Тематический план дисциплины:
№ темы
|
Наименование раздела, темы дисциплины, видов самостоятельной работы
|
Л
|
С
|
ПЗ
|
ЛР
|
КР
|
Всего ауд.
|
СРС
|
Всего
|
1-2
|
Правовые и организационные основы деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений
и административных правонарушений.
Предупреждение органами внутренних дел преступлений и административных правонарушений против личности
|
2
|
|
|
|
|
2
|
12
|
14
|
3
|
Предупреждение органами внутренних дел преступлений и административных правонарушений против собственности
|
|
|
2
|
|
|
2
|
12
|
14
|
4
|
Предупреждение органами внутренних дел групповой и организованной преступности.
|
|
|
2
|
|
|
2
|
10
|
12
|
5
|
Предупреждение органами внутренних дел преступности и административных правонарушений, совершаемых несовершеннолетними
|
|
|
2
|
|
|
2
|
12
|
14
|
6-7
|
Предупреждение органами внутренних дел преступлений и административных правонарушений в сфере экономики
Предупреждение органами внутренних дел террористической и экстремистской деятельности
|
|
|
2
|
|
|
2
|
14
|
16
|
8.
|
Предупреждение органами внутренних дел преступлений и административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ
|
|
|
2
|
|
|
2
|
12
|
14
|
|
Подготовка к зачету
|
|
|
|
|
|
|
20
|
|
|
Зачет
|
|
|
|
|
|
|
4
|
|
|
Итого:
|
2
|
|
10
|
|
|
12
|
96
|
108
|
|
Всего:
|
2
|
|
10
|
|
|
12
|
96
|
108
|
Методические рекомендации и порядок изучения дисциплины по каждой теме
Тема 1 «Правовые и организационные основы деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений и административных правонарушений»
Общие рекомендации по теме
Тема является вводной и дает общее представление об учебной дисциплине «Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел». Перед началом изучения дисциплины в целом необходимо определить ее место в системе общеправовых и специальных юридических дисциплин.
При ответе на первый вопрос необходимо раскрыть понятие предупреждения преступности, которое буквально означает предохранение людей, общества, государства от преступлений. Исторические корни данного вида социальной практики уходят далеко в глубь веков: с появлением первых уголовно-правовых запретов и преступлений, как деяний, совершаемых вопреки им, стали действовать меры не только карательного, но и предупредительного противодействия. В настоящее время предупреждение преступности представляет собой сложный комплекс разнообразных мер упреждающего воздействия.
Отвечая на второй вопрос, следует отметить, что в юридической литературе часто говорится о системе предупреждения преступности. Однако реальное состояние предупредительного «хозяйства» в современной России таково, что понятие системы в данном случае применимо лишь с натяжкой. Прежняя система (существовавшая в советское время) практически разрушена, а новой (соответствующей реалиям переходного периода) еще не создано. И в лучшем случае можно говорить о том, что предупреждение преступности в настоящее время представляет собой не более чем систему со слабыми, даже очень слабыми взаимодействиями. Полноценная система (как целостное образование, обладающее новыми качественными характеристиками, не содержащимися в образующих его компонентах) в данном контексте – в значительной мере дело будущего. Вместе с тем нельзя отрицать, что предупреждение преступности – это сложный, многоаспектный процесс, обладающий определенными признаками целостности, являющийся неким единством в различиях. Отсюда велико значение его комплексного рассмотрения, выделения составляющих элементов, их классификации по различным основаниям, интегративной оценки, т. е. многого из того, что присуще системному анализу.
При ответе на третий вопрос следует указать, что в зависимости от иерархии причин и условий преступности выделяют три основных уровня ее предупреждения: общесоциальный, специально-криминологический и индивидуальный. В случае общего предупреждения речь идет о том, что позитивное развитие общества, совершенствование его экономических, политических, социальных и иных институтов, устранение из жизни кризисных явлений и диспропорций, питающих преступность, объективно способствует ее предупреждению (т. е. ограничение сферы действия преступности, снижение уровня, уменьшение вредных последствий и т. д.). Общее предупреждение преступности в компетенции различных органов государственной власти и управления, общественных формирований, для которых функция предупреждения преступности не является главной или профессиональной. При этом цель предупреждения преступности перед экономическими преобразованиями специально не ставится. Но эти преобразования, проводимые ради других (может быть, более высоких) целей, способствуют, например, вытеснению из жизни общества или уменьшению масштабов таких явлений, как нищета, безработица, детская беспризорность, бытовая неустроенность. В отличие от общего специально-криминологический уровень заключается в целенаправленном воздействии на криминогенные факторы, связанные с отдельными видами и группами преступного поведения. Специально-криминологический уровень предназначен для устранения, нейтрализации, минимизации криминогенных факторов; оздоровления социальной микросреды, коррекции поведения лиц, предрасположенных к совершению преступления и т. д. Устранение специфических причин и условий преступного поведения происходит в процессе деятельности соответствующих субъектов, для которых профилактическая функция является выполнением их профессиональных задач. Индивидуальный уровень представляет собой специальные меры в отношении конкретных лиц, чье поведение вступает в конфликт с правовыми нормами.
