II. Характеристика состояния промышленной безопасности
1. Горный надзор
1.1.Объекты угольной промышленности.
Надзор за состоянием промышленной безопасности в угольной промышленности осуществляется в организациях:
В Свердловской области
- ОАО «Волчанский уголь» филиал «Волчанский разрез», годовой объем добычи угля на 2013г. составляет 860 тыс. тонн, добыча угля ведется в соответствии с лицензией на право пользования недрами, проектной документацией и годовыми планами развития горных работ согласованными с Уральским управлением Ростехнадзора, отступлений от планов развития горных работ нет, балансовые запасы отрабатываются полностью, к отработке привлекаются забалансовые запасы. Обогащение угля не ведется.
В Челябинской области
По состоянию на 01.01.2014 года добыча угля в ОАО по добыче угля «Челябинская угольная компания» производится на угольном разрезе «Коркинский». Переработка угля осуществляется на обогатительной фабрике разреза «Коркинский».
Разрабатываемые пласты бурого угля опасны по газу метану, взрывам угольной пыли, склонны к самовозгоранию. Глубина разреза «Коркинский» составляет 600 метров.
С 01.07.2009 г. шахта «Капитальная» и шахта «Комсомольская» Копейского шахтоуправления, обогатительная фабрика «Объединенная» ОАО по добыче угля «Челябинская угольная компания» законсервированы в соответствии с проектной документацией.
На шахте «Коркинская» завершены технические работы по консервации шахты в соответствие с проектом «Консервация шахты «Коркинская» ОАО по добыче угля «Челябинская угольная компания», положительное заключение экспертизы промышленной безопасности проектной документации утверждено Уральским управлением Ростехнадзора за № 56-ПД-02029-2013 от 15.05.2013 г.
Все угольные шахты отнесены к 3 категории опасности по газу метану.
Общий травматизм в Уральском управлении Ростехнадзора по надзору в угольной промышленности за 2013 год по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличился и составил 10 несчастных случаев, допущен групповой несчастный случай, в результате которого пострадало 3 человека, в том числе 2 со смертельным исходом, за аналогичный период 2012 года допущено 8 несчастных случаев, в том числе 1 тяжелый несчастный случай.
02.05.2013 года произошел групповой несчастный случай – падение крепи и обрушение пород в доставочном ходке пласта II – нижний шахты «Коркинская» ОАО по добыче угля «Челябинская угольная компания»
Причины несчастного случая:
Ослабление крепи выработки доставочного ходка пласта 2-нижний, на всем участке производства работ по извлечению стоек. Демонтаж стоек металлической арочной крепи МН14.9 и ослабление замков на 10 станках подряд на всем участке производства работ по извлечению стоек, что привело к смещению рам крепи и их падению, а также к обрушению пород кровли.
Недостаточные знания работников, проводивших извлечение крепи.
Рабочие не были ознакомлены с «Паспортом на извлечение металлостоек в заезде на полевой рельсовый уклон пласта II – нижний и в доставочном ходке пласта II-нижний» под расписку.
Направление рабочих на работы в выработку не отвечающую требованиям безопасности. Конструкция крепи МН-14.9 и ее плотность в выработке были изменены путем демонтажа стоек рам крепи.
Нарушение трудовой дисциплины, неосторожные и несанкционированные действия исполнителей работ.
Недостаточный учет горно-геологических и горно-технических условий при составлении «Паспорта на извлечение металлостоек в заезде на полевой рельсовый уклон пласта II – нижний и в доставочном ходке пласта II-нижний».
Ненадлежащий производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на участке № 5 шахты «Коркинская» ОАО по добыче угля «Челябинская угольная компания»
По результатам расследования группового случая возбуждено уголовное дело.
За отчетный период на поднадзорных предприятиях угольной промышленности зарегистрировано 7 инцидентов (за аналогичный период 2012 года 3 инцидента):
- 12.01.2013 года - загазирование атмосферы в разрезе «Коркинский» оксидом углерода. Экономический ущерб составил 33,0 тыс. рублей;
- 18.01.2013 года - загазирование атмосферы в разрезе «Коркинский» оксидом углерода. Экономический ущерб составил 76,0 тыс. рублей;
- 20.01.2013 года - загазирование атмосферы в разрезе «Коркинский» оксидом углерода. Экономический ущерб составил 234,0 тыс. рублей;
- 10.02.2013 года - загазирование атмосферы в разрезе «Коркинский» оксидом углерода. Экономический ущерб составил 76,0 тыс. рублей;
- 02.05.2013 года – групповой несчастный случай - деформация крепи и обрушение пород в доставочном ходке пласта II – нижний шахты «Коркинская»;
- 07 апреля 2013 года в филиале "Волчанский разрез" ОАО "Волчанский уголь" произошел оползень нижних уступов восточного борта карьерного поля в результате чего произошло повреждение тягового агрегата ПЭ-2М зав. № 314;
- 06 июня 2013 г. в филиале "Волчанский разрез" ОАО "Волчанский уголь" произошел оползень на западном борту карьерного поля в границах опасной зоны №3.
