В. В. Кудашкин научно практический комментарий
|
Скачать 14.83 Mb.
|
1.1.6. Соотношение системы национальной безопасности и системы военно - технического сотрудничества 1.1.6.1. Интерес как объективная основа предметной области национальной безопасности. Законодательно определено, что безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз52. "Наличие сформулированных национальных интересов - осознанных потребностей нации в самосохранении, развитии и обеспечении своей безопасности"53 является основанием для определения содержания национальной безопасности. Собственно интересы личности, общества и государства являются объектом национальной безопасности. Специфика интересов во многом определяет обусловленность конкретных механизмов их реализации, т.е. совокупность организационных и правовых механизмов, обеспечивающих состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства. С этой точки зрения интерес как социальное явление имеет ключевое значение для раскрытия содержания национальной безопасности. Как отмечает В.В. Борисов, "потребности и интересы общества, государства, граждан настоятельно требуют упорядоченности и стабилизации основных сторон общественной жизни"54. С другой стороны, социальные свойства интереса проявляются в формировании предметной области национальной безопасности, т.е. определении общественных отношений, имеющих решающее значение для реализации жизненно важных интересов личности, общества и государства. Обусловленность предметной области национальной безопасности свойствами интереса основана на том, что "во всяком... отношении необходимо различать материальное содержание и волевое опосредование".55 Именно через волевое опосредование как элемент общественного отношения реализуются интересы субъектов. Ю.И. Гревцов по этому поводу отмечает: "Общественное отношение является одной из форм (зрелой) социальной активности, как минимум двух сторон (лиц), оно устанавливается живыми субъектами в интересах реализации актуальных для них интересов" . В силу объективно существующего различия интересов личности, общества и государства имеется различие в волевом опосредовании взаимоотношений субъектов общественного отношения. Как подчеркивает Г.Ф. Шершеневич: "... масса людей для того, чтобы составить общество, нуждается в чем-то связующем их в одно. Эта связь создается общим интересом. Под именем интереса понимается сознание, что данная потребность может быть удовлетворена известными средствами... Когда у целой группы людей возникает сознание, что их потребности могут быть удовлетворены лучше всего соединенными силами, то у них создается общественный интерес - интерес общения. Общество и есть совокупность людей, объединенных сознанием, что известные потребности, общие всем, могут быть удовлетворены наилучшим образом только их совместными силами" 56. В целом необходимо подчеркнуть, что одни и те же общественные отношения имеют своим основанием как публичные, так и частные интересы, в результате взаимного урегулирования которых происходит удовлетворение потребностей как общества и государства, так и личности. "Процесс познания социальных потребностей и есть процесс формирования интересов людей. Если потребность существует объективно, как выражение тенденции объективного развития общества, то интерес - это субъективное выражение объективно существующих потребностей. Стимулом к деятельности служит не просто потребность, а осознанная потребность, то есть потребность, оформившаяся как интерес всего общества, класса или отдельного человека... Интерес - это не просто объективная потребность, а субъективное выражение объективных потребностей" 57. Практически невозможно выделить те или иные общественные отношения, в основании которых в чистом виде лежали бы или публичные, или частные интересы. Речь идет прежде всего об общественных отношениях, объективно требующих правового оформления, так как нравственные отношения строятся на иных регуляторах. Вопрос состоит в том, каким образом через механизм правового регулирования происходят учет и реализация этих интересов, насколько этот механизм соответствует объективной потребности в регулировании общественных отношений именно таким, а не иным порядком, определенным государством. Принципиальное значение характер и содержание интереса приобретают с точки зрения обеспечения национальной безопасности, так как позволяют определить ее предметную область. Это тем более важно, что, как отмечает В.Н. Лопатин, "в условиях кризисного характера развития общественных процессов в нашей стране существует реальная опасность слияния предметов национальных интересов и собственно национальной безопасности" 58. Критерии для определения предметной области национальной безопасности были предложены в исследовании "Национальные интересы и проблемы безопасности России", проведенном Центром глобальных программ Горбачев - Фонда в 1995 - 1997 гг. под руководством Г.Х. Шахназарова. В исследовании предлагается исходить прежде всего из первоочередных интересов и целей 59. Указанный подход закреплен в Концепции национальной безопасности Российской Федерации 60. Специфические потребительские свойства продукции военного назначения объективно обусловливают наличие непосредственного государственного интереса в регулировании всех отношений, связанных с внешнеторговым оборотом этой продукции. Потенциальная угроза Российской Федерации от поставок продукции военного назначения в иностранные государства суверенитету и территориальной целостности России, тяжелая ситуация в оборонно - промышленном комплексе страны, геополитические приоритеты институциализируют интересы государства в области военно - технического сотрудничества как предметную область национальной безопасности. Как подчеркивает Д. Массингтон: "Оружие, несмотря на экономическую важность торговли им, продолжает рассматриваться государствами с точки зрения суверенного права для обеспечения своей независимости. В то время как меняется ситуация, суверенные права служат основным элементом международной системы суверенных государств" 61. Главный интерес государства состоит в том, чтобы сохранить целостность общества и обеспечить его функционирование 62. Таким образом, можно сделать вывод, что определенные и нормативно закрепленные национальные интересы составляют объективную основу предметной области национальной безопасности. 