Комитет по природным ресурсам и охране окружающей среды ленинградской области
|
Скачать 5.96 Mb.
|
|
ГЛАВА 3 ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 3.1. СРЕДНЕСРОЧНЫЙ ПРОГНОЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ Целью государственной экологической политики Ленинградской области, направленной на достижение долгосрочных ориентиров, является обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, сохранение устойчивого экологического равновесия. В среднесрочной перспективе достижение этой цели будет обеспечено путем улучшения состояния окружающей среды в муниципальных образованиях с неблагоприятной экологической обстановкой при сохранении экологической стабильности в остальных муниципальных образованиях области. Для этого необходимо будет осуществить меры по внедрению ресурсо- и энергосберегающих технологий, обеспечивающих экологическую чистоту и безопасность процесса производства и готовой продукции, выполнить мероприятия, направленные на улучшение качества окружающей среды. Существенное значение будет иметь реализация специальных экологических мероприятий, связанных со строительством и реконструкцией водоочистных сооружений, установок по очистке выбросов в атмосферу, строительству полигонов по размещению твердых бытовых отходов Как и в предыдущие годы в 2004 году финансирование мероприятий охраны окружающей природной среды осуществлялось из трех источников: федерального бюджета, областного бюджета и собственных средств организаций. Из средств федерального бюджета на выполнение природоохранных мероприятий по программе «Экология и природные ресурсы России» (12 подпрограмм) в 2004 году направлено 110,9 млн. руб. Инвестиции в основной капитал составили 37,3 млн. руб., в т.ч. 20,0 млн. руб. - на строительство завода по переработке и захоронению промышленных и токсичных отходов в поселке Красный Бор Тосненского района и 17,3 млн.руб. на строительство полигона твердых бытовых отходов г.Ивангород и реконструкцию канализационных очистных сооружений в г.Сертолово. Из бюджета г.Санкт –Петербурга на строительство завода в пос. Красный Бор было выделено 86,3 млн. руб. Финансирование природоохранных мероприятий из областного бюджета осуществлялась в рамках 5 региональных целевых программ («Водоохранные и водохозяйственные работы», «Охрана окружающей среды», «Леса Ленинградской области», «Развитие и использование минерально-сырьевой базы», «Поддержка и развитие особо охраняемых природных территорий Ленинградской области). Общая сумма средств, направленных на выполнение мероприятий программ составила 193,3 млн. руб. На капитальные вложения направлено 79,7 млн. руб. (или 41,2 % от общего объема финансирования.) По программе «Леса Ленинградской области» профинансировано мероприятий по лесовосстановлению на сумму 31,2 млн. руб. Значительная роль в лесовосстановлении отводится арендаторам участков лесного фонда. Только за 9 месяцев 2004 года ими создано лесных культур на площади 6811 га, проведены меры содействия возобновлению леса на площади 2373 га, подготовлено почвы на 4176 га. Затраты арендаторов участков лесного фонда по лесовосстановлению составили 17,0 млн. руб. В рамках программы «Водоохранные и водохозяйственные работы» капиталовложения в сумме 63 млн. руб. направлены на строительство и реконструкцию канализационных очистных сооружений и реконструкцию гидротехнических сооружений Оредежского каскада. За счет средств областного бюджета, выделенных на программу «Охрана окружающей среды Ленинградской области» (48,1 млн. руб.) проведены работы по внедрению автоматических станций контроля качества воды на трансграничных реках ЛО, рекультивации и ликвидации бесхозных свалок, оперативной демеркуризации выявленных загрязненных участков территории. Инвестиции в основной капитал составили 14,7 млн. руб. Большую часть инвестиций на охрану окружающей среды в 2004 году составили собственные средства предприятий (2,7 млрд. руб.). Основная доля собственных средств (более 2 млрд. руб.) направлена на обеспечение экологической безопасности Ленинградской АЭС (реконструкция атомных реакторов с целью обеспечения радиационной