В зависимости от масштаба применения различают меры предупреждения: 1) общегосударственные, относящиеся к большим социальным группам; 2) меры предупреждения, относящиеся к отдельным объектам или микрогруппам; 3) индивидуальные. Общегосударственные – это, например, меры предупреждения преступности, предусмотренные федеральными законами, действующими на всей территории России. Предупредительные мероприятия, относящиеся к большим социальным группам, осуществляются в рамках отрасли хозяйства, региона (области, республики в составе Российской Федерации), применительно к определенному контингенту лиц (например, беженцам и вынужденным мигрантам). Предупреждение преступлений на отдельном объекте, в микрогруппе – это выявление и устранение обстоятельств, способствующих правонарушениям, на конкретном предприятии, в зоне отдыха, данном учебном коллективе или, например, переориентация молодежной группировки с антиобщественной направленностью поведения. Индивидуальные меры предназначены для оказания предупредительного воздействия на конкретных лиц, их ближайшее окружение. Говоря о классификации мер предупреждения, необходимо остановиться на таких основаниях как территория деятельности по предупреждению (общегосударственные; региональные; местные; локальные предупредительные меры), характер воздействия на отношения или по содержанию (хозяйственно-экономические; собственно экономические; социально-политические; идеологические; организационно-управленческие; технические; правовые).
При изучении данной темы необходимо раскрыть формы предупреждения преступлений, которые заключаются в осуществлении соответствующей деятельности различными субъектами:
1) ведущая роль в деле по устранению негативных процессов и явлений, отрицательно влияющих на состояние преступности, а также на формирование личности в нравственном плане, принадлежит непосредственно трудовым коллективам и общественности. Это объясняется тем, что большую часть своего времени человек находится на работе, в коллективе и его общественных организациях;
2) органы государственной власти в деле по предупреждению преступлений играют роль координаторов и определяют основное направление данной деятельности. Посредством нормотворчества (издания федеральных законов, законов, подзаконных актов и иных нормативных правовых актов) устанавливается компетенция других субъектов предупредительной и профилактической работы; принимаются различные программы и планы по предупреждению преступлений и т. д.;
3) местные органы власти в соответствии с законом обязаны обеспечивать соблюдение законности и надлежащего правопорядка на своей территории. При этом данная деятельность должна проводиться в рамках, установленных законодательством федерального уровня и законами субъектов РФ;
4) основной объем работы по предупреждению, предотвращению и пресечению преступлений возлагается, конечно же, на правоохранительные органы.
При изучении данной темы надо также уяснить актуальности проблемы, объясняемой тем, что предупреждение преступлений и административных правонарушений является одной из важнейших задач, стоящих перед органами внутренних дел. Кроме того, проблема предупреждения преступлений и административных правонарушений – определена во всех основных документах, имеющих отношение к борьбе с преступностью. Поэтому предполагаемый ответ должен содержать характеристику Международных документов, Конституции РФ, Федеральных законов РФ, Указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ, приказов МВД России и иных нормативных правовых документов, регламентирующих деятельность органов внутренних дел по предупреждению преступлений и административных правонарушений. При рассмотрении первого, а также второго вопроса необходимо изучить Приказ МВД России от 17 января 2006 г. № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» и уяснить понятие предупреждения преступлений органами внутренних дел.
Говоря о соотношении указанных понятий, необходимо учитывать следующее. Понятие «профилактика преступности» может пониматься как в широком, так и в узком смысле. В широком понимании профилактика является синонимом предупреждения. В узком же смысле слова профилактикой считаются меры, направленные на выявление и ликвидацию причин и условий конкретных преступных деяний, а также на установление лиц, потенциально способных совершить преступление, с целью осуществления направленного предупредительного воздействия. Такая деятельность является одним из этапов комплексного предупреждения преступности.