1.1.6.2. Определение основных групп интересов в области военно - технического сотрудничества, квалифицирующих его как предметную область национальной безопасности. Западные и отечественные исследователи единодушны, что в основе поставок оружия в иностранные государства лежат две группы интересов - экономические и политические, соотношение которых варьируется от социально - экономической ситуации в стране, производящей оружие, до геополитической ситуации в различных регионах мира. 1.1.6.2.1. Экономические интересы в области ВТС. После распада СССР для многих ведущих западных производителей В и ВТ экспансия на мировой рынок оружия обусловлена экономическими интересами. Как отмечает К. Шихан: "Западные государства экспортируют оружие скорее для экономической выгоды, чем для реализации целей внешней политики" 63. Ю. Альбрехт подчеркивает: "Для Великобритании и Франции экспорт оружия жизненно важен для выживания национальных оборонных отраслей промышленности, так как их собственная оборона нуждается в меньшем количестве оружия" 64. По мнению К. Катрин: "Экспорт оружия делает его закупки для внутренних потребностей обороны значительно дешевле. Факт экономии за счет роста производства для экспортных поставок оружия уменьшил внутренние ограничения к таким поставкам и увеличил интерес пяти постоянных членов Совета Безопасности к поставкам оружия за границу" 65. Что касается России, то с точки зрения обеспечения ее национальной безопасности доминирующей на современном этапе является реализация экономических интересов в области военно - технического сотрудничества. Однако содержание этих интересов существенно отличается от экономических интересов ведущих западных экспортеров В и ВТ. Если в промышленно развитых странах поставки В и ВТ используются для минимизации собственных расходов на оборону, то для России указанные поставки - это практически единственная возможность сохранить отечественный оборонно - промышленный комплекс как одну из составляющих ее национальной безопасности и сохранения статуса великой державы. Действительно, наличие огромного военно - промышленного комплекса России (унаследовавшего более 2/3 ВПК СССР), характеризующего ее экономику как милитаризованную, после окончания "холодной войны" и сокращения потребностей в вооружении и военной технике обусловило объективную необходимость проведения его конверсии. Только с 1990 г. по 1995 г. Россия уменьшила свои расходы на оборону в 33 раза. Расходы на оборону по статье "Национальная оборона" федерального бюджета на 1995 г. составили всего лишь 6,2% от аналогичных расходов США в том же году 66. По данным Госкомоборонпрома России, производство в ВПК сократилось более чем в 7 раз, госзаказ уменьшился в 10 - 15 раз, а по некоторым наукоемким разработкам - в 100 раз 67. Обладая высокоразвитым оборонным комплексом, многие специализированные производства которого практически не конверсируемы, а для перестройки других требуются огромные средства (а их хронически не хватает), Россия испытывает объективную необходимость в расширении экспорта своего вооружения на коммерческой основе. "Настоятельным императивом является сохранение российского присутствия на мировых рынках вооружения и военной техники. Вытеснение России с мирового рынка торговли оружием приводит к потере потенциально огромных валютных ресурсов, остро необходимых для финансирования программ структурной адаптации, в том числе конверсии военного производства. Эти потери невозможно компенсировать никакой иностранной помощью и кредитами на мировом рынке капиталов" 68. На доминирование экономического интереса обращают внимание и западные исследователи. Так, Д. Массингтон подчеркивает: "Оборонные отрасли промышленности государств бывшего Советского Союза с исчезновением внутреннего рынка оказали сильное давление на свои правительства с целью переориентации на внешние рынки в целях сохранения оборонно - промышленных комплексов государств" 69. Беспрецедентная по масштабам, характеру протекания, политическим и социально - экономическим последствиям конверсия оборонного сектора и одно из основных средств реализации конверсионных программ - экспорт вооружения и военной техники - объективно требуют целенаправленного государственного регулирования процессов, протекающих в этих сферах. Одним из существенных оснований экономического интереса, обусловливающим объективную необходимость государственного управления экономическими отношениями военно - технического сотрудничества, является внешнеэкономический аспект. В Советском Союзе не существовало системы государственного управления экспортом вооружений и военной техники, основанной на учете рыночных отношений, что соответствовало общеполитическим и экономическим реалиям того времени. Была сильно идеологизированная, жестко централизованно управляемая система поставок вооружений и военной техники. Объем поставок достигал 21 - 22 млрд. долл. в 80-е годы, но реальная валюта, которая поступала в страну, исчислялась суммой порядка 1,8 - 2 млрд. долл. 70. По сути дела, система функционировала по принципу безвозмездности. "За прежними поставками оружия часто стояли политические цели, а сами поставки осуществлялись на безвозмездной основе либо на основе бартера и долгосрочных кредитов" 71. Целый ряд стран