АНАЛИЗ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ
КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В
СЕВЕРО-КАВКАЗСКОМ УПРАВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЗА 2016
Нормативные правовые акты, принятые в 2016 году
Федеральный закон от 03.07.2016 № 283-ФЗ «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (введен институт общественных инспекторов в области промышленной безопасности, определен правовой статус руководств по безопасности, предусмотрено утверждение Ростехнадзором по согласованию с Минтрудом России типового положения о единой системе управления промышленной безопасностью и охраной труда);
постановление Правительства Российской Федерации от 10.12.2016
№ 1338 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации по вопросам исполнения государственных функций Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» (постановлением вносятся изменения в части исключения из актов Правительства Российской Федерации функций и полномочий,
не предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401).
Изданы приказы Ростехнадзора:
приказ Ростехнадзора от 12.02.2016 № 48 «Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной службой
по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах»;
приказ Ростехнадзора от 09.03.2016 № 90 «О внесении изменений
в федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14 ноября 2013 г. № 538»;
приказ Ростехнадзора от 29.03.2016 № 125 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств»;
приказ Ростехнадзора от 12.04.2016 № 146 «О внесении изменений
в федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 ноября 2013 г. № 533»;
приказ Ростехнадзора от 28.04.2016 № 170 «О внесении изменений
в федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров»;
приказ Ростехнадзора от 22.06.2016 № 236 «О внесении изменений
в некоторые приказы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, устанавливающие требования в области промышленной безопасности при добыче угля подземным способом»;
приказ Ростехнадзора от 25.07.2016 № 306 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения»;
приказ Ростехнадзора от 28.07.2016 № 316 «О внесении изменений
в федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14 ноября 2013 г. № 538»;
приказ Ростехнадзора от 15.08.2016 № 339 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по прогнозу динамических явлений и мониторингу массива горных пород при отработке угольных месторождений»;
приказ Ростехнадзора от 31.10.2016 № 449 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по организации работ по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах ведения горных работ»;
приказ Ростехнадзора от 31.10.2016 № 450 «О внесении изменений
в некоторые приказы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, устанавливающие требования в области промышленной безопасности при добыче угля подземным способом» (от 19.11.2013 № 550 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», от 16.12.2013 № 517 «Об утверждении Федеральных норм
и правил в области промышленной безопасности «Инструкция
по предупреждению эндогенных пожаров и безопасному ведению горных работ на склонных к самовозгоранию пластах угля»);
приказ Ростехнадзора от 31.10.2016 № 451 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по составлению планов ликвидации аварий на угольных шахтах»;
приказ Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов»;
приказ Ростехнадзора от 09.11.2016 № 466 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов транспортирования жидкого аммиака»;
приказ Ростехнадзора от 15.11.2016 № 475 «О внесении изменений в федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья»;
приказ Ростехнадзора от 21.11.2016 № 490 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Основные требования к проведению неразрушающего контроля технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах»;
приказ Ростехнадзора от 28.11.2016 № 501 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при разработке нефтяных месторождений шахтным способом»;
приказ Ростехнадзора от 21.06.2016 № 234 «О внесении изменения
в Перечень областей аттестации экспертов в области промышленной безопасности, утвержденный приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому и атомному надзору от 9 сентября
2015 г. № 355 «Об утверждении перечня областей аттестации экспертов
в области промышленной безопасности»;
приказ Ростехнадзора от 07.09.2016 № 376 «О признании утратившим силу приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому
и атомному надзору от 10 декабря 2007 г. № 848 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов»;
приказ Ростехнадзора от 31.05.2016 № 206 «О внесении изменений
в Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по ведению реестра заключений экспертизы промышленной безопасности, утверждённый приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23 июня 2014 г. № 260»;
приказ Ростехнадзора от 15.07.2016 № 301 «О признании утратившими силу приказов Федеральной службы по экологическому, технологическому
и атомному надзору по вопросам платы за негативное воздействие
на окружающую среду»;
приказ Ростехнадзора от 30.08.2016 № 366 «О внесении изменений
в Требования к формированию и ведению реестра экспертов в области промышленной безопасности, утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 августа 2015 г. № 326»;
приказ от 12.05.2016 № 188 «О внесении изменений в Требования
к проведению квалификационного экзамена по аттестации экспертов в области промышленной безопасности, утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 августа 2015 г. № 328».
