Доклад о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии россии на период до 2020 года стратегия-2020: Новая модель роста новая социальная политика


Скачать 9.18 Mb.
Название Доклад о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии россии на период до 2020 года стратегия-2020: Новая модель роста новая социальная политика
страница 4/57
Тип Доклад
rykovodstvo.ru > Руководство эксплуатация > Доклад
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   57

Глава 2. Стратегии улучшения делового климата и повышения инвестиционной привлекательности в целях перехода к модели устойчивого роста


Основные выводы и рекомендации:

  • На фоне обостряющейся конкуренции за инвестиции Россия в последние годы демонстрировала сравнительное ухудшение качества деловой среды, государственного управления и инвестиционной привлекательности в сравнении с другими странами – лидерами догоняющего развития.

  • Прагматический подход к проблеме институтов: заниматься не широким фронтом одновременных институциональных реформ, а последовательным снятием наиболее значимых институциональных ограничений и искажений, препятствующих экономическому росту; при сокращении поля реформ правительство вынуждено принимать большую ответственность за их результативность.

  • В рамках улучшения делового климата и повышения инвестиционной привлекательности необходима реформа Уголовного кодекса и правоприменительной практики в отношении бизнеса, меры по законодательной защите конкуренции, меры по изменению мотивации госаппарата, снижение барьеров входа на рынок, сокращение регулирующих функций государства и его присутствия в экономике.

  • Для защиты прав инвесторов предлагается ввести механизм «красной кнопки», Уполномоченного по защите прав инвесторов, необходимо сформировать Совет по защите прав инвесторов и контролю норм.

Стратегии улучшения делового климата и повышения инвестиционной привлекательности в целях перехода к модели устойчивого роста (Институциональная и инвестиционная стратегии)

Стратегия улучшения делового климата («Институциональная стратегия») и Стратегия повышения инвестиционной привлекательности («Инвестиционная стратегия») – ключевые элементы формирования условий для новой модели экономического роста. Они необходимы для того, чтобы продвинуться в решении важнейших проблем современной стадии развития российской экономики. К таким проблемам относятся чрезмерная зависимость от конъюнктуры внешних рынков, недостаток «длинных» денег и качественных инвестиций, быстрый рост внутренних цен, низкая конкурентоспособность российских товаров. Все эти проблемы не решаемы без улучшения качества деловой среды и инвестиционного климата. Эти стратегии требуют дальнейшей проработки; в данном разделе представлены лишь общие цели и направления указанных стратегий, не исчерпывающе перечислены основные меры по их реализации.

  1. Текущая ситуация и вызовы международной конкуренции

Институциональные проблемы – традиционный вызов для стран с формирующимися и развивающимися рынками. Сокращение институционального отставания, улучшение делового климата – элемент стратегии догоняющего развития. Улучшение делового климата и институциональной среды позволяет повысить конкурентоспособность страны на более высоком уровне развития, сделать конкурентными товары и услуги более высокого технологического уровня. Поэтому это также и необходимый элемент модернизации экономики.

Реальный экономический рост происходит на микроуровне: в конечном итоге это рост работающих в экономике компаний. Макроэкономические усилия окажутся недостаточны, если не будут сопровождаться созданием комфортных условий на микроуровне.

Эти проблемы особенно обостряются по мере глобализации мировой экономики, когда свободно перемещение ресурсов, капиталов и технологий делает особенно острой проблему конкуренции юрисдикций – территорий, на которых будут расположены наиболее капиталоемкие элементы производственной цепочки, а также центры прибыли. Улучшение делового климата – необходимый элемент конкуренции за инвестиции.

1.1 Деловой климат и инвестиционная привлекательность России в контексте международных сопоставлений

Центральная проблема перехода к новой модели роста (экономике предложения) - улучшение делового климата. А центральный вызов в этой сфере - происходящее ослабление позиций России в институциональной и инвестиционной конкуренции.

Анализ институциональной динамики России в рамках панели лидеров догоняющего развития1 показывает, что за последние годы Россия ухудшила свои позиции, переместившись из второго эшелона этой группы стран в конец третьего эшелона. Это демонстрирует ее отставание в институциональных улучшениях от основных конкурентов на рынке инвестиций.

В рейтинге Doing Business Россия потеряла 23 позиции, продемонстрировав худшую динамику из всех стран панели. В рейтинге конкурентоспособности IMD Россия в 2007 г. занимала 5 место в панели десяти лидирующих развивающихся стран, а в 2011 г. – уже только 9-е.