Африки, Азии, Ближнего Востока, государств Варшавского Договора получали советское оружие, ничего не платя за это. В условиях становления российской государственности стало ясно, что прежняя система оружейного экспорта не может быть использована. С одной стороны, больше нельзя оплачивать из кармана налогоплательщика безвозмездные поставки боевой техники. С другой - возникла необходимость создания структур, которые бы отвечали реалиям, сложившимся на мировых оружейных рынках и внутри страны, главной из которых явилась та, что вооружение и военная техника стали рассматриваться не только как средство реализации геополитических амбиций, а как экономическая категория, характеризуемая понятием "товар", со всеми вытекающими свойствами, присущими этой категории. Поэтому было принято решение о создании гибкой системы государственного управления экспортом вооружения и военной техники, отвечающей экономическим реалиям времени, получившей наименование "военно - техническое сотрудничество Российской Федерации с иностранными государствами", с тем чтобы привлеченные внешние ресурсы за счет экспорта оружия вложить в развитие фундаментальной науки, в сферу ВПК, а также в перспективные конверсионные проекты. 1.1.6.2.2. Политические интересы в области ВТС. Не менее важной для обеспечения национальной безопасности в области военно - технического сотрудничества является реализация политических, в том числе внешнеполитических, интересов. Политический интерес, обусловливающий объективную необходимость подконтрольного государству управления экспортом вооружений и военной техники, состоит в том, что при помощи поставок вооружения и военной техники в тот или иной регион мира, государство может влиять на геополитическую ситуацию в регионе, расстановку баланса сил, реализовывать свои собственные политические и экономические цели 72. В своей основе реализация геополитических амбиций имеет экономическую основу, то есть, с одной стороны, получение немалых доходов от экспорта, это, так сказать, краткосрочный интерес, с другой стороны, при экспорте оружия реализуются и долгосрочные интересы. Если поставки оружия идут в слаборазвитую страну, то в результате экономика этой страны становится зависимой (оружие стоит дорого), так как они осуществляются по долгосрочным кредитам. Тем самым обеспечивается доступ к экономическим ресурсам страны со стороны экспортера оружия. Если же поставка осуществляется в новые индустриальные страны, имеющие мощные финансовые ресурсы, но не имеющие адекватной производственной и технологической базы для производства вооружения и военной техники, зависимость носит другой характер. Эта зависимость обусловливается необходимостью дальнейшего послепродажного обслуживания и ремонта поставленной техники и носит долгосрочный характер, тем самым обеспечивая реализацию долгосрочных политических интересов экспортера в регионе. Конкретным примером реализации долгосрочных геополитических интересов России служит стратегическое партнерство с Индией и Китаем, обеспеченное не только давними историческими и культурными традициями, но и в значительной степени за счет зависимости вооруженных сил Индии и Китая от поставок сначала советского, а затем и российской оружия 73. Таким образом, реализация внешнеполитических интересов для обеспечения национальной безопасности, которые имманентны любому государству и отражают его потребности в сохранении своего суверенитета, объективно обусловливает, что субъектом отношений, опосредующих политические интересы в области военно - технического сотрудничества, может быть только государство и уполномоченные им органы, а не хозяйствующий субъект экономических отношений, основными потребностями которого являются различные материальные ресурсы, а главным интересом - получение прибыли. Рассмотрев основные группы интересов в области военно - технического сотрудничества как объективную основу предметной области национальной безопасности, перейдем к целям военно - технического сотрудничества. 1.1.6.2.3. Принципы соотношения интересов в области ВТС. Теоретически необходимо определить соотношение категорий "потребность", "интерес" и "цель". Как отмечает А.В. Кудашкин: "Потребность" (сохранение государства) может быть удовлетворена "ценностью" (наличием в государстве определенных благ 74, в том числе институтов для реализации потребностей); государство ставит "цель" (пути) - овладеть "ценностью" и определяет в этом плане свои интересы в способах ее реализации, т.е. конкретных функциях" 75. Реализация и защита национальных интересов относятся к основным функциям государства. На основе национальных интересов соответствующими институтами государства вырабатываются и формируются цели государственной политики, являющиеся по своему содержанию отражением намерений граждан, общества и государства в части удовлетворения своих жизненно важных интересов 76. Потребность в сохранении суверенитета, опосредованная интересами в обеспечении национальной безопасности, объективно обусловливает для любого государства постановку целей, способных реализовать эти потребности и интересы. В силу того, что интерес как социальное явление имеет решающее значение для определения предметной области национальной безопасности, важно изучить соотношение интересов личности, общества и государства. Общая теория национальной безопасности выделяет три основных принципа такого соотношения: приоритет интересов, паритет интересов и баланс интересов. Концепция национальной безопасности Российской Федерации определяет, что национальные интересы России - это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства 77. На основе данного определения В.