В. В. Кудашкин научно практический комментарий
|
Скачать 14.83 Mb.
|
Комментарий к статье 1 1.1. Понятие "военно - техническое сотрудничество" 1.1.1. Эволюция содержания понятия "военно - техническое сотрудничество" Термин "военно - техническое сотрудничество Российской Федерации с иностранными государствами" (далее - военно - техническое сотрудничество, или ВТС) имеет чисто российское происхождение и является, по мнению некоторых авторов, не более чем "изящным эвфемизмом"1, пришедшим на смену такому понятию, как "поставки вооружения и военной техники иностранным государствам". Кроме того, длительное время отсутствовало нормативное определение понятия "военно - техническое сотрудничество", которое было определено только в Федеральном законе от 19 июля 1998 г. N 114 "О военно - техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами" (далее - Закон о военно - техническом сотрудничестве, или Закон о ВТС)2. В указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, ведомственных нормативных правовых актах этот термин использовался без раскрытия его содержания и определения. Неразвитость понятийного аппарата и теоретического осмысления системообразующих элементов понятия предопределила, с одной стороны, появление различных подходов к детерминации сущности и содержания военно - технического сотрудничества, не дающих истинного представления о сути этих отношений; с другой - привела к снижению эффективности функционирования сферы государственного управления общественными отношениями, охватываемыми военно - техническим сотрудничеством. Тем не менее отдельные попытки определить понятие военно - технического сотрудничества предпринимались. В целом считалось, что оно означает в реальности два основных типа интеракций между государствами. Во-первых, это трансферты оружия и боевой техники, а также военных и двойных технологий. Вторым важнейшим элементом понятия ВТС являются совместные НИОКР, производство, маркетинг и продажа изделий оборонного и двойного назначения3. Военно - техническое сотрудничество - долгосрочный процесс, который в тесной взаимосвязи с военно - политическими интересами России и с учетом экономических и финансовых возможностей его субъектов представляет собой осуществление сотрудничества в области поставок вооружения и военной техники4. Вышеприведенные определения, акцентируя внимание лишь на отдельных сторонах понятия, характеризующих его внешнединамические свойства, не затрагивают его сущностные, содержательные характеристики, позволяющие однозначно и определенным образом его квалифицировать и отделить от других близких по содержанию понятий, таких, например, как внешнеторговая деятельность в отношении продукции военного назначения, экспорт и импорт вооружения и военной техники и т.д. Впервые законодательное определение понятия дано в Законе о военно - техническом сотрудничестве, в соответствии с которым к нему относится "деятельность в области международных отношений, связанная с вывозом и ввозом, в том числе с поставкой или закупкой, продукции военного назначения, а также с разработкой и производством продукции военного назначения". Однако данное определение не адекватно объективному содержанию понятия и не отражает глубину и многообразие общественных отношений, опосредуемых военно - техническим сотрудничеством. Соответственно, сужение понятия до области международных отношений предопределяет необходимость комплексного исследования его системообразующих элементов. 1.1.2. Системообразующие элементы понятия "военно - техническое сотрудничество" 1.1.2.1. Общественные отношения, охватываемые военно-техническим сотрудничеством. Первым и исходным постулатом исследования является определение военно - технического сотрудничества как области (сферы) общественных отношений. Такой общий и довольно абстрактный подход к сути исследуемого явления вместе с тем несет в себе довольно позитивный конструктивный заряд, позволяющий выстроить логическую цепочку дальнейших рассуждений. Взаимодействия субъектов общества, в результате которых складываются общественные отношения, настолько многочисленны, многогранны и различны, что их структура весьма сложна и неоднородна, включает множество различных элементов, имеющих разнообразное происхождение, содержание и характер, тесно взаимодействующих между собой в различных вариациях, результатом чего в конечном итоге является существование различных видов общественных отношений. К основным видам общественных отношений относятся экономические, политические, идеологические, социальные, государственно - управленческие, международные и др. Встает проблема определения общественных отношений, охватываемых военно - техническим сотрудничеством, выделения в них того главного, существенного, что позволяет отделить их от других общественных отношений, определить субъекты и объекты. Анализируя вышеприведенные определения военно - технического сотрудничества, можно сделать вывод, что речь в них идет прежде всего об области общественных отношений, охватывающей сферу производства, распределения и потребления материальных благ, сферу, на выходе функционирования которой возникают потребительские ценности, удовлетворяющие специфичные материальные запросы определенных субъектов общества, т.