 Санкт-Петербургский государственный университет
Кафедра прикладной и отраслевой социологии
Дуплинская Анастасия Владиславовна
Магистерская диссертация
Социальные факторы конструирования карьеры депутатов
(на примере депутатов Санкт - Петербурга)
Направление 13.04.01
Социология
Магистерская программа Современные методы и технологии в изучении социальных проблем общества
Научный руководитель,
Профессор кафедры прикладной и отраслевой социологии,
доктор социологических наук
Дерюгин Павел Петрович
Санкт-Петербург
2017
Оглавление
Введение 2
1.1Карьера депутатов с позиции структурно-функционального подхода в социологии 11
2.1.1 Системный анализ объекта исследования 42
2.1.2 Интерпретация основных понятий 45
2.1.3 Обоснование выборки и методов сбора информации 47
2.2 Социологический анализ карьеры депутатов законодательного собрания 52
2.2.1 Карьерные траектории депутатов законодательного собрания Санкт-Петербурга 53
2.2.2 Сетевой анализ законотворческой деятельности депутатов законодательного собрания 60
Список литературы 76
Приложение №5 84
Введение
Актуальность изучения карьеры депутатов в социологии важна по целому ряду обстоятельств. При этом следует сразу подчеркнуть, что социологический анализ карьеры депутатов охватывает одновременно несколько уровней социологического анализа.
Прежде всего актуальность темы обусловлена теми обстоятельствами, что на основе выборов в законодательные органы власти, формируется депутатский корпус, который отражает специфику российского общества и особенности государственного устройства России. По результатам выборов возникают органы власти, в которых представлены интересы и чаяния различных групп населения, регионов, областей, людей различных профессиональных и социальных характеристик. Поэтому анализ карьерных путей депутатов, особенно в социолого-исторической перспективе, позволит вывить те факторы и условия, которые в наибольшей степени предопределяют стремление делать депутатскую карьеру.
Во-вторых, проведение такого анализа позволяет раскрывать, какие социальные институты наиболее активно включены в процессы формирования властной элиты общества. Исследователи карьеры депутатов как социологической проблемы указывают на ряд таких особенностей, которые выделяют депутатство от всех иных профессий. К числу таковых отнесены: постоянные изменения критериев оценки успешности работы депутатов; охват широкого круга вопросов деятельности депутатского корпуса; важная роль общественного мнения в оценке их работы; восприятие карьерного роста депутатов как необходимое условие успешности деятельности1. Немаловажно, что депутатская деятельность (приближенность к власти) нередко выступает причиной незаконного обогащения: «власть и богатство – родные сестры не только в Российской политике».2 Эти и другие особенности работы депутатского корпуса предполагают постоянное обращение социологов к анализу их карьерного роста.
В-третьих, социологический анализ карьеры депутатов позволяет выявить индивидуальные особенности и характеристики людей, стремящихся к участию в управлении государством. Многие ученые считают, что даже отдельный человек способен привносить существенные изменения в социальные структуры, влиять на формирование ценностей целых поколений. Результатом деятельности парламентариев являются законы, которые влияют на жизнь и деятельность регионов, областей, городов и поселков и поэтому личностные и социальные характеристики депутатов имеют самое непосредственное значение для деятельности законодательных органов.
В-четвертых, депутатство является таким видом профессиональной деятельности, которому не обучают ни в каких специальных образовательных учреждениях. Вопрос профессиональной адаптации депутатов составляет сложный и очень важный момент, далеко не каждый из тех, кто начал депутатскую карьеру смог реализовать свой потенциал и способности в полной мере. Как считают современные социологи, депутатство является профессией, которую невозможно освоить, получив лишь средне-специальное или высшее образование. Несомненно, что профессиональное исполнение обязанностей депутата востребует гармоничного сочетания многих социальных и психологических факторов.