За отчетный период на поднадзорных предприятиях угольной промышленности аварий не зарегистрировано, как и в 2012г.
На поднадзорных угледобывающих предприятиях изданы приказы «О защите от возможных террористических актов», которыми определены руководители ответственные за проведение проверок защищенности опасных производственных объектов, в планы ликвидации аварий включены соответствующие позиции, разработаны и вручены трудящимся памятки по действиям при обнаружении взрывчатых веществ. Территории предприятий обнесены изгородью, круглосуточно охраняются силами ведомственной охраны. Налажен тесный контакт с органами внутренних дел. Попыток несанкционированных проникновений на охраняемые территории извне за отчетный период не выявлялось.
Подконтрольные предприятия, ведущие взрывные работы, (филиал «Волчанский разрез») хранит ВМ на базисном складе ОАО «Богословское рудоуправление» в г. Краснотурьинске по договору. Взрывчатые материалы на места работ доставляются на специально оборудованных автомобилях, допущенных к перевозке ВМ, по маршрутам согласованным с органами местного самоуправления. Все водители прошли специальное обучение и допущены к перевозке опасных грузов. Перевозка ВМ с базисного склада ОАО «БРУ» до мест производства взрывных работ осуществляется в сопровождении вневедомственной вооруженной охраны, взрывчатые вещества и средства взрывания перевозятся раздельно, автотранспорт оборудован средствами связи, все лица, привлекаемые к обращению с ВМ, имеют соответствующие допуска.
В ОАО по добыче угля «Челябинская угольная компания» организована служба охраны предприятий, эксплуатирующих опасные производственные объекты. Передвижные группы службы охраны находятся непосредственно на предприятиях ОАО по добыче угля «Челябинская угольная компания» и осуществляют охрану объектов на этих предприятиях в режиме круглосуточного дежурства.
Предприятия, эксплуатирующие опасные производственные объекты, имеют согласованные с Уральским управлением Положения о производственном контроле.
В ОАО «Волчанский уголь» имеется служба производственного контроля. Производственный контроль на предприятиях осуществляется согласно «Положений о производственном контроле», всего работников осуществляющих функции производственного контроля 13. За отчетный период в рамках осуществления производственного контроля проведено 188 контрольно-профилактических проверки, выявлено 497 нарушений требований промышленной безопасности, руководству предприятий внесено 32 предложения по обеспечению производственной безопасности, в 5-и случаях были приостановлены работы в опасных условиях, 26 работников предприятия привлечены к ответственности за нарушение требований промышленной безопасности.
На предприятии техническим устройствам с истекшим сроком эксплуатации (экскаваторы) проведена экспертиза промышленной безопасности, срок проведения следующей экспертизы 2014 год.
В соответствии с изменениями от 04.03.2013г. внесенными в ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», эксплуатируемые ОПО филиала «Волчанский разрез» ОАО «Волчанский уголь» и ОАО «Челябинская угольная компания» перерегистрированы в государственном реестре и своевременно проводится страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов.
В ОАО «Челябинская угольная компания» организация и осуществление производственного контроля производится в соответствии с «Положением о системе управления промышленной безопасностью, охраной труда и производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ОАО по добыче угля «Челябинская угольная компания», согласованным с Уральским управлением Ростехнадзора в 2009 году.
Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности осуществляется работниками исполнительного аппарата, осуществляющими функции производственного контроля и работниками отдела охраны труда, промышленной безопасности и производственного контроля.
Страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов в результате аварии на опасном производственном объекте ОАО по добыче угля «Челябинская угольная компания» ежегодно заключаются с ОАО «Военно-страховая компания».
Экспертизу промышленной безопасности для угольных предприятий проводят организации, имеющие лицензии на проведение экспертиз, заключения утверждаются Уральским управлением Ростехнадзора в установленном порядке.
Основной проблемой, связанной с обеспечением безопасности и противоаварийной устойчивости в ОАО «Волчанский уголь» является недостаток средств, которые направляются не только на обеспечение производственной безопасности, но и в целом на производство.
Предприятие испытывает трудности в финансовом обеспечении промышленной безопасности, своевременного проведения регламентируемого технического обслуживания и ремонта технических устройств.
Основными проблемами являются:
Старение основных фондов, процесс старения оборудования на предприятии, превышает процесс его обновления (практически горнотранспортное оборудование на предприятии не обновляется на протяжении многих лет).
Отсутствие внедрения современных достижений научно технического прогресса по механизации и автоматизации производственных процессов на предприятии, наличие большого количества тяжелого ручного труда.
Снижение квалификации рабочих кадров основных профессий, все острее проявляющийся в дефиците специалистов, связанный с всеобщим развалом технического профессионального образования. Учебно-курсовой комбинат предприятия не может обеспечить предприятие специалистами по всем необходимым специальностям в полном объеме.
Формальное отношение руководителей и специалистов предприятия по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на рабочих местах опасных производственных объектов.
В угольной отрасли Челябинской области существует ряд проблем в вопросах промышленной безопасности, так на предприятиях ОАО «Челябинская угольная компания» износ основного оборудования составляет более 80%. Оборудование, отслужившее нормативный срок, эксплуатируется после продления в установленном порядке сроков его эксплуатации.
