В. В. Кудашкин научно практический комментарий
|
Скачать 14.83 Mb.
|
2.2.4. Содержание межправительственных соглашений о военно-техническом сотрудничестве В заключенных международных договорах определены основные направления военно - технического сотрудничества между Правительством РФ и соответствующим иностранным государством. Так, статьей 1 Соглашения между Правительством РФ и Правительством Французской Республики от 4 февраля 1994 г. предусмотрено, что стороны в соответствии со своим национальным законодательством будут оказывать содействие российским и французским предприятиям, организациям и учреждениям в области военно - технического сотрудничества по следующим направлениям: подготовка предложений и выработка рекомендаций по совместному проведению научно - исследовательских и опытно - конструкторских работ в военно - технической области; подготовка предложений и рекомендаций по организации совместного производства новых и модернизации ранее разработанных систем вооружений; определение потребностей и организация при необходимости взаимных поставок вооружения, военной техники и услуг; координация действий по совместной реализации в третьих странах произведенной на основе кооперации военной продукции. Существенными условиями международных договоров о военно - техническом сотрудничестве являются обязательства сторон: по защите информации, полученной в ходе реализации соглашений, и что она не будет использоваться в ущерб интересам сторон; отказ от передачи и реэкспорта третьим странам военной продукции, полученной в ходе сотрудничества; разрешению споров по толкованию и выполнению соглашений путем переговоров между сторонами; соблюдение процедуры прекращения действия соглашения. 2.2.5. Международные договоры о производственной и научно - технической кооперации предприятий оборонных отраслей промышленности В области производственной и научно - технической кооперации предприятий оборонных отраслей промышленности Российская Федерация присоединилась к Соглашению о принципах обеспечения вооруженных сил государств - участников СНГ вооружением, военной техникой и другими материальными средствами, организации научно - исследовательских и опытно - конструкторских работ (1992 г.). Правительство РФ заключило двусторонние соглашения 114 о производственной и научно - технической кооперации предприятий оборонных отраслей промышленности с Белоруссией (1994 г.), Казахстаном (1994 г.), Украиной (1995 г.) и Кыргызстаном (1994 г.). Названными соглашениями предусмотрен более упрощенный порядок совершения внешнеторговых сделок в отношении продукции военного назначения, чем с другими иностранными государствами, без применения мер нетарифного регулирования и специальных решений Правительства РФ (см. пункт 5.1.4.4 комментария). 2.2.6. Международные договоры, регулирующие отдельные направления военно - технического сотрудничества К международным договорам, регулирующим отдельные направления военно - технического сотрудничества, можно отнести Соглашение Правительства РФ с Правительством Турецкой Республики о сотрудничестве по военно - техническим вопросам и в области оборонной промышленности (1994 г.); с Финляндией - Соглашение о поставках специмущества в 1996 - 98 гг. и расчетах за это имущество (1996 г.). Необычно Соглашение между Правительством РФ и Правительством США об экспорте огнестрельного оружия и боеприпасов из Российской Федерации в Соединенные Штаты Америки. В силу наличия мощного военно - промышленного комплекса, в США существуют значительные ограничения на импорт военной продукции из иностранных государств. Этим обстоятельством обусловлен ограниченный характер названного Соглашения. Соглашением предусмотрен запрет на экспорт в США любого огнестрельного оружия и боеприпасов, кроме указанных в приложении. 2.2.7. Многосторонние соглашения в области ВТС Российская Федерация является участником многостороннего соглашения в области контроля над экспортом обычных вооружений и товаров двойного назначения - специального международного режима - Вассенаарские договоренности, - который объединяет 33 государства. 12 июня 1996 г. на встрече государств - участников Вассенаарских договоренностей по экспортному контролю за обычными вооружениями, товарами и технологиями двойного назначения принято решение о введении в действие Вассенаарских договоренностей по контролю за экспортом обычных вооружений, товаров и технологий двойного назначения с сентября 1996 г.115. Цель Вассенаарского соглашения - не допустить дестабилизирующих накоплений обычного оружия и конкретных технологий двойного назначения и тем самым содействовать укреплению региональной и международной безопасности и стабильности. В рамках данного соглашения страны - участницы обмениваются информацией и обсуждают политические подходы. Однако они не имеют права принятия коллективных решений. Решения принимаются государствами - членами самостоятельно и реализуются на основе национальных процедур 116. В соответствии с этим режимом регламентируется передача информации государствам - участникам Вассенаарских договоренностей о поставках обычных вооружений, определенных Регистром обычных вооружений ООН, в государства, не являющиеся участниками Вассенаарских договоренностей. Государства - участники обмениваются информацией о поставках каждые 6 месяцев. На первоначальном этапе развития Вассенаарских договоренностей эта информация включает в себя название государства - импортера, данные о количестве поставленных в указанное государство за отчетный период обычных вооружений по категориям Регистра обычных вооружений ООН и сведения о моделях и типах этих вооружений. Информация передается по дипломатическим каналам с учетом требований, установленных в РФ для передачи такой информации, а также при обязательном согласии импортеров на предоставление такой информации. Информация о поставках является конфиденциальной на всех этапах ее сбора, обработки и передачи. В пределах РФ информация о поставках регистрируется под грифом "секретно" 117. 