В-пятых, говоря о проблемности нашего исследования следует отметить, что исследование депутатского корпуса, несмотря на социальную значимость, составляет труднодоступный объект для изучения, который вполне можно отнести к закрытым группам. Российское общество отличается противоречивыми отношениями с органами власти, и этим объясняется тот факт, что исследование карьеры депутатов остается сложным вопросом для изучения в социологии. В проведении такого исследования существует множество бюрократических преград, ментальных предрассудков, особенностей административного устройства, которые затрудняют изучение и анализа карьеры депутатов. Тем не менее, как отмечал М. Вебер, общество индустриальной эпохи предполагает маркировку ступеней развития его членов, отражающих успешность карьеры3. Депутаты в этом смысле не являются исключением. К тому же, в традициях европейской социологии накоплен богатый опыт социологических исследований этого феномена (А. Иелатчич, Е. Хьюз, В.Майрхофер, В.Кузокреа, и др.), в результате чего складываются обстоятельные основания теоретических и прикладных исследований.
Обновление депутатского корпуса является залогом устойчивого роста, развития и стабильности РФ. Наряду с этим «Политические карьеры на региональном уровне в настоящее время слабо предсказуемы и обладают высокими показателями риска. Уровень политических должностей в регионах — самый неустойчивый»4. Эти обстоятельства показывают важную роль изучения карьеры депутатов в обеспечении жизнеспособности социальной структуры общества, выдвижения в органы законодательной власти людей с достойными деловыми и моральными качествами, а социологическое исследование карьеры депутатов становится одним из важных условий достижения такого отношения к депутатству.
Проблемная область нашего исследования имеет три стороны:
- настоящая тема остается малоизученной в социологии, поскольку депутатский корпус в истории современной России возник сравнительно недавно, а высокая социодинамика такого объекта исследования (постоянные обновления) затрудняют их изучение и востребует все новых исследований;
- карьера депутатов складывается под влиянием совокупности факторов и условий социального и психологического порядка и не может быть результатом действия лишь какого-либо одного фактора, что предполагает комплексный методологический подход и сетевой методический инструментарий изучения в социологии. Как отмечает А.И. Кибак, современная парламентская жизнь дает немало примеров того, как иррациональные психологические механизмы воздействуют на ход законотворческого процесса5;
- карьера депутатов складывается по-разному, что выражается в некоторых стратегиях построения карьеры. Наряду с этим можно говорить о типичных социальных траекториях карьеры депутатов.
Таким образом, показанные противоречия между важным значением роли депутатского корпуса и недостаточными усилиями по изучению карьеры депутатов в социологической литературе, подтверждают актуальность и проблемность данного исследования.
Основной гипотезой исследования стало положение о том, что определенная совокупность социальных и психологических факторов построения карьеры депутатов связана с успешность построения карьеры, что в последующем проявляется в характере законотворческой деятельности парламентариев.
Гипотеза 1. Ключевым социальным фактором в формировании карьеры депутатов выступают образование и опыт управления на муниципальном или государственном уровне.
Гипотеза 2. Социальный институт номенклатуры, как основной инструмент подготовки кадрового резерва государственных служащих, не играет ключевой роли в профессиональном становлении депутатов.
Гипотеза 3. По мере становления российского общества количество представителей силовых структур в депутатском корпусе уменьшается по сравнению с каждым предыдущем созывом.
Объектом нашего исследования являются депутаты законодательного собрания Санкт – Петербурга, а предметом – социальные факторы построения карьеры депутатов.
В рамках данной диссертации была поставлена следующая цель: на основе теоретико-методологического анализа и эмпирического социологического исследования выявить ключевые социальные факторы, влияющие на карьерные траектории депутатов, охарактеризовать эти факторы, а также изучить законотворческую деятельность депутатов.
