2.4. Паспортизация опасных отходов
Перемещение отходов и их размещение на территории Российской Федерации допускается только при наличии паспорта каждого вида отхода.
Паспорт отхода выдает территориальный орган Ростехнадзора на основании утвержденных списков, зарегистрированных федеральном классификационном каталоге отходов.
Паспорт опасных отходов составляется:
на отходы, обладающие опасными свойствами (токсичность, пожароопасность, взрывоопасность, высокая реакционная способность, содержание возбудителей инфекционных болезней);
на отходы I–IV классов опасности для окружающей природной среды.
Необходимость составления паспортов на опасные отходы определяется ст. 14.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», где, в том числе устанавливается, что порядок паспортизации определяется Правительством РФ. Во исполнение этой статьи закона было утверждено Постановление Правительства РФ от 26.10.2000 № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов» (далее – постановление № 818). В этом постановлении было реализовано также положение ст. 20 указанного выше закона, в соответствии с которой государственный кадастр отходов (ГКО) ведется по единой для Российской Федерации системе. Порядок ведения определяется Правительством РФ.
Введение постановлением № 818 порядка, определяющего исполнение сразу двух функций государственного управления – паспортизации опасных отходов и ведение ГКО, – не случайно, поскольку каждая из названных функций может быть исполнена только при совместном осуществлении.
Паспортизация опасных отходов представляет собой процедуру идентификации отходов того вида, который классифицирован по происхождению, агрегатному состоянию, опасным свойствам и классу опасности для окружающей природной среды (ОПС) в федеральном классификационном каталоге отходов (ФККО), являющемся одним из разделов ГКО, а, в свою очередь, формирование ФККО осуществляется по результатам предоставления хозяйствующими субъектами исходных сведений об отходах в процессе паспортизации опасных отходов.
Таким образом, паспортизация и формирование ФККО осуществляются одновременно. При этом:
индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате деятельности которых образуются отходы (далее – хозяйствующие субъекты), предоставляют о них исходные сведения (о происхождении, агрегатном состоянии, опасных свойствах, классе опасности для ОПС) в специально уполномоченные на это государственные органы исполнительной власти;
специально уполномоченные государственные органы исполнительной власти классифицируют отходы на основании сведений о свойствах отходов и присваивают им код в ФККО, постепенно формируя его, таким образом, из классифицированных видов отходов;
на опасные отходы, классифицированные в ФККО, составляется, утверждается и согласовывается паспорт опасных отходов как подтверждение того, что отходы относятся к тому самому виду отходов и характеризуются теми же самыми свойствами, что и вид отходов, внесенный в ФККО.
Для организации работ по исполнению функций паспортизации опасных отходов и формирования ГКО Ростехнадзор разработал и утвердил приказом от 15.08.2007 г. № 570 «Порядок организации работ по паспортизации опасных отходов» (приказ зарегистрирован Минюстом России 17.08.2007, рег. № 9996, далее приказ № 570).
Этот документ позволяет упорядочить и унифицировать процедуру паспортизации опасных отходов во всех субъектах Российской Федерации, а также определить функции региональных и федеральных органов Ростехнадзора, их подведомственных организаций по формированию и ведению ГКО в части ведения ФККО. Причем данные, предоставляемые в процессе паспортизации опасных отходов, могут быть в дальнейшем использованы и для формирования, и ведения реестра объектов размещения отходов и банка данных об отходах и технологиях их использования и обезвреживания.
Процедуру паспортизации опасных отходов в соответствии с приказом № 570, можно представить последовательностью следующих действий:
Хозяйствующие субъекты собирают и передают в территориальные органы Ростехнадзора исходные сведения обо всех видах отходов, которые образуются на предприятии. Несмотря на то, что обсуждаемая процедура именуется «паспортизация опасных отходов», исходные сведения подаются по всем видам образующихся отходов. Именно в результате проведения паспортизации опасных отходов посредством анализа исходных сведений обо всех видах отходов принимается решение о том:
а) какие отходы относятся к категории опасных отходов (отходы I–IV классов опасности для ОПС и отходы V класса опасности для ОПС, обладающие иными опасными свойствами) и соответственно на какие отходы необходимо составлять паспорт опасных отходов;
б) какие отходы являются неопасными – отходы V класса опасности для ОПС, не обладающие иными опасными свойствами, на которые соответственно не нужно составлять паспорт опасных отходов.