е. это сфера экономических отношений. Действительно, употребляемая терминология предполагает понимание военно - технического сотрудничества как деятельности, направленной на регулирование сферы материального воспроизводства специфичного товара. Объектом общественных отношений, то есть тем, по поводу чего возникают отношения между его субъектами, выступает вооружение и военная техника. Определен характер связей между субъектами отношений, включающий деятельность по осуществлению трансфертов, производству, маркетингу, продаже, поставкам, вывозу и ввозу вооружения и военной техники в иностранные государства. Уделено внимание особенностям этих связей - они носят долговременный характер и учитывают экономические и финансовые возможности субъектов. Таким образом, получив довольно логичное, на первый взгляд, представление о сути рассматриваемых явлений, можно сделать вывод, что военно - техническое сотрудничество является разновидностью экономических отношений общества, в том числе международных экономических, то есть той сферы, которая посредством воспроизводства материальных благ в виде вооружения и военной техники удовлетворяет материальные потребности в них иностранных государств. Вместе с тем такой подход, когда к военно - техническому сотрудничеству относятся только экономические отношения оборота продукции военного назначения, означает узкий подход к определению понятия "военно - техническое сотрудничество". Действительно, отношения производства, обмена, распределения - это базисные отношения. Экономические отношения представляют собой реальный базис общества, который оказывает определяющее воздействие на его надстройку. Но в данном случае, когда речь идет о военно - техническом сотрудничестве, определяющими являются не только экономические отношения. 1.1.2.2. Система ВТС. Система военно-технического сотрудничества была исследована В.В. Артяковым5, А.Ю, Бельяниновым6, А.И. Котелкиным7, В.П. Лященко8, А.Л. Рыбасом9, С.И. Свечниковым и В.С. Корнеевцом10, А.Н. Степановой11, С.В. Чемезовым12. Ключевым словом для определения сущности рассматриваемого явления является понятие "система". О системе военно - технического сотрудничества говорилось и писалось немало. Вот наиболее характерные определения. "Суть ее (системы ВТС. - В.К.) в следующем: есть три уровня принятия решений (президент, правительство, Госкомитет по военно - технической политике) и два исполнения (компания "Росвооружение" и спецэкспортеры)13. "Второй этап (преобразований системы ВТС - В.К.) сводился к отработке эффективно действующей СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ (выделено мной - В.К.) ВТС внутри самой России... В результате из прежней девяти - двенадцатизвенной системы мы получили трехзвенную, состоящую из следующей вертикали - президент, правительство и спецэкспортеры. Созданная система включает в себя несколько десятков структурных элементов, в числе которых и маркетинговые исследования, и разведывательное обеспечение, и политическая поддержка"14. Из всех этих определений, носящих по сути декларативный и запутанный характер, дающих минимальный объем информации для определения сути рассматриваемого явления, можно подчеркнуть несколько очень важных и принципиальных моментов, которые позволят при дальнейшем анализе раскрыть его содержание. Во-первых, вскользь затронут, по всей видимости, самый существенный аспект этого явления, что система ВТС - это система управления. Для нас принципиально важными являются обе составляющие определения: а) что исследуемое явление - это система; и б) конституирующим признаком этой системы является ее управленческий характер. Следовательно, как явление общественной жизни система военно - технического сотрудничества квалифицируется как социальная управляющая система. Соответственно отношения в этой системе являются управленческими. Определение тех или иных общественных отношений в качестве управленческих не носит однозначного характера. Возникнув первоначально как следствие регулирования материальных отношений в сфере трудовой деятельности, управленческие отношения начали складываться в идеологической сфере. Подчеркивая неразрывную связь управленческих отношений с другими общественными отношениями, различные авторы ограничивали ее лишь отдельными сторонами общественной жизни, а не всей совокупностью общественных отношений. С учетом этого были высказаны различные точки зрения относительно места управленческих отношений в системе общественных. Так, М.