3 квартал 2011г.


4 квартал 2011г.

1. ОАО «Авиалинии Дагестана»

2.

3.

4.


1. ОАО «Авиалинии Дагестана»

2.

3.

4.


1. ОАО «Авиалинии Дагестана»

2. ЗАО АК «РусЛайн»

3.

4.


1. ОАО «Авиалинии Дагестана»

2. ЗАО АК «РусЛайн»

3. ОАО АК «Татарстан»

4. ОАО «АЛ Кубани»



1 квартал 2012г.


2 квартал 2012г.


3 квартал 2012г.


4 квартал 2012г.

1. ОАО АК «ЮтЭйр»

2. ООО «Газпромавиа»

3. ЗАО АК «РусЛайн»

4. ОАО «АЛ Кубани»


1. ОАО АК «ЮтЭйр»

2. ООО «Газпромавиа»

3. ЗАО АК «РусЛайн»

4. ОАО «АЛ Кубани»

5. ОАО АК «Якутия»



1. ОАО АК «ЮтЭйр»

2. ООО «Газпромавиа»

3. ЗАО АК «РусЛайн»

4. ОАО АК «Якутия»

5. ООО АК «ВимАвиа»



1. ОАО АК «ЮтЭйр»

2. ООО «Газпромавиа»

3. ЗАО АК «РусЛайн»

4. ОАО АК «Якутия»

5. ООО АК «ВимАвиа»

6. ЗАО АК «Ред Вингс»



1 квартал 2013г.


2 квартал 2013г.


с 01.07.2013 по 01.09.2013




1. ОАО АК «ЮтЭйр»

2. ООО «Газпромавиа»

3. ЗАО АК «РусЛайн»

4. ООО АК «ВимАвиа»

5. ЗАО АК «Ред Вингс»


1. ОАО АК «ЮтЭйр»

2. ООО «Газпромавиа»

3. ООО АК «ВимАвиа»

1. ОАО АК «ЮтЭйр»

2. ООО «Газпромавиа»

3. ООО АК «ВимАвиа»

4. ЗАО АК «Ред Вингс»







Предварительный анализу рынка пассажирских авиаперевозок показывает следующее.

В период выхода на рынок с 01.10.2012 по 01.02.2013 - ЗАО АК «РЕД ВИНГС» и с 01.01.07.2012 по настоящее время ООО АК «ВИМ АВИА» авиакомпаний осуществляющих(ие) на тот период регулярные рейсы по маршруту Москва-Махачкала-Москва цены на билеты экономического класса на авиаперевозки пассажиров начали снижаться с 6500-7000 рублей и достигли уровня 5500 рублей за один билет в одну сторону, так как в период 4 квартала 2012 года по данному маршруту наблюдается 6 авиаперевозчиков, что в свою очередь говорит об увеличении количества мест и самих рейсов, что в свою очередь и повлекло снижение цен на авиабилеты, в большей части касательно эконом. класса.

В первом квартале 2013 года, начиная с середины месяца февраля этого года, наблюдается уход следующих авиаперевозчиков - ОАО АК «Якутия», ЗАО АК «РЕД ВИНГС» и ЗАО АК «РусЛАйн».

Во 2 квартале 2013 года, в аэропорту г. Махачкала осуществляют регулярные рейсы по маршруту Москва-Махачкала-Москва всего три авиакомпании – ОАО АК «Ютэйр», ООО «Газпромавиа», ООО АК «ВИМ АВИА», тем самым количество мест пассажирских и самих рейсов по данному маршруту сократилось в районе 35% - 40%, то есть при том же спросе на авиабилеты, цены начали расти с конца февраля 2013 года и в апреле, мае, июне и июле цены на билеты экономического класса выросли до отметки 7500-8500 рублей, что находит подтверждение в документах и сведениях полученных от вышеперечисленных авиакомпаний по запросам Дагестанского УФАС России, и в них усматривается рост цен на билеты экономического класса в среднем на 15-20% у всех действовавших на тот период авиаперевозчиков.