Переданные хозяйствующими субъектами исходные сведения об отходах рассматриваются территориальными органами Ростехнадзора и его подведомственными организациями – ФГУ ЦЛАТИ на предмет комплектности и достоверности.
Территориальными органами Ростехнадзора оформляются и выдаются свидетельства на классы опасности для ОПС всех отходов и согласовываются паспорта опасных отходов (в случае комплектности и достоверности представленных исходных сведений).
Внесение дополнений в ФККО путем его пополнения новыми классифицированными по признакам происхождения, агрегатного состояния, опасных свойств и класса опасности для ОПС видами отходов.
Форма предоставления исходных сведений об отходах определена приложением 2 к приказу № 570. Особенности заполнения этой формы и состав документов и материалов, подтверждающих эти сведения, а также процедура их рассмотрения определяются тем, зарегистрированы или не зарегистрированы отходы в ФККО.
В соответствии с приказом МПР России от 30.07.2003 г. № 663 «О внесении дополнений в федеральный классификационный каталог отходов», утвержденный приказом МПР России от 02.12.2002 г. № 786 «Об утверждении классификационного каталога отходов» (зарегистрирован Минюстом России 08.2003 рег. № 4981, далее – приказ № 663) зарегистрированные виды отходов характеризуются уже установленными и утвержденными нормативным актом свойствами происхождения, агрегатного состояния, опасными свойствами и классом опасности для ОПС. Если по происхождению, компонентному составу отходы соответствуют тому виду отходов, который зарегистрирован в ФККО, то эти отходы уже считаются зарегистрированными в ФККО.
Состав материалов и их рассмотрения для отходов, зарегистрированных в ФККО. Для всех отходов, образующихся в результате деятельности хозяйствующего субъекта, зарегистрированных в ФККО, составляются следующие материалы и документы:
-
Заявление о выдаче свидетельства о классе опасности отходов для ОПС, согласовании паспортов опасных отходов с указанием:
перечня отходов;
полного несокращенного (если имеется) наименования, в том числе фирменного;
организационно-правовой формы;
места нахождения;
государственного регистрационного номера записи о создании юридического лица и данных документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц;
идентификационного номера налогоплательщика;
сведений о месте нахождения отдельной производственной территории.
-
Заполненная форма «Исходные сведения об отходах» в соответствии с приложением 2 к приказу № 570:
наименование отходов указывается в соответствии с наименованием вида отходов, характеризующихся аналогичным происхождением и компонентным составом и зарегистрированных в ФККО;
агрегатное состояние, опасные свойства и класс опасности для ОПС указываются такими же, как и для вида отходов, зарегистрированных в ФККО (в соответствии с тем, какие свойства закодированы в коде отходов на 9–10,11–12 и 13-й позициях кода отходов);
-
компонентный состав отходов может быть указан на основании следующих документов:
для отходов, представленных продукцией, потерявшей свои потребительские свойства, – на основании технических условий, ГОСТов и других документов, регламентирующих состав исходной продукции, в процессе использования которой образовались отходы (в этом случае в сведениях о компонентном составе отходов должны быть указаны реквизиты документа, регламентирующего состав исходной продукции, – регистрационный номер и дата введения);
для всех остальных отходов – на основании протокола количественного химического анализа, выполненного в аккредитованной лаборатории, в область аккредитации которой входят методики определения компонентов, указанных в протоколе.
Для отходов, компонентный состав которых определен в лаборатории, прилагаются копии: протокола количественного химического анализа аккредитованной лаборатории, аттестата аккредитации лаборатории с приложениями, акта отбора пробы отходов, по анализу которой устанавливался компонентный состав. Кроме того, прилагаются сведения о составе исходного сырья и особенностях технологического процесса его обработки для того, чтобы при рассмотрении материалов на достоверность можно было бы судить о соответствии выполненных количественных химических анализов этим сведениям.