Серьезной проблемой является ликвидация угольных шахт, принадлежавших ОАО «Челябинскуголь». В частности не решен вопрос ликвидации шахты «Центральная», которая отрабатывала запасы по лицензии на пользование недрами ОАО «Челябинскуголь». ОАО «Челябинскуголь» прошло процедуру банкротства и ликвидировано.
За 2013 год Уральским управлением Ростехнадзора утверждено 7 положительных заключений экспертиз промышленной безопасности, в том числе 4 на проектную документацию и 3 на технические устройства.
ОАО «Волчанский уголь» имеет утвержденный и согласованный план ликвидации аварий, заключены договоры на проведение горноспасательных работ с Североуральским военизированным отрядом ВГСЧ Урала.
Горноспасательное обслуживание угольных предприятий ОАО по добыче угля «Челябинская угольная компания» осуществляет ОВГСО ФГУП ВГСЧ. Нормативная численность формирований обеспечивает выполнение горноспасательных работ в соответствии с планами ликвидации аварий обслуживаемых предприятий.
Формирования дислоцированы на расстоянии от обслуживаемых предприятий, соответствующим требованиям «Нормативов организации ВГСЧ…».
Подразделения укомплектованы оборудованием и оснащением согласно «Табеля минимального оснащения ВГСЧ».
В целом предприятия готовы к ликвидации и локализации последствий возможных аварий.
Надзорная и контрольная работа на угольных предприятиях проводится согласно Плана проведения плановых проверок Уральского управления Ростехнадзора на 2013 год, размещённого на официальном сайте Управления и Генеральной прокуратуры Российской Федерации. План выполнен в полном объеме.
Всего за 2013г. проведено 2 плановых, 13 внеплановых обследований и 21 проверка в режиме постоянного контроля, в процессе которых выявлено 53 нарушения требований промышленной безопасности, все предписанные замечания устраняются в сроки определенные предписаниями. За допущенные грубые нарушения 5 юридических лиц и 5 должностных лиц привлечено к административной ответственности по линии Ростехнадзора на общую сумму штрафов 2010 тыс. руб.
За аналогичный период прошлого года проведено 15 обследований, выявлено 173 нарушения требований промышленной безопасности, 10 должностных лиц и 2 юридических лица привлечены к административной ответственности на сумму 564 тыс. руб.
1.2.Объекты горнорудной и нерудной промышленности
Свердловская, Челябинская области.
В настоящее время под надзором инспекторского состава горного надзора Уральского управления находится 415 организаций, эксплуатирующих 573 производственных объекта на территориях Свердловской, Челябинской и Курганской областей, в том числе: 22 подземных рудника, 403 объекта открытых горных работ, 77 обогатительных, агломерационных фабрик, 80 складов ВМ и оборудованных мест хранения ВМ, 1 пункт подготовки ВМ для механизированного заряжания, 7 стационарных пунктов по изготовлению растворов селитры, эмульсии и иных компонентов для эмульсионных ВВ, 34 передвижных установок для изготовления эмульсионных ВВ, 8 заводов по производству промышленных взрывчатых материалов. Контролируется строительство метрополитенов в городах Екатеринбург и Челябинск.
За 2013 год на подконтрольных горнодобывающих предприятиях Уральского управления допущено 45 несчастных случаев, в том числе 8 случаев со смертельным и 15 с тяжелым исходом. Аварий за отчетный период допущено не было. За аналогичный период 2012 года допущено 94 несчастных случая, в том числе 9 со смертельным и 15 с тяжелым исходом, произошла 1 авария. В 2012 году произошел один групповой несчастный случай, в результате которого пострадало 2 человека, в том числе один человек получил тяжелую травму, один – легкую.
Смертельные несчастные случаи имели место:
24.02.2013 г. в ГУП СО «Монетный щебеночный завод» на стояночной площадке дробильно-сортировочной фабрики произошел наезд автомобиля марки БелАЗ-7548А на машиниста экскаватора ЭКГ-5 Ли В.С. В результате чего пострадавший получил травмы несовместимые с жизнью.
09.03.2013 г. в ООО «Порфирит» водитель автосамосвала БелАЗ Пышкин Г.Г., находясь в состоянии алкогольного опьянения, при разгрузке строительного камня на породном отвале допустил съезд автомобиля по откосу отвала и его опрокидывание, в результате чего получил травмы, от которых скончался на месте.
31.03.2013 г. в ОАО «Южуралзолото Группа Компаний» на подземном руднике «Шахта Центральная» при проведении работ по проходке забоя пятого подэтажного штрека блока № 3 гор. 650 произошло обрушение горной массы с кровли выработки. Обрушившейся горной массой ударило проходчика Кузнецова В.С. В результате пострадавший получил травмы не совместимые с жизнью.
15.04.2013 г. в ОАО «Учалинский ГОК» на руднике Узельгинский в очистной камере 7 панели 9 гор. 580 м была обнаружена частично приваленная горной массой погрузочно-доставочная машина «TORO-501». При освобождении машины от горной массы был обнаружен машинист погрузочно-доставочной машины Заманов В.Р. между бортом выработки и кабиной ПДМ без признаков жизни.