безопасности морских вод Копорской губы Балтийского моря). Кроме того, ОАО «Выборгская целлюлоза» осуществило реконструкцию и техническое перевооружение станции биологической очистки стоков, модернизацию и реконструкцию цеха по производству и переработке щелоков, проведение комплекса технических мер по сульфит-целлюлозному производству (на общую сумму 3,1 млн. руб.); в ОАО «Светогорск» закончен ремонт вторичных отстойников и установка дополнительных насосов откачки промышленных стоков (0,6 млн. руб.). Несмотря на значительный объем работ по техническому перевооружению, реконструкции и строительству очистных сооружений, объемы сброса сточных вод без очистки увеличились на 0,8 %. В результате качество вод по интегральному показателю на территории Ленинградской области оценивается как «умеренно-загрязненные». Для решения вопросов по очистке сточных вод с доведением их до нормативного уровня требуется проведение системы мер по резкому повышению уровня капитальности и надежности всех элементов канализационных систем: увеличение мощностей КОС, улучшения степени очистки путем реконструкции и расширения КОС, модернизации и замены оборудования. В связи с этим в 2005 году Ленинградская область примет участие в 3-х федеральных целевых программах («Экология и природные ресурсы России», «Ядерная и радиационная безопасность России», «Водное хозяйство и охрана окружающей среды»). Инвестиции в основной капитал за счет средств федерального бюджета должны составить 167,5 млн.руб. В том числе: - 7,76 млн. руб. на реконструкцию и развитие системы очистки сточных вод в г.Сертолово.; - 20,0 млн.руб. на реконструкцию канализационных очистных сооружений в г.Приморск; - 12,877 млн.руб. на восстановление и оздоровление гидросистем Староладожского и Малоневского каналов и протоки Малой Невки; - 6,0 млн.руб. на реконструкцию гидротехнических сооружений Оредежского каскада; - 120,9 млн.руб. на строительство завода по переработке и захоронению промышленных и токсичных отходов в поселке Красный Бор Тосненского района. В дальнейшем объемы финансирования из федерального бюджета должны увеличиваться, так как в соответствии с Федеральным законом от 22.08.04 № 122-ФЗ, которым внесены изменения в Водный кодекс РФ, разработка и финансирование программ по защите и охране водных объектов входит в компетенцию федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации. Кроме того, Бюджетным кодексом РФ водный налог (плата за пользование водными объектами), за счет которого осуществлялось финансирование региональной целевой программы «Водоохранные и водохозяйственные работы Ленинградской области» с 2005 года в полном объеме поступает федеральный бюджет. В рамках региональных целевых программ в 2005 году ожидаемый объем финансирования из областного бюджета составит 125,85 млн. руб. Это на 161,2 млн. руб. меньше, чем прогнозировлось в начале года. Приняты к финансированию программы - «Водоохранные и водохозяйственные работы на 2003-2005 годы» (51,7 млн. руб.), «Охрана окружающей среды Ленинградской области» (49,6 млн.руб.), «Развитие и использование минерально-сырьевой базы на 2003-2005 годы» (15,25 млн.руб.), «Поддержка и развитие особо охраняемых природных территорий Ленинградской области на период до 2010 года» - (9,3 млн.руб.). Общий объем инвестиций в основной капитал по всем программам составит 71,1 млн. рублей (56,5 % от общего объема). Уменьшение объемов финансирования региональных целевых программ обусловлено принятием Федерального закона от 22.08.04 № 122-ФЗ, которым вносятся изменения в законодательные акты по вопросам природопользования. В 2005 году в рамках программы «Водоохранные и водохозяйственные работы на 2003-2005 годы» будет продолжено финансирование только тех объектов, по которым начато проектирование и строительство в 2003-2004 годах. Планируется ввести в эксплуатацию 2 объекта ( объем капложений 2005 года - 2,45 млн. руб.): «Строительство канализационных очистных сооружений в п. Лебяжье Ломоносовского района» и «Реконструкцию канализационной насосной станции №12 в г.Волхов». Будет продолжена реконструкция канализационных очистных сооружений в г.