Проект паспорта опасных отходов, оформленный в соответствии с приказом МПР России от 02.12.2002 г. № 785 «Об утверждении паспорта опасных отходов» (зарегистрирован Минюстом России 16.01.2003 г., рег. № 4128, далее – приказ № 785). Оформляется только для опасных отходов.
Опись документов в двух экземплярах.
После передачи в территориальный орган Ростехнадзора перечисленных материалов об отходах, зарегистрированных в ФККО, территориальный орган принимает их по описи, фиксирует дату принятия на ее втором экземпляре, который возвращает хозяйствующему субъекту. В 5-ти дневный срок территориальный орган рассматривает представленные материалы на предмет комплектности (наличие всех документов, необходимых для паспортизации отходов, зарегистрированных в ФККО, перечисленных выше и полноты материалов (заполнение каждой из граф «Исходных сведений об отходах» и проекта паспорта опасных отходов). В случае некомплектности или неполноты материалов они возвращаются хозяйствующему субъекту с указанием в письменном виде недостающих документов или сведений.
При установлении полноты и комплектности материалов далее они рассматриваются в течение 30 дней территориальным органом Ростехнадзора на предмет достоверности и соответствия указанных в материалах сведений об отходах тем свойствам, по которым классифицированы и зарегистрированы отходы в ФККО. Достоверность материалов может быть выявлена в результате независимой экспертной оценки в аккредитованной лаборатории. Независимость данной оценки предполагает, что она будет проведена не за счет средств хозяйствующего субъекта, чьи материалы рассматриваются территориальным органом Ростехнадзора.
Кроме того, необходимо иметь в виду, что результаты количественных химических анализов, выполненных в различных аккредитованных лабораториях с применением различных аттестованных методик, могут быть различными из-за различной чувствительности и погрешности применяемых методов, при этом недостоверными ни те, ни другие материалы не являются. Если же различные результаты количественного химического анализа определены в разных аккредитованных лабораториях с применением одних и тех же методов и различия полученных результатов превосходят размеры погрешности методов, то принимать решения о достоверности тех или иных результатов, полученных различными лабораториями, можно только на основе межлабораторного контроля, организуемого системой аккредитации лабораторий (или различными системами аккредитации лабораторий, если рассматриваемые лаборатории аккредитованы в различных системах).
В случае, если сведения об отходах являются достоверными и соответствуют свойствам того вида отходов, который зарегистрирован в ФККО, территориальный орган Ростехнадзора оформляет на отходы свидетельство о классе опасности для ОПС и согласовывает паспорт опасных отходов (если отходы являются опасными), что является подтверждением того, что рассматриваемые отходы относятся к виду отходов, зарегистрированному в ФККО.
Если по происхождению и компонентному составу отходы не соответствуют тому виду отхода, который зарегистрирован в ФККО, то хозяйствующему субъекту должен быть выдан отказ в оформлении свидетельства о классе опасности отхода для ОПС и согласовании паспорта опасного отхода. Это означает, что происхождение отхода и его компонентный состав характеризуют иные классификационные признаки (опасные свойства, класс опасности для ОПС), чем те, по которым классифицирован отход, зарегистрированный, в ФККО, и этот отход должен подлежать процедуре паспортизации в порядке, установленном для отходов, не зарегистрированных в ФККО.
Например, хозяйствующим субъектом переданы сведения о грунте, образованном при проведении землеройных работ, с просьбой о присвоении отходам, характеризующимся отсутствием опасных свойств и V классом опасности, кода по классификационному каталогу 314 011 00 08 99 5 (грунт, образованный при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами). Но в компонентном составе отхода, определенном аккредитованной лабораторией, выявлен ряд токсичных компонентов в таких концентрациях, которые могут быть определенны как иной (не V ) класс опасности отхода ОПС. В таком случае, территориальный орган Ростехнадзора может вернуть материалы хозяйствующему субъекту с указанием в письменном виде о необходимости определения класса опасности в соответствии с Критериями отнесения опасных отходов к классам опасности для окружающей природной среды, утвержденными приказом МПР России от 15.06.2001 г. № 5 (далее – приказ № 511), и в случае установления иного (не V класса опасности да ОПС отходы должны паспортизироваться в порядке, предусмотренном для отходов, не зарегистрированных в ФККО, и регистрироваться в нем под иным кодом.