И. Пискотин, Ю.А. Тихомиров и другие авторы, справедливо указывая на связь управленческих отношений со сферой надстройки, в какой-то мере даже отождествляли их с политическими и правовыми. А В.Н. Черковец, Э.П. Дунаев, А.А. Годунов, В.И. Олигин - Нестеров, выделяя производственную основу управленческих отношений, связывали сферу их действия преимущественно с экономическими отношениями. Постепенно в литературе стал признаваться тот факт, что управленческие отношения являются определенным видом социальных отношений. Управленческие отношения были признаны как всеобщие, существующие во всех сферах общественной жизни15. Столь же неоднозначно понимание различными авторами сущности и содержания управления. Одни авторы считают, что перевод той или иной системы, выступающей в качестве объекта деятельности, в новое состояние - это результат всей человеческой деятельности, прежде всего того ее вида, который именуется предметной деятельностью. В отличие от последней, непосредственно преобразующей объект, управление лишь обеспечивает такое преобразование. Оно занимает промежуточное положение между познанием и предметной деятельностью. Сочетая в себе некоторые свойства обоих этих видов, управление выступает как особый, переходный вид деятельности. Если продуктом познания является сознание, продуктом предметной деятельности - изменение действительности, то продуктом управления - упорядоченность, достигаемая на основе знания. Управление может быть определено как сознательное упорядочение различных действий социальной системы, обеспечивающее достижение признанных этой системой целей16. Г.В. Атаманчук считает, что "наиболее близким, адекватным, отвечающим сущности управления является его определение посредством термина "воздействие", который указывает на главное в управлении - момент влияния на сознание, поведение и деятельность людей"17. Главное же, что объединяет эти и другие определения управления, - это "активное процессуальное начало функционирования"18, "сознательное использование комплексов средств активного воздействия на среду"19. Во-вторых, определение субъектов управленческих отношений военно - технического сотрудничества - Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти - с одной стороны, с другой - спецэкспортеры (с чем согласиться нельзя), позволяет установить их вид - это государственно - управленческие отношения. Наиболее характерный и общий признак государственно - управленческих отношений состоит в том, что в этих отношениях в целом и в каждом из них в отдельности практически реализуются функции государства20. В данном случае этот тезис находит наглядное подтверждение, ибо в государственно - управленческих отношениях военно - технического сотрудничества Российской Федерации через деятельность различных институтов государственной власти фактически реализуется функция государства, закрепленная в пункте "м" статьи 71 Конституции Российской Федерации, в которой закреплено, что к ведению Российской Федерации относится "определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества..." В дальнейшем эта функция нашла отражение в Положении о военно - техническом сотрудничестве Российской Федерации с зарубежными странами, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 5 октября 1995 г. N 1008. В пункте 2 указанного Положения записано: "Государственное регулирование в области военно - технического сотрудничества включает в себя комплекс организационных, правовых, технических и других мероприятий, осуществляемых государством и направленных на защиту национальных интересов Российской Федерации, соблюдение установленного порядка военно - технического сотрудничества, а также координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, в компетенцию которых входит решение вопросов, относящихся к военно - техническому сотрудничеству (далее именуются участники военно - технического сотрудничества), и юридических лиц Российской Федерации, получивших право на участие в военно - техническом сотрудничестве (далее именуются субъекты военно - технического сотрудничества)". Развитием