Предотвращение преступлений сводится к пресечению преступной деятельности на начальном этапе, когда преступник только замышляет, планирует совершение определённого деяния (то есть на стадии, когда его деятельность ещё не является уголовно наказуемой).
Пресечение преступлений имеет место, когда процесс совершения преступления останавливается внешним воздействием на стадии приготовления или покушения, когда преступник только подготавливает средства или орудия совершения преступления, ищет соучастников, осуществляет сговор на совершение преступления, либо когда процесс преступного посягательства пресекается до того, как была достигнута его цель, причинён преступный вред.
Организационные и тактические основы деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений и административных правонарушений представляют собой часть механизма предупредительной деятельности.
Криминологическое прогнозирование следует рассматривать в связи с изучением преступности, иных криминологических проблем как особую форму научного познания, проявление одной из функций криминологической науки, заключающейся в оценке наиболее вероятного состояния объекта изучения в будущем (предсказательная функция). Оно является необходимой научной основой адекватного реагирования общества на происходящие изменения в преступности, организации эффективной борьбы с ней. Понимание криминологического прогнозирования не будет полным, если слушатели не уяснят, во-первых, условия научности прогнозирования (наличие достоверной информации о преступности и связанных с ней социальных явлениях; объективность суждений и оценок; использование современных методов прогнозирования) и, во-вторых, его особенности (вероятность прогноза, непрерывность и многовариативность прогнозирования). Рассматривая виды криминологических прогнозов, надо различать их по объекту прогнозирования, объему и срокам. Особое внимание следует обратить на методы прогнозирования преступности, поскольку в будущей практической деятельности студентам, возможно, придется практически использовать эти методы. Важно знать не только суть таких методов, как экстраполяция, экспертные оценки, моделирование, но и их преимущества и недостатки, предпочтительность того или иного метода при разработке различных видов криминологических прогнозов.
Прогнозирование индивидуального преступного поведения - вопрос, который в той или иной мере будет возникать перед каждым студентом в его будущей профессиональной деятельности. Изучая этот вопрос, следует прежде всего учесть, что для индивидуального прогноза характерны те же условия и особенности, что и для прогноза преступности. Необходимо иметь четкое представление об объектах индивидуального прогнозирования - категориях лиц, в отношении которых подобное прогнозирование возможно и необходимо, а также о характере сведений, являющихся информационной основой прогнозирования индивидуального преступного поведения.
Планирование борьбы с преступностью тоже относится к числу вопросов, с которыми многие обучающиеся непосредственно столкнутся или сталкиваются в своей будущей работе. Поэтому необходимо знать существующие виды планирования деятельности по борьбе с преступностью, разновидности подобных планов по объектам и субъектам планирования, по уровню и масштабам.
При изучении четвертого вопроса необходимо вновь обратиться к положениям Приказа МВД России от 17 января 2006 г. № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений», где определены основные направления предупреждения преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел.
Изучение темы подразумевает повторение материала из курсов уголовного процесса, административного права, например, таких понятий как: меры процессуального принуждения (раздел 4 УПК); меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (глава 27 КоАП РФ); из курса уголовного права: наказание и иные меры уголовно-правового характера; из курса административного права и процесса: административная ответственности, меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
Цели групповых занятия:
образовательные (учебные, дидактические) – закрепить основные теоретические знания обучающихся в области правовых и организационных основ деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений и административных правонарушений.
методические – активизировать познавательную деятельность обучающихся на практическом занятии в процессе работы с наглядными пособиями, практическими примерами, статистическими данными;
развивающие - закончить работу над формированием у обучающихся устойчивых навыков и умений применения знаний общей части криминологии, в частности, после изучения материала лекции, НПА, учебной и научной литературы они должны знать: понятие предупреждения преступности, систему предупреждения преступлений и административных правонарушений, объекты, субъекты и содержание предупредительной деятельности, уровни предупреждения преступлений и административных правонарушений, классификацию мер предупреждения преступлений и административных правонарушений, методы профилактического воздействия: виды, содержание и формы реализации, правовые и организационные основы деятельности ОВД по предупреждению преступлений и административных правонарушений.
воспитательные - сформировать у обучающихся высокий уровень правосознания в области криминологии, установки и умения эффективно бороться с преступностью в режиме строгого соблюдения действующего законодательства.
