Доклад о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии россии на период до 2020 года стратегия-2020: Новая модель роста новая социальная политика

Скачать 9.18 Mb.

Название	Доклад о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии россии на период до 2020 года стратегия-2020: Новая модель роста новая социальная политика
страница	57/57
Тип	Доклад

rykovodstvo.ru > Руководство эксплуатация > Доклад

1 ... 49 50 51 52 53 54 55 56 57

Реальный федерализм, местное самоуправление, межбюджетная политика

Расчет бюджетных последствий предлагаемых мер

Базовые изменения, учитываемые в расчетах

Передача 2% налога на прибыль регионам.
Введение местного налога на недвижимость физических лиц (предполагаемый объем поступлений – 1% от доходов населения).
Передача всех налогов на малый бизнес в местные бюджеты.
Передача регионам всех делегированных полномочий в качестве собственных.
Отмена всех дотаций, кроме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.
Изменение формулы ФФПР – пропорциональное выравнивание до 80% от среднероссийской бюджетной обеспеченности (в результате число бездотационных регионов увеличивается с 12 до 25).
Создание широкоцелевой субсидии, которая включает в себя 50% нынешнего объема субсидий и распределяется между регионами по единой формуле (подушевое финансирование с пропорциональным выравниванием до 150% от среднероссийской бюджетной обеспеченности), оставшиеся 50% нынешнего объема субсидий расходуются на проекты (агломерации и оптимизация системы расселения на периферии).

Основные требования:

1) Объем ФФПР не менее 50% общего объема МБТ;

2) Сальдо финансовых потоков между федеральным центром и регионами не меняется, (изменяется лишь структура доходов региональных и местных бюджетов)

Условия расчетов: расчеты проводятся в ценах 2010 года по усредненным данным бюджетной статистики за 2006-2010 гг.

Все базовые изменения реализуются в двух сценариях:

1) без введения отрицательного трансферта

2) с введением отрицательного трансферта и централизацией НДПИ на алмазы.

Отрицательный трансферт подразумевает изъятие 50% расчетных налоговых доходов субъекта РФ в части, превышающей среднероссийский уровень более чем в 2 раза. В 2010 году данному условию удовлетворяли следующие субъекты РФ: г. Москва (отрицательный трансферт в размере 190 млрд руб.) и Тюменская область с автономными округами (45 млрд руб.)

Сценарий 1. Базовые изменения (без отрицательного трансферта)

	До реформы			После реформы			Прирост, %
	млрд руб.	% ВВП	% от общего объема доходов	млрд руб.	% ВВП	% от общего объема доходов	Прирост, %
Консолидированный региональный бюджет
1. Налоговые доходы, в т.ч.	4 558	10,14%	70,2%	4 978	11,07%	76,67%	+9,2%
1.1. Дополнительные 2% по налогу на прибыль	-	-	-	287	0,64%	4,4%	-
1.2. Налог на недвижимость физических лиц	-	-	-	133	0,30%	2,1%	-
2. Дотации (всего)	503	1,12%	7,7%	476	1,06%	7,3%	-5,3%
2.1. ФФПР	378	0,84%	5,8%	476	1,06%	7,3%	+26,4%
3. Субсидии, в т.ч.	332	0,74%	5,1%	332	0,74%	5,1%	0%
3.1. Широкоцелевая субсидия	-	-	-	166	0,37%	2,6%	-
3.2. Субсидии на реализацию проектов по реорганизации пространства	-	-	-	166	0,37%	2,6%	-
4. Субвенции	260	0,58%	4,0%	0	0%	0%	-100%
Консолидированный бюджет муниципальных образований (без г. Москвы и г. Санкт- Петербурга)
1. Налоговые и неналоговые доходы, в т.ч.	1 046	2,33%	42,5%	1 208	2,69%	от 49,04%* до 52,43%**	+15,5%
1.1. Налог на недвижимость физических лиц	-	-	-	96	0,21%	3,88%	-
1.2. Налоги на малый бизнес	81	0,18%	3,28%	147	0,33%	5,94%	+81,5%