В данной работе поставлены следующие задачи:
На основе изучения социолого-исторической литературы, обобщить существующие подходы и сформировать систему понятий, описывающих карьерные траектории депутатов;
Выявить и охарактеризовать социальные факторы, влияющие на карьеру депутатов;
Провести анализ биографических данных депутатов законодательного собрания;
Определить основные тенденции построения карьерных траекторий депутатов и дать их социальные характеристики;
Провести эмпирическое социологическое исследование построения карьеры депутатов ЗАКСа СПб;
Проанализировать законотворческую деятельность депутатов ЗАКСа СПб;
Сформировать социальные сети депутатов по поводу законодательных инициатив в 2011-2015 годах.
Сделать выводы и обобщения по поводу карьерных траекторий депутатов законодательного собрания СПб.
Теоретико-методологические основы представлены комплексом теорий, отражающих идеи представителей структурного функционализма (Т. Парсонса), теории субэлит российского современного общества (О. В. Крыштановская, А.В.Дука, Т.И. Заславская), а также принципов, разработанных в сетевом анализе и использованных в интересах изучения карьеры депутатов. В значительной части диссертационного исследования применены подходы, характерные для постструктуралистов (теория субъекции Дж. Батлер, концепция власти М Фуко). Важное место в работе получили идеи П.Сорокина о социальной мобильности как основании анализа карьерного роста депутатов
Другими значимыми для настоящей работы исследованиями стали труды Н.Н. Алыпевской, Е.В. Данькова, Е.А. Охотского, показавших карьеру депутатов как социальное явление, работы М.Н. Афанасьева, Г.К. Ашина, Н.Ю. Лапина, В.В. Макеева, А.В. Понеделкова, А.Е. Чирикова и др., раскрывших особенности карьерного роста депутатов и ее связи с политической деятельностью. Следует также отметить, что в последние годы проблематика карьеры депутатов становится объектом растущего внимания (исследования Кушнарева И.Ю., Инясевский С.А., Митюнина С. В., Канаматова А.К. и других), раскрывших особенности карьерного роста в современных российских условиях, психологических особенностей профессиональной деятельности депутатов (И.А. Кибак). Существенный вклад в анализ стратегий карьеры во властных структурах вносят ученые Санкт-Петербургского государственного университета, в частности, Н.А. Головин, О.В. Попова и др.
Научная новизна работы заключена в следующем.
1. Показано, что теоретико-методологические основы исследования карьеры депутатов выстраиваются на комплексе теорий, включающих структурно-функциональный подход, современные концепции мобильности и власти, структуралистский и постструктуралисткий подходы.
2. Выявлено, что построение карьеры депутатов может осуществлять по-разному и под влиянием целого ряда социальных и психологических факторов, сочетание которых позволяет говорить о типология карьерных траекторий депутатов законодательного собрания.
3. Показано, что проведение сетевого анализа законотворческой деятельности депутатов законодательного собрания обладает преимуществами, которые позволяют утверждать, что тематика законодательных инициатив коррелирует с предыдущим профессиональным опытом депутатов.
На защиту выносятся следующие положения.
1. Основными социальными факторами, влияющими на построение карьеры депутатов являются: высшее образование, опыт работы в государственном или муниципальном управлении, личные качества (мобильность, активная общественная позиция, четкие профессиональные ориентации);
2. Траектории политической карьеры депутатов связаны с законотворческой деятельностью при достижении статуса парламентария. Взаимоотношения, выстраиваемые с коллегами, и тематика законодательных инициатив непосредственно связанна с предыдущим профессиональным опытом;
3. Для современного депутатского корпуса законодательного собрания Санкт - Петербурга характерны шесть траекторий карьеры ("Силовая (Военная)", "Административная", "Политическая", "Средне-специальная", "Инженерная", "Не связанная с политикой"). Наиболее выражен карьерный рост в сфере политики наблюдается у траекторий "Политическая" и "Не связанная с политикой", что говорит о большой роли активной политической позиции и профессиональной ориентации.