названной конституционной нормы является один из основополагающих принципов, установленный статьями 2 и 4 Закона о военно - техническом сотрудничестве, в которых определено, что все вопросы, связанные с военно - техническим сотрудничеством, находятся в исключительном ведении органов государственной власти Российской Федерации, осуществляющих исключительные полномочия в этой сфере. Определение военно - технического сотрудничества как особого вида общественных отношений, конституируемых как государственно - управленческие, объективно предполагает существование субъекта и объекта этих отношений, организацию и функционирование субъекта управления - управляющей системы21, структуру взаимосвязей управляющей системы с общественной системой - управляемыми объектами, компоненты общественной системы или их отдельные проявления, которые создают во взаимосвязи структуру управляемой системы и непосредственно воспринимают государственно - управляющие воздействия либо участвуют в их формировании22, что в конечном итоге объединяется понятием система. 1.1.2.3. Объект системы военно - технического сотрудничества. Объектом системы военно - технического сотрудничества является совокупность специфических общественных отношений, посредством которых происходит воспроизводство материальных продуктов (вооружения и военной техники). То есть по своему происхождению это экономические отношения производства, распределения, обмена и потребления специфичного товара. Являясь элементом базиса общества, именно экономические отношения материального воспроизводства вооружения и военной техники во многом определяют специфику, характер и содержание субъектно - объектных зависимостей в системе государственного управления военно - техническим сотрудничеством и тем самым определяют то особенное, что отличает государственно - управленческие отношения этой сферы от других. В то же время специфика объекта государственного управления, его сущность и свойства определяют объективную обусловленность в управляющем воздействии на него со стороны государства, ибо "в общественных отношениях, различных видах деятельности и многообразных социальных ролях государство управляет не всем, а только теми их проявлениями, сторонами, взаимосвязями, которые имеют значение для всего общества, относятся к реализации всеобщих потребностей, интересов и целей"23. Объект военно - технического сотрудничества имеет сложную структуру и выступает, с одной стороны, как совокупность определенных экономических отношений; с другой - как конкретная хозяйственная деятельность субъектов этих отношений, воспринимающая управляющие воздействия со стороны субъектов государственного управления военно - технического сотрудничества; в-третьих - как реально существующие материальные объекты, независимые в своих свойствах от конкретных социальных отношений, но в силу своего объективного существования, специфических свойств и участия в динамике общественных отношений определяющие их сущность и содержание. Всю систему военно - технического сотрудничества можно охарактеризовать как социальную управляющую систему, каждый элемент которой представляет собой сложное системное явление и выступает, в зависимости от расположения в ее структуре, управляющей или управляемой подсистемами. Рассмотрение объекта военно - технического сотрудничества как системного явления приводит к пониманию того, что он также состоит из субъектов, объектов и управляющих воздействий, но на этом, пожалуй, и заканчивается его сходство с социальной управляющей системой, так как объектом системы экономических отношений уже выступают предметы материального мира, а субъектами - юридические лица, вступающие друг с другом в отношения по поводу воспроизводства этих материальных предметов (вооружения и военной техники). На выходе функционирования объекта военно - технического сотрудничества (системы экономических отношений) появляются материальные предметы (продукция, работы и услуги военного назначения); на выходе функционирования субъекта военно - технического сотрудничества (системы государственного управления) получаются государственно - управленческие воздействия на экономические (производственные) отношения в объекте. Объектом управляемой системы военно - технического сотрудничества, как уже было отмечено, выступают материальные предметы, которые в конечном итоге являются первоосновой, материальным базисом всей иерархии экономических и социальных отношений военно - технического сотрудничества. Специфика этих предметов определяет специфику экономических отношений военно - технического сотрудничества (объекта ВТС) и специфику государственного управления в этой сфере общественных отношений (субъекта ВТС). 