Н. Лопатин делает вывод, что из трех возможных принципов соотношения интересов "предпочтительней принцип баланса интересов, как позволяющий наиболее полно учитывать интересы каждого субъекта в конкретных исторических и иных условиях обстановки" 78. Вместе с тем такой подход нуждается в детальном анализе. Вопрос определения принципа соотношения интересов может быть раскрыт только на основе диалектико - материалистического подхода. Необходимо исходить из того, что интерес как социальное явление входит в волевое опосредование общественного отношения. Свойства и содержание интереса объективно предполагают его соотнесение с предметной областью национальной безопасности и создание адекватных механизмов и средств его реализации. Соответственно специфичность общественных отношений, определяемая свойствами как материального содержания, так и реализуемого в рамках этого общественного отношения интереса, обусловливает необходимость установления конкретного принципа соотношения интересов. В.Н. Лопатин этого не учитывает, так как исходит из априорных посылок, что баланс интересов наиболее адекватен для обеспечения национальной безопасности. Принцип, тем более правовой принцип, не может быть установлен априорно. В качестве основополагающего правила организации социальных явлений он должен быть основан на объективных закономерностях правового регулирования общественных отношений и обусловлен самой природой этих отношений. Нельзя создавать правовой механизм, устанавливать принцип на все случаи жизни. Такой догматический подход способен только породить противоречия в механизме правового регулирования конкретных социальных отношений. Таким образом, в вопросе установления принципа соотношения интересов первичной является предметная область, в которой реализуются интересы. Вопрос о соотношении интересов - это вопрос о механизмах их учета и реализации, т.е. это вторичный вопрос. 1.1.6.2.4. Принцип приоритета интересов государства в области ВТС. Наиболее наглядным примером является область военно - технического сотрудничества. Именно специфичность отношений военно - технического сотрудничества, основанная на потребительских свойствах продукции военного назначения, предопределяет принцип приоритета интересов государства по отношению к интересам общества и личности по внутреннему и внешнеторговому оборотам этой продукции. Более того, анализ правового регулирования в области военно - технического сотрудничества показывает, что в этой сфере установлен исключительный государственный интерес в определении всех аспектов такого оборота. Исключительный не с точки зрения, что личность и общество не заинтересованы, каким образом осуществляется оборот специфичного товара, а с точки зрения того, что в этой сфере интересы личности по обороту продукции военного назначения вообще не могут быть реализованы, а интересы общества реализуются в строго ограниченных рамках, определенных государством. Вместе с тем необходимо сделать вывод, что установление такого принципа соотношения интересов в области военно - технического сотрудничества делается не только в интересах государства, но и в интересах личности и общества, так как позволяет наиболее адекватно обеспечить национальную безопасность в области военно - технического сотрудничества. В области ВТС приоритет государственных интересов по отношению к интересам личности и общества нашел позитивное закрепление в принципах государственной политики в этой сфере, определенных статьей 4 Закона о ВТС. 1.1.6.2.5. Методологические подходы к определению принципа соотношения интересов личности, общества и государства. Таким образом, при определении принципа соотношения интересов в конкретной области общественных отношений методологически правильно исходить из специфики самих общественных отношений, свойств и качеств их материального содержания и волевого опосредования. В областях общественной жизни, являющихся предметной областью национальной безопасности, которые непосредственно связаны с устойчивостью системы внутригосударственных отношений, через обеспечение устойчивости ее главного элемента - государства, объективно обусловленным режимом (принципом) соотношения интересов личности, общества и государства является приоритет интересов государства. Это не означает, что в этом случае не должны учитываться интересы личности и государства. В областях социальной жизни, в которых устойчивость системы внутригосударственных отношений обеспечивается за счет устойчивости связей личности и общества, например в экономической сфере, должен действовать режим баланса интересов личности, общества и государства, основанный на равноправии интересов, их независимости и самостоятельности. Определение здесь приоритета интересов государства будет не соответствовать объективным закономерностям экономических отношений, что и произошло в советский период в результате этатизации общественной жизни и огосударствления экономики. Квалификация интереса в качестве объективной основы для определения предметной области национальной безопасности, а свойств самой этой предметной области в качестве объективного условия, обусловливающего конкретный принцип соотношения интересов личности, общества и государства, создает предпосылки изучения соотношения системы военно - технического сотрудничества и системы национальной безопасности. 1.1.6.3. Определение статической и динамической структур взаимодействия системы внутригосударственных отношений и системы национальной безопасности. Позитивное определение системы безопасности содержится в разделе II Закона Российской Федерации "О безопасности". В соответствии со статьей 8 названного Закона систему безопасности образуют: 1) органы законодательной, исполнительной и судебной властей; 2) государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом; 3) а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности. Данное определение, определяя безопасность в качестве системы, в то же время раскрывает только структуру системы, устанавливая функции и полномочия отдельных элементов системы безопасности Российской Федерации. Вместе с тем исследовательскую ценность представляет изучение системной обусловленности национальной безопасности как социального явления, определение его места в социальной и правовой действительности. В силу того что речь идет о системном явлении, это возможно только через изучение системных связей системы национальной безопасности с системой внутригосударственных отношений и, соответственно, исходя из предмета настоящего исследования, с системой военно - технического сотрудничества. 