В рейтингах Мирового Банка, характеризующих качество регулирования и правовой среды (Government Effectiveness, Regulatory Quality, Rule of Law, Control of Corruption), Россия также на протяжении последних пяти лет продемонстрировала максимальное ухудшение позиций в рамках выбранной панели (см. Таблицу 1). Обращает внимание тот факт, что за последние пять лет институционально наиболее слабые страны энергично улучшали свои показатели (Китай, Бразилия, Индонезия), в то время как институциональные «лидеры» (Малайзия, Таиланд) демонстрировали регресс. Россия же, занимая место в первой группе, показала динамику, характерную для второй.

Таблица 1

Динамика (изменение позиций) стран в рейтингах Мирового Банка, характеризующих качество госуправления и правовой среды, 2005 – 2009 гг.




Эффективность правительства

Качество регулирования

Верховенство закона

Контроль коррупции

Сумма изменений

Бразилия

+2

-1

+10

+6

+17

Китай

+8

-2

+4

+8

+18

Индия

+1

-4

-2

+4

-1

Индонезия

+9

+6

+6

+7

+28

Малайзия

-3

-6

-1

-7

-17

Мексика

+3

-2

-7

+1

-5

Казахстан

+13

+2

+6

+1

+22

Россия

+3

-11

+1

-16

-23

Таиланд

-6

-2

-5

-4

-17

Турция

+3

0

+3

+4

+10

Более детальный анализ позволяет выявить «черные дыры» - основные зоны институциональных провалов. Так, в рейтинге Doing Business Россия занимает худшие позиции по спецификации «международная торговля». Россия в гораздо меньшей степени ориентирована на международную кооперацию, чем все передовые страны догоняющего развития. Главными проблемными точками здесь являются режим пересечения границы, забюрократизированность процедур и недостаточное налоговое стимулирование экспорта.

Также худшие позиции Россия имеет по спецификации «защита инвесторов» (наряду с Китаем) и «разрешение на строительство» (наряду с Индией и Китаем); худшие показатели в выбранной панели Россия продемонстрировала и по показателю сложности подключения к электрическим сетям. Значительно ухудшились в последние годы показатели России по спецификации «создание предприятий», т.е. возросли барьеры входа на рынок.

Россия среди продвинутых развивающихся стран: Doing business, 2011.



В рейтинге конкурентоспособности IMD Россия демонстрирует существенное отставание от партнеров по панели в номинации «эффективность бизнеса». Основные проблемные зоны – «цены», «институциональное окружение», «законодательство для бизнеса», «продуктивность и эффективность» бизнеса, «практика менеджмента». Ухудшение ситуации в области государственного управления в рейтингах Всемирного банка (WGI WB) связано со значительным регрессом в области качества регулирования (-11) и в области контроля коррупции (-16).

Опросы в рамках Мониторинга деловой конъюнктуры и работы предприятий (Business Environment and Enterprise Performance Survey, BEEPS), проводимых ЕББР совместно с Всемирным банком, также указывают на негативную динамику в области коррупции и в доступе к сетям. Последняя проблема, указанная еще в 2005 г. предпринимателями как одна из самых малозначимых, в 2008 г. вышла на 4 место в списке наиболее острых проблем.

Традиционными «провалами» конкурентоспособности российской экономики по версии Индекса глобальной конкурентоспособности Всемирного экономического форума (GCI WEF) остаются слабость институтов, низкая эффективность товарного рынка, низкая эффективность и уровень развития финансового рынка (непрозрачность, неравные условия конкуренции, создаваемые преференциями, получаемыми госбанками), а также недостаточная продвинутость бизнеса (см. Таблицу 2).

Таблица 2

Спецификации индекса глобальной конкурентоспособности Всемирного экономического форума (GCI WEF) для России и их пост-кризисная динамика




Базовые факторы

Институты

Инфра-структура

Макро-экономка

Здоровье и перв. образ







2008

56

110

59

29

59







2010

65

118

47

79

63










Факторы эффективности

Высшее образов.

Товарный рынок

Рынок труда

Развитие финанс. рынка

Технич. Подгот.

