Контрольный комитет Тульской области
Ленина пр-т, д. 2 г. Тула, 300041
АКТ № 3/ПЛ/2017
плановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности государственного общеобразовательного учреждения Тульской области «Яснополянская школа им. Л.Н. Толстого»
22.02.2017
В целях предупреждения и выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в соответствии Планом проверок, утвержденным приказом контрольного комитета Тульской области от 23.12.2016 № 98, на основании подпункта «а» пункта 2 части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013
№ 44-ФЗ), приказа контрольного комитета Тульской области от 10.01.2017 № 2 контрольным комитетом Тульской области в лице инспекции в составе консультанта контрольного комитета Тульской области Е.В. Юферевой, консультанта контрольного комитета Тульской области Е.В. Бессоновой, консультанта отдела контроля использования бюджетных средств контрольного комитета Тульской области Ю.Б. Воропаевой проведена плановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности государственного общеобразовательного учреждения Тульской области «Яснополянская школа им. Л.Н. Толстого» (далее также – ГОУ ТО «Яснополянская школа им. Л.Н. Толстого», Учреждение, заказчик) за период 01.01.2016 по 11.01.2017.
Проверка начата 12 января 2017 года.
Проверка окончена 10 февраля 2017 года.
Проверка осуществлялась выборочным способом по представленным документам, а также по информации, размещенной на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт).
Проведенной проверкой установлено:
Учреждение осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного приказом министерства образования Тульской области от 22.09.2015 № 2012 (далее – Устав).
Официальное полное название Учреждения – государственное общеобразовательное учреждение Тульской области «Яснополянская школа им. Л.Н. Толстого». Сокращенное название – ГОУ ТО «Яснополянская школа».
Учреждение является юридическим лицом с момента его государственной регистрации, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать установленного образца, штампы, бланки и другие реквизиты.
Организационно-правовая форма – государственное бюджетное учреждение.
Тип Учреждения – общеобразовательное учреждение.
Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет министерство образования Тульской области, который осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Функции и полномочия собственника по распоряжению имущества осуществляет министерство имущественных и земельных отношений Тульской области.
Учреждение осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования; по адаптированным общеобразовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.
Учреждение также осуществляет образовательную деятельность по дополнительным общеразвивающим программам, реализация которых не является основной целью его деятельности.
Предметом деятельности Учреждения является образовательная и иная деятельность Учреждения, направленная на достижение целей создания Учреждения.
Руководителем Учреждения с 30.09.2015 по настоящее время является Д.В. Киселев (приказ министерства образования Тульской области от 02.10.2015 № 293-л).
Директору ГОУ ТО «Яснополянская школа им. Л.Н. Толстого» Д.В. Киселеву предоставлен отпуск в периоды:
- с 04.05.2016 по 18.05.2016 (приказ от 14.04.2016 № 42-о);
- с 15.08.2016 по 28.08.2016 (приказ от 12.08.2016 № 122-о);
- с 07.11.2016 по 04.12.2016 (приказ от 07.11.2016 № 179-о).
Согласно листку нетрудоспособности № 206 307 784 905 в период
с 05.04.2016 по 11.04.2016 Киселев Д.В. не исполнял обязанности директора Учреждения.
Исполнение обязанностей директора Учреждения в отсутствие Киселева Д.В. возложено на заместителя директора по учебно-воспитательной работе ГОУ ТО «Яснополянская школа им. Л.Н. Толстого» Т.В. Богданову в периоды:
- с 05.04.2016 по 11.04.2016 (приказ от 05.04.2016 № 6/од);
- с 04.05.2016 по 18.05.2016 (приказ от 14.04.2016 № 42-о);
- с 07.11.2016 по 04.12.2016 (приказ от 07.11.2016 № 179-о).
Исполнение обязанностей директора Учреждения в отсутствие Киселева Д.В. возложено на заместителя директора по административно-хозяйственной работе ГОУ ТО «Яснополянская школа им. Л.Н. Толстого» К.В. Портного в период с 15.08.2016 по 28.08.2016 (приказ от 12.08.2016 № 122-о).