1.1.2.4. ПВН как специфичный товар. Специфичность продукции военного назначения как товара определяется наличием у него потребительских свойств и качеств, способных удовлетворять специфические потребности. Потребности в продукции военного назначения определяются интересами национальной безопасности, сохранением целостности и независимости государств, их территориальной целостности и суверенитета. Соответственно субъектами этих потребностей выступают государства, главной задачей которых является сохранение своего суверенитета (и это записано в конституции каждого государства) и предпринимающие в целях реализации этой задачи конкретные шаги по обеспечению целостности и независимости государства. Но с таким же успехом этот специфичный товар выступает средством реализации национальных амбиций и может быть направлен против других суверенных государств. Этот товар может также выступить средством реализации политических целей отдельных социальных групп внутри государства, например завоевания политической власти. В силу того что продукция военного назначения является средством реализации жизненных интересов любого государства, все отношения, связанные с его производством и последующей реализацией, являются объектом самого пристального государственного интереса. Государственный интерес пронизывает ткань всех экономических и управленческих отношений, так или иначе связанных с движением этого специфичного товара. Именно эти два признака - специфичность потребительских свойств продукции военного назначения и государственный интерес в реализации целей национальной безопасности - в конечном итоге определяют то особенное, что позволяет выделить экономические отношения, связанные с воспроизводством продукции военного назначения, от других экономических отношений, а государственно - управленческие отношения в сфере военно - технического сотрудничества - от других государственно - управленческих отношений. В Российской Федерации государственный интерес к продукции военного назначения закреплен в пункте "м" статьи 71 Конституции Российской Федерации, в которой определено, что в ведении Российской Федерации находится "определение порядка продажи - покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества...". Законодательство ведущих стран - экспортеров оружия также относит все вопросы, связанные с оружием, к исключительной компетенции государства. Так, в пункте 2 статьи 26 Конституции ФРГ записано: "Оружие, предназначенное для ведения войны, может изготавливаться, доставляться и использоваться лишь с разрешения Федерального правительства"24, а в статье 173 закреплено: "Федерация обладает исключительной законодательной компетенцией по следующим вопросам: 1) внешние сношения, а также оборона... 5)...товарооборот и расчеты с заграницей..."25. В статьях 20 и 21 Конституции Франции закреплено: "Правительство определяет и проводит политику Нации. Оно распоряжается администрацией и вооруженными силами (ст. 20); Премьер - министр руководит деятельностью Правительства. Он несет ответственность за национальную оборону"26. Во французском законодательстве "понятию обороны дается расширительное толкование. Ордононс от 7 января 1953 г. включил в сферу обороны проблемы военные, дипломатические, гражданской обороны, экономики, осведомление (разведка) правительства, оборонные научные исследования и технику"27. 1.1.2.5. Субъекты системы экономических отношений военно - технического сотрудничества. Субъектами системы экономических отношений военно - технического сотрудничества являются хозяйствующие юридические лица - предприятия - разработчики и изготовители вооружения и военной техники, получившие право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения в порядке, установленном Президентом Российской Федерации, и государственные посредники - специализированные федеральные государственные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, которые образованы в соответствии с указами Президента Российской Федерации28. Являясь субъектами управляемой системы, они в то же время выступают объектами системы военно - технического сотрудничества в целом, то есть по отношению к государственным органам, осуществляющим управление этой сферой общественных отношений. Указанные юридические лица не могут быть не чем иным, как объектом управляющих воздействий субъектов государственного управления, во-первых, потому, что, как и всякая социальная управляющая система, система военно - технического сотрудничества характеризуется строго определенным пространственным расположением составляющих ее элементов, а именно вертикальным29; во-вторых, продуктом деятельности этих юридических лиц являются потребительские ценности в виде продукции, работ и услуг военного назначения, удовлетворяющие материальные потребности в них иностранных государств, являющихся объектами экономических отношений, которые определенно квалифицируют их производителей в качестве субъектов экономических, а не управленческих отношений. Необходимо определить характер взаимодействия субъектов и объектов в системе экономических отношений военно - технического сотрудничества, что является их сущностью и содержанием. 