1.1.6.3.1. Системные связи между системой национальной безопасности и системой внутригосударственных отношений. В научной литературе В. Серябряковым и А. Хлопьевым обращалось внимание на безопасность страны как ее системное свойство 79. Такой подход как раз обращает внимание на существование системной связи между безопасностью и государством с точки зрения системного подхода между системой национальной безопасности и системой внутригосударственных отношений. Вместе с тем данный вывод сформулирован только на уровне идеи без исследования конкретного содержания такой связи. Устойчивость системы - одно из ее основных свойств. Однако в каждой системе, социальной, материальной или идеальной, устойчивость обеспечивается специфичными средствами, присущими только этому виду систем. Для системы внутригосударственных отношений таким специфичным средством обеспечения ее устойчивости является система национальной безопасности, создающая состояние защищенности интересов личности, общества и государства. Собственно национальная безопасность как социальное и правовое явление имеет полисистемный характер. Являясь системой, она своими связями пронизывает как систему внутригосударственных отношений, так и национальную правовую систему. Именно поэтому законодательно определено, что система безопасности включает государственные органы, общественные институты, граждан, т.е. элементы, являющиеся одновременно элементами системы внутригосударственных отношений, а также законодательство, являющееся элементом национальной правовой системы. Более того, определяющим является и то, что неотъемлемым свойством любой системы является ее функционирование через взаимодействие с другими социальными системами. При этом, как отмечает И.И. Лукашук, "характерные черты... системы вовсе не исчерпываются качествами составляющих ее элементов, а зависят от характера взаимодействия последних, от структуры взаимосвязей. Отсюда вытекает необходимость повышенного внимания к взаимодействию, к связям, в которых проявляется сущность субъектов..." 80. Система национальной безопасности является стержнем, который, с одной стороны, своими специфическими средствами обеспечивает устойчивость системы внутригосударственных отношений и тем самым сохраняет целостность собственно системы, а также государства как ее основного элемента; с другой стороны, выполняет интегративную роль, связывая систему внутригосударственных отношений и национальную правовую систему в целях реализации интересов личности, общества и государства, используя последнюю как правовой механизм обеспечения национальной безопасности. 1.1.6.3.2. Статическая структура взаимодействия системы внутригосударственных отношений и национальной безопасности. В социальной действительности система национальной безопасности, воздействуя на систему внутригосударственных отношений, через формирование институциональных структур и механизмов обеспечивает устойчивость системы внутригосударственных отношений, формируя состояние защищенности интересов личности, общества и государства. В результате формируется статическая структура взаимодействия системы внутригосударственных отношений и национальной безопасности. 1.1.6.3.3. Динамическая структура взаимодействия системы внутригосударственных отношений и национальной безопасности. Вместе с тем, как отмечает Л.Б. Тиунова, "системный подход... обращает внимание не только на его статику, но и на динамику..." 81. В правовой действительности система национальной безопасности, воздействуя на правовую систему, определяет механизм правового регулирования, наиболее адекватно обеспечивающий состояние защищенности интересов личности, общества и государства, иными словами - правовой механизм обеспечения устойчивости системы внутригосударственных отношений. Указанное воздействие в совокупности с механизмом правового регулирования формирует динамическую структуру взаимодействия системы внутригосударственных отношений и системы национальной безопасности. 1.1.6.4. Определение соотношения систем внутригосударственных отношений, национальной безопасности и военно - технического сотрудничества. Следует исходить из того, что системы внутригосударственных отношений, национальной безопасности и системы военно - технического сотрудничества взаимосвязаны и взаимообусловлены. Как сложное системное явление, военно - техническое сотрудничество включает различные общественные отношения, часть из которых имеет межсистемный характер. К основным из них относятся: государственно - управленческие, экономические (внешнеторговые и международные частные отношения) и межгосударственные отношения. Каждый вид общественных отношений, исходя из своей природы, имеет строго определенную системную принадлежность и обладает соответствующими системными свойствами. В целом система военно - технического сотрудничества является составной частью системы внутригосударственных отношений, в рамках которой через механизмы национально - правового регулирования реализуются экономические и политические интересы Российской Федерации при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения. Системы внутригосударственных отношений и военно - технического сотрудничества соотносятся как целое и часть. При этом под