Приказом МБОУ «Яснополянская средняя школа им. Л.Н. Толстого» от 30.12.2014 № 60/од обязанности контрактного управляющего с 01.01.2015 возложены на директора Учреждения Д.В. Киселева.
Исполнение обязанностей контрактного управляющего Учреждения возложено на заместителя директора по административно-хозяйственной работе ГОУ ТО «Яснополянская школа им. Л.Н. Толстого» К.В. Портного в периоды:
- с 05.04.2016 по 11.04.2016 (приказ от 05.04.2016 № 54/1/лсК);
- с 04.05.2016 по 18.05.2016 (приказ от 04.05.2016 № 62/1/лсК);
- с 15.08.2016 по 28.08.2016 (приказ от 12.08.2016 № 97/1/лсК);
- с 07.11.2016 по 04.12.2016 (приказ от 01.11.2016 № 155/1/лсК).
Приказом ГОУ ТО «Яснополянская школа им. Л.Н. Толстого» от 09.01.2017 № 1/2/од обязанности контрактного управляющего с 09.01.2017 возложены на экономиста по договорной и претензионной работе Учреждения В.И. Поленову.
1. Проверка объема закупок, осуществленных у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций
Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44ФЗ заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – СМП и СОНО) в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, путем:
1) проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;
2) осуществления закупок с учетом положений части 5 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
В соответствии с частью 1.1. статьи 30 Федерального закона
от 05.04.2013 № 44-ФЗ при определении объема закупок, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в расчет совокупного годового объема закупок
не включаются закупки:
1) для обеспечения обороны страны и безопасности государства;
2) услуг по предоставлению кредитов;
3) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
в соответствии с частью 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ;
4) работ в области использования атомной энергии;
5) при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Согласно пункту 16 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44ФЗ совокупный годовой объем закупок – утвержденный
на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии
с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года
и подлежащих оплате в указанном финансовом году.
Часть 5 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусматривает, что заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
В соответствии с частью 3 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013
№ 44-ФЗ при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в части 1 статьи 30 Федерального закона
от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только СМП, СОНО. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность
к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.
Согласно представленным ГОУ ТО «Яснополянская школа им. Л.Н. Толстого» документам и справке о закупках у СМП и СОНО за 2016 год от 17.01.2017 б/н совокупный годовой объем закупок заказчика за 2016 год составил 2 447 123,09 рубля.
Объем закупок, осуществленный у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в соответствии с частью 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ составил 2 214 918,65 рублей. Иные закупки, перечень которых установлен частью 1.1 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, заказчиком в 2016 году не осуществлялись.
Следовательно, совокупный годовой объем закупок за 2016 год (рассчитанный с учетом части 1.1 статьи 30 Федерального закона
от 05.04.2013 № 44-ФЗ) составил 232 204,44 рубля.
Таким образом, необходимый объем закупок у СМП и СОНО на 2016 год составил 34 830,67 рублей (15 % от совокупного годового объема закупок за 2016 год, рассчитанного с учетом части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).
Согласно сведениям, содержащимся на официальном сайте, а также документам, представленным на бумажном носителе, сумму денежных средств, оплаченных в 2016 году по контрактам, заключенным в 2016 году,
а также до начала 2016 года по результатам состоявшихся процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в извещении
об осуществлении которых было установлено ограничение в отношении участников закупок, которыми могли быть только СМП и СОНО (подпункт «д» пункта 2 Требований к заполнению формы отчета об объеме закупок
у СМП и СОНО, являющихся Приложением к Правилам подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 № 238), составляет оплата в 2016 году по контрактам от 10.08.2016 № Ф.2016.208879 на оказание услуг по организации общественного питания (реестровый номер закупки 0366200035616004413), от 21.11.2016 № 2016.19 на выполнение работ по ремонту полов в горячем цехе столовой (реестровый номер закупки 0366200035616006927) на сумму 232 204,44 рубля.
Соответственно, общая сумма закупок, осуществленных у СМП
и СОНО с учетом части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013
№ 44-ФЗ, равна 232 204,44 рубля, что составляет 100 % от совокупного годового объема закупок за 2016 год, рассчитанного с учетом части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
2. Нарушения, допущенные при представлении в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такой реестр контрактов
На основании пункта 6 части 3 статьи 4 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ единая информационная система в сфере закупок содержит реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее – реестр контрактов).