Размер рынка

2008

50

46

99

27

112

67

8

2010

53

50

123

57

125

69

8




Факторы инновацион-ности

Продвинутость бизнеса

Иннова-ционность













2008

73

91

48













2010

80

101

57













Недостатки деловой среды и регулирования ведут к главному эффекту – низкой деловой активности. Это обстоятельство наглядно отражено в данных Глобального мониторинга предпринимательства (Global Entrepreneurship Monitor), демонстрирующих, что уровень предпринимательской активности в России примерно в 4 раза ниже, чем в Бразилии и Китае, и в 2-3 раза ниже, чем в Мексике, Турции и ЮАР.

Таким образом, можно выделить следующие «черные дыры» делового и инвестиционного климата:

  1. Защита инвестиций,

  2. Коррупция,

  3. Барьеры входа на рынок,

  4. Режим международной торговли (прежде всего – режим пересечения границы),

  5. Финансовый рынок,

  6. Доступ к сетям.

  1. Контуры стратегии, направленной на улучшение делового климата

Анализ наиболее острых проблем, сдерживающих возможности экономического роста в России, в контексте общих условий и вызовов экономического роста, позволяет говорить о проблеме низкой деловой активности, связанной с неблагоприятными факторами деловой среды и государственного регулирования, и проблеме низкой внутренней конкуренции как центральных недостатках российского рынка. Основными негативными факторами в этой сфере являются:

  1. чрезмерное неравенство прав рыночных агентов,

  2. барьеры входа на рынок для новых компаний,

  3. искажающее влияние государственного и монопольных секторов,

  4. чрезмерное и неэффективное регулирование,

  5. недостаточные темпы реструктуризации старых компаний, получающих государственную поддержку в разных формах,

  6. коррупция.

Проблема внутренней конкуренции может рассматриваться в качестве ключевой в силу того, что она имеет ярко выраженные макроэкономический и структурный аспекты.

Конкуренция как макроэкономический фактор: конкуренция сдерживает рост внутренних цен, что ведет к сокращению общих издержек на экономический рост и позволяет уйти от альтернативы «затухание» роста или «пузырь» (переход от «экономики спроса» к «экономике предложения»).

Конкуренция как структурный фактор: обеспечивает перераспределение ресурсов в соответствии с сигналами рынка.

Конкуренция – не техническая, а политическая проблема. Попытки снизить давление государственной бюрократии на бизнес предпринимались неоднократно, однако всякий раз кончались неудачей.

Плохие институты – традиционная проблема стран с развивающимися рынками, при этом устойчивость плохих институтов в значительной степени связана с проблемой коррупции, позволяющей бюрократии и аффилированному с ней бизнесу получать трансформационную ренту – доход, связанный с низким качеством институтов. В свою очередь, проблема коррупции (столь же традиционная для стран с развивающимися рынками) в значительной мере связана со слабыми мотивациями бюрократии к защите публичных интересов, в том числе – в силу низкого уровня контроля власти со стороны общества. Решение этой проблемы связано с постепенным изменением ситуации, направленным на снижение возможностей получения ренты.

Институциональная стратегия может выстраиваться как одновременное продвижение по двум направлениям:

  1. «Очаговая» стратегия: система мер для улучшения положения в конкретных зонах «черных дыр». Анализ причин и разработка мер по исправлению положения в данных конкретных сферах, снятие наиболее препятствующих росту барьеров и искажений, определение ответственных ведомств и чиновников, определение индикативных ориентиров, которых необходимо достичь в определенные сроки.

  2. Долгосрочная стратегия: продвижение в решении стратегической задачи снижения издержек предприятий, связанных с ренто-ориентированным поведением бюрократии и аффилированного с ней бизнеса (при этом нельзя допустить «захвата» бюрократии со стороны бизнеса).

В рамках второго направления можно выделить следующие группы мер:

  1. Первоочередные общесистемные меры по нормализации делового климата и снижению недопустимых рисков ведения бизнеса.

  • Амнистия осужденным за экономические преступления и пересмотр ряда дел.

  • Реформа Уголовного кодекса.

  • Уточнение и разделение функций и полномочий различных правоохранительных органов в отношении контроля экономической и хозяйственной деятельности и пресечения преступлений в этой сфере.

  • Меры по предотвращению рейдерства.



  1. Меры по контролю и изменению мотиваций государственного аппарата:

  • сокращение функций, численности контролирующих органов и движение в направлении эффективного контракта,

  • повышение эффективности «вертикального» контроля государственного аппарата,

  • усиление общественного контроля за деятельностью государственного аппарата.



  1. Меры по защите конкуренции, расширению прав бизнеса по защите своих интересов, расширению саморегулирования и повышению уровня публичности во взаимоотношениях бизнеса и государственных органов.