2.2.8. Правовое регулирование Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) Развитие связей Российской Федерации с государствами-участниками Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) является одной из приоритетных задач военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами на современном этапе. В Концепции военно-технического сотрудничества Российской Федерации с государствами-участниками Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года, совершенствование на двухсторонней основе договорно-правовой базы военно-технического сотрудничества определено одним из основных направлений. Основу международно-договорных отношений стран-членов ОДКБ составляют как многосторонние, так и двусторонние соглашения, а также национальное законодательство государств участников Договора. К основным из них относятся: 2.2.8.1. Многосторонние соглашения в рамках Договора о коллективной безопасности по вопросам военно-технического сотрудничества. К ним относятся: Соглашение об основных принципах военно-технического сотрудничества между государствами-участниками Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г.". (Москва, 20 июня 2000 г.). Протокол о порядке осуществления контроля за целевым использованием продукции военного назначения, поставляемой в рамках Соглашения об основных принципах военно-технического сотрудничества между государствами-участниками договора о коллективной безопасности (Кишинев, 7 октября 2002 г.). Протокол о внесении изменений и дополнений в соглашение об основных принципах военно-технического сотрудничества между государствами-участниками Договора о коллективной безопасности" (Ялта, 19 сентября 2003 г.). 2.2.8.2. Двусторонние межправительственные соглашения по вопросам военно-технического сотрудничества между государствами-участниками Договора о коллективной безопасности: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о военно-техническом сотрудничестве. (Москва, 17 января 2003 г.). Соглашение между Правительством Российской Федерации и правительством Республики Беларусь о военно-техническом сотрудничестве (Москва, 29 октября 1993). Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о военно-техническом сотрудничестве (Москва, 28 марта 1994 г.) Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о военно-техническом сотрудничестве (Бишкек, 25 августа, 1999 г.). Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о военно-техническом сотрудничестве (Москва, 27 января 1994 г.). Национальная нормативно-правовая база военно-технического сотрудничества, в Российской Федерации ее составляют: Федеральный закон от 19 июля 1998 г. N 114-ФЗ "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами". Указ Президента РФ от 10 сентября 2005 г. N 1062 "Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами". Постановления Правительства Российской Федерации, изданные на основании указов Президента Российской Федерации в области ВТС. 2.2.8.3. Нормативные правовые акты, регулирующие сотрудничество в рамках ОДКБ. Разработана система правовых мер по проведению дифференцированной и гибкой ценовой политики. В этом направлении Правительством РФ принято постановление от 18 июня 2004 г. № 296 "О мерах по реализации Соглашения об основных принципах военно-технического сотрудничества между государствами-участниками Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года". Серьезный задел сделан в создании правовой базы для обучения военнослужащих государств - членов ОДКБ на льготной и безвозмездной основе. Во исполнение Указа Президента РФ от 10 сентября 2005 г. № 1062 "Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами" на основании решений Правительства РФ осуществляется оказание Министерством обороны Российской Федерации иностранным государствам услуг по подготовке национальных военных кадров и технического персонала в соответствии с международными договорами Российской Федерации и на основании контрактов, заключаемых Министерством обороны Российской Федерации с министерствами обороны иностранных государств. Вышло, постановление Правительства РФ от 23 декабря 2004 г. № 832 «О льготной подготовке национальных военных кадров и технического персонала иностранных государств в образовательных учреждениях высшего, среднего и дополнительного профессионального образования и учреждениях повышения квалификации (переподготовки специалистов) Министерства обороны Российской Федерации". 