С возвращением ЗАО АК «РЕД ВИНГС» в июле 2013 года в аэропорт г. Махачкалы на регулярный рейс по маршруту Москва-Махачкала-Москва, цены на авиабилеты начали снижаться и начиная с конца августа 2013 года цена билета экономического класса в одну сторону по данному маршруту составляла в среднем 4300 – 5500 рублей.

Также в настоящее время Дагестанским УФАС России ведется административное производство в отношении ЗАО Авиакомпания «РусЛайн» за непредставление документов и сведений, необходимых для полного анализа ситуации на рынке авиаперевозок.

ЗАО АК «РусЛайн» документы все же представило, с опозданием более чем на два месяца.

Повышение и снижение цен связано с несколькими причинами.

  1. Сезонное повышение цен, период повышенного спроса, к примеру, к ним можно отнести новогодние праздники и период начала учебного сезона 25.08.__г. по 03.09.__г., конец отпускного периода;

  2. Повышение цен с конца февраля 2013 года по август месяц этого года, большей частью связано с уменьшением конкуренции в указанный период (уход трех авиакомпаний осуществляющих авиаперевозки по маршруту Москва-Махачкала-Москва);

На рынке авиаперевозок в аэропорту г. Махачкала, наблюдается не стабильная ситуация с авиаперевозчиками (приход и уход с рынка в течение менее одного года).

В аэропорту г. Махачкала по регулярным рейсам по маршруту Москва-Махачкала-Москва, стабильно осуществляют свою деятельность (участвуют на рынке более полутора лет) только две авиакомпании, ОАО АК «Ютэйр» и ООО «Газпромавиа». К ним на сегодняшний день можно добавить еще одного авиаперевозчика ООО АК «Вим Авиа» (начал свою деятельность с 3 квартала 2012 года и по настоящее время стабильно осуществляет ее по данному маршруту).

Дагестанским УФАС России также рассматривается вопрос о включении вышеперечисленных авиаперевозчиков в региональный раздел реестра хозяйствующих субъектов имеющих долю на рынке свыше 35%.

Кроме того, сообщаем, что на территории Республики Дагестан действует только один аэропорт «Уйташ» (международный аэропорт Махачкалы), находящийся в ведении (владелец) ОАО «Авиалинии Дагестана» и что решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 24.04.2013 по делу № А15-2953/2012, ОАО «Авиалинии Дагестана» признано банкротом и введено конкурсное производство.

Вместе с тем, считаем необходимым напомнить, что в настоящее время действующее законодательство РФ не содержит норм о прямом государственном регулировании цен и тарифов на авиабилеты (авиаперевозчик самостоятельно устанавливает тарифы, но вместе с этим должен обосновать реальность установленного тарифа).

Соответственно у государства в лице контролирующих органов остаются лишь возможности косвенного воздействия.
Также сообщаем, что в 2012 году инспекцией Дагестанского УФАС России была проведена плановая проверка деятельности ОАО «Авиалинии Дагестана».

В ходе проведения проверки установлено следующее.

В ходе осуществления контрольного мероприятия Инспекцией была изучена деятельность ОАО «Авиалинии Дагестана» по заключению агентских соглашений об оформлении и продаже перевозок на собственных перевозочных документах ОАО «Авиалинии Дагестана» (далее-Агентские соглашения) с хозяйствующими субъектами – агентами.

Агентские соглашения, заключаемые ОАО «Авиалинии Дагестана» с юридическими лицами носят однотипный характер. В соответствии пунктом 1.1. Агентского соглашения Агент за вознаграждение принимает на себя обязанность осуществлять от имени и поручению Перевозчика (ОАО «Авиалинии Дагестана») оформление и продажу на перевозочных документах Перевозчика авиаперевозок пассажиров на рейсы, выполняемые Перевозчиком, а также рейсы других авиакомпаний, предоставивших Перевозчику право оформления перевозок на рейсы этих авиакомпаний на перевозочных документах формы ЮХ420 и ЮХ451.

Приложением №4 к Агентскому соглашению стороны Агент и Перевозчик установили размер агентского вознаграждения.