В соответствии с частью 1 статьи 103 Федерального закона
от 05.04.2013 № 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками. В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных
в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44 и 45, пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
В силу положений пунктов 7, 11 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну», ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде; информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком
в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.
2.1. Представление недостоверных информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками.
В соответствии с частью 2, 3 статьи 103 Федерального закона
от 05.04.2013 № 44-ФЗ в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 статьи 103 данного Федерального закона информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции
по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
08.02.2016 между ГОУ ТО «Яснополянская школа им. Л.Н. Толстого» и ООО «Теплосервис» заключен контракт № 67/16 на пользование тепловой энергией на сумму 1 598 200,00 рублей (реестровый номер контракта 3711801332816000002).
В соответствии с пунктом 24 заверенной бумажной копии указанного контракта датой окончания срока действия контракта является 30.11.2016.
Согласно информации, содержащейся в реестре контрактов
на официальном сайте, датой окончания исполнения контракта указано 31.12.2016. Также при направлении информации о заключении контракта от 08.02.2016 № 67/16 в реестр контрактов на официальном сайте была ошибочно размещена копия контракта на сумму 2 058 458,56 рублей.
Таким образом, сведения (документы), размещенные 08.02.2016 заказчиком в реестре контрактов на официальном сайте (дата окончания исполнения контракта – 31.12.2016, копия заключенного контракта), не соответствуют действительности.
Вышеуказанные сведения (документы) размещены в реестре контрактов
на официальном сайте с использованием электронной подписи Д.В. Киселева.
2.2. Несвоевременное представление сведений об изменении контрактов в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками.
В соответствии с частью 3 статьи 103 Федерального закона
от 05.04.2013 № 44-ФЗ информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 статьи 103 данного Федерального закона, направляется заказчиками
в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
21.11.2016 между ГОУ ТО «Яснополянская школа им. Л.Н. Толстого» и ООО «Победа» заключен контракт № 2016.19 на выполнение работ по ремонту полов в горячем цехе столовой на сумму 111 111,11 рублей (реестровый номер контракта 3711801332816000007).
19.12.2016 к вышеуказанному контракту заключено дополнительное соглашение № 1 в части изменения цены контракта на сумму 112 326,44 рублей.
Следовательно, сведения об изменении контракта от 21.11.2016
№ 2016.19 должны были быть направлены заказчиком в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, для включения в реестр контрактов – не позднее 22.12.2016.
Между тем, согласно информации, содержащейся на официальном сайте, сведения об изменении контракта от 21.11.2016 № 2016.19 направлены заказчиком в реестр контрактов 29.12.2016.
Аналогичное нарушение допущено заказчиком при изменении контракта от 29.02.2016 № 71/16 на поставку воды, транспортировку сточных вод и (или) прием сточных вод (реестровый номер контракта 3711801332816000003), к которому 23.12.2016 заключено дополнительное соглашение б/н в части изменения срока действия контракта.
Установленный срок направления в реестр контрактов сведений
об изменении контракта – не позднее 28.12.2016, фактическая дата направления в реестр контрактов сведений об изменении контракта –30.12.2016.
Вышеуказанные сведения об изменении контрактов размещены
в реестре контрактов на официальном сайте с использованием электронной подписи Д.В. Киселева.
2.3. Несвоевременное представление сведений об исполнении контрактов в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками.
В соответствии с частью 3 статьи 103 Федерального закона
от 05.04.2013 № 44-ФЗ информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 статьи 103 данного Федерального закона, направляется заказчиками
в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
29.02.2016 между ГОУ ТО «Яснополянская школа им. Л.Н. Толстого» и ООО «Водо-канализационное хозяйство» заключен контракт № 71/16 на поставку воды, транспортировку сточных вод и (или) прием сточных вод на сумму 25 499,55 рублей (реестровый номер контракта 3711801332816000003).