Состав материалов и процедура их рассмотрения для отходов, не зарегистрированных в ФККО. Для этих отходов при паспортизации опасных отходов представляются следующие материалы и документы:
Заявление, аналогичное по содержанию заявлению об отходах, зарегистрированных в ФККО.
-
Заполненная форма «Исходные сведения об отходах» в соответствии с приложением 2 к приказу № 570:
наименование отходов указывается в соответствии с тем, как принято обозначать отходы на предприятии;
агрегатное состояние указывается в соответствии с теми классификационными группами, которые выделяются по этому признаку в приказе МПР России от 02.12.2002 г. № 786 «Об утверждении классификационного каталога отходов» (зарегистрирован Минюстом России 09.01.2003 г., рег. № 4107, далее – приказ № 786) и которые устанавливаются по визуальному осмотру отходов. Агрегатное состояние «пылеватый» может быть определено в лаборатории, аккредитованной на определение гранулометрического состава соответствующих объектов;
опасные свойства отходов указываются в соответствии с теми классификационными группами, которые выделяются по этому признаку в приказе № 786. Определение свойств: пожароопасности, взрывоопасности, токсичности, повышенной реакционной способности – осуществляется по присутствию среди компонентов отходов соответственно пожароопасных веществ (ГОСТ 12.1.044-89. ССБТ. Пожаровзрывоопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения), взрывоопасных веществ (ГОСТ 12.1.010-76. ССБТ. Взрывобезопасность. Общие требования), токсичных веществ (Федеральный регистр потенциально опасных химических и биологических веществ, 1993–2000 гг., вып. 1; 2001–2005 гг., вып. 2), органических пероксидов, которые имеют двухвалентную структуру. Инфицированность определяется методами санитарно-эпидемиологического контроля в соответствии с СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы»);
класс опасности для ОПС указывается на основании результатов исследований, выполненных в соответствии с приказом № 511;
компонентный состав отходов указывается таким же образом, как и для отходов, зарегистрированных в ФККО.
Материалы обоснования отнесения отходов к классам опасности для ОПС.
Для отходов, компонентный состав которых определен в лаборатории, прилагаются копии: протокола количественного химического анализа аккредитованной лаборатории, аттестата аккредитации лаборатории с приложениями, акта отбора пробы отхода, по анализу которой устанавливался компонентный состав. Кроме того, предоставляются сведения о составе исходного сырья и особенностях технологического процесса его обработки для того, чтобы при рассмотрении материалов на достоверность можно было судить о соответствии выполненных количественных химических анализов этим сведениям.
Для отходов, класс опасности которых определен экспериментальным методом, прилагаются копии: протокола биотестирования пробы отходов, выполненной в аккредитованной лаборатории, аттестата аккредитации лаборатории с приложениями, акта отбора пробы отходов, по биотестированию которой установлен класс опасности для ОПС.
Проект паспорта опасных отходов, оформленный в соответствии с приказом № 785. Оформляется только для опасных отходов.
Опись документов в двух экземплярах.
При получении указанного перечня материалов территориальные органы Ростехнадзора их регистрируют и возвращают хозяйствующему субъекту один экземпляр описи документов с отметкой о дате принятия. Далее в течение 15 дней рассматриваются материалы на предмет комплектности и достоверности. Эти признаки должны оцениваться по соответствию материалов представленному выше перечню и требованиям к составу этих материалов. Процедура оценки достоверности материалов об отходах, не зарегистрированных в ФККО, аналогична таковой процедуре для отходов, зарегистрированных в ФККО. В случае установления комплектности и достоверности рассмотренных материалов территориальные органы Ростехнадзора отправляют их в федеральный орган Ростехнадзора. В случае некомплектности и (или) недостоверности материалы возвращаются хозяйствующему субъекту с указанием замечаний.
Ростехнадзор совместно с ФГУ ФЦАО в течение 45 дней рассматривает материалы на предмет обоснованности отнесения отходов к классам опасности для ОПС. По истечении названного срока в территориальный орган направляется уведомление о подтверждении или не подтверждении отнесения отходов к классу опасности.