2.3. Источники российского внутреннего законодательства в области военно - технического сотрудничества 2.3.1. Источники международного частного права, регулирующие гражданско - правовые отношения, осложненные иностранным элементом, в сфере ВТС Согласно общепринятой российской доктрине к международному частному праву относятся: 1) нормы коллизионного права, дающие ответ на вопрос, какое право применимо к регулированию правоотношений по внешнеторговым сделкам в отношении продукции назначения; 2) нормы материального права, которые в отличие от коллизионных норм непосредственно регулируют поведение участников правоотношений и определяют их права и обязанности 118. Непосредственный интерес представляет исследование материально - правовых норм международного частного права, регулирующих внешнеторговые сделки в сфере военно - технического сотрудничества. В юридической литературе были высказаны различные точки зрения о составе материального права. Так, по мнению Л.А Лунца, включение в состав международного частного права источников материального права, предназначенных регулировать внешнюю торговлю, из сферы гражданского права с отнесением их к международному праву приведет к стиранию граней между этим правом и гражданским правом 119. Согласно другой точке зрения, убедительно обоснованной в трудах И.С.Перетерского, М.М.Богуславского, В.П.Звекова120, к материальным нормам международного частного права относятся как нормы международных договоров, так и нормы внутреннего законодательства, специально установленные государством для регулирования внешнеэкономических отношений, в том числе отношений по военно - техническому сотрудничеству Российской Федерации с иностранными государствами. 2.3.2. Унифицированные нормы международного частного права Международно - правовыми источниками международного частного права в сфере военно - технического сотрудничества являются международные договоры Российской Федерации, которые в соответствии со статьей 15 Конституции являются частью ее правовой системы. Основным международным договором, регулирующим сделки в этой сфере, является Конвенция ООН о договорах международной купли - продажи товаров (подписана в Вене 11 апреля 1980 г., ратифицирована СССР 23 мая 1990 г., после распада СССР участницей Конвенции стала Россия в результате международного правопреемства). При совершении внешнеторговых сделок в отношении продукции военного назначения Венская конвенция: 1) дает юридическое понятие международной купли - продажи товаров; 2) устанавливает порядок заключения таких контрактов между отсутствующими сторонами (здесь необходимо сделать существенную оговорку, что данный порядок касается исключительно процедурных аспектов порядка совершения таких сделок - оферты, акцепта, момента заключения договора и т.д. и не касается предмета таких договоров, их субъектов, правоспособности и правомочий при совершении сделок, которые определяют действительность указанных сделок и регулируются применимыми нормами национального права); 3) определяет форму контрактов; 4) определяет основное содержание прав и обязанностей продавца и покупателя, возникающих непосредственно из сделки; 5) определяет ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение контрактов и средства правовой защиты в случае недобросовестного выполнения одной из сторон своих обязательств. Венская конвенция не касается: 1) действительности самого договора в отношении продукции военного назначения или каких-либо его положений или любого обычая; 2) последствий, которые может иметь договор в отношении права собственности на продукцию военного назначения. Конвенция применяется к договорам купли - продажи военной продукции между сторонами, коммерческие предприятия которых находятся в разных государствах: 1) когда эти государства являются участниками Конвенции (например, к ним относится Китай, являющийся крупнейшим импортером российской военной продукции); 2) когда согласно нормам международного частного права применимо право страны - участницы Конвенции (к примеру, если сделка совершена с Индией, Алжиром, Ираном, Вьетнамом, имеющими тесные связи в сфере военно - технического сотрудничества с Россией и не являющимися участниками Венской конвенции). 2.3.3. Международные обычаи Наравне с международными договорами формирующиеся в межгосударственной жизни международные обычаи, которым следует Российская Федерация, определяют общность исходных начал международного публичного и международного частного права в российской доктрине и практике 121. Согласно статье 38 Статута Суда ООН международный обычай - "доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы". В соответствии со ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью российской правовой системы. Существенную роль играют кодифицированные международные обычаи, к наиболее значимым из которых относятся Международные правила толкования торговых терминов ИНКОТЕРМС 2000 - документ Международной торговой палаты 122. Правила, содержащиеся в ИНКОТЕРМС, являются факультативными и применяются при наличии ссылки на них в контракте, предметом которой является продукция военного назначения. Другим примером международного обычая, применимого факультативно к внешнеторговым сделкам в отношении продукции военного