Семинар
Вопросы для обсуждения
Понятие предупреждения преступности (теория предупреждения преступности). Предупреждение преступлений в системе мер борьбы с преступностью.
Система предупреждения преступлений и административных правонарушений. Объекты, субъекты и содержание предупредительной деятельности.
Уровни предупреждения преступлений и административных правонарушений.
Классификация мер предупреждения преступлений и административных правонарушений.
Методы профилактического воздействия: виды, содержание и формы реализации.
Правоохранительные органы как субъекты профилактики правонарушений.
Органы государственной власти как субъекты предупреждения правонарушений. Профилактическая деятельность суда, прокуратуры, адвокатуры, нотариата, юридических служб предприятий, организаций и учреждений.
Роль общественности в профилактике преступлений.
Понятие предупреждения преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел. Соотношение понятий «противодействие преступности», «предупреждение преступлений», «профилактика преступлений», «контроль над преступностью», «борьба с преступностью», «пресечение преступлений», «предотвращение преступлений» в научных и нормативных источниках.
Правовые основы предупреждения преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел.
Организационные основы предупреждения преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел.
Прогнозирование, планирование и программирование предупреждения преступлений органами внутренних дел.
Основные направления предупреждения преступлений органами внутренних дел.
Стратегические направления предупреждения преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел.
План практического занятия
Защита рефератов
Решение задач, выполнение практических заданий.
Защита рефератов
Тематика рефератов (на выбор обучающихся)
История воззрений на необходимость предупреждений преступлений как основной цели уголовной политики на различных этапах развития общества.
Основные этапы становления и развития отечественной системы предупреждения преступлений и административных правонарушений в органах внутренних дел.
Современные теоретические концепции предупреждения правонарушений и их практическая реализация в деятельности органов внутренних дел.
Предупреждение правонарушений в зарубежных странах: изучение опыта.
Концепция государственной политики борьбы с преступностью в России.
Методы проведения общей профилактики преступлений.
Методы и основные организационно-тактические формы индивидуального предупредительного воздействия на правонарушителей.
Организация и методика проведения профилактических бесед с правонарушителями.
Обоснованность принятия специального закона о профилактике преступлений в РФ: за и против.
Современное состояние нормативно-правового регулирования вопросов предупреждения преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел.
Роль криминологического прогнозирования в профилактике преступного поведения личности.
Специфика планирования индивидуального предупреждения преступного поведения.
Особенности организации предупредительной деятельности органов внутренних дел в отдельных регионах, поселениях, микрорайонах и на транспорте.
Изучение и использование органами внутренних дел общественного мнения о проблемах преступности и эффективного ее предупреждения.
Использование криминологического прогнозирования для предупреждения преступности в районе (городе).
Виктимологические аспекты профилактики преступлений.
Использование органами внутренних дел средств массовой информации в профилактике преступлений.
Влияние художественной литературы на предупреждение преступности.
3.Решение задач и заданий
Задание № 1.
Составьте схему «Система органов и учреждений предупреждения преступности в России»
Задание № 2.
Обоснуйте роль общих и специальных субъектов предупреждения. Определить роль и задачи каждого из них.
Задание № 3.
Изучите Приказ МВД от 17 января 2006 г. № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений и определите в общей системе предупреждения преступлений и административных правонарушений место:
- оперативных подразделений ОВД;
- следственных подразделений;
- службы участковых уполномоченных полиции;
- службы охраны общественного порядка;
- иных служб полиции.
Задание № 4.
Определите компетенцию органов внутренних дел по предупреждению преступлений.
Задание № 5.
Составьте схемы классификации административно- предупредительных мер (по направленности предупредительного воздействия, по непосредственной цели применения и по характеру правоограничений).
Задание № 6.
Раскройте роль и социальную ценность предупреждения преступности в жизни общества.
Задание 7.
Определите, какие из перечисленных психофизиологических особенностей преступников относят к числу факторов, детерминирующих преступность, какие служат благоприятным фоном антиобщественного поведения, а какие являются нейтральными:
А) унаследованные или приобретенные физические или психические дефекты;
Б) физические травмы, полученные в результате несчастного случая или заболевания;
В) врожденные или приобретенные психические нарушения (слабоумие, психопатия);
Г) умственные и психосоматические расстройства (психозы, психоневрозы);
Д) патологии, связанные с половыми извращениями, алкоголизмом, наркоманией;
Е) низкий интеллектуальный уровень, умственная ограниченность, невежество, наивность;
Ж) гормональные аномалии, связанные с повышенной сексуальностью, импотенцией.