Обоснованность отнесения отходов к классам опасности может быть определена в результате независимой экспертной оценки в аккредитованной лаборатории в соответствии с теми же правилами, которые указаны для отходов, зарегистрированных в ФККО.
Независимая экспертная оценка отнесения отходов к классу опасности для ОПС экспериментальным методом должна проводиться теми же методами биотестирования, что и в материалах, представленных хозяйствующим субъектом.
По состоянию на сегодняшний день аттестовано около 10 методов биотестирования, основанных на применении различных тест-организмов, относящихся, в том числе к различным таксономическим группам: простейшим, водорослям, бактериям, ракообразным. Содержание методик биотестирования предполагает, что при применении тест-организма должен быть получен достоверный и репрезентативный результат токсичности пробы (или безвредной кратности разведения). Тем не менее, каждый тест-организм (равно как и любой биологический вид) характеризуется самостоятельной специфической реакцией на различные виды оказываемого воздействия. Кстати, этот факт зачастую приводится при обосновании положения о необходимости разработки самостоятельных нормативов в области санитарной гигиены (определяющих «норму» для человека) и в области экологической безопасности (определяющих «норму» для ОПС). Получается, что в зависимости от того, какие два метода будут выбраны для определения класса опасности, результат отнесения отхода к классу опасности для ОПС может оказаться различным. Различная реакция на антропогенное воздействие как разных биологических видов в целом, так и тест-организмов, используемых в аттестованных методиках биотестирования, в частности определена самой природой. Причем эта реакция различна не только на антропогенное воздействие, но и на различные природно-климатические факторы, что и обусловливает общее биологическое разнообразие на планете, являющееся важнейшим фактором поддержания экологического равновесия. Попытки получить идентичный результат биотестирования с применением всех аттестованных методик (т. е. различных тест-объектов, коих не менее 10) для подтверждения отнесения отходов к классу опасности для ОПС противоречат самой природе.
Приказом № 511 установлено, что «при определении класса опасности отходов для ОПС с помощью метода биотестирования водной вытяжки применяется не менее двух тест-объектов из разных систематических групп, (дафнии и инфузории, цериодафнии и бактерии или водоросли и т. п.)». Но нет никаких указаний, что класс опасности отходов экспериментальным методом должен быть подтвержден всеми методами, поэтому неправомерно проводить независимую экспертную оценку на предмет обоснованности отнесения отходов к классам опасности для ОПС иными методами биотестирования, чем те, по которым выполнены исследования при составлении материалов хозяйствующим субъектом.
В случае подтверждения отнесения отходов к классу опасности территориальный орган Ростехнадзора в 10-дневный срок оформляет хозяйствующему субъекту временное свидетельство о классе опасности и согласовывает временный паспорт опасных отходов либо оформляет мотивированный отказ в случае подтверждения отнесения отходов к классу опасности.
ФГУ ФЦАО классифицирует и присваивает класс отходам, для которых подтверждено их отнесение к классу опасности в соответствии с классификационными признаками, установленными приказом № 7. После этого ФГУ ФЦАО формирует из вновь классифицированных отходов дополнения к перечню ФККО и направляет их на утверждение в Ростехнадзор с последующей регистрацией в Минюсте России.
Паспорта и свидетельства о классе опасности отходов для ОПС, оформленные на отходы, не зарегистрированные в ФККО, действуют до тех пор, пока не будут утверждены очередные дополнения к ФККО, в которых соответствующие отходы будут зарегистрированы. После этого хозяйствующий субъект подает в территориальный орган Ростехнадзора заявление с просьбой оформить постоянные свидетельства класса опасности отходов и паспорт опасных отходов. Переоформление временных свидетельств и паспортов на постоянные заключается в том, что в графу «Наименование и код отходов по ФККО» каждого из названных документов вносятся код и наименование отходов, зафиксированных в ФККО. После этого функции хозяйствующего субъекта по паспортизации опасных отходов заканчиваются, если не меняются исходный состав и особенности технологических процессов, что должно подтверждаться в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.06.2000 г. № 461 «О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».
|