Как показал анализ договорных условий, применяемых в Агентских соглашениях, в части касающейся определения агентских вознаграждений для Агентов, ОАО «Авиалинии Дагестана» определило для одного из Агентов - ООО «Караван-Трэвел» льготные условия деятельности, в виде увеличенного по отношению к другим агентам (ИП Абуковой Г.Д., ООО «Изумруд») процента агентского вознаграждений за оформление и продажу авиаперевозок пассажиров на БСО – для ООО «Караван-Трэвел» он был установлен в размере 5% от стоимости авиаперевозок пассажиров на международных воздушных линиях и 6% на внутренних воздушных линиях. Для остальных компаний в Агентских соглашениях они были определены 4 и 5 процентов соответственно.

Инспекцией была изучена деятельность ОАО «Авиалинии Дагестана» по заключению договоров по сдаче недвижимого имущества в аренду хозяйствующим субъектам. Так в частности, было установлено, что ОАО «Авиалинии Дагестана» были заключены следующие договора аренды по передаче во временное владение и пользование территорий и нежилых помещений, расположенных в здании аэровокзала и ведомственном общежитии ОАО «Авиалинии Дагестана» под использование торговых точек, офисов и других целей:

А) Договор аренды №12 от 30.01.2012, в соответствии с которым ОАО «Авиалинии Дагестана» передало во временное владение и пользование ООО «Райд» территорию, расположенную в здании аэровокзала общей площадью 52 кв.м. данный договор заключен сроком на 49 лет. В соответствии с п.3.1 данного договора арендная плата без учета коммунальных услуг установлена в размере 33 310 рублей в месяц;

Б) Договор аренды нежилого помещения №160 от 18.04.2011 года, в соответствии с которым ОАО «Авиалинии Дагестана» передало во временное владение и пользование индивидуальному предпринимателю Рамазанову М.Г. нежилое помещение, расположенное в здании аэровокзала для организации торговли сувенирами общей площадью 6,9 кв.м. В соответствии с п.3.1 данного договора арендная плата с учетом коммунальных услуг установлена в размере 2 760 рублей в месяц. В соответствии с п.1 Соглашения о пролонгации от 18.03.2012г. договора аренды №160 от 18.04.2011г. срок действия данного договора продлен сторонами до 18.02.2013 года. Согласно п.2 данного Соглашения размер арендной платы установлен в размере 4 972,07 рублей в месяц.

В) Договор аренды №162 от 18.04.2011, в соответствии с которым ОАО «Авиалинии Дагестана» передало во временное владение и пользование индивидуальному предпринимателю Магомедовой З.Г. нежилое помещение, расположенное в здании аэровокзала общей площадью 9 кв.м. В соответствии с п.3.1 данного договора арендная плата с учетом коммунальных услуг установлена в размере 2 760 рублей в месяц. В соответствии с п.1 Соглашения о пролонгации от 18.03.2012г. договора аренды №162 от 18.04.2011г. срок действия данного договора продлен сторонами до 18.02.2013 года. Согласно п.2 данного Соглашения размер арендной платы установлен в размере 6 422 рублей в месяц.

Г) Договор аренды №196 от 18.04.2011, в соответствии с которым ОАО «Авиалинии Дагестана» передало во временное владение и пользование ООО «Каспий-Экспресс» нежилое помещение, расположенное в здании аэровокзала общей площадью 7 кв.м. В соответствии с п.3.1 данного договора арендная плата с учетом коммунальных услуг установлена в размере 2 800 рублей в месяц. В соответствии с п.1 Соглашения о пролонгации от 18.03.2012г. договора аренды №196 от 18.04.2011г. срок действия данного договора продлен сторонами до 18.02.2013 года. Согласно п.2 данного Соглашения общая площадь передаваемая в аренду с 18.03.2012г. устанавливается в размере 7,56 кв.м. В соответствии с п.3 указанного Соглашения размер арендной платы установлен в размере 4 838,4 рублей в месяц.