  2. Меры по снижению барьеров входа на рынок и барьеров роста компаний.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   57

Похожие:

Доклад о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии россии на период до 2020 года стратегия-2020: Новая модель роста новая социальная политика icon I. Стратегический анализ социально-экономического положения района и тенденций его развития
Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №596 «О долгосрочной государственной экономической политике»; экспертную...
Доклад о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии россии на период до 2020 года стратегия-2020: Новая модель роста новая социальная политика icon Стратегия социально-экономического развития муниципального образования...
Республике Коми сформирована новая структура муниципальных стратегических документов, которая предусматривает разработку в муниципальных...
Доклад о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии россии на период до 2020 года стратегия-2020: Новая модель роста новая социальная политика icon Стратегия развития городского округа иваново до 2020 года
Социальная сфера (труд и занятость; образование; молодежная политика; культура; социальная защита населения; физическая культура...
Доклад о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии россии на период до 2020 года стратегия-2020: Новая модель роста новая социальная политика icon Доклады и Тезисы участников
Международная Кондратьевская конференция «Новая модель экономического роста: теоретические конструкции и реальная политика»
Доклад о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии россии на период до 2020 года стратегия-2020: Новая модель роста новая социальная политика icon 1. Цели и задачи разработки Стратегии перспективного развития Зеленодольского...
Стратегия социально-экономического развития Зеленодольского муниципального района до 2020 года
Доклад о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии россии на период до 2020 года стратегия-2020: Новая модель роста новая социальная политика icon Чувашской республики о стратегии социально-экономического развития...
Утвердить Стратегию социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года (прилагается)
Доклад о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии россии на период до 2020 года стратегия-2020: Новая модель роста новая социальная политика icon Распоряжение от 28 декабря 2012 г. №2575-р Об утверждении Стратегии...
Целью стратегии является определение наиболее эффективных методов реализации задач в области таможенного дела в соответствии с международными...
Доклад о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии россии на период до 2020 года стратегия-2020: Новая модель роста новая социальная политика icon В последние годы обеспечение благополучия подрастающего поколения...
Проблемы детства и пути их решения обозначены в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на...
Доклад о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии россии на период до 2020 года стратегия-2020: Новая модель роста новая социальная политика icon Нормативно-правовые акты администрации
Мо мр «Сыктывдинский» «Развитие экономики» на период до 2020 года» утвержденной постановлением администрации мо мр «Сыктывдинский»...
Доклад о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии россии на период до 2020 года стратегия-2020: Новая модель роста новая социальная политика icon Стратегия развития образования в Кыргызской Республике на 2012-2020 годы
Общие принципы реализации Стратегии развития образования в Кыргызской Республике на 2012-2020 годы
Доклад о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии россии на период до 2020 года стратегия-2020: Новая модель роста новая социальная политика icon Программа социально-экономического развития города красноярска до 2020 года красноярск 2010
Введение. Особенности программы социально-экономического развития города красноярска до 2020 года 7
Доклад о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии россии на период до 2020 года стратегия-2020: Новая модель роста новая социальная политика icon Стратегия
Основные конкуренты промышленной политики Ульяновской области в период 2006-2020 гг
Доклад о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии россии на период до 2020 года стратегия-2020: Новая модель роста новая социальная политика icon О реализации региональной политики томской области в сфере образования (2014 год)
«Благоприятные условия для жизни, работы, отдыха и воспитания детей», указанной в Стратегии социально-экономического развития Томской...
Доклад о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии россии на период до 2020 года стратегия-2020: Новая модель роста новая социальная политика icon О принятии Программы социально- экономического развития Шелеховского района на 2013-2020 годы
Российской Федерации, Концепцией социально-экономического развития Шелеховского района на период 2013-2020 годов, утвержденной решением...
Доклад о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии россии на период до 2020 года стратегия-2020: Новая модель роста новая социальная политика icon Анализ работы системы образования Уватского муниципального района в 2015 2016 учебном год
Стратегии инновационного развития РФ до 2020 года, государственной программы Тюменской области «Основные направления развития образования...
Доклад о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии россии на период до 2020 года стратегия-2020: Новая модель роста новая социальная политика icon Доклад «О результатах реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа»
Информация о выполнении плана первоочередных действий по реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» в...

Руководство, инструкция по применению




При копировании материала укажите ссылку © 2024
контакты
rykovodstvo.ru
Поиск