20.05.2013 г. на шахте «Центральная» ОАО «Южуралзолото Группа Компаний» в штреке № 2 восток под рудоспуском блока № 318 при загрузке вагонов был завален горной массой машинист электровоза (люковой) Зарипов Ш.Б.
10.07.2013 г. при производстве проходческих работ произошел несчастный случай со смертельным исходом на шахте «Центральная» ОАО «Южуралзолото Группа Компаний» в подэтажном штреке блока № 329 с проходчиком подземным Ташевым Э.Т.
07.08.2013 г. при выполнении работ по перевозке горной массы на дробильно-сортировочном участке ООО «Билимбаевский камнедробильный завод» при движении задним ходом погрузочной машины под управлением машиниста Куляшова В.А. произошел наезд на горного мастера Жукова Г.С. В результате пострадавший получил смертельную травму.
09.09.2013 г. на Серовском руднике ОАО «Уфалейникель» при осмотре электрооборудования экскаватора ЭКГ-5А, находящегося на рудном складе, от поражения электрическим током получил смертельную травму электрослесарь по обслуживанию и ремонту оборудования Андреев В.Г.
Смертельный несчастный случай с машинистом бульдозера Череватовым А.Я., произошедший 31.08.2013 г. на предприятии ООО «Уральский щебень» в связи с тем, что смерть пострадавшего наступила вследствие общего заболевания снят с учета как не связанный с производством в соответствии со служебной запиской от 28.10.2013 г. № 07-00-06/1206-сл заместителя начальника управления горного надзора Ростехнадзора А.П. Филатова.
Смертельный несчастный случай с подземным машинистом электровоза Байдиным А.А., произошедший 12.10.2013 г. на промплощадке шахты 16-16 бис ОАО «Севуралбокситруда» при погрузке шахтных вагонеток на трал с использованием автомобильного крана, снят с учета 26 декабря 2013 года в соответствии с письмом от 26.12.2013 г. № 00-06-06/1187 заместителя руководителя Ростехнадзора С.Г. Радионовой.
По всем случаям комиссиями проведены расследования обстоятельств и причин. Лица, ответственные за допущенные смертельные и тяжелые несчастные случаи, привлечены к дисциплинарной ответственности приказами по предприятиям, к административной ответственности по линии Ростехнадзора, а также направлены на внеочередные аттестации в Центральную и Территориальную аттестационные комиссии.
Обстоятельства и причины смертельных и тяжелых несчастных случаев были рассмотрены на расширенных совещаниях при руководителе Управления.
За 12 месяцев 2013г. на поднадзорных предприятиях допущено 17 инцидентов, в т.ч. 13 на подземных горных работах, 3 на открытых горных работах и 1 на дробильно-сортировочной фабрике:
- 18.01.2013 - обрушение пород при проходке подземной горной выработки на руднике «Узельгинский» ОАО «Учалинский ГОК», экономический ущерб составил 120 тыс. рублей;
- 09.03.2013 - съезд по откосу отвала автосамосвала «БелАЗ» на карьере строительного камня ООО «Порфирит», экономический ущерб составил 53 тыс. рублей;
- 31.03.2013 - обрушение пород при проходке подземной горной выработки в шахте «Центральная» ОАО «Южуралзолото Группа Компаний», экономический ущерб составил 1300 тыс. рублей;
- 15.04.2013 – обрушение пород в очистном пространстве камеры 7 панели 9 горизонта 580 м на руднике «Узельгинский» ОАО «Учалинский ГОК», экономический ущерб составил 1150 тыс. рублей;
- 28.04.2013 - обрушение пород при проходке подземной горной выработки на руднике «Чебачий» ОАО «Верхнеуральская руда», экономический ущерб составил 110 тыс. рублей;
- 20.05.2013 – прорыв обводненной горной массы из рудоспуска в шахте «Центральная» ОАО «Южуралзолото Группа Компаний», экономический ущерб составил 1100 тыс. рублей;
- 18.09.2013– возгорание электродвигателя на экскаваторе ЭКГ – 4.6 в карьере стройкамня ООО «Миасский щебеночный завод», ущерб составил 130 тыс. руб.