целостностью системы внутригосударственных отношений понимается "единство соответствующих ее компонентов (частей), которые определенным образом объединены между собой (по содержательным или формальным критериям) и которые в зависимости от их природы и характера связи между ними... составляют относительно устойчивую организацию" 82. Система военно - технического сотрудничества как часть целостности системы внутригосударственных отношений "подчиняется общим принципам существования и функционирования этой целостности и поэтому может быть определена в соответствии с ней". Военно - техническое сотрудничество в силу специфичности общественных отношений, опосредующих оборот продукции военного назначения, является предметной областью национальной безопасности. Соответственно система военно - технического сотрудничества выступает в качестве объекта системы национальной безопасности. При этом интересы обеспечения национальной безопасности обусловливают управляющее воздействие на подсистему государственного управления в области военно - технического сотрудничества, т.е. формирование ее институциональной структуры, которая наиболее эффективно позволяет реализовывать цели государственной политики в этой области, с другой стороны, необходимость обеспечения национальной безопасности обусловливает формирование соответствующих правовых механизмов (институтов, правовых режимов, порядков правового регулирования), которые способны именно правовыми средствами обеспечить устойчивость системы внутригосударственных отношений при осуществлении военно - технического сотрудничества. Именно целями обеспечения национальной безопасности обусловливается определение государственной монополии в качестве основополагающего механизма правового регулирования в области военно - технического сотрудничества. Таким образом, можно сделать вывод, что соотношение систем национальной безопасности и военно - технического сотрудничества иное, чем систем внутригосударственных отношений и военно - технического сотрудничества. Если последние соотносятся как целое и часть, то системы национальной безопасности и военно - технического сотрудничества соотносятся как общее и отдельное. В каждом элементе или аспекте военно - технического сотрудничества проявляются государственные интересы Российской Федерации. Вся система военно - технического сотрудничества (отдельное) включает в себя предпосылки, стороны, черты, свойства и качества системы национальной безопасности (общее). Именно система национальной безопасности определяет содержательные, сущностные и качественные характеристики и свойства системы военно - технического сотрудничества прежде всего в ее институциональной структуре и механизме правового регулирования. Полученное знание о системном характере военно - технического сотрудничества имеет важное значение при практической реализации военно - экспортной политики государства и повышении эффективности государственного управления международным обменом продукцией военного назначения в целом, так как именно системная принадлежность обусловливает механизмы правового регулирования этих отношений. 1.1.6.5. Правовое регулирование вопросов экономической безопасности военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами. Известно, что безопасность – это состояние защищенности интересов личности, государства и общества. Применительно к области ВТС – это такое состояние системы ВТС, при котором защищены интересы, как самой системы ВТС, т.е. конкретно-определенной сферы социально-экономических отношений российского общества, обеспечивающей внешнеторговый оборот российской ПВН, так и всех составляющих эту систему элементов – прежде всего государственных органов, а также субъектов ВТС. При этом необходимо подчеркнуть, что состояние защищенности формируется не только, а в большей степени даже и не столько за счет обеспечения защищенности интересов одного из элементов системы за счет других элементов. Мы зачастую наблюдаем ситуацию, когда под лозунгом обеспечения защиты интересов государства защищаются ведомственные интересы отдельных федеральных органов исполнительной власти. Следует учитывать следующее аксиоматичное обстоятельство. Сферу ВТС не зря рассматривают как систему ВТС – в ней все элементы взаимосвязаны. Именно поэтому должен быть разумный баланс интересов как государственных органов, так и субъектов ВТС, учитывая, что все эти звенья системы работают в интересах системы в целом, только каждый на своем участке. Указанный баланс интересов возможно обеспечить прежде всего в рамках адекватного правового регулирования столь специфичной сферы, к которой относится область ВТС, напрямую затрагивающей национальную безопасность. Именно право призвано установить четкие рамки поведения всех участников процесса военно-технического сотрудничества, разумную степень государственного контроля и возможную свободу поведения хозяйствующих субъектов, прежде всего субъектов ВТС, с одной стороны, позволяющую, обеспечить им максимальную экономическую отдачу от поставок ПВН на мировой рынок оружия, с другой, оставаться полностью подконтрольным государству, поскольку такие поставки напрямую затрагивают его интересы. Следует отметить существенные сдвиги в этом вопросе в последнее время. Исходя из презумпции, что безопасность, в т.