Отрадное, Сертолово, .Приморске, Луге. Продолжаться работы по восстановлению и оздоровлению гидросистем Староладожского и Малоневского каналов и протоки Малой Невки, по реконструкции гидротехнических сооружений Оредежского каскада В рамках программы «Охрана окружающей среды Ленинградской области» запланировано строительство полигонов и станций перезагруза твердых бытовых отходов в г. Ивангороде и в пос. Рощино Выборгского района; строительство первой очереди полигона твердых бытовых отходов в городе Сланцы; а также проведение проектно-изыскательских работ на строительство полигона твердых бытовых и отдельных видов промышленных отходов в Волховском, Бокситогорском Приозерском районах и г. Сертолово. В 2006 году, основываясь на принятых решениях и тенденциях 2005 года, на территории Ленинградской области планируется реализация двух федеральных целевых программах, в том числе: - «Экология и природные ресурсы России»; - «Ядерная и радиационная безопасность России». В рамках федеральной целевой программы «Экология и природные ресурсы России» планируется реализация двух подпрограмм - "Водные биологические ресурсы и аквакультура» и "Гидрометеорологическое обеспечение безопасности жизнедеятельности и рационального природопользования" и внепрограммной части "Водное хозяйство и охрана окружающей среды». В случае реализации обращения Правительства Ленинградской области о необходимости расширения в 2006 году перечня подпрограмм ФЦП «Экология и природные ресурсы России», на территории Ленинградской области должны быть реализованы дополнительно 5 подпрограмм, в том числе: - "Отходы"; - "Поддержка особо охраняемых природных территорий"; - "Сохранение редких и исчезающих видов животных и растений"; - "Минерально-сырьевые ресурсы". В этом случае инвестиции в основной капитал должны составить на 2006 год 154.1 млн рублей. При расчете данной суммы предусматривалось, что финансирование объекта «Завод по переработке токсичных отходов на полигоне «Красный Бор» закончится в 2005 году. В рамках ФЦП «Экология и природные ресурсы России» планируются к финансированию следующие объекты: - реконструкция и развитие системы очистки сточных вод в муниципальном образовании город Сертолово - 17,2 млн рублей; - восстановление и оздоровление гидросистемы Сталодожского и Малоневского каналов и протоки Малой Невки в границах города Шлиссельбурга Ленинградской области, включая разработку рабочей документации, - 20,0 млн рублей; - реконструкция канализационных очистных сооружений города Тосно, включая разработку рабочей документации, - 20,0 млн рублей; - реконструкция канализационных очистных сооружений поселка Яльгелево - 10,0 млн рублей; - завершение строительства Ивангородского полигона твердых бытовых отходов в городе Кингисеппе Ленинградской области – 14,5 млн рублей; - строительство Северо-Западного регионального центра по обращению с радиоактивными отходами и отработавшим ядерным топливом с сооружениями подземного типа, в том числе разработка программы создания регионального центра, - 4.7 млн рублей; - строительство хранилища твердых радиоактивных отходов – 22.2 млн рублей. В рамках федеральной целевой программы «Ядерная и радиационная безопасность России» планируется реализация двух подпрограмм - "Обращение с радиоактивными отходами и отработавшими ядерными материалами, их утилизация и захоронение" и "Создание Единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки на территории Российской Федерации". Планируемое финансирование должно составить 30,25 млн рублей. Инвестиции в основной капитал составят 26.9 млн рублей, в том числе: Из собственных средств организаций за 2005-2007 годы планируется направить 14,5 млн. рублей на модернизацию и расширение существующих производств по изготовлению мебельных щитов ООО «Сведвуд Тихвин» в Тихвинском районе, 30 млн. руб. на модернизацию целлюлозно-бумажного производства на ООО «Эс Си Эй Хайджен Продактс Раша». В 2005 году закончится, начатый в 2003 году, этап модернизации производства на ЗАО «Каменногорская фабрика офсетных бумаг». Следующий этап модернизации основных средств на предприятии начнется в 2006 году. Будут продолжены работы по обеспечению экологической безопасности ЛАЭС (в 2002 году на выполнение мероприятий по экологической безопасности ЛАЭС направлено 585,3 млн.