- 24.02.2013г в ОАО «Святогор» произошло возгорание резиновой футеровки в перепадочной коробке под дробилкой мелкого дробления, вызванное искрением при попадании металла;
- 14.04.2013г. в ОАО «ЕВРАЗ КГОК» на отметке + 240 метра Южной залежи Главного карьера после окончания погрузки думпкаров локомотивного состава № 001 машинист экскаватора Доронин А.В. начал отъезжать от забоя на безопасное расстояние для сдачи смены. В это время произошло обрушение горной массы с борта уступа, причинив тем самым повреждения экскаватору;
- 22.09.2013г. на шахте «Магнетитовая» ОАО «ВГОК» гор. – 530 произошло возгорание электровоза 14КР;
- 07.10.2013г. на пульт диспетчера шахты "Южная" ОАО «ВГОК» поступила информация о возгорании трансформатора в переходе от ствола "Южная-2" к круговому вагоноопрокидывателю горизонта -160м;
- 31.10.2013года произошла аварийная остановка клетевой подъемной машины ЦР 5х3,2/0,55 ствола шахта «Естюнинская». После осмотра оборудования подъемной машины дежурным электрослесарем участка №4 ВШТ Дугиным С.А. было установлено, что остановка подъемной машины произошла из-за выхода из строя трансформатора цепей управления теристорного возбудителя генератора;
- 10.01.2013г. в филиале ООО «РУСИнжиниринг» на ш. «Кальинская» произошла остановка работы оборудования. Переподъем скипа при работе подъемной машины МК5х4;
- 14.03.2013г. в филиале ООО «РУСИнжиниринг» на ш. «Кальинская» произошло разрушение уравновешивающего каната подъемной установки МК 5х4 второго скипового ствола шахты «Кальинская» ОАО «СУБР»;
- 25.04.2013г. на ш. Ново Кальинская» ОАО «СУБР» возгорание в камере ремонта перфораторов гор.-920м. шахта «Ново-Кальинская»;
- 23.07.2013г. на ш. «Кальинская» ОАО «СУБР» гор. – 920м. произошел горно - тектонический удар с энергией 3,1х10 в 6 степени Дж.;
- 26.07.2013г. на ш. «Кальинская» ОАО «СУБР» шахтоуправление «Кальинское» произошло возгорание силовых блоков тиристорного преобразователя на отметке+47м. копра второго скипового ствола.
Экономический ущерб от инцидентов составил в общем 5,8 млн. рублей.
Мероприятия, предложенные в актах технического расследования аварии и несчастных случаев, выполняются в установленные сроки.
В настоящее время на всех горнодобывающих предприятиях Управления действуют «Положения о производственном контроле …».
В соответствии со ст.11 ФЗ «О промышленной безопасности ОПО» № 116-ФЗ от 21.07.97г. и «Правилами организации и осуществления производственного контроля …», утвержденными постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 г. № 263 на 33 крупных предприятиях, в том числе: ОАО «СУБР», ОАО «ЕВРАЗ Высокогорский ГОК», ОАО «ЕВРАЗ Качканарский ГОК», ОАО «Ураласбест», ОАО «Южуралзолото Группа Компаний», ОАО «Учалинский ГОК» и т.д. с численностью более 500 человек созданы службы производственного контроля, на остальных предприятиях функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, возложены на одного из заместителей руководителя или специально назначенного работника. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.06.2013г. № 536 на поднадзорных предприятиях ведется работа по пересмотру «Положений о производственном контроле…» и утверждении в установленном порядке.
Практически на всех предприятиях в 2013 году разработаны мероприятия, направленные на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, на предупреждение аварий и инцидентов и обеспечение готовности к локализации и ликвидации их последствий.
Общее количество разработанных мероприятий в 2013 году составило 559, из числа которых выполнено 554.
В рамках производственного контроля в отчетном периоде предприятиями было запланировано проведение 3032 контрольно-профилактических проверок состояния производств и объектов работ, а выполнено фактически 3029 проверок.
Вместе с тем, в ходе проверок организации и осуществления производственного контроля на предприятиях, инспекторским составом отмечается его низкая эффективность. Так специалисты предприятий не всегда принимают своевременные меры по устранению допущенных нарушений, а в ряде случаев не выявляют нарушения.
В результате упущений в работе ведомственного надзора в 2013 году допущено 8 несчастных случаев со смертельным исходом (9 случаев - в 2012 г.), 1 групповой н/случай (1 групповой случай в 2012г.).
По вопросам улучшения работы производственного контроля и состояния промышленной безопасности на Совещаниях в Управлении и территориальных отделах за отчетный период было заслушано 25 руководителей предприятий.
В настоящее время износ основного технологического оборудования, эксплуатируемого на горных производствах и объектах, достигает 80-90 %. Недостаток средств у большинства предприятий, а в ряде случаев нежелание их владельцев осуществлять финансирование технических мероприятий в полном объеме, не позволяет принять своевременные меры по обновлению основных фондов, вынуждает использовать в производственном процессе морально устаревшие и физически изношенные технические устройства.
Основными проблемами связанными с обеспечением безопасности и противоаварийной устойчивости предприятий, являются:
старение основных фондов, процесс старения оборудования на большинстве горных предприятий, превышает процесс его обновления;
недостаток на предприятиях специалистов имеющих специальное образование в области промышленной безопасности и охраны труда, не укомплектованность такими специалистами служб производственного контроля;
отставание во внедрении современных достижений научно технического прогресса по механизации и автоматизации производственных процессов на горнодобывающих предприятиях, наличие большого количества тяжелого ручного труда;
снижение квалификации рабочих кадров основных профессий, все острее проявляющееся в дефиците специалистов, связанный с всеобщим развалом технического профессионального образования. Оставшиеся, только на крупных предприятиях, учебно-курсовые комбинаты не в состоянии решить проблему по обеспечению предприятий горнодобывающей промышленности квалифицированными рабочими кадрами;
формальное отношение руководителей и специалистов к проведению работ по осуществлению ведомственного надзора за соблюдением требований промышленной безопасности.