ч. экономическая, это не только защищенность интересов государства, но и субъектов ВТС, адекватность правового регулирования может быть установлена только всеми участниками процесса ВТС. Именно исходя из того подхода, распоряжением Президента РФ № 363-рп от 10 августа 2004 г. была образована рабочая группа по подготовке новой редакции Указа № 1953. Впервые в рамках новейшей истории ВТС один из основополагающих документов, регулирующих деятельность системы ВТС, готовился не кулуарно, а совместно всеми заинтересованными сторонами. Какие проблемы удалось разрешить в принятом по результатам работы этой группы Указе Президента РФ от 10 сентября 2005 г. № 1062? Первая проблема – создание оптимального механизма рассмотрения официальных обращений инозаказчиков: Поставленная задача – создать гибкий, реальный, эффективный механизм – в целом решена. Гибкость обеспечена за счет того, что 1) четко выделены этапы рассмотрения обращений инозаказчиков; 2) введен предварительный этап проработки заявки инозаказчика; 3) установлена возможность продления установленных сроков – на основании мотивированного и обоснованного заявления. Реальность механизма обеспеченная за счет следующего. Ранее действовавший срок проработки обращений инозаказчиков 20 дней был нереален. Теперь сроки начинают отсчитываться не с момента регистрации заявки инозаказчика, а с момента, когда осуществлена ее проработка на предварительном этапе. Эффективность обеспечена за счет создания порядка согласования, обеспечивающего соблюдение установленных сроков. Введен условно-уведомительный характер согласования решений на поставку ПВН. Распределение заявок носило субъективистский характер из-за диспозитивности нормы, что заявки рассматриваются с учетом трех обстоятельств. Рабочей группой согласована императивная норма, которая вносит четкость и определенность в этом вопросе. Определено, что обращения инозаказчиков распределяются не с учетом, а на основании определенных обстоятельств, прямо установленных Указом № 1062. К таковым относятся: 1) наличие международных обязательств, 2) результаты маркетинговых мероприятий, 3) пожелание инозаказчика, 4) необходимость выполнения ранее принятых обязательств. Однако остались две обязательные согласующие инстанции – МИД и Минобороны России. Необходимо создание механизма ответственности в рамках этих ведомств, когда несоблюдение установленных сроков, с одной стороны, контролируется, с другой, к должностным лицам, ответственным за их несоблюдение применяются соответствующие меры ответственности. На сегодняшний день в Минобороны создана система, исключающая ответственность конкретных должностных лиц, она размыта между многочисленными согласующими инстанциями. Получается, что каждое из них ответственно за свой участок, а в целом никто ответственности не несет. Каждое согласующее подразделение всегда имеет возможность доказать, что согласовало проект в определенные для этого сроки. Вторая проблема – действовавшее ранее законодательство содержало существенные правовые пробелы, препятствующие повышению эффективности ВТС. В указе удалось разрешить следующие вопросы: 1) четкое определение компетенции Правительства РФ в части, касающейся определения перечня решений на поставку ПВН. Ранее данный вопрос был неоднозначен – решения принимались при необходимости: 2) порядок осуществления военно-технической помощи. Была предложена формула – характер, объемы и порядок в каждом конкретном случае определяются Президентом РФ, которая явилась результатом компромисса и многолетних дискуссий по этому вопросу; 3) решен комплекс проблем, связанных с предоставлением СКП: по странам, законодательство которых предусматривает предоставление СКП после подписания контракта, определен гибкий механизм – СКП предоставляется на этапе выдачи лицензии; не требуется СКП, если обязательство о нереэкспорте содержится в межправсоглашении и в заключенном в его исполнение контракте с инозаказчиком; 4) определен порядок предоставления импортных сертификатов конечного пользования. Третья проблема, которую удалось решить на этапе подготовки Указа № 1062, это возникновение ситуации, когда ряд функций федеральных органов исполнительной власти, участвующих в механизме государственного контроля дублируют 1) функции других федеральных ведомств; 2) либо механизмы государственного контроля, в рамках которых достигаются цели такого контроля. К первым относились функции Минобороны при согласовании заявлений на лицензии, когда это ведомство подтверждало, что организация оборонно-промышленного комплекса действительно является производителем ПВН. Функция дублировалась с Роспромом. Ко второй относилась функция ФСВТС России по регистрации контрактов и проверке заключенных контрактов, которой предлагалось придать правоустанавливающее значение, т.е. юридическую силу контракты приобретают с момента регистрации. При этом сохранялось в этом качестве юридического факта принятие решений на поставку ПВН, с момента принятия которых также контракты вступали в силу. Четвертая проблема – создание основы для повышения эффективности поставок запасных частей: 1) поставки запасных частей для продукции военного назначения, в отношении которых отсутствуют ранее принятые решения. В этом случае поставка осуществляется на основании решений ФСВТС, а если речь идет о странах СНГ, то без решений - на основании лицензий ФСВТС России на вывоз запасных частей; 2) в Указе заложена основа для генеральной лицензии в отношении поставок запасных частей – лицензия, в которой не будет указана конкретная номенклатура ПВН. Указанная номенклатура будет определяться в последующих перечнях, согласованных с Минобороны России (военными представительствами) и ФСВТС России. Именно в силу того, что появился нормативный акт, создающий основу для защищенности интересов, как государства, так и всех участников процесса ВТС, можно говорить, что сделан существенный шаг в формирование безопасности в области военно-технического сотрудничества, в т.ч. и экономической, т.к. поставки ПВН не только обеспечивают реализацию внешнеполитических и геополитических интересов российского государства, но и экономических, прежде всего оборонно-промышленного комплекса страны. 