1.1.2.6. Экономические отношения военно - технического сотрудничества. Экономические отношения военно - технического сотрудничества - это распределение, обмен и потребление товара на рынке продукции военного назначения. Это отношения, охватывающие движения продукции военного назначения от одних субъектов к другим, прежде всего отношения собственности, то есть имущественные отношения. И это очень важно понимать, так как содержательная сторона этих отношений определяет характер отношений между их субъектами, отношений равноправия и независимости хозяйствующих субъектов, их хозяйственной самостоятельности и возможности самим выбирать форму правомочного поведения, это отношения, имеющие в своей основе диспозитивное начало. Экономические отношения военно - технического сотрудничества непосредственно не охватывают сферу производства продукции военного назначения, которая регулируется экономическими отношениями оборонного комплекса страны, но тесно с ней связаны, ибо эта сфера, в свою очередь, является материальной основой производства вооружения и военной техники, которая затем поступает на рынок продукции военного назначения. |
Похожие:
 |
Их здоровью и развитию расширенный научно-практический комментарий Где бы ни говорили об этом Законе на форуме, круглом столе или конференции уже сам факт его появления вызывает жаркие споры |
 |
Ответственность налогового агента: научно-практический комментарий... Налоговый агент, неисполнение обязанности налогового агента, неисчисление (неполное исчисление), неудержание (неполное удержание),... |
|
Практический комментарий Мап россии Пузыревским С. А., Белоусовой Е. Г., Василенковой И. И., Давыдовой А. С., Кобзарь С. Н., Коковихиным Ю. В., Кузнецовой... |
|
«национальный научно-практический центр здоровья детей» министерства... Заказчика: Федеральное государственное автономное учреждение «Национальный научно-практический центр здоровья детей» Министерства... |
|
Комментарий к федеральному закону от 25 декабря 2008 Г Комментарий подготовлен коллективом преподавателей Поволжской академии государственной службы им. П. А. Столыпина |
|
Практический курс Г61 Менеджмент туризма: практический курс / Учеб метод пособие. М.: Финансы и статистика, 2007. 224 с |
|
Научно-практический журнал В. К. Клюев, зав каф управления информ библ деятельностью мгуки, канд пед наук, проф |
|
Научно-практический журнал В. К. Клюев, зав каф управления информ библ деятельностью мгуки, канд пед наук, проф |
|
«национальный научно-практический центр здоровья детей» министерства... Заместитель директора фгау "ннпцзд" Минздрава России по клинико-экспертной работе |
|
Разработчики рекомендаций Главный редактор Остапенко Юрий Николаевич, директор фгбу научно-практический токсикологический центр фмба россии, кандидат медицинских... |
|
Заболеваемость туберкулезом мигрирующего населения и лиц бомж в городе москве Гкуз «Московский городской научно-практический центр борьбы с туберкулезом Департамента здравоохранения города Москвы» |
|
Лил Групповое и индивидуальное обучение, Индивидуальные консультации... Олег Анатольевич Синько — практический психолог, эзотерик, эриль (мастер рунной магии). Имеет два высших образования преподаватель... |
|
О химических веществах-добавках Фгун «Научно-практический центр по чрезвычайным ситуациям и гигиенической экспертизе» Роспотребнадзора на основании санитарно-эпидемиологической... |
|
Практика охраны, поддержки и поощрения грудного вскармливания в детских... Научно-практический центр по пропаганде, поддержке и поощрению грудного вскармливания |
|
Союз Реабилитологов России Всероссийское общество неврологов Ассоциация... Гау г. Москвы «Научно-практический центр медико-социальной реабилитации инвалидов им. Л. И. Швецовой» |
|
Комментарий к Правилам дорожного движения и основам расследования дтп Суняев Л. В. Комментарий к Правилам дорожного движения и основам расследования дтп. Система гарант, 2007 |