Согласно представленным документам, контракт от 29.02.2016
№ 71/16 был исполнен и оплачен, что подтверждается актами от 29.02.2016 № 6, № 49, от 31.03.2016 № 93, от 30.04.2016 № 136, от 31.05.2016 № 185, от 30.06.2016 № 230, от 31.07.2016 № 275, от 31.08.2016 № 321, от 30.09.2016 № 366, от 04.10.2016 № 412, от 30.11.2016 № 466, от 23.12.2016 № 511 и платежными поручениями от 11.03.2016 № 70, № 71, от 31.03.2016 № 118, от 04.05.2016 № 165, от 01.06.2016 № 205, от 30.06.2016 № 241, от 01.08.2016 № 269, от 31.08.2016 № 296, от 30.09.2016 № 343, от 13.10.2016 № 370, от 09.12.2016 № 447, от 26.12.2016 № 463.
Установленный срок направления в реестр контрактов сведений
об исполнении контракта – не позднее 29.12.2016, фактическая дата направления заказчиком сведений об исполнении контракта в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, – 30.12.2016.
Вышеуказанные сведения об исполнении контракта размещены
в реестре контрактов на официальном сайте с использованием электронной подписи Д.В. Киселева.
В соответствии с пунктом 7.3 Устава единоличным исполнительным органом Учреждения является директор Учреждения (далее – руководитель), который осуществляет текущее руководство деятельностью Учреждения. Руководитель Учреждения несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью Учреждения (пункт 7.7 Устава).
Согласно должностной инструкции контрактного управляющего от 04.05.2016 контрактный управляющий организует включение в реестр контрактов информации о контрактах, заключенных заказчиками.
Таким образом, должностным лицом заказчика, ответственным
за нарушения, указанные в пунктах 2.1 – 2.3 раздела 2 настоящего акта, является директор ГОУ ТО «Яснополянская школа им. Л.Н. Толстого» Д.В. Киселев, исполнявший обязанности контрактного управляющего Учреждения.
2.4. Несвоевременное представление сведений о расторжении контрактов в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками.
В соответствии с частью 3 статьи 103 Федерального закона
от 05.04.2013 № 44-ФЗ информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 статьи 103 данного Федерального закона, направляется заказчиками
в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
06.03.2016 между ГОУ ТО «Яснополянская школа им. Л.Н. Толстого» и ПАО «Ростелеком» заключен контракт № 430 об оказание услуг связи на сумму 38 400,00 рублей (реестровый номер контракта 3711801332816000004).
Согласно сведениям, представленным на бумажном носителе, дополнительным соглашением от 29.12.2016 б/н контракт от 06.03.2016 № 430 расторгнут по фактически оказанным услугам на сумму 25 774,10 рубля.
Установленный срок направления в реестр контрактов сведений
о расторжении контракта – не позднее 10.01.2017 (с учетом выходных
и праздничных дней), фактическая дата направления заказчиком сведений
о расторжении контракта в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, – 19.01.2017.
Аналогичное нарушение допущено заказчиком при расторжении контракта от 10.08.2016 № Ф.2016.208879 на оказание услуг по организации общественного питания на сумму 146 080,00 рубля (реестровый номер контракта 3711801332816000006), соглашением от 23.12.2016 № 1 контракт от 10.08.2016 № Ф.2016.208879 расторгнут по фактически оказанным услугам на сумму 119 878,00 рублей.
Установленный срок направления в реестр контрактов сведений
о расторжении контракта – не позднее 28.12.2016, фактическая дата направления заказчиком сведений о расторжении контракта в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, – 29.12.2016.
Вышеуказанные сведения о расторжении контрактов размещены
в реестре контрактов на официальном сайте с использованием электронной подписи Д.В. Киселева.
В соответствии с пунктом 7.3 Устава единоличным исполнительным органом Учреждения является директор Учреждения (далее – руководитель), который осуществляет текущее руководство деятельностью Учреждения. Руководитель Учреждения несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью Учреждения (пункт 7.7 Устава).
Согласно должностной инструкции контрактного управляющего от 04.05.2016 направление сведений о расторжении контракта от 10.08.2016 № Ф.2016.208879 входило в должностные обязанности Д.В. Киселева, исполнявшего обязанности контрактного управляющего Учреждения.