пункты
|
Факторы, детерминирующие преступность
|
Благоприятный фон антиобщественного поведения
|
Нейтральные факторы
|
|
|
|
|
Задание № 8.
Определите научные и информационные основы криминологического прогнозирования.
Задание № 9.
Раскройте роль и социальную ценность предупреждения преступности в жизни общества.
Задание № 10.
Раскройте, в чем заключаются принципы справедливости и гуманности при организации предупредительной деятельности.
Задание № 11.
Проанализируйте возможности семьи как субъекта воздействия на преступность.
Задание № 12.
Следует ли регулировать нынешний поток адресуемой населению информации о преступности? Как это отражается на предупреждении преступлений? Ответ аргументируйте.
Задание № 13.
Можно ли считать основным показателем эффективности профилактики преступлений снижение преступности? Ответ аргументируйте, подтвердив примерами.
Задание № 14.
Оцените информационно - правовое воздействие СМИ на население в предупреждении преступлений в стране и на местном уровне (подтвердите примерами).
Задание № 15.
Можно ли считать религию средством духовного оздоровления общества и противодействия преступности? Ответ аргументируйте, подтвердив примерами.
Задание № 16.
Можно ли говорить о влиянии общественного мнения о деятельности органов внутренних дел на предупреждение преступности? Ответ аргументируйте.
Задача.
Существует классификация прогнозов по времени: краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные. Объясните содержание и необходимость данной классификации.
В городе С. планируется провести в ближайшие 2-3 года крупное международное спортивное мероприятие. Определите, какие виды криминологических прогнозов следует выполнить, чтобы быть готовым к возможным осложнениям криминогенной ситуации.
Задания и вопросы для самостоятельной работы
Повторить из курса криминологии следующие понятия: преступность, причины и условия совершения преступления
Повторить из курсов уголовного и административного права: понятие, элементы и признаки состава преступления и административного правонарушения.
Рекомендуемая литература
Нормативные правовые акты
Конституция Российской Федерации (принята на референдуме 12 декабря 1993 года) // Российская газета. 1993. 25 декабря.
-
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (в ред. от 07.06.2017) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ с послед. изм. и доп. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ с послед. изм. и доп. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ с послед. изм. и доп. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»
Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ с послед. изм. и доп. // Собрание законодательства РФ, 14.08.1995, № 33, ст. 3349.
О полиции: Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ с послед. изм. и доп. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»
О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный Закон № 342-ФЗ от 30.11.2011 г. с послед. изм. и доп. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»
Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации: Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ //Российская газета. № 7007 (139). 28 июня 2016 г.
О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента РФ от 06.09.2008 № 1316 с послед. изм. и доп. // Собрание законодательства РФ, 15.09.2008, N 37, ст. 4182.
О мерах по противодействию коррупции: Указ Президента РФ № 815 от 19.05.2008 г. с послед. изм. и доп. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»
Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента РФ № 248 от 01.03.2011 г. с послед. изм. и доп. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»
О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента РФ № 300 от 05.05.2014 с послед. изм. и доп. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»
О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений (вместе с Инструкцией о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений): Приказ МВД России от 17.01.2006 № 19 (в ред. от 20.01.2016) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»
Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД России от 15.10.2013 № 845 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.17.03.2014. № 11.
Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции: Приказ МВД РФ от 31.12.2012 № 1166 (в ред. от 08.09.2016) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»
Основная литература (имеется в библиотеке филиала)
Антонян Ю.М. Предупреждение преступности в России [Текст]: Монография/ Ю.М.Антонян. – М.: «Можайский полиграфический комбинат», 2014. - 344 с.
Кикоть В.Я. Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел (2-е издание) [Электронный ресурс]: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Правоохранительная деятельность»/ Кикоть В.Я., Лебедев С.Я., Румянцев Н.В. - Электрон. текстовые данные. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. - 487 c. - Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/52541. - ЭБС «IPRbooks»
Клейменов М.П. Криминология [Текст]: Учебник. /М.П.Клейменов. – М.: НОРМА ИНФРА-М, 2012. - 432 с.
Невский В.В. Предупреждение преступности несовершеннолетних в современных условиях: проблемы и пути их решения [Текст]: Монография/ В.В.Невский. - М.: Юрлитинформ, 2014. -344 с.
|