Характеристика состояния промышленной безопасности
Объекты угольной промышленности
Надзору в угольной промышленности Северо-Кавказского управления Ростехнадзора подконтрольны предприятия, эксплуатирующие опасные производственные объекты в угольной промышленности, из них:
− 11 шахт, на 4 из них ведется добыча угля;
− 5 шахт: в состоянии банкротства – горные работы остановлены, подземные горные выработки затапливаются; имеющиеся проекты мокрой консервации с момента затопления частично выполняется только в части ограничения доступа на объекты и охраны территории промплощадок.
− 1 находится в режиме жизнеобеспечения;
− 1 шахта находится в режиме сухой консервации;
− 9 обогатительных фабрик;
− 12 организаций по изготовлению, монтажу и наладке, обслуживанию и ремонту технических устройств на опасных производственных объектах, 1 негосударственное образовательное учреждение «Учебно-производственный центр». Кроме того, в угольной отрасли Ростовской области в соответствии с решением о реструктуризации угольной промышленности с 1995 года в стадии ликвидации находятся 48 шахт, по которым ликвидация горных выработок завершена, за исключением шахты «Глубокая», где горные выработки используются для водоотливных комплексов.
Контрольно-надзорная и разрешительная деятельность горного надзора в угольной промышленности Ростовской области осуществляется в соответствии требований Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Постановления Правительства Российской Федерации №455 от 05.05.2012г «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», Плана проведения плановых проверок Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2016 год, Плана проведения плановых проверок Северо-Кавказского управления Ростехнадзора на 2016 год, годовых и месячных планов отделов.
За 12 месяцев 2016 года на угольных предприятиях проведено 519 проверок, из них 264 проверки в рамках постоянного надзора, при этом выявлено и предписано к устранению 1097 нарушений требований промышленной безопасности.
За 12 месяцев 2016 года привлечено к административной ответственности в виде штрафов 83 должностных и 58 юридических лиц.
На всех подконтрольных предприятиях угольной промышленности разработаны Положения о производственном контроле.
Однако, роль служб производственного контроля в предотвращении инцидентов, аварий, несчастных случаев остается недостаточной.
При осуществлении надзорной деятельности особое внимание уделяется вопросам безопасной эксплуатации технических устройств (ТУ), у которых истек нормативный срок службы, установленный нормативной, конструкторской и эксплуатационной документацией. Контроль за проведением работ по продлению срока безопасной эксплуатации ТУ проводится в соответствии с требованиями «Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах». В работе с государственными инспекторами и специалистами большое внимание уделяется вопросам повышения уровня профессиональных знаний, для чего в соответствии с годовыми планами технической учебы, проводятся занятия по утвержденной тематике и семинары.
Объекты горнорудной и нерудной промышленности
По состоянию на 01.01.2017 г. Управлению на территории Краснодарского края и Республики Адыгея подконтрольны 233 предприятия и организации, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности и безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, в т.ч.: 2 предприятия, ведущих горные работы, не связанные с добычей полезных ископаемых и ведущих строительство подземных объектов, 224 предприятия, ведущих горные работы по добыче и переработке полезных ископаемых открытым способом, (из них − 26 предприятий, эксплуатирующих опасные производственные объекты), 7 специализированных маркшейдерских организаций, 2 учебных заведения.
На конец отчетного периода подконтрольными предприятиями эксплуатировались 272 объекта горных работ (в том числе 41 опасный производственный объект), в т.ч. 263 карьера по добыче полезных ископаемых, (в т.ч.: опасные производственные объекты – 32, из них: II класса опасности − 8 объектов, III класса – 18 объектов, IV класса − 6), 5 складов хранения взрывчатых материалов промышленного назначения (в том числе: ОПО II класса опасности − 4 объектов и 1 объект III класса опасности), 2 площадки погрузочно-разгрузочные ВМ (в том числе: ОПО III класса опасности − 2 объекта), 1 объект подземного строительства (в том числе ОПО I класса опасности − 1 объект), 1 подземный комплекс выдачи минерального сырья (в том числе ОПО II класса опасности − 1).
На всех объектах I и II классов опасности созданы системы управления промышленной безопасностью и вспомогательные горноспасательные команды.
За 12 месяцев 2016 г. контрольная и надзорная деятельность межрегио-нального отдела по надзору в горнорудной промышленности и металлургическому надзору осуществлялась в соответствии с планом работы Северо-Кавказского управления, согласованного с Генеральной прокуратурой, в рамках Федерального закона №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федерального закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федерального закона от 21.02.1992 г. №2395-1 «О недрах» и нормативно-технических документов Ростехнадзора.