Направление сведений о расторжении контракта от 06.03.2016 № 430 входило в должностные обязанности экономиста по договорной и претензионной работе ГОУ ТО «Яснополянская школа им. Л.Н. Толстого» В.И. Поленовой, исполнявшей обязанности контрактного управляющего Учреждения на дату указанного нарушения (приказ ГОУ ТО «Яснополянская школа им. Л.Н. Толстого» от 09.01.2017 № 1/2/од).
Между тем, согласно сертификату ключа проверки электронной подписи, выданного удостоверяющим центром Федерального казначейства, Поленова В.И. обладала электронной подписью для работы на официальном сайте с 19.01.2017. Таким образом, Поленова В.И. не была наделена правом пользования электронной подписью для направления в реестр контрактов сведений о расторжении контракта от 06.03.2016 № 430.
Следовательно, Поленова В.И не могла исполнять возложенные на нее обязанности контрактного управляющего по размещению на официальном сайте в реестре контрактов информации о контрактах, заключенных заказчиком.
Согласно статье 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.
Таким образом, должностным лицом заказчика, ответственным
за нарушения, указанные в пункте 2.4 раздела 2 настоящего акта, является директор ГОУ ТО «Яснополянская школа им. Л.Н. Толстого» Д.В. Киселев, исполнявший обязанности контрактного управляющего Учреждения.
2.5. Несвоевременное представление документов о приемке поставленного товара (выполненной работе, оказанной услуге)
в федеральный орган, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками.
В соответствии с пунктом 13 части 2 и частью 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, заказчик направляет
в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации документ о приемке
в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
18.07.2016 между ГОУ ТО «Яснополянская школа им. Л.Н. Толстого» и ООО «Наука» заключен контракт № Ф.2016.171309 на выполнение работ по огнезащитной обработке деревянных конструкций чердачных помещений на сумму 14 585,46 рублей (реестровый номер контракта 3711801332816000005).
Согласно представленным заказчиком документам контракт от 18.07.2016 № Ф.2016.171309 был исполнен, что подтверждается актом сдачи-приемки работ от 31.08.2016 б/н, актом о приемке выполненных работ (по форме № КС-2) от 31.08.2016 № 171309.
Установленная дата направления документов о приемке в реестр контрактов на официальном сайте – не позднее 05.09.2016. Фактически вышеуказанные документы о приемке направлены в реестр контрактов 07.10.2016.
Аналогичные нарушения допущены заказчиком при исполнении следующих контрактов:
- от 21.11.2016 № 2016.19 на выполнение работ по ремонту полов в горячем цехе столовой на сумму 112 326,44 рублей (реестровый номер контракта 3711801332816000007), который исполнен, что подтверждается актом о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от 23.12.2016 № 1, справкой о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) от 23.12.2016 № 1ЯПШ.
Установленная дата направления документов о приемке в реестр контрактов на официальном сайте – не позднее 28.12.2016. Фактически вышеуказанные документы о приемке направлены в реестр контрактов 29.12.2016;
- от 29.02.2016 № 71/16 на поставку воды, транспортировку сточных вод и (или) прием сточных вод на сумму 25 499,55 рублей (реестровый номер контракта 3711801332816000003), который исполнен, что подтверждается актами от 29.02.2016 № 6, № 49, от 31.03.2016 № 93, от 30.04.2016 № 136, от 31.05.2016 № 185, от 30.06.2016 № 230, от 31.07.2016 № 275, от 31.08.2016 № 321, от 30.09.2016 № 366, от 04.10.2016 № 412, от 30.11.2016 № 466, от 23.12.2016 № 511.