Управлением в 2013 году рассмотрено - 1433 заключения экспертизы промышленной безопасности, в том числе на технические устройства – 1299, на здания и сооружения эксплуатируемые на горных производствах – 69, на проектную документацию – 65из них 32 заключения были отправлены на доработку, после чего приняты к утверждению.
По состоянию на 01.01.2014 года 93% опасных производственных объектов, поднадзорных Управлению, имеют страховые полисы в соответствии с требованиями Федерального Закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» от 27.07.2010г. № 225 – ФЗ.
В соответствии с указанием Правительства РФ и Ростехнадзора в рамках программы по борьбе с терроризмом за 12 месяцев т.г. инспекторским составом проведено 277 обследования объектов, на которых хранятся и используются взрывчатые материалы. Проверки проводились в соответствии с Методическими рекомендациями по проверке защищенности опасных производственных объектов от террористических актов (приказ Госгортехнадзора России от 28.03.2001 г. № 36).
В ходе проведения данных обследований проверялось состояние базисных и расходных складов ВМ, пропускной режим, средства охраны, наличие разрешительной документации на: хранение, учет, транспортирование и испытание ВМ, а также выполнение мероприятий по физической защите опасных производственных объектов.
Инспекторским составом, контролирующим взрывные работы в ходе проведения обследований, выявлено 349 нарушений, связанных с оборотом ВМ, за допущенные нарушения правил учёта и хранения ВМ наложено 21 административных взысканий (штрафов) на общую сумму 1153 тыс. рублей. За отчётный период хищений ВМ на подконтрольных предприятиях не выявлено.
Кроме того, согласно указания Президента РФ по усилению мер, направленных на предупреждение террористической деятельности и плана работы Управления совместно с УФСБ и ГУВД Свердловской области проводились целевые проверки учета и хранения ВМ на базисных и расходных складах ВМ промышленных предприятий области, а также проверялось состояние автотранспорта, занятого на перевозке ВМ.
В ходе проверок установлено, что на всех предприятиях имеется необходимая разрешительная документация на хранение, транспортирование и использование взрывчатых материалов; предприятия укомплектованы взрывперсоналом, имеющим допуск к обращению с ВМ, разработаны и утверждены «Мероприятия по борьбе с терроризмом», в которых определены:
-Ответственные руководители за организацию и проведение проверок защищенности опасных производственных объектов;
-Порядок взаимодействия с органами исполнительной власти субъекта РФ с ФСБ, МВД, МЧС, ведомственными аварийно-спасательными службами, медицинскими учреждениями;
-Порядок и сроки проверки наличия средств индивидуальной и коллективной защиты персонала, а также средств пожаротушения;
-Мероприятия по исключению проникновения посторонних лиц на территорию предприятия, эксплуатирующего опасные производственные объекты (в том числе по усилению их ограждений);
-Организация пропускного режима на предприятии;
-Меры по дополнительным проверкам технологических коммуникаций, работоспособности систем противоаварийной защиты технических устройств, систем блокировок и сигнализацией
26 апреля 2013 года по просьбе прокуратуры Свердловской области комиссией Уральского управления Ростехнадзора с участием специалистов ОАО «Калиновский химический завод» проведена проверка состояния эксплуатации тротилового производства на ФГУП «КХЗ»
Кроме того, произведена оценка количества объектов и объёмы работ по очистке территории промплощадки бывшего государственного предприятия «Режевской химический завод» от опасных веществ.
В соответствии с письмом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22.08.2012г. № 00-04-04/854 представители Уральского управления Ростехнадзора приняли участие в работе комиссии Минпромторга по приемке работ в рамках реализации мероприятий Федеральной целевой программы «Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009-2014 годы)».
В настоящее время на площадке бывшего Режевского химического завода произведён демонтаж более 90% производственных зданий и сооружений в том числе зданий с наличием взрывопожароопасных веществ. Здания с наличием остатков взрывопожароопасных веществ были разрушены при помощи взрывных работ по специальным проектам, прошедшим соответствующие экспертные заключения.
Согласно государственного контракта от 25 июля 2011 года № 12412.1007599.13.003 на выполнение работ «Ликвидация производства взрывчатых веществ ФГУП «Красноуральский химический завод» шифр «Красноуральск-Л» по Федеральной целевой программе «Национальная система химической и биологической безопасности РФ (2009-2014 годы) в 2013 году выполнены работы по ликвидации гексогеновой линии.
Информация о состоянии учета, хранения и использования ВМ на подконтрольных предприятиях, ведущих взрывные работы, направлялась в Правительство области, а также главам администраций городов и районов.
Выполнение «Мероприятий по организации антитеррористической деятельности на территории Свердловской области», а также решений Межведомственного совещания при полномочном представителе Президента Российской Федерации в УрФО от 20 сентября 2004 года находятся под постоянным контролем инспекторского состава Управления.