Д) Договор аренды №213 от 18.04.2011, в соответствии с которым ОАО «Авиалинии Дагестана» передало во временное владение и пользование индивидуальному предпринимателю Рамазанову М.Г. территорию, расположенную в здании аэровокзала общей площадью 11 кв.м. В соответствии с п.1 Соглашения о пролонгации от 18.03.2012г. договора аренды №213 от 18.04.2011г. срок действия данного договора продлен сторонами до 18.02.2013 года. Согласно п.2 данного Соглашения размер арендной платы установлен в размере 7 806,10 рублей в месяц.

Е) Договор аренды №35 от 01.06.2012, в соответствии с которым ОАО «Авиалинии Дагестана» передало во временное владение и пользование индивидуальному предпринимателю Аллаевой З.М. территорию, расположенную в здании аэровокзала общей площадью 1,5 кв.м. В соответствии с п.3.1 данного договора арендная плата без учета коммунальных услуг установлена в размере 10 500 рублей в месяц;

Ж) Договор аренды №637 от 12.01.2012г. в соответствии с которым ОАО «Авиалинии Дагестана» передало в аренду в аэропорт г.Нальчик вертолет Ми-8Т №22859

Приказом генерального директора ОАО «Авиалинии Дагестана» №56 от 06.04.2012г. с 11.04.2012г. введены предельные коэффициенты дифференциации к максимально возможным изменениям установленных тарифов на аренду коммерческих точек и других услуг аэродромного комплекса без учета оплаты коммунальных услуг.

Как показал анализ приложения №1 к приказу ОАО «Авиалинии Дагестана» от 06.04.2012г. №56 в части касающейся применения коэффициентов дифференциации арендных платежей, ОАО «Авиалинии Дагестана» применило к различным арендаторам различные размеры коэффициентов.

При этом инспекции не было предоставлено экономическое обоснование установления и применения различных коэффициентов дифференциации арендных платежей.

Таким образом, в действиях ОАО «Авиалинии Дагестана», установившего различные экономически необоснованные коэффициенты дифференциации арендных платежей, а также различные подходы к определению величины размеров агентского вознаграждения, усматриваются признаки нарушения пункта 6 и пункта 8 части 1 статьи 10 ФЗ №135-ФЗ.

Согласно подпункту 21 пункта 14.2. Устава ОАО «Авиалинии Дагестана» сделки с недвижимым имуществом должны заключаться при наличии их одобрения со стороны Общего собрания акционеров Общества.

На период проведения проверки 100% акций ОАО «Авиалинии Дагестана» распоряжением Федерального агентства по управлению государственным имуществом №672-р от 02.05.2012г., в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.04.2012г. №422 и распоряжения Правительства Российской Федерации от 23.04.2012г. №606-р, передано в государственную собственность Республики Дагестан и управлялось от имени Республики Дагестан Министерством земельных и имущественных отношений Республики Дагестан. При этом инспекции не были предоставлены доказательства одобрения ни Территориальным управлением Росимущества по РД во время совершения сделок по передаче в аренду хозяйствующим субъектам объектов недвижимого имущества, ни Министерством земельных и имущественных отношений Республики Дагестан в настоящий момент, вышеназванных сделок по передаче в аренду недвижимого имущества.

Таким образом, руководство ОАО «Авиалинии Дагестана», заключив договора аренды, без одобрения их со стороны Общего собрания акционеров Общества, существенно превысило свои полномочия, определенные в Уставе Общества. При этом сделки, заключенные ОАО «Авиалинии Дагестана», были совершены не по результатам проведения каких-либо публичных процедур по определению арендатора недвижимого имущества. Инспекции не были представлены сведения о критериях, которые были использованы руководством ОАО «Авиалинии Дагестана» при определении арендаторов, получивших недвижимое имущество, опосредованно, через принадлежащие РФ акции Общества, находящегося в собственности государства.

Арендная плата за пользование недвижимым имуществом является частью прибыли ОАО «Авиалинии Дагестана», а соответственно и его единственного акционера – Республики Дагестан.