руб, в 2003 году – 693,9 млн.руб.). Эта тенденции сохранится и последующие годы. В дальнейшем на протяжении 2006-2007 годов объем финансирования мероприятий, направленных на улучшение качества окружающей природной среды, прогнозируется увеличивать на 1-2% ежегодно. Предприятия все больше внимания будут уделять вопросам охраны окружающей среды. Объем их инвестиций на эти цели с 2006 года постепенно будет возрастать. Как и в предыдущие годы, будет проводиться реконструкция и техническое перевооружение действующих производств, что позволит в значительной степени улучшить состояние атмосферного воздуха и снизить выбросы загрязняющих веществ в атмосферу со 180 млн.тн. в 2003 году до 155 млн.тн. в 2007 году. Улучшение деятельности в природоохранной сфере будет осуществляться путем совершенствования экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования, развития системы экологических стандартов и нормирования, улучшения экологического контроля и проведения экологической экспертизы. В среднесрочной перспективе будет восстановлена роль экологических платежей как стимулов для природопользователей по снижению загрязнения окружающей среды. Будут рассматриваться вопросы о введении шкалы платежей для предприятий в зависимости от внесенного вклада в снижение выбросов, сбросов загрязняющих веществ и нанесенного экологического ущерба. Основными организационными мерами по решению поставленных задач будут: - повышение эффективности деятельности государственной экологической экспертизы и контроля, усиление ее роли в части внедрения экологоориентированных технологий производства; - концентрация финансовых, научно-технических ресурсов на решении важнейших экологических проблем, формирование необходимой нормативной правовой базы, внедрение финансовых механизмов, стимулирующих инвестиционную деятельность в области охраны окружающей среды; - формирование программ (планов действий) в области охраны окружающей среды в увязке с программами социально-экономического развития области. 3.2. ПЛАТА ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ И НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ За 2004 год сумма поступлений ресурсных платежей в бюджетную систему Российской Федерации составила 1021,9 млн.руб. это выше поступлений 2003 года на 209 млн.руб. Из общей суммы поступивших платежей в федеральный бюджет перечислено 399,4 млн.руб. , в областной 622,5 млн.руб. Структура межбюджетного распределения приведена на рис.1.  С  труктура платежей за пользование природными ресурсами в 2004 году выглядит следующим образом (рис. 2): Где: 1 - Налог на добычу полезных ископаемых – 104,3 млн.руб. 2 - платежи за пользование лесным фондом – 413.1 млн.руб. 3 - плата за пользование водными объектами – 338.5 млн.руб. 4 -платежи за негативное воздействие на окружающую среду – 157.6 млн.руб. 5 - прочие платежи – 8.4 млн.руб. Доля платежей за пользование природными ресурсами в доходах областного бюджета 2004 года составила 3,4% (без учета земельного налога) Структура ресурсных платежей областного бюджета представлена на рис.3.  Где: - Налог на добычу полезных ископаемых – 94 млн.руб. - платежи за пользование лесным фондом – 59.9 млн.руб. - плата за пользование водными объектами – 338.5 млн.руб. - платежи за негативное воздействие на окружающую среду – 127.4 млн.руб. - прочие платежи – 2.7 млн.руб. В структуре ресурсных платежей основной удельный вес занимают платежи за пользование лесным фондом – 41 %. Они взимаются в виде: - лесных податей за древесину отпускаемую на корню при краткосрочном пользовании участками лесного фонда. Сумма этих платежей в 2004 году составила 73,7 млн.руб., в бюджет Ленинградской области поступило 11.2 млн.руб. - арендной платы за пользование участками лесного фонда. Сумма арендной платы составила 335.5 млн.руб., в бюджет Ленинградской области поступило 44,9 млн.руб. - платы за прочие виды лесопользования (побочное лесопользование, пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства, для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей, заготовки второстепенных лесных ресурсов, живицы).Сумма платы за прочие виды лесопользования в 2004 году составила –3.9 млн.руб. Динамика поступления доходов от использования лесного фонда выглядит следующим образом:
Заготовку древесины в 2004 году осуществляло 762 лесопользователя. Из них 149 лесопользователей получили участки лесного фонда в аренду от 5 до 49 лет. Наибольшие объемы заготовленной древесины были в муниципальных образованиях Подпорожский, Бокситогорский, Выборгский, Тихвинский и Лодейнопольский районах. Плата за пользование водными объектами (водный налог) занимает второе место в структуре ресурсных платежей и составляет 33 % от общей суммы ресурсных платежей поступивших в консолидированный бюджет Российской Федерации. Плательщиками платы являются предприятия, организации и предприниматели, непосредственно осуществляющие пользование водными объектами с применением технических сооружений, технических средств или устройств, подлежащих лицензированию. На территории Ленинградской области деятельность по использованию водных объектов осуществляло около 6,5 тысяч организаций, предприятий и индивидуальных предпринимателей. Ими перечислено в бюджет Ленинградской области 338,5 млн.руб., что на 47,1 млн. руб. выше по сравнению с поступлениями 2003 года. Наибольшее количество организаций и предпринимателей осуществляющих водопользование и уплачивающих в бюджет плату за пользование водными объектами зарегистрировано на территориях муниципальных образований Кировский район, Выборгский район, Гатчинский район, г. Гатчина. Динамика поступления платы за пользование водными объектами приведена в Таблице 1 Таблица1
Таблица 1 Плата за пользование водными объектами до 2005 года в полном объеме поступала в бюджет Ленинградской области. С 2005 года в соответствии с изменениями внесенными в бюджетный кодекс Российской Федерации в 2004 году плата за пользование водными объектами ( водный налог) поступает в федеральный бюджет. Налог на добычу полезных ископаемых в структуре ресурсных платежей занимает третье место. Удельный вес данного налога в общей сумме ресурсных платежей составляет 10% или 104,3 млн.руб. В федеральный бюджет перечислено 10,3 млн.руб., в областной – 94 млн.руб. или 117,8% к 2003 году. От общей суммы налога поступившей в 2004 году в областной бюджет 88%. приходится на налог по добыче общераспространенных полезных ископаемых. На долю необщераспространенных полезных ископаемых приходится 12% налога. Динамика поступлений НДПИ показана в Таблице 2 Таблица 2
Плата за негативное воздействие на окружающую среду предусмотрена Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды. К видам негативного воздействия на окружающую среду Закон относит:
Плательщиками платы являются предприятия, учреждения, организации, а также иностранные юридические и физические лица, осуществляющие любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием. В Ленинградской области состоит на учете около 8 тысяч плательщиков, хотя их потенциальное число значительно выше. Удельный вес данного платежа в общей структуре ресурсных платежей составляет 15,6 %. Динамика поступления приведена в Таблице 3 Таблица 3
Прочие платежи за пользование природными ресурсами составляют около 1 % в структуре ресурсных платежей консолидированного бюджета Российской Федерации. К прочим платежам относятся:
Динамика поступления в областной бюджет сбора за право пользования объектами животного мира приведена в Таблице 3