назначения, являются Принципы международных коммерческих договоров, разработанные Международным институтом унификации частного права в Риме (УНИДРУА)123. К общим положениям Принципов, применимым при регулировании внешнеторговых сделок в сфере военно - технического сотрудничества, относятся: 1) свобода сторон вступать в договор и определять его условия (последнее действует с определенными ограничениями по предмету договоров, субъектам и их правоспособности); 2) обязательность договора и возможность его изменения или прекращения только в соответствии с его условиями или по соглашению сторон; 3) приоритет императивных норм применимого права (национального, международного, наднационального) перед положениями Принципов; 4) право сторон, кроме прямо оговоренных в Принципах случаев, исключить применение Принципов, отступить от любых их положений или изменить их действие; 5) учет при толковании Принципов их международного характера и их целей, включая достижение единообразия в применении; 6) решение вопросов, прямо не разрешенных в Принципах, в той мере, в какой этой возможно, в соответствии с выраженными в них общими принципами; 7) обязательность для сторон действовать добросовестно и в соответствии со стандартами честной деловой практики в международной торговле; 8) связанность сторон любым обычаем, относительно которого стороны договорились, и любой практикой, которую они установили, которые широко известны и постоянно соблюдаются в международном обороте в соответствующей области торговли, за исключением случаев, когда применение таких обычаев было бы неразумным; 9) порядок извещения сторонами друг друга, когда такие извещения требуются. Согласно указаниям, содержащимся в Принципах, для их применения к конкретному контракту необходимо соглашение об этом его сторон. Основанием для применения Принципов может служить и соглашение сторон о регулировании их контракта "общими принципами права" ("General principal of Law"), торговым правом ("lex mercatoria") или включением в контракт подобных выражений (например, как указано в комментарии к Принципам, ссылка в контракте на "обычаи и обыкновения международной торговли" ("usages and customs of international trade"). Предусмотрено применение Принципов и в некоторых других случаях (при невозможности установления соответствующей нормы применимого права; для толкования и восполнения пробелов международных унифицированных правовых документов) 124. |
Похожие:
 |
Их здоровью и развитию расширенный научно-практический комментарий Где бы ни говорили об этом Законе на форуме, круглом столе или конференции уже сам факт его появления вызывает жаркие споры |
 |
Ответственность налогового агента: научно-практический комментарий... Налоговый агент, неисполнение обязанности налогового агента, неисчисление (неполное исчисление), неудержание (неполное удержание),... |
|
Практический комментарий Мап россии Пузыревским С. А., Белоусовой Е. Г., Василенковой И. И., Давыдовой А. С., Кобзарь С. Н., Коковихиным Ю. В., Кузнецовой... |
|
«национальный научно-практический центр здоровья детей» министерства... Заказчика: Федеральное государственное автономное учреждение «Национальный научно-практический центр здоровья детей» Министерства... |
|
Комментарий к федеральному закону от 25 декабря 2008 Г Комментарий подготовлен коллективом преподавателей Поволжской академии государственной службы им. П. А. Столыпина |
|
Практический курс Г61 Менеджмент туризма: практический курс / Учеб метод пособие. М.: Финансы и статистика, 2007. 224 с |
|
Научно-практический журнал В. К. Клюев, зав каф управления информ библ деятельностью мгуки, канд пед наук, проф |
|
Научно-практический журнал В. К. Клюев, зав каф управления информ библ деятельностью мгуки, канд пед наук, проф |
|
«национальный научно-практический центр здоровья детей» министерства... Заместитель директора фгау "ннпцзд" Минздрава России по клинико-экспертной работе |
|
Разработчики рекомендаций Главный редактор Остапенко Юрий Николаевич, директор фгбу научно-практический токсикологический центр фмба россии, кандидат медицинских... |
|
Заболеваемость туберкулезом мигрирующего населения и лиц бомж в городе москве Гкуз «Московский городской научно-практический центр борьбы с туберкулезом Департамента здравоохранения города Москвы» |
|
Лил Групповое и индивидуальное обучение, Индивидуальные консультации... Олег Анатольевич Синько — практический психолог, эзотерик, эриль (мастер рунной магии). Имеет два высших образования преподаватель... |
|
О химических веществах-добавках Фгун «Научно-практический центр по чрезвычайным ситуациям и гигиенической экспертизе» Роспотребнадзора на основании санитарно-эпидемиологической... |
|
Практика охраны, поддержки и поощрения грудного вскармливания в детских... Научно-практический центр по пропаганде, поддержке и поощрению грудного вскармливания |
|
Союз Реабилитологов России Всероссийское общество неврологов Ассоциация... Гау г. Москвы «Научно-практический центр медико-социальной реабилитации инвалидов им. Л. И. Швецовой» |
|
Комментарий к Правилам дорожного движения и основам расследования дтп Суняев Л. В. Комментарий к Правилам дорожного движения и основам расследования дтп. Система гарант, 2007 |