Согласно ст.2 Федерального закона от 22.04.1996г. №39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» акцией является эмиссионная ценная бумага, закрепляющая права его владельца (акционера) на получение части прибыли акционерного общества в виде дивидендов, на участие в управлении акционерным обществом и на часть имущества, остающегося после его ликвидации.

Непрозрачность критериев использованных руководством ОАО «Авиалинии Дагестана» при определении арендаторов недвижимого имущества, а также отсутствие их одобрения со стороны акционера являются нарушением процедуры заключения договоров аренды.

В соответствии с постановлением правительства РД от 11 июня 2009 г. № 176 «Вопросы Министерства земельных и имущественных отношений Республики Дагестан» Министерство земельных и имущественных отношений Республики Дагестан является органом исполнительной власти Республики Дагестан, уполномоченным осуществлять проведение на территории Республики Дагестан единой государственной политики в области управления государственной собственностью Республики Дагестан, в том числе владения, пользования и распоряжения республиканскими землями; управление и распоряжение в пределах своей компетенции государственным имуществом Республики Дагестан, в том числе земельными участками

На деятельность Министерства земельных и имущественных отношений Республики Дагестан по одобрению сделок по передаче недвижимого имущества распространяются ограничения, установленные в ст.15 Федерального закона «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, запрещается вводить ограничения прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров.

Таким образом, для того, что не допускать ограничение прав других хозяйствующих субъектов на приобретение в пользование недвижимого имущества ОАО «Авиалинии Дагестана», Министерство земельных и имущественных отношений Республики Дагестан может одобрить только такие сделки по передаче недвижимого имущества в аренду, которые были заключены ОАО «Авиалинии Дагестана» по результатам проведения публичных процедур в виде конкурса или аукциона.

Однако заключенные руководством ОАО «Авиалинии Дагестана» сделки по передаче в аренду недвижимого имущества вообще не получали одобрения со стороны единственного акционера Общества – ни Российской Федерации в лице Территориального управления Росимущества по РД являющегося на момент заключения некоторых договоров аренды недвижимого имущества единственным акционером, ни Республики Дагестан в лице Министерства земельных и имущественных отношений Республики Дагестан являющегося единственным акционером в настоящий момент.

В бездействии ОАО «Авиалинии Дагестана», выразившегося в неполучении одобрения со стороны акционера на заключенные сделки по передаче в аренду недвижимого имущества, а также в не проведении публичных процедур для определения арендатора недвижимого имущества усматривается признаки нарушения ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции».

Инспекцией изучена деятельность ОАО «Авиалинии Дагестана» по размещению заказов для нужд Общества. Так в частности установлено, что ОАО «Авиалинии Дагестана» за проверяемый период провело 2 размещения заказа по отбору аудиторской организации.

  1. 14.03.2011г. ОАО «Авиалинии Дагестана» на сайте www.dagtorgi.ru опубликовало информация о проведении открытого конкурса по отбору аудиторской организации для проведения обязательного аудита ОАО «Авиалинии Дагестана» за 2010г. Начальная (максимальная) цена – 1 000 000 рублей. Датой начала подачи заявок определена 14.03.2011г. Датой вскрытия конвертов заявок 15.04.2011г. Дата рассмотрения заявок 18.04.2011г. Дата подведения итогов определено 20.04.2011г. Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 15.04.2011г. поступило 4 заявки (ООО АФ «Аудит плюс», ООО АК «Центробалт-Аудит», ООО Аудиторская фирма «Русь-Аудит», ООО АК «Цестрис-Аудит»). В соответствии с протоколом рассмотрения поданных конкурсных заявок от 18.04.2011г. конкурсной комиссией ОАО «Авиалинии Дагестана» принято следующее решение:

отказать в допуске к участию в конкурсе участнику размещения заказа, подавшему заявку на участие в конкурсе – «ООО Аудиторская фирма «Русь-Аудит»» в соответствии с ч.1 ст.12 Федерального Закона 94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – закон №94-ФЗ) и п.13.1 Конкурсной документации. Отсутствует оригинал или нотариально заверенная копия выписки из ЕГРЮЛ пп.б. п.1. ч.3 ст.25 закона №94-ФЗ;

