Доклад о состоянии гражданского общества в приморском крае за 2015 год владивосток 2016

ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА ПРИМОРСКОГО КРАЯ

ДОКЛАД

О СОСТОЯНИИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В ПРИМОРСКОМ КРАЕ ЗА 2015 ГОД

Владивосток

2016

Доклад о состоянии гражданского общества в Приморском крае за 2015 год. – Владивосток, 2016. 155 с.

Рабочая группа по подготовке доклада Общественной палаты Приморского края: Ларин В. Л., Мельников В. С., Ткаченко Т. В., Сиденко К. С., Григорович Д. Н., Жемер В. Ю., Караваев А. М., Старицин В.В., Тарабаров В. Т., Алексеева Г. В., Козырева Н. П., Прудкогляд Т. В.

Доклад подготовлен на основе информации и материалов комиссий Общественной палаты Приморского края, результатов научно-исследовательской работы, выполненной коллективом ученых и специалистов в составе: Ващук А. С., Ковалевской Ю. Н., Ермак Г. Г., Авченко В. О., Коняхиной А. П.
Под общей редакцией Председателя Общественной палаты Приморского края, д.и.н., профессора В. Л. Ларина

Доклад утвержден на пленарном заседании Общественной палаты Приморского края 15 марта 2016 г.
© Общественная палата Приморского края, 2016.

© ФГБУН ИИАЭ ДВО РАН, 2016.
Содержание
Введение ………………………………………….…………………..………..4
Часть 1. Гражданское общество в Приморском крае: структурные характеристики

1.1. Основные структуры гражданского общества: ресурсы и задачи…....…..7

1.2. Гражданское общество и власть: координация действий…....………..…30
Часть 2. Активность гражданского общества на локальном уровне

2.1. Приморье в контексте общероссийских тенденций 2015 г………………46

2.2. Гражданская активность в районах Приморского края…………………..68
Часть 3. Актуальная повестка 2015 г.

3.1. Гражданские инициативы в сфере межнациональных отношений …….79

3.2.Территории опережающего развития и Свободный порт

Владивосток: общественная дискуссия …………………………………..…. 100

3.3. Экологическая повестка: общественные инициативы и диалог

с властью ……………………..……………………………………...…………113
Заключение…………………………………………..………….………….….130

Приложения……………………………………………..……………………..132

Введение
Гражданское общество является одной из основ современного демократического государства. Постоянное и плодотворное взаимодействие правового государства и развитых структур гражданского общества не только способствует эффективному решению социальных проблем, но также создаёт устойчивую базу поддержки власти, укрепляя её легитимность.

Структурно гражданское общество – это и зарегистрированные организации, и неформальные инициативы, и отдельный человек с активной гражданской позицией, а кроме того, ресурсы и отношения, которыми они располагают. Гражданское общество появляется и развивается благодаря потребности и способности граждан к объединению и согласованным действиям в публичной сфере, исходя из обозначенных интересов и общих целей. Государство, в свою очередь, «оформляет» и делает возможной его деятельность,¹создавая необходимые условия: законодательство, системы «обратной связи», в ряде случае – доступ к ресурсам, часто – само проблемное поле.

Структуры гражданского общества действуют легально, их отличает добровольность участия, нацеленность на достижение общего блага, ориентация на плодотворное сотрудничество, как с другими объединениями, так и с органами власти.

С учетом этого под гражданским обществом можно понимать любые внегосударственные и внеэкономические инициативы и практики, а взаимоотношения гражданского общества с государством рассматривать как процесс взаимной легитимизации/делегитимизации².

Возможны разные модели взаимодействия власти и НКО в социальной сфере: услуги «третьего сектора» могут конкурировать с аналогичными услугами, предоставляемыми государством; за НКО может быть закреплена роль исполнителей государственных программ; НКО могут быть индикаторами общественного спроса, указывая государству, на что обратить повышенное внимание³. Россия в силу своего исторического опыта больше тяготеет ко второй модели, однако в наиболее успешные периоды развития страны власть как бы шла за общественной инициативой и использовала энергию низовой социальной активности.