За 12 месяцев 2016 г. в рамках горного надзора проведено 120 прове-рок, в том числе 14 плановых и 106 внеплановых проверок, в т.ч. 10 внеплановых проверок соблюдения соискателями лицензии и лицензиатами лицензионных требований при получении и переоформлении лицензий на вид деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности.
Выявлено и предписано к устранению 212 нарушений требований про-мышленной безопасности, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами и маркшейдерского обеспечения горных работ.
За отчетной период в рамках надзора привлечены к административной ответственности в виде штрафа 23 юридических и 51 должностное лицо.
В одном случае было произведено административное приостановление деятельности объекта на 90 суток, на котором допускалось ведение горных работ с нарушением требований промышленной безопасности.
В соответствии с «Правилами подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.2015 года № 814, в 2016 года рассмотрено и согласовано 197 планов развития горных работ.
За 12 месяцев 2016 года зарегистрировано в реестре 37 новых горных отвода. Оформление документации, удостоверяющей уточненные границы горного отвода организовано в соответствии с «Правилами подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2015 года № 770.
Всеми предприятиями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, разработаны и согласованы в установленном порядке «Положения о производственном контроле», назначены ответственные лица за его осуществление.
Предприятиями выполняется ст. 15 ФЗ № 116 «О промышленной без-опасности опасных производственных объектов» о страховании ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте, с предоставлением копий страховых полисов.
В соответствии с пунктом 1.2.2 раздела II решения Коллегии Федераль-ной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02.12.2016 г. (протокол № 3) подготовлены и направлены во все поднадзорные организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, письма об обязательности соблюдения требований по ведению журнала учета инцидентов, происшедших на опасном производственном объекте, акцентировав внимание на идентификацию и расследование событий в соответствии с установленными Федеральным законом от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определениями терминов «инцидент» и «авария».
Общее состояние противоаварийной устойчивости горнодобывающих предприятий удовлетворительное. Разработаны и согласованы в установлен-ном порядке Планы ликвидации аварий, Положения о порядке технического расследования причин инцидентов, заключены договора на обслуживание специальными аварийно-спасательными формированиями. Предприятия резервируют финансовые средства на локализацию, ликвидацию аварий и их последствий.
По состоянию на 01.01.2017 г. на территории Ростовской области в горнорудной и нерудной отрасли горному надзору подконтрольны 176 организаций по добыче полезных ископаемых открытым способом.
Количество предприятий, эксплуатирующих опасные производственные объекты, составляет 44, из них: 4 предприятия, эксплуатирующих объекты II класса опасности, 39 предприятий, эксплуатирующих объекты III класса опасности и 1 предприятие, эксплуатирующее объекты IV класса опасности.
Количество опасных производственных объектов составляет 52, в том числе II класса опасности − 5 карьеров, III класса − 46 карьеров, IV класса − 1 карьер.
На объектах II класса опасности созданы системы управления промыш-ленной безопасностью и вспомогательные горноспасательные команды.
Контрольно-надзорная деятельность горного надзора в нерудной про-мышленности и на объектах подземного строительства Ростовской области осуществляется в соответствии требований Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального кон-троля», Федерального Закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Плана проведения плановых проверок Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2016 год», «Плана проведения плановых проверок Северо-Кавказского управления Ростехнадзора на 2016 год», месячных планов отдела с включением в них дополнительных работ по оперативным запросам Ростехнадзора и вытекающих из анализа состояния промышленной безопасности и травматизма на подконтрольных предприятиях и контрольно-профилактической работы за прошедший период.
На объектах открытых горных работ за отчетный период проведено 6 плановых и 33 внеплановых обследований состояния промышленной безопасности и соблюдения лицензионных условий при эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, выявлено 65 нарушений. Привлечено к административной ответственности в виде штрафов 27 должностных лиц и 7 юридических лиц.
За 12 месяцев 2016 года рассмотрено 148 планов развития горных работ, планы развития горных работ рассмотрены в соответствии с Правилами подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 2015 года № 814.
За 12 месяцев 2016 года рассмотрено 26 материалов по оформлению и внесению изменений в проектную документацию горных отводов, зарегистрировано в реестре 10 новых горных отводов, в материалы 8 ранее выданных горных отводов внесены изменения, в 8 случаях материалы возвращены заявителям, внесено в реестр 32 горных отводов по участкам недр местного значения, оформленных министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области. Оформление документации, удостоверяющей уточненные границы горного отвода организовано в соответствии с Правилами подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2015 года № 770.
|