допустить к участию в конкурсе и признать участниками конкурса следующих участников размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе - ООО АФ «Аудит плюс»( г.Махачкала, ул.Мичурина 37) с ценой 545 000,00 рублей, ООО АК «Центробалт-Аудит»( г.Санкт-Петербург, пр.Рижский 48/а) с ценой 950 000,00 рублей, ООО АК «Цестрис-Аудит» (г.Махачкала, ул. Ирчи-Казака, 31) с ценой 500 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по отбору аудиторской организации для проведения обязательного аудита ОАО «Авиалинии Дагестана» за 2010г. от 21.04.2011г. конкурсной комиссией ОАО «Авиалинии Дагестана» принято решение признать победителем ООО АК «Цестрис-Аудит» (адрес: РД, г. Махачкала, ул. Ирчи Казака, 31) с ценой государственного контракта 500 000рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона №307-ФЗ от 30.12.2008г. «Об аудиторской деятельности» обязательный аудит проводится в случаях если организация имеет организационно-правовую форму открытого акционерного общества.

Согласно ч.4 ст. 5 Федерального закона №307-ФЗ от 30.12.2008г. «Об аудиторской деятельности» договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается по итогам размещения заказа путем проведения торгов в форме открытого конкурса в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с ч.1 ст. 16 закона №94-ФЗ официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг является www.zakupki.gov.ru

Таким образом, в действиях ОАО «Авиалинии Дагестана» усматриваются признаки нарушения ч.1 ст. 21, ч.1 ст. 23, ч.8 ст. 26, ч.2 ст. 27, ч. 11 ст. 28 закона №94-ФЗ.

  1. 06.04.2012г. ОАО «Авиалинии Дагестана» в сети Интернет на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru), было размещено извещение и конкурсная документация по проведению открытого конкурса № 0603100000112000001 по отбору аудиторской организации.

Начальная (максимальная) цена контракта – 500 000,00 рублей. Датой вскрытия конвертов заявок 10.05.2011г. Дата рассмотрения заявок 18.04.2011г. Дата подведения итогов определено 20.04.2011г. На момент окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе №1 от 10.05.2012г. в адрес ОАО «Авиалинии Дагестана» поступила одна заявка (ООО «Цестрис-Аудит»). Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по отбору аудиторской организации для проведения обязательного аудита ОАО «Авиалинии Дагестана» за 2011г. конкурсной комиссией ОАО «Авиалинии Дагестана» принято решение о допуске к участию в конкурсе и признании участником конкурса участника размещения заказа подавшего заявку на участие в конкурсе – ООО «Цестрис-Аудит» и в соответствии с требованиями п.12 ст. 25 закона №94-ФЗ заключить договор на проведение обязательного ежегодного аудита годовой (финансовой) отчетности ОАО «Авиалинии Дагестана» за 2011г. с единственным участником подавшим заявку ООО «Цестрис-Аудит» (адрес: РД, г. Махачкала, ул. Ирчи Казака, 31) с ценой государственного контракта 500000рублей. Анализ официального сайта РФ для размещения информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru) проведенный инспекцией показал, что ОАО «Авиалинии Дагестана» не размещены протокола вскрытия заявок и рассмотрения заявок на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов.

В соответствии с ч.8 ст. 26 закона №94-ФЗ протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом непосредственно после вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Указанный протокол размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в течение дня, следующего после дня подписания такого протокола, на официальном сайте.

Согласно ч. 2 ст. 27 закона №94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в конкурсе этого участника размещения заказа, положений такой заявки, не соответствующих требованиям конкурсной документации, сведений о решении каждого члена конкурсной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе или об отказе ему в допуске к участию в конкурсе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте.

Таким образом, в действиях ОАО «Авиалинии Дагестана» усматриваются признаки нарушения ч.8 ст. 26 и ч.2 ст. 27 закона №94-ФЗ.