На горнодобывающих предприятиях Челябинской области изданы соответствующие приказы, назначены ответственные лица за обеспечение защиты от террористических актов, в План ликвидации аварий внесены позиции по отражению нападений на охраняемый объект.
Все трудящиеся предприятий, связанные с доставкой, применением, хранением и учетом ВМ ознакомлены со статьями 218,222,226 УК РФ (хищение ВМ).
Особое внимание работе по защите от проявлений терроризма уделяется на предприятиях, осуществляющих производство, хранение, транспортирование и применение взрывчатых материалов.
Заводы «Пластмасс», «Сигнал» охраняются вневедомственной охраной.
На всех складах ВМ имеется вооруженная огнестрельным оружием охрана, смонтирована периметральная сигнализация, имеются сторожевые собаки.
Перевозка ВМ осуществляется с охраной органами МВД, имеющей мобильную связь, по согласованным с органами МВД маршрутам.
Вооруженная охрана присутствует на местах производства взрывных работ от их начала и до полного окончания.
В результате мер, принимаемых предприятиями, правоохранительными и надзорными органами, в 2013 году террористических проявлений, случаев несанкционированного доступа на территории подконтрольных объектов не зафиксировано.
В соответствии с Федеральными законами «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О недрах» и действующими нормативными документами, подконтрольными горному надзору предприятиями, разрабатывающими месторождения полезных ископаемых подземным и открытым способом, а также ведущими подземное строительство объектов, не связанных с добычей полезных ископаемых, заключены договора на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными формированиями и ВГСЧ по месту их дислокации.
В декабре месяце отчетного периода на поднадзорных предприятиях в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013г. № 730 «Положение о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации на опасных производственных объектах» разрабатывались ПЛА, которые согласовываются с ВГСЧ и УПС МЧС России. На предприятиях разрабатываются графики учебных тревог, которые выполняются в установленные сроки. Проведенные в отчетном периоде учебные тревоги (14 учебных тревог) на объектах работ с участием инспекторов Управления оценены удовлетворительно, поднадзорные предприятия готовы к ликвидации возможных аварий и спасению людей в случае возникновения чрезвычайной ситуации.
Для предупреждения и ликвидации возможных аварий на опасных производственных объектах четырех предприятий Свердловской области созданы собственные профессиональные аварийно-спасательные формирования: ОАО «ЕВРАЗ ВГОК», ОАО «ЕВРАЗ КГОК», ОАО «ЕВРАЗ НТМК», ОАО «Святогор».
Данные формирования обучены и аттестованы в установленном порядке, имеют свидетельства на определенные виды деятельности, укомплектованы оборудованием согласно «Табеля оснащения военизированных горноспасательных частей по обслуживанию предприятий горно-металлургического комплекса».
Большинство крупных предприятий горнодобывающего комплекса Свердловской области имеют нештатные аварийно-спасательные формирования: ОАО «ЕВРАЗ КГОК», ОАО «Уралэлектромедь» филиал «Сафьяновская медь», ООО «Березовское рудоуправление», ОАО «ЕВРАЗ ВГОК», ЗАО «Золото Северного Урала», ОАО «Марсятское рудоуправление», ОАО «СУБР», ОАО «Святогор», ЗАО «Волчанский уголь» и др. Общая численность формирований составляет около трех тысяч человек.
Горные предприятия и объекты обслуживаются профессиональными военизированными горноспасательными частями на основании соответствующих договоров. Зоной обслуживания подразделений военизированных горноспасательных частей (ВГСЧ) являются подземные объекты и карьеры горнорудной отрасли, а также объекты строительства Челябинского метрополитена и объекты подземного строительства коммунальных тоннелей в г. Златоусте.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.10.2011г. № 817 «О признании утратившими силу отдельных положений актов Правительства РФ в части полномочий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору», в настоящее время инспекторским составом Управления не осуществляется проверка готовности формирований ВГСЧ к ликвидации и локализации возможных последствий аварий на поднадзорных предприятиях
В настоящее время встал вопрос о заключении договоров на обслуживание горных работ поднадзорных предприятий с профессиональными аварийно-спасательными формированиями. Однако следует отметить, что в последнее время филиал «ВГСО Урала» ФГУП «ВГСЧ» практически не проводил профилактические работы на поднадзорных предприятиях в соответствии с «Боевым уставом ВГСЧ», необоснованно завысил расценки на обслуживание. Так ОАО «Ураласбест» в 2012 году заплатил за обслуживание 9200000 руб., на 2013 год ВГСЧ предлагает заплатить за обслуживание 21280920 руб., в настоящее время ведутся переговоры. ОАО «Севуралбокситруда» в 2012г. обслуживание ВГСЧ обошлось в 32000000 руб., на 2013г. – 73000000 руб., ООО «Березовское рудоуправление» в 2012г. – 8500000 руб., на 2013г. – 24000000 руб. и др. Следует отметить, что поднадзорные предприятия не в состоянии оплачивать необоснованно завышенные договоры на горноспасательное обслуживание, что может привести к остановке предприятий в соответствии с требованиями ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116 – ФЗ.