Т  аблица 3Как видно из диаграммы, сбор за пользование объектами животного мира по сравнению с 2002 и 2003 годами сократился вдвое. Это связано с тем, что с 1 января 2004 года вступили в силу глава 25.1. Налогового Кодекса Российской Федерации «Сбор за право пользования объектами животного и право пользования водными биологическими ресурсами». Статья 333.3 главы 25.1 Налогового Кодекса установлен перечень объектов животного мира, изъятие которых из среды их обитания является объектом налогообложения. Установлены ставки сбора за их добычу. Однако, в данный перечень не включены охотничья дичь (гуси, казарки, рябчик, утки, куропатки, кулики, перепел, голуби) и пушные виды охотничьих животных (белка, горностай, енотовидная собака, зайцы, лисица, ондатра, хорь), которые ранее являлись объектами налогообложения. Сборы за добычу указанных объектов животного мира, в связи с ее массовостью и доступностью, составляли около 80 % от суммы поступлений в бюджет Ленинградской области по статье «плата за право пользования объектами животного мира» и являлись источником финансирования программы по воспроизводству объектов животного мира. Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы (в части погашения задолженности прошлых лет) составили 1 125 тыс.руб. Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы с введением главы 26 Налогового Кодекса «налог на добычу полезных ископаемых» отменены. В бюджет поступают только отчисления в части погашения задолженности прошлых лет. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 |
Государственный комитет по охране окружающей среды ханты-мансийского... Государственным Комитетом по охране окружающей среды Ханты-Мансийского автономного округа при участии территориальных специально... |
 |
Доклад «О состоянии окружающей среды Брянской области в 2011 году» Ответственный за выпуск: Комитет природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской... |
|
Доклад «О состоянии окружающей природной среды Брянской области в 2009 году» Ответственный за выпуск: Комитет природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской... |
|
«порядок сбора и вывоза отходов на территории дубровского сельского поселения» Фз "Об охране окружающей среды"; Федеральный закон от 24. 06. 98 N 89-фз "Об отходах производства и потребления"; Федеральный закон... |
|
Планируемых в рамках подпрограммы 4 «Развитие системы мониторинга... Основная цель системы государственного мониторинга загрязнения окружающей среды обеспечение потребностей государства и населения... |
|
7 «мероприятия по охране окружающей среды» Краткая характеристика объекта проектирования и оценка состояния окружающей среды (ОС) в районе его расположения |
|
Инструкция по охране окружающей среды при строительстве скважин на нефть и газ на суше Заместитель Министра министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации |
|
Комитет правопордка и безопасности ленинградской области приказ Ленинградской области, а также об утверждении временных типовых норм материально-технического обеспечения государственного казенного... |
|
Об утверждении порядка предоставления субсидий субъектам Ленинградской области" государственной программы Ленинградской области "Стимулирование экономической активности Ленинградской области",... |
|
Руководителям органов исполнительной власти Ленинградской области Ло и «ацк-финансы». В 4 квартале 2013 года для заказчиков Ленинградской области были проведены обучающие занятия по работе в аисгз... |
|
Буинский муниципальный район исполнительный комитет черки-кильдуразского сельского поселения Федерации», Федеральным законом от 10 января 2002 г. №7-фз «Об охране окружающей среды», со ст. 9 Федерального закона от 21. 07.... |
|
Постановление от 14 ноября 2013 г. N 398 о государственной программе... Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ленинградской области, в целях реализации... |
|
О состоянии и об охране окружающей среды на территории соликамского... Ста 2012 распоряжением Администрации города Соликамска за №246-ра было создано новое структурное подразделение- отдел по экологии... |
|
Постановление от «13» марта 2017 года №10 о внесении изменений в... Фз «О санитарно –эпидемиологическом благополучии населения»(ред от 03. 07. 2016г.) Федеральным законом от 10. 01. 2002 года №7-фз... |
|
Постановление от 9 декабря 2016 №92 Об утверждении муниципальной... Фз «О санитарно –эпидемиологическом благополучии населения»(ред от 03. 07. 2016г.) Федеральным законом от 10. 01. 2002 года №7-фз... |
|
Охрана недр и окружающей среды Книга Мероприятия по охране окружающей... Геологическое строение шахтного (карьерного) поля. Геологическое строение поля разреза «Лучегорский- 1» |