Установленный срок направления документов о приемке (актов) в реестр контрактов на официальном сайте: от 29.02.2016 № 6, № 49 – не позднее 03.03.2016, от 31.03.2016 № 93 – не позднее 05.04.2016, от 30.04.2016 № 136 – не позднее 06.05.2016 (с учетом выходных и праздничных дней), от 31.05.2016 № 185 – не позднее 03.06.2016, от 30.06.2016 № 230 – не позднее 05.07.2016, от 31.07.2016 № 275 – не позднее 03.08.2016, от 31.08.2016 № 321 – не позднее 05.09.2016, от 30.09.2016 № 366 – не позднее 05.10.2016, от 04.10.2016 № 412 – не позднее 07.10.2016, от 30.11.2016 № 466 – не позднее 05.12.2016, от 23.12.2016 № 511 – не позднее 28.12.2016. Фактически вышеуказанные документы о приемке направлены в реестр контрактов 30.12.2016;
- от 08.02.2016 № 67/16 на пользование тепловой энергией на сумму 1 598 200,00 рублей (реестровый номер контракта 3711801332816000002), который расторгнут соглашением от 28.06.2016 б/н по фактически оказанным услугам и исполнен на сумму 740 841,79 рубль, что подтверждается актами от 31.01.2016 № 10, № 26, от 10.02.2016 № 10, от 29.02.2016 № 39, № 55, от 31.03.2016 № 68, № 83, от 30.04.2016 № 96, № 114.
Установленный срок направления документов о приемке (актов) в реестр контрактов на официальном сайте: от 31.01.2016 № 10, № 26 – не позднее 03.02.2016, от 10.02.2016№ 10 – не позднее 15.02.2016, от 29.02.2016 № 39, № 55 – не позднее 03.03.2016, от 31.03.2016 № 68, № 83 – не позднее 05.04.2016, от 30.04.2016 № 96, № 114 – 06.05.2016 (с учетом выходных и праздничных дней). Фактически вышеуказанные документы о приемке направлены в реестр контрактов 29.06.2016;
- от 06.03.2016 № 430 об оказание услуг связи на сумму 38 400,00 рублей (реестровый номер контракта 3711801332816000004), который расторгнут дополнительным соглашением от 29.12.2016 б/н по фактически оказанным услугам и исполнен на сумму 25 774,10 рубля, что подтверждается актами выполненных работ (оказанных услуг) от 31.01.2016 № 841601/71/011863, от 29.02.2016 № 841607/71/005862, № 841601/71/023896, от 31.03.2016 № 841607/71/010905 (дата утверждения акта 06.04.2016), от 30.04.2016 № 841607/71/016608, № 841601/71067015 (дата утверждения акта 11.05.2016), от 31.05.2016 № 841601/71/094721, № 841607/71/023212 (дата утверждения акта 06.06.2016), от 30.06.2016 № 841601/71/106736 (дата утверждения акта 05.07.2016), от 31.07.2016 № 841601/71/127225 (дата утверждения акта 10.08.2016), от 31.08.2016 № 841601/71/146532 (дата утверждения акта 03.09.2016), от 30.09.2016 № 84607/71/041988, № 841601/71/169622 (дата утверждения акта 03.10.2016), от 31.10.2016 № 841601/71/178407, № 841607/71/044210 (дата утверждения акта 03.11.2016), от 30.11.2016 № 841607/71/051347, № 841601/71/206669 (дата утверждения акта 03.12.2016).
Установленный срок направления документов о приемке (актов выполненных работ (оказанных услуг)) в реестр контрактов на официальном сайте: от 31.01.2016 № 841601/71/011863 – не позднее 03.02.2016, от 29.02.2016 № 841607/71/005862, № 841601/71/023896 – не позднее 03.03.2016, от 31.03.2016 № 841607/71/010905 – не позднее 11.04.2016, от 30.04.2016 № 841607/71/016608, № 841601/71067015 – не позднее 16.05.2016, от 31.05.2016 № 841601/71/094721, № 841607/71/023212 – не позднее 09.06.2016, от 30.06.2016 № 841601/71/106736 – не позднее 08.07.2016, от 31.07.2016 № 841601/71/127225 – не позднее 15.08.2016, от 31.08.2016 № 841601/71/146532 – не позднее 07.09.2016, от 30.09.2016 № 84607/71/041988, № 841601/71/169622 – не позднее 06.10.2016, от 31.10.2016 № 841601/71/178407, № 841607/71/044210 – не позднее 09.11.2016 (с учетом выходных и праздничных дней), от 30.11.2016 № 841607/71/051347, № 841601/71/206669 – не позднее 07.12.2016. Фактически вышеуказанные документы о приемке направлены в реестр контрактов 31.12.2016;
- от 29.01.2016 № 7257648 на пользование тепловой энергией на сумму 664 100,00 рублей (реестровый номер контракта 3711801332816000001), который исполнен, что подтверждается актами приемки-передачи от 31.01.2016 № 7077, от 29.02.2016 № 22532, от 31.03.2016 № 37680, от 30.04.2016 № 48381, 31.05.2016 № 63735, от 30.06.2016 № 81598, от 31.07.2016 № 92984, от 31.08.2016 № 106422, от 30.09.2016 № 122710, от 31.10.2016 № 131795, от 30.11.2016 № 155051.