Сценарий 2. Базовые изменения (с отрицательным трансфертом)

	До реформы			После реформы			Прирост, %
	млрд руб.	% ВВП	% от общего объема доходов	млрд руб.	% ВВП	% от общего объема доходов	Прирост, %
Консолидированный региональный бюджет
1. Налоговые доходы, в т.ч.	4 558	10,14%	70,2%	4 978	11,07%	76,67%	+9,2%
1.1. Дополнительные 2% по налогу на прибыль	-	-	-	287	0,64%	4,4%	-
1.2. Налог на недвижимость физических лиц	-	-	-	133	0,30%	2,1%	-
2. Отрицательный трансферт	-	-	-	235	0,53%	4,17%	-
Справочно: налоговые доходы КРБ после перечисления отрицательного трансферта	4 558	10,14%	70,2%	4743	10,54%	72,50%	+4,1%
2. Дотации (всего)	503	1,12%	7,7%	614	1,37%	9,5%	+22,0%
2.1. ФФПР	378	0,84%	5,8%	614	1,37%	9,5%	+62,4%
3. Субсидии	332	0,74%	5,1%	429	0,96%	6,6%	+29,2%
3.1. Широкоцелевая субсидия	-	-	-	215	0,48%	3,3%	-
3.2. Субсидии на реализацию проектов по реорганизации пространства	-	-	-	215	0,48%	3,3%	-
4. Субвенции	260	0,58%	4,0%	0	0%	0%	-100%
Консолидированный бюджет муниципальных образований (без г. Москвы и г. Санкт- Петербурга)
1. Налоговые и неналоговые доходы, в т.ч.	1 046	2,33%	42,5%	1 208	2,69%	от 49,04%* до 52,43%**	+15,5%
1.1. Налог на недвижимость физических лиц	-	-	-	96	0,21%	3,88%	-
1.2. Налоги на малый бизнес	81	0,18%	3,28%	147	0,33%	5,94%	+81,5%

* Если субъекты РФ не сократят финансовую помощь муниципальным образованиям в ответ на рост их налоговой базы

** Если субъекты РФ сократят финансовую помощь муниципальным образованиям в ответ на рост их налоговой базы

Рисунок 1

Усредненные за период с 2006-2010 гг. подушевые доходы консолидированных бюджетов субъектов РФ с учетом индекса бюджетных расходов (без учета предлагаемых изменений) без г. Москвы, г. Санкт-Петербурга и Тюменской области с округами, руб. (в ценах 2010 года)

Рисунок 2

Усредненные за период с 2006-2010 гг. подушевые доходы консолидированных бюджетов субъектов РФ с учетом индекса бюджетных расходов (с учетом предлагаемых изменений – сценарий 1) без г. Москвы, г. Санкт- Петербурга и Тюменской области с округами, руб. (в ценах 2010 года)

Рисунок 3

Усредненные за период с 2006-2010 гг. подушевые доходы консолидированных бюджетов субъектов РФ с учетом индекса бюджетных расходов (с учетом предлагаемых изменений – сценарий 2) без г. Москвы, г. Санкт- Петербурга и Тюменской области с округами, руб. (в ценах 2010 года)

1 Страны, демонстрировавшие высокие темпы роста до кризиса и восстановившие их в 2010 г., страны-лидеры по росту притока инвестиций в 2010 г. - Бразилия, Индия, Индонезия, Китай, Малайзия, Мексика, Таиланд, Турция, Южная Африка. В панель также добавлен Казахстан, конкурент России на рынке инвестиций и член Таможенного союза. Таким образом, кроме России панель включает 10 стран.

2 Вероятность принадлежности к категории бедных от наблюдаемых характеристик домохозяйств и условий их проживания может быть вычислена при помощи регрессионного анализа.

3 Примером указанных программ, реализуемых в настоящее время в России, могут служить программы «От пособия к зарплате» для городских жителей и «Самообеспечение» для жителей села.