Инспекцией изучены расчеты стоимости следующих рейсов, утвержденные генеральным директором ОАО «Авиалинии Дагестана»: Махачкала – Стамбул – Махачкала (дата выполнения расчета – 27.05.2009), Махачкала – Санкт-Петербург – Махачкала (дата выполнения расчета – 17.08.2010), Махачкала – Москва – Махачкала (дата выполнения расчета – 06.12.2010), Махачкала – Москва – Махачкала (дата выполнения расчета – 09.08.2011), Махачкала – Москва – Махачкала (дата выполнения расчета – 05.09.2011).

Анализ вышеуказанных расчетов стоимости рейсов (Махачкала – Москва – Махачкала (дата выполнения расчета – 06.12.2010), Махачкала – Москва – Махачкала (дата выполнения расчета – 09.08.2011), Махачкала – Москва – Махачкала (дата выполнения расчета – 05.09.2011)) показывает, что отдельные составляющие итогового значения стоимости рейса необоснованно завышены (по сравнению с аналогичными составляющими в аэропорту Москвы), а также имеются признаки неправильного применения НДС и неточности в расчетах отдельных показателей (рентабельность и прочие). Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии признаков нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Инспекцией изучены грузовые накладные ОАО «Авиалинии Дагестана» на перевозку грузов за 2010 и 2011 годы по маршрутам Сургут – Махачкала, Москва – Махачкала, Санкт-Петербург – Махачкала. Анализ грузовых накладных указывает на наличие признаков нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части создания дискриминационных условий при перевозке грузов (необоснованное применение различных тарифов на перевозку грузов для различных отправителей / получателей).

Согласно представленной справке услуг по перевозке грузов в натуральном и стоимостном выражении за 2009, 2010 и 9 месяцев 2011 года ОАО «Авиалинии Дагестана» оказано в соответствии с нижеприведенной таблицей.


№п/п

Период

Перевезено груза (кг)

Выручка (руб)

1.

2009

1 626 839,50

36 973 085,86

2.

2010

2 102 970,66

45 811 496,06

3.

9 мес. 2011

2 154 122,02

46 768 078,16

Итого

5 883 932,18

129 552 660,08
  1   2   3   4   5   6

Похожие:

С. Б. Исакову Справка для рабочей группы по изучению вопросов качества обслуживания пассажиров и обеспечения безопасности пассажирских перевозок авиационным транспортом в аэропорту Уйташ (г. Махаячкала) Дагестански icon Приказ от 15 января 2014 г. N 7 Об утверждении правил обеспечения...
Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом...
С. Б. Исакову Справка для рабочей группы по изучению вопросов качества обслуживания пассажиров и обеспечения безопасности пассажирских перевозок авиационным транспортом в аэропорту Уйташ (г. Махаячкала) Дагестански icon Приказ от 15 января 2014 г. N 7 Об утверждении правил обеспечения...
Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом...
С. Б. Исакову Справка для рабочей группы по изучению вопросов качества обслуживания пассажиров и обеспечения безопасности пассажирских перевозок авиационным транспортом в аэропорту Уйташ (г. Махаячкала) Дагестански icon Ост 54-3-59-92 Система качества перевозок и обслуживания пассажиров...
Разработан государственным научно-исследовательским институтом гражданской авиации
С. Б. Исакову Справка для рабочей группы по изучению вопросов качества обслуживания пассажиров и обеспечения безопасности пассажирских перевозок авиационным транспортом в аэропорту Уйташ (г. Махаячкала) Дагестански icon Утверждаю инструкция
Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, иные нормативные...
С. Б. Исакову Справка для рабочей группы по изучению вопросов качества обслуживания пассажиров и обеспечения безопасности пассажирских перевозок авиационным транспортом в аэропорту Уйташ (г. Махаячкала) Дагестански icon Современные приёмы в работе по организации пассажирских перевозок
Изучение вопросов современных тенденций в организации пассажирских перевозок на ж д транспорте
С. Б. Исакову Справка для рабочей группы по изучению вопросов качества обслуживания пассажиров и обеспечения безопасности пассажирских перевозок авиационным транспортом в аэропорту Уйташ (г. Махаячкала) Дагестански icon Инструкция по заполнению формы для внесения сведений о межрегиональных...
Фз «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом...
С. Б. Исакову Справка для рабочей группы по изучению вопросов качества обслуживания пассажиров и обеспечения безопасности пассажирских перевозок авиационным транспортом в аэропорту Уйташ (г. Махаячкала) Дагестански icon «Повешение качества обслуживания автобусных перевозок на примере...
Повышение качества обслуживания автобусных перевозок на примере спб гуп «пассажиравтотранс»
С. Б. Исакову Справка для рабочей группы по изучению вопросов качества обслуживания пассажиров и обеспечения безопасности пассажирских перевозок авиационным транспортом в аэропорту Уйташ (г. Махаячкала) Дагестански icon Приказ Министерства транспорта РФ от 08. 01. 1997 г. N 2 [Об утверждении...
Об утверждении «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами»]
С. Б. Исакову Справка для рабочей группы по изучению вопросов качества обслуживания пассажиров и обеспечения безопасности пассажирских перевозок авиационным транспортом в аэропорту Уйташ (г. Махаячкала) Дагестански icon «Организация пассажирских перевозок и обслуживание пассажиров на автомобильном транспорте»