Эмпирическое социологическое исследование проводилось посредством двух методов: контент –анализа биографических данных и сетевого анализа. В процессе прохождения практики были собраны данные по 143 депутатам законодательного собрания Санкт – Петербурга 2-6 созывов (2002-2016 гг). Также в выборочную совокупность вошли законодательные инициативы 55 депутатов 5 созыва (900 законопроектов).
Апробация материалов нашла свое отражение в публикациях автора:
Высшее образование как фактор построения карьеры депутата. 9 Ковалевские чтения\\Материалы научно-практической конференции. СПБ, 15-16 ноября 2014. СПб СПбГУ. 2014
Депутатская деятельность как «надпрофессия»: теоретическое обоснование исследовательской позиции. \\ Международная научная конференция шестые кареевские чтения «История и теория социологии». 16 декабря 2016 года.
Трудности профессионального выбора: ценностный подход к диагностике (результаты пилотажного исследования. \\ Грушинские чтения Москва 2017 15-16 марта.
Практическая применимость данной работы заключается в установлении роли различных социальных институтов в формировании депутатского корпуса. Проведенный нами анализ позволит улучишь подготовку специалистов государственного и муниципального управления, политики и работников государственных органов.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложения
Глава 1. Теоретико-методологические принципы построения анализа карьеры депутатов в социологии
Для проведения исследования карьеры депутатов необходимо проанализировать уровень изученности данной проблемы в общественных науках. Выбор научного подхода к анализу специфической группы – депутатов, и их профессиональных установок, зависит от множества факторов. Так в социальных науках вопрос конструирования и формирования карьеры депутатов исследуется как российскими учеными, так и зарубежными. В этих исследованиях можно выделить ряд направлений.
Первое направление: конструирование карьеры депутатов законодательного собрания в регионах. Последние десять лет социологи занимаются данной тематикой, в частности, это такие авторы как О.М. Дудина, Э. И. Зелетдинова, И. А. Васильева и др. Более широкой темой, включающей не только депутатов законодательного собрания, но и органов местного управления, занимается О. В. Лагутин. Крупное исследование политических элит проведены С. А. Кислициным и А.В. Лубской в 2015 году.
Второе направление изучения карьеры депутатов заключается в исследовании ценностей и ориентаций современных депутатов (О.М. Дука, М.Н. Афанасьев).
Третье направление - изучение проблем гендерного неравенства и построение карьеры женщинами – депутатами (Р. Канапьянова, Л. Дегтярь, Е. Охотский, Н. А. Шведова и др.).
Отдельно можно выделить еще одно направление – социально-психологическое, изучающее специфику личности при построении депутатской политической карьеры (А.П. Ситников, Е.Б. Шестопалов и др.).
Таким образом, в социальных науках, изучение политической карьеры депутатов рассматривается с различных сторон, имеет свою как теоретическую, так и эмпирическую базу. В свою очередь этот факт иллюстрирует высокий интерес к проблеме построения карьеры депутатами со стороны ученых.
Изучение карьеры депутатов осуществляется как на уровне макросоциологии, так и на уровне микросоциологии. Следуя макросоциологическому подходу карьера депутатов может рассматриваться, как результат социальной мобильности личности в рамках социальных институтов. Микросоциологический подход, напротив, предполагает исследование влияния системных и групповых установок, норм и ролей, индивидуальных процессов восприятия, предпосылок и представлений индивида. Исследование карьеры депутатов наиболее адекватно может быть осуществлено в рамках комплексного подхода, включающего разнонаправленные векторы изучения этого сложного явления. Нам представляется, что сочетание принципов структурно-функционального подхода, структурализма и постструктурализма позволяет наиболее обстоятельно представить карьеру депутатов как социологический объект исследования. На наш взгляд, использование исследовательских достоинств этих теоретико-методологических подходов поможет сконструировать наиболее адекватную и полноценную теоретическую модель, которая позволит наиболее объективно позволит осуществить описание, анализ и обобщение особенностей построения карьеры депутатов.
|