2015 год был юбилейным для Общественной палаты Российской Федерации (далее – Общественная палата РФ), что обратило особое внимание Президента Российской Федерации и общества к деятельности Общественных палат, а также социально ориентированным некоммерческим организациям (далее - СО НКО).

Осенью 2015 г. в ходе пленарного заседания Общественной палаты РФ были подняты вопросы об определении «полезных» некоммерческих организаций и мониторинге эффективности общественных палат субъектов Российской Федерации. Предлагалось создать единый всероссийский реестр НКО, выделив среди организаций третьего сектора особую категорию – тех, кто приносит «повышенную пользу», оказывая помощь государству и обществу в решении острых вопросов: прежде всего, поддержки семьи и детства, помощи престарелым гражданам, в сфере культуры, искусства. Региональные власти и грантооператоры могли бы опираться на данные из единого реестра для того, чтобы выбирать тех, кто достоин поддержки.

Очевидно стремление упорядочить и сделать систему социально ориентированных НКО более управляемой, возложить на организации фиксированные обязанности, которые станут условием их финансирования. По сути, это сблизит «полезные» НКО с бюджетными организациями. В то же время НКО активно привлекаются для повышения прозрачности функционирования общественных институтов, качества государственного управления. Некоммерческий сектор и различные формы межсекторного партнерства могут играть ведущую роль в генерации социальных инноваций. Государство вовлекает НКО в отношения межсекторного партнерства в целях использования присущих им по природе организационных преимуществ для преодоления инертности государственных социальных учреждений в поиске более эффективных решений старых и возникающих новых социальных проблем⁴.

В настоящем докладе рассматриваются четыре сферы, позволяющие отразить институциональную среду существования гражданского общества Приморья, его основные структуры, а также определить проблемы и перспективы его развития:

- НКО в Приморье: ресурсы и проблематика;

- площадки для диалога государства и гражданского общества;

- гражданское общество на локальном уровне: Приморье в контексте общероссийских гражданских инициатив, формы гражданской активности на территориях;

- актуальная повестка 2015 г.: межнациональные отношения, Свободный порт Владивосток и ТОРы в общественной дискуссии, вопросы экологии Приморья.

Часть 1. Гражданское общество в Приморском крае: структурные характеристики.
1.1. Основные структуры гражданского общества в Приморском крае: ресурсы и задачи

По состоянию на 31.12.2015 в ведомственном реестре Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю зарегистрированных некоммерческих организаций в Приморском крае (далее – ведомственный реестр) содержатся сведения о 3188 некоммерческих организациях (НКО), в том числе 1507 общественных объединениях, 51 региональном отделении политических партий, 324 религиозных организациях и 1306 иных некоммерческих организациях. По сравнению с 2014 годом количество НКО несколько увеличилось: по состоянию на 31.12.2014 в ведомственном реестре содержались сведения о 3124 НКО, в том числе о 1468 общественных объединениях, 50 региональных отделениях политических партий, 327 религиозных организациях и 1279 иных НКО. По результатам рассмотрения заявлений о государственной регистрации за период 2015 года принято 182 решения о государственной регистрации НКО, 129 НКО были исключены из ведомственного реестра⁵. По официальным данным, на 10 марта 2016 г. 69% НКО Приморского края подали ежегодные отчеты за 2015 год в Управление Минюста России по Приморскому краю.

Самой крупной общественной организацией в Приморском крае является Приморская краевая общественная организация ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов (далее – Приморский краевой совет ветеранов). Она объединяет 38 городских и районных, около 700 первичных организаций общей численностью свыше 450 000 человек. Приморский краевой совет ветеранов проводит большую работу по защите прав и интересов ветеранов в Приморском крае, привлечению ветеранов к участию в патриотическом и нравственном воспитании молодежи Приморья.