1.1.6.6. Соотношение понятий "национальная оборона" и "военно-техническое сотрудничество". В практике правоприменения деятельности государственного посредника встал вопрос как соотносятся понятия "национальная оборона" и "военно-техническое сотрудничество". Анализ показывает следующее. В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами" военно-техническое сотрудничество – это деятельность в области международных отношений, связанная с вывозом и ввозом, в том числе с поставкой или закупкой, продукции военного назначения, а также с разработкой и производством продукции военного назначения. В рамках этой области ФГУП "Рособоронэкспорт" является государственным посредником. Деятельность, осуществляемая ФГУП "Рособоронэкспорт", не относится к национальной обороне в силу следующего. Содержание понятия "национальная оборона" действующим законодательством (законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ) не определено. Единственным правовым источником, который дает представление об этом понятии является Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации", функциональная классификация расходов бюджета Российской Федерации которого содержит раздел "Национальная оборона". Указанный раздел включает подраздел 0206 "Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества". Однако реализация указанных обязательств в соответствии с уставом ФГУП "Рособоронэкспорт", утвержденным Указом Президента РФ от 6 января 2001 г. № 8, не относится к предмету деятельности Предприятия. Пунктом 10 устава определено, что ФГУП "Рособоронэкспорт" реализует государственную политику при осуществлении внешнеторговой деятельность в отношении всей номенклатуры продукции военного назначения, а не международные обязательства Российской Федерации в области ВТС. Международные обязательства принимаются от лица государства уполномоченными государственными органами. В соответствии с п. 2 ст. 32 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" обеспечение выполнения обязательств Российской Стороны по международным договорам и осуществление прав Российской Стороны, вытекающих из этих договоров, т.е. их реализация, возложена на федеральные органы исполнительной власти, в компетенцию которых входят вопросы, регулируемые международными договорами Российской Федерации. В области военно-технического сотрудничества к таким органам относятся Минобороны России и ФСВТС России в части, касающейся межправительственных соглашений о военно-техническом сотрудничестве, а также Роспром в части, касающейся межправительственных соглашений о межзаводской кооперации со странами СНГ. Кроме того, ФСВТС России, а не ФГУП "Рособоронэкспорт", отвечает за международные обязательства Российской Федерации, реализуемые в рамках экспортно-импортной части государственного оборонного заказа83. Другие подразделы раздела "Национальная оборона" не имеют непосредственного отношения к военно-техническому сотрудничеству, и, следовательно, не могут рассматриваться в качестве предмета деятельности ФГУП "Рособоронэкспорт", основным предметом деятельности которого является внешнеторговая деятельность в отношении ПВН, а не национальная оборона.". |
Похожие:
 |
Их здоровью и развитию расширенный научно-практический комментарий Где бы ни говорили об этом Законе на форуме, круглом столе или конференции уже сам факт его появления вызывает жаркие споры |
 |
Ответственность налогового агента: научно-практический комментарий... Налоговый агент, неисполнение обязанности налогового агента, неисчисление (неполное исчисление), неудержание (неполное удержание),... |
|
Практический комментарий Мап россии Пузыревским С. А., Белоусовой Е. Г., Василенковой И. И., Давыдовой А. С., Кобзарь С. Н., Коковихиным Ю. В., Кузнецовой... |
|
«национальный научно-практический центр здоровья детей» министерства... Заказчика: Федеральное государственное автономное учреждение «Национальный научно-практический центр здоровья детей» Министерства... |
|
Комментарий к федеральному закону от 25 декабря 2008 Г Комментарий подготовлен коллективом преподавателей Поволжской академии государственной службы им. П. А. Столыпина |
|
Практический курс Г61 Менеджмент туризма: практический курс / Учеб метод пособие. М.: Финансы и статистика, 2007. 224 с |
|
Научно-практический журнал В. К. Клюев, зав каф управления информ библ деятельностью мгуки, канд пед наук, проф |
|
Научно-практический журнал В. К. Клюев, зав каф управления информ библ деятельностью мгуки, канд пед наук, проф |
|
«национальный научно-практический центр здоровья детей» министерства... Заместитель директора фгау "ннпцзд" Минздрава России по клинико-экспертной работе |
|
Разработчики рекомендаций Главный редактор Остапенко Юрий Николаевич, директор фгбу научно-практический токсикологический центр фмба россии, кандидат медицинских... |
|
Заболеваемость туберкулезом мигрирующего населения и лиц бомж в городе москве Гкуз «Московский городской научно-практический центр борьбы с туберкулезом Департамента здравоохранения города Москвы» |
|
Лил Групповое и индивидуальное обучение, Индивидуальные консультации... Олег Анатольевич Синько — практический психолог, эзотерик, эриль (мастер рунной магии). Имеет два высших образования преподаватель... |
|
О химических веществах-добавках Фгун «Научно-практический центр по чрезвычайным ситуациям и гигиенической экспертизе» Роспотребнадзора на основании санитарно-эпидемиологической... |
|
Практика охраны, поддержки и поощрения грудного вскармливания в детских... Научно-практический центр по пропаганде, поддержке и поощрению грудного вскармливания |
|
Союз Реабилитологов России Всероссийское общество неврологов Ассоциация... Гау г. Москвы «Научно-практический центр медико-социальной реабилитации инвалидов им. Л. И. Швецовой» |
|
Комментарий к Правилам дорожного движения и основам расследования дтп Суняев Л. В. Комментарий к Правилам дорожного движения и основам расследования дтп. Система гарант, 2007 |