С. Б. Исакову Справка для рабочей группы по изучению вопросов качества обслуживания пассажиров и обеспечения безопасности пассажирских перевозок авиационным транспортом в аэропорту Уйташ (г. Махаячкала) Дагестански icon 4. Особенности таможенного оформления товаров, перемещаемых через...
Тема Особенности таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу морским (речным) транспортом; авиационным...
С. Б. Исакову Справка для рабочей группы по изучению вопросов качества обслуживания пассажиров и обеспечения безопасности пассажирских перевозок авиационным транспортом в аэропорту Уйташ (г. Махаячкала) Дагестански icon Инструкция по представлению сведений в реестр межрегиональных маршрутов
Федерального закона от 13. 07. 2015 №220-фз «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и...
С. Б. Исакову Справка для рабочей группы по изучению вопросов качества обслуживания пассажиров и обеспечения безопасности пассажирских перевозок авиационным транспортом в аэропорту Уйташ (г. Махаячкала) Дагестански icon Правила перевозок железнодорожным транспортом грузов в транспортных...
Правила перевозок железнодорожным транспортом грузов в специализированных контейнерах
С. Б. Исакову Справка для рабочей группы по изучению вопросов качества обслуживания пассажиров и обеспечения безопасности пассажирских перевозок авиационным транспортом в аэропорту Уйташ (г. Махаячкала) Дагестански icon Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального...
В 75 Технология и организация перевозок. Часть I. Организация продажи перевозок, коммерческого обслуживания в аэропорту и взаиморасчетов:...
С. Б. Исакову Справка для рабочей группы по изучению вопросов качества обслуживания пассажиров и обеспечения безопасности пассажирских перевозок авиационным транспортом в аэропорту Уйташ (г. Махаячкала) Дагестански icon Методические указания по изучению дисциплины и выполнению курсовой...
Организация пассажирских и грузовых перевозок на воздушном транспорте: Методические указания по изучению дисциплины и выполнению...
С. Б. Исакову Справка для рабочей группы по изучению вопросов качества обслуживания пассажиров и обеспечения безопасности пассажирских перевозок авиационным транспортом в аэропорту Уйташ (г. Махаячкала) Дагестански icon Методические рекомендации по обеспечению санитарно-эпидемиологического...
Информация об обеспечении безопасности перевозок детей специальным транспортным средством (автобусом)
С. Б. Исакову Справка для рабочей группы по изучению вопросов качества обслуживания пассажиров и обеспечения безопасности пассажирских перевозок авиационным транспортом в аэропорту Уйташ (г. Махаячкала) Дагестански icon Инструкция №55 для педагогических работников и руководителей образовательных...
«Методические рекомендации по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия и безопасности перевозок организованных групп...

Руководство, инструкция по применению




При копировании материала укажите ссылку © 2024
контакты
rykovodstvo.ru
Поиск