4FAAPS – Forecast Advance Acquisition Plan System.Доступен по адресуhttp://fido.gov/doc/aap/default.asp.

5 Infrastructure procurement: delivering long-term value. HM Treasury. March 2008.

6 Можно привести следующие основные аргументы в пользу сохранения существующего разграничения полномочий в рамках 1 этапа:

за последние годы изменение полномочий уровней власти происходило постоянно, что внесло существенный вклад в разрушение «правил игры» в системе управления, стабильность сейчас представляется важнее «правильности» в разграничении полномочий;
в условиях деградации элит резкие изменения в разграничении полномочий и финансовых ресурсов могут не привести к позитивным эффектам, но усилить передел «сфер влияния» там, куда перемещаются более крупные «куски бюджетного пирога»;
при существующей степени централизации принятия решений само по себе разграничение полномочий во многом является иллюзией: большинство вопросов регулируется с федерального уровня, тем самым становится практически невозможно оценить реальную эффективность исполнения полномочий тем или иным уровнем власти.

7 При рассмотрении учитывались лишь наиболее крупные траты.

8 Далее, в каждом последующем подпункте к уже описанным мерам будут добавляться новые (кумулятивно), таким образом, оценка последствий бюджета от реализации мер в пп. 2-4 п. 1 будет приведена нарастающим итогом.

9 Работа по оценке последствий бюджета от реализации предлагаемых мер ведется в настоящее время, результаты будут представлены позднее.

1 ... 49 50 51 52 53 54 55 56 57

Похожие:

	I. Стратегический анализ социально-экономического положения района и тенденций его развития Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №596 «О долгосрочной государственной экономической политике»; экспертную...		Стратегия социально-экономического развития муниципального образования... Республике Коми сформирована новая структура муниципальных стратегических документов, которая предусматривает разработку в муниципальных...
	Стратегия развития городского округа иваново до 2020 года Социальная сфера (труд и занятость; образование; молодежная политика; культура; социальная защита населения; физическая культура...		Доклады и Тезисы участников Международная Кондратьевская конференция «Новая модель экономического роста: теоретические конструкции и реальная политика»
	1. Цели и задачи разработки Стратегии перспективного развития Зеленодольского... Стратегия социально-экономического развития Зеленодольского муниципального района до 2020 года		Чувашской республики о стратегии социально-экономического развития... Утвердить Стратегию социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года (прилагается)
	Распоряжение от 28 декабря 2012 г. №2575-р Об утверждении Стратегии... Целью стратегии является определение наиболее эффективных методов реализации задач в области таможенного дела в соответствии с международными...		В последние годы обеспечение благополучия подрастающего поколения... Проблемы детства и пути их решения обозначены в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на...
	Нормативно-правовые акты администрации Мо мр «Сыктывдинский» «Развитие экономики» на период до 2020 года» утвержденной постановлением администрации мо мр «Сыктывдинский»...		Стратегия развития образования в Кыргызской Республике на 2012-2020 годы Общие принципы реализации Стратегии развития образования в Кыргызской Республике на 2012-2020 годы
	Программа социально-экономического развития города красноярска до 2020 года красноярск 2010 Введение. Особенности программы социально-экономического развития города красноярска до 2020 года 7		Стратегия Основные конкуренты промышленной политики Ульяновской области в период 2006-2020 гг
	О реализации региональной политики томской области в сфере образования (2014 год) «Благоприятные условия для жизни, работы, отдыха и воспитания детей», указанной в Стратегии социально-экономического развития Томской...		О принятии Программы социально- экономического развития Шелеховского района на 2013-2020 годы Российской Федерации, Концепцией социально-экономического развития Шелеховского района на период 2013-2020 годов, утвержденной решением...
	Анализ работы системы образования Уватского муниципального района в 2015 2016 учебном год Стратегии инновационного развития РФ до 2020 года, государственной программы Тюменской области «Основные направления развития образования...		Доклад «О результатах реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» Информация о выполнении плана первоочередных действий по реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» в...

Руководство, инструкция по применению