Установленный срок направления документов о приемке (актов приемки-передачи) в реестр контрактов на официальном сайте: от 31.01.2016 № 7077 – не позднее 03.02.2016, от 29.02.2016 № 22532 – не позднее 03.03.2016, от 31.03.2016 № 37680 – не позднее 05.04.2016, от 30.04.2016 № 48381 – не позднее 06.05.2016, от 31.05.2016№ 63735 – не позднее 03.06.2016, от 30.06.2016 № 81598 – не позднее 05.07.2016, от 31.07.2016 № 92984 – не позднее 03.08.2016, от 31.08.2016 № 106422 – не позднее 05.09.2016, от 30.09.2016 № 122710 – не позднее 05.10.2016, от 31.10.2016 № 131795 – не позднее 03.11.2016, от 30.11.2016 № 155051 – не позднее 05.12.2016. Фактически вышеуказанные документы о приемке направлены в реестр контрактов 27.12.2016;
- от 10.08.2016 № Ф.2016.208879 на оказание услуг по организации общественного питания на сумму 146 080,00 рублей (реестровый номер контракта 3711801332816000006), который расторгнут соглашением от 23.12.2016 № 1 по фактически оказанным услугам и исполнен на сумму 119 878,00 рубля, что подтверждается актами сдачи-приемки оказанных услуг от 30.09.2016, от 31.10.2016, от 30.11.2016, от 23.12.2016.
Установленный срок направления документов о приемке (актов сдачи-приемки оказанных услуг) в реестр контрактов на официальном сайте – не позднее 05.10.2016, 03.11.2016, 05.12.2016, 28.12.2016 (соответственно). Фактически вышеуказанные документы о приемке направлены в реестр контрактов 29.12.2016.
Вышеуказанные документы о приемке в реестре контрактов
на официальном сайте размещены с использованием электронной подписи Д.В. Киселева.
В соответствии с пунктом 7.3 Устава единоличным исполнительным органом Учреждения является директор Учреждения (далее – руководитель), который осуществляет текущее руководство деятельностью Учреждения. Руководитель Учреждения несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью Учреждения (пункт 7.7 Устава).
Согласно должностной инструкции контрактного управляющего от 04.05.2016 контрактный управляющий организует включение в реестр контрактов информации о контрактах, заключенных заказчиками.