Все шахты в настоящее время оборудованы беспроводной сигнализацией аварийного оповещения. В воздухоподающих выработках шахт установлены датчики обнаружения задымления начальной стадии возгорания.
На карьерах применяется аварийная звуковая сигнализация, телефонная и радиосвязь, производственные и транспортные гудки. На крупных карьерах применяется система GPS наблюдения auto tracker.
В 2013г. профессиональные аварийно-спасательные формирования принимали участие в ликвидации следующих инцидентов, произошедших на объектах поднадзорных Уральскому управлению Ростехнадзора:
- 10.01.2013г. - повреждение защитного зонта скипа при его переподъеме на шахте «Кальинская»;
- 14.03.2013г. - разрушение уравновешивающего каната подъемной установки МК 5х4 второго скипового ствола шахты «Кальинская»;
- 25.04.2013г. - возгорание в камере ремонта перфораторов гор.-920м на шахте «Ново-Кальинская»;
- 26.07.2013г. – возгорание масляного выключателя в здании подъемной машины на ш. «Кальинская» ОАО «СУБР»;
-07.10.2013г. – возгорание бака с мусором на гор. – 180м ш. «Южная» ОАО «ВГОК»;
- 31.10.2013г. - зависание клети в стволе ш. «Евстюнинская» ОАО «ВГОК»;
- 22.09.2013г. - возгорание электровоза на гор. – 530м ш. «Магнетитовая».
Надзорную работу на подконтрольных Уральскому управлению объектах в 2013 году осуществляли 28 инспекторов, в т.ч. 18 - в Свердловской области (Краснотурьинский территориальный отдел, Нижнетагильский территориальный отдел и межрегиональный отдел по горному надзору), в Челябинской области - 10 (Межрегиональный горнотехнический отдел, Златоустовский территориальный отдел и Магнитогорский территориальный отдел). Надзорная деятельность Управления на предприятиях горнодобывающей промышленности в 2013 году была направлена на реализацию Федеральных законов “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” с изменениями от 04.03.2013г., “О лицензировании отдельных видов деятельности”, постановлений Правительства Российской Федерации, принятых в развитие указанных законов и осуществлялась в соответствии с планами работы Федеральной службы и Уральского управления Ростехнадзора, согласованного с Генеральной прокуратурой.
За отчетный период инспекторами горного надзора Управления проведено 483 проверки состояния промышленной безопасности на подконтрольных предприятиях и объектах работ, в том числе 142 плановых и 341 внеплановых.
В соответствии с Планом проведения плановых проверок Уральского управления Ростехнадзора на 2013 год под руководством руководителя управления А.С. Полякова проведены проверки состояния промышленной безопасности при эксплуатации ОПО в ОАО «Высокогорский ГОК», ОАО «ЕВРАЗ Качканарский ГОК», ОАО «СУБР».
Анализ основных показателей надзорной и контрольной деятельности инспекторов горного надзора Управления показывает, что общее число проведенных обследований за 2013 год (483) уменьшилось по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (780) на 38 %, основной причиной снижения показателей работы инспекторов надзора явились выход из под контроля Управления предприятий, ведущих добычу общераспространенных и россыпных полезных ископаемых в связи с изменениями внесенными в ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 04.03.2013г.
Уменьшилось также на 52,7 % за отчетный период т.г. общее количество выявленных нарушений правил и норм в ходе проверок, составив 1607 нарушений (3402 нарушений в 2012 году). Уменьшилось количество выявленных нарушений за одну проверку – 3,3 против 4,36 в 2012 году.
На 47,3 % уменьшилось число привлеченных к административной ответственности по линии Ростехнадзора (260 против 383) специалистов подконтрольных предприятий. Общая сумма взысканных штрафов составила 11854 тыс. руб. против 9756 тыс. рублей за 2012г.
Наложены административные штрафы на 30 должностных лиц и юридических лиц по статье 19.5. административного кодекса.
В четырех случаях была применена административная приостановка деятельности в отношении.
В соответствии с требованиями ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в 2013 году проведены процедуры перерегистрации опасных производственных объектов с присвоением класса опасности и исключения из государственного реестра объектов, потерявших признаки опасности. По состоянию на 01.01.2014 г. перерегистрацию прошли 93% подконтрольных предприятий.
Производится обязательное страхование гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте. По состоянию на 01.01.2014 года застрахованы все зарегистрированные опасные производственные объекты.
В 2013 г. проведена следующая работа по лицензированию видов деятельности.
В ходе лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов получили лицензии 128 предприятий, 32 предприятия переоформило лицензии, 16 предприятиям в результате проверок отказано в предоставлении лицензий.
В ходе лицензирования деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения получили лицензии 9 предприятий, 19 предприятий переоформило лицензии, 1 предприятию отказано в предоставлении лицензий.
Применяемые на предприятиях технические устройства имеют разрешение Ростехнадзора на применение на опасных производственных объектах горнорудной отрасли в соответствующих условиях. Случаев применения технических устройств, не имеющих разрешения, в ходе проверок, проведенных в 2013 г., не установлено.
Случаев приостановки действия лицензий за отчетный период не было.
|
