распространение при освещении контртеррористической операции в СМИ сведений о специальных средствах, технических приемах и тактике проведения такой операции, если их распространение может препятствовать проведению контртеррористической операции или поставить под угрозу жизнь и здоровье людей.
В этой связи остается спорным вопрос о том, являются ли все перечисленные действия объективной стороной данного правонарушения. Законодатель не дает однозначного ответа на вопрос. Следует предположить, что объективную сторону правонарушения образуют только действия, прямо предусмотренные ст. 13.15 КоАП РФ.
Кроме того, в законодательстве дополнительно предусмотрены запреты на злоупотребление свободой массовой информацией и меры по борьбе со злоупотреблением свободой массовой информацией в следующих сферах:
в сфере рекламы – действия по злоупотреблению доверием и недостатком опыта несовершеннолетних и др. (Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»39);
Субъективная сторона правонарушения характеризуется тем, что изготовление теле-, видео-, кинопрограмм, документальных и художественных фильмов, а также относящихся к специальным СМИ информационных компьютерных файлов и программ обработки информационных текстов может быть совершено только умышленно, а распространение – как умышленно, так и неосторожно. Это определяет и необходимость при определении мер ответственности сочетать административный штраф с конфискацией предмета административного правонарушения40.
Субъектами правонарушения являются граждане, а также должностные лица и юридические лица, использующие СМИ, с нарушением установленных правил, при этом ответственность дифференцируется в зависимости от субъекта.
Эффективная реализация административной ответственности за злоупотребление свободой массовой информацией обеспечивается многосубъектностью составления протоколов об административном правонарушении. Согласно ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ составлять протоколы о таких административных правонарушениях уполномочены:
должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица органов, уполномоченных в области печати и средств массовой информации (п. 58 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица органов, уполномоченных в области телевидения, радиовещания и государственного контроля за техническим качеством вещания (п. 60 ч. 2 ст. 28.3).
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.15 КоАП РФ, рассматривают судьи.
Пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики (ст. 20.3 КоАП РФ). Отнесение действий по пропаганде и публичному демонстрированию нацисткой атрибутики и символики направлено в первую очередь на защиту исторической памяти о Великой Отечественной войне, защитниках Родины, тех, кто отдал свои жизни в борьбе за ее свободу и независимость и исторического долга общества и государства перед участниками, ветеранами и жертвами войны. Во-вторых, целью нормы является защита основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, поддержание мира и согласия, недопущение проявлений фашизма в любой форме.
Настоящее правонарушение включает:
пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;
изготовление, сбыт или приобретение в целях сбыта нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения.
Объектом правонарушения выступают общественный порядок, а также общественные отношения в сфере противодействия экстремистской деятельности.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов»41 в Российской Федерации запрещается использование в любой форме нацистской символики как оскорбляющей многонациональный народ и память о понесенных в Великой Отечественной войне жертвах.
Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, отнесено к экстремистской деятельности (экстремизму) (п. 2 ст. 1).
Объективная сторона правонарушения выражается в пропаганде и публичном демонстрировании нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения (ч. 1), а также действия, связанные с изготовлением, сбытом или приобретением в целях сбыта указанных выше предметов, включая также их до степени смешения (ч. 2).
Под этими действиями понимается публичное выставление, показ, вывешивание, изображение нацистской атрибутики и символики, использование указанной атрибутики или символики в различных знаках (значках, эмблемах, нашивках и т.д.), размещение ее в общественных местах, на зданиях, сооружениях, в печатных изданиях, на плакатах, лозунгах, демонстрирование в любых других формах (например, в жестах), делающее их доступными для восприятия других лиц.
Нацистская атрибутика или символика – знамена, значки, атрибуты униформы, приветствия и пароли, партийные гимны, представляющие собой воспроизведение в любой форме соответствующей атрибутики или символики, использовавшейся Национал-социалистической рабочей партией Германии и фашистской партией Италии: свастики, фасции, приветственные жесты и другие отличительные знаки государственных, военных и иных структур, признанных преступными Нюрнбергским международным трибуналом42.
Сложность в определении объективной стороны настоящего правонарушения заключается в том, что не получили соответствующего законодательного определения термины "фашизм", "фашистская атрибутика" и др. В свою очередь, в научной литературе под фашизмом, как правило, понимается политическое течение, базирующееся на государственной идеологии сильной личности, вождизма, расового превосходства43.
Под пропагандой фашизма проект закона предлагает понимать публичное распространение идеологии и оправдание практики фашизма в средствах массовой информации, посредством проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований или посредством публичного использования символов, атрибутов, печатных, изобразительных, аудио-, фото-, кино- и видеоматериалов, в которых умышленно прославляется фашизм.
Вместе с тем по смыслу статьи 20.3 КоАП РФ состав административного правонарушения, не образует скрытое ношение нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения. Во всех этих случаях отсутствует публичность их показа и доступность восприятия широким кругом лиц. По этой же причине не будет состава рассматриваемого административного правонарушения при хранении указанных предметов по месту жительства или месту пребывания, при их перевозке или транспортировании44.
Что касается ч. 2 ст. 20.3 КоАП РФ, предполагающей в качестве объективной стороны правонарушения изготовление, сбыт или приобретение в целях сбыта нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, то при определении объективной стороны следует учитывать содержание понятий «изготовление», «сбыт» и «приобретение».
Изготовление предполагает создание предметов, изображающих соответствующие знаки, символы или материалы, содержащие их печатная продукция, видеопродукция и др.
Сбыт – безвозвратное отчуждение в собственность иных лиц в результате совершения какой-либо сделки (возмездной или безвозмездной), т.е. продажу, дарение, обмен, передача и т.п.
Приобретение – это получение указанных предметов в постоянное или временное пользование любым способом: покупка, получение в дар