Таким образом, должностным лицом заказчика, ответственным за несвоевременное направление документов о приемке:
- от 31.08.2016 б/н, № 171309 по контракту от 18.07.2016 № Ф.2016.171309;
- от 23.12.2016 № 1, № 1ЯПШ по контракту от 21.11.2016 № 2016.19;
- от 29.02.2016 № 6, № 49, от 31.03.2016 № 93, от 31.05.2016 № 185, от 30.06.2016 № 230, от 31.07.2016 № 275, от 31.08.2016 № 321, 30.09.2016 № 366, от 04.10.2016 № 412, от 23.12.2016 № 511 по контракту от 29.02.2016 № 71/16;
- от 31.01.2016 № 10, № 26, от 10.02.2016 № 10, от 29.02.2016 № 39, № 55, от 31.03.2016 № 68, № 83 по контракту от 08.02.2016 № 67/16;
- от 31.01.2016 № 841601/71/011863, от 29.02.2016 № 841607/71/005862, № 841601/71/023896, от 31.05.2016 № 841601/71/094721, № 841607/71/023212, от 30.06.2016 № 841601/71/106736, от 31.07.2016 № 841601/71/127225, от 31.08.2016 № 841601/71/146532, от 30.09.2016 № 84607/71/041988, № 841601/71/169622, от 30.11.2016 № 841607/71/051347, № 841601/71/206669 по контракту от 06.03.2016 № 430;
- от 31.01.2016 № 7077, от 29.02.2016 № 22532, от 31.03.2016 № 37680, от 31.05.2016 № 63735, от 30.06.2016 № 81598, от 31.07.2016 № 92984, от 31.08.2016 № 106422, 30.09.2016 № 122710, от 31.10.2016 № 131795 по контракту от 29.01.2016 № 7257648;
- от 30.09.2016, 31.10.2016, от 23.12.2016 по контракту от 10.08.2016 № Ф.2016.208879, является директор ГОУ ТО «Яснополянская школа им. Л.Н. Толстого» Д.В. Киселев, исполнявший обязанности контрактного управляющего Учреждения.
Должностным лицом заказчика, в должностные обязанности которого входило направление документов о приемке:
- от 30.04.2016 № 136, от 30.11.2016 № 466 по контракту от 29.02.2016 № 71/16;
- от 30.04.2016 № 96, № 114 по контракту от 08.02.2016 № 67/16;
- от 31.03.2016 № 841607/71/010905, от 30.04.2016 № 841607/71/016608, № 841601/71067015, от 31.10.2016 № 841601/71/178407, № 841607/71/044210 по контракту от 06.03.2016 № 430;
- от 30.04.2016 № 48381, от 30.11.2016 № 15505 по контракту от 29.01.2016 № 7257648;
- от 30.11.2016 по контракту от 10.08.2016 № Ф.2016.208879, является заместитель директора по административно-хозяйственной работе ГОУ ТО «Яснополянская школа им. Л.Н. Толстого» К.В. Портной, исполнявший обязанности контрактного управляющего Учреждения на даты указанных нарушений (приказы ГОУ ТО «Яснополянская школа им. Л.Н. Толстого» от 05.04.2016 № 54/1/лсК, от 04.05.2016 № 62/1/лсК, от 12.08.2016 № 97/1/лсК, от 01.11.2016 № 155/1/лсК).
Между тем, согласно сертификату ключа проверки электронной подписи, выданного удостоверяющим центром Федерального казначейства, Портной К.В. обладал электронной подписью для работы на официальном сайте с 19.08.2016. Таким образом, Портной К.В. не был наделен правом пользования электронной подписью для направления документов о приемке от 30.04.2016 № 136 по контракту от 29.02.2016 № 71/16; от 30.04.2016 № 96, № 114 по контракту от 08.02.2016 № 67/16; от 31.03.2016 № 841607/71/010905, от 30.04.2016 № 841607/71/016608, № 841601/7106701 по контракту от 06.03.2016 № 430; от 30.04.2016 № 48381 по контракту от 29.01.2016 № 7257648.
Следовательно, Портной К.В. не мог исполнять возложенные на него обязанности контрактного управляющего по направлению вышеуказанных документов о приемке.
Согласно статье 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.
Таким образом, должностным лицом заказчика, ответственным за, направление документов о приемке от 30.04.2016 № 136 по контракту от 29.02.2016 № 71/16; от 30.04.2016 № 96, № 114 по контракту от 08.02.2016 № 67/16; от 31.03.2016 № 841607/71/010905, от 30.04.2016 № 841607/71/016608, № 841601/71067015 по контракту от 06.03.2016 № 430; от 30.04.2016 № 48381 по контракту от 29.01.2016 № 7257648 является заместитель директора по учебно-воспитательной работе ГОУ ТО «Яснополянская школа им. Л.Н. Толстого» Т.В. Богданова, исполнявшая обязанности директора Учреждения на даты указанных нарушений (приказы ГОУ ТО «Яснополянская школа им. Л.Н. Толстого» от 05.04.2016 № 6/од, от 14.04.2016 № 42-о, от 07.11.2016 № 179-о).
|