На территории Приморского края активно работают 3 региональные организации общероссийских общественных организаций инвалидов: Приморская краевая организация общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (ПримкрайВОИ, объединяет 24648 человек, в структуре 35 обществ инвалидов в городских округах и муниципальных районах Приморского края, 434 первичных организаций), Приморская краевая организация Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых» (ПКО ВОС, объединяет 2310 человек, в структуре 9 местных (межрайонных) организаций) и Приморское региональное отделение Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих» (ПРО ВОГ, объединяет 1830 человек, в структуре 7 местных отделений).

В крае зарегистрировано 75 некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере межнациональных отношений, в том числе 23 – в сфере защиты интересов коренных малочисленных народов. Институты гражданского общества, созданные по национальному признаку, представлены национально-культурными автономиями (4 – регионального уровня, 8 – местного), обществами, союзами, ассоциациями, организациями, центрами и фондами. При этом 44 организации являются моноэтническимии 31– межэтническими.

324 религиозные организации представляют 23 различные конфессии.

На территории Приморского края зарегистрировано более 90 молодежных и детских организаций.

В Приморском крае насчитывается также 51 региональное отделение политических партий, деятельность большой части из которых в публичном пространстве края не видна.

Летний палаточный лагерь «Индейское лето», Неформальное общество помощи аутистам «Маленький принц», 2015 г.

Среди негосударственных некоммерческих организаций Приморского края, занимающихся вопросами защиты семьи, материнства, детства, помощи детям-сиротам, детям с ограниченными возможностями здоровья известны Приморский краевой общественный фонд защиты материнства и детства «Мама», Приморское краевое отделение Российского детского фонда, Общественная организация женщин Приморского края, Автономная некоммерческая организация содействия молодой семье «Венец», Автономная некоммерческая организация содействия реабилитации и социальной адаптации инвалидов «Благое дело», Неформальное общество помощи аутистам «Маленький принц», Благотворительный фонд добровольной помощи детям «Владмама» и одноименный интернет-портал, Приморская региональная общественная организация «Совет многодетных родителей», Приморская региональная общественная организация содействия развитию социальных и благотворительных программ «Восток», Приморская региональная общественная организация «Общество помощи детям» с долгосрочным проектом «Социальный комплекс «Детская деревня «Семейный очаг» (с. Раздольное), благотворительный фонд «Ника» (г. Находка), Служба добровольцев «Милосердие» при отделе по церковной благотворительности и социальному служению Владивостокской епархии Русской Православной Церкви (МП), Добровольческое движение «Мы вместе!».

Военно-патриотический сбор «Дальневосточная застава», ПРОО «Общество помощи детям», 2015 г.

Среди НКО, активно работающих в сфере патриотического воспитания детей, подростков и молодежи Приморья, такие организации, как: Приморский краевой совет ветеранов, Приморская краевая общественная организация ветеранов боевых действий «Контингент», Владивостокское городское отделение Российского союза ветеранов Афганистана, казачий военно-патриотический клуб «Держава» (Хасанский район), молодежная организация «Клио» (г. Находка), казачье общество «Станица Донская» (г. Лесозаводск), детско-юношеская военно-патриотическая организация «Спецназ» (г. Арсеньев)⁶, «Молодежный центр «Патриоты Отчизны» (г. Лесозаводск).

Некоторые работающие в течение многих лет добровольные объединения не могут или не хотят регистрироваться. Например, только в 2015 году официально зарегистрировалась Лига ходьбы «Женьшень», которая существует с 1980-х годов. Не зарегистрировано патриотическое поисковое движение «Рокада», которое занимается поиском захоронений павших воинов и уходом за имеющимися братскими могилами в различных районах края⁷.

Военно-патриотическое поисковое общество «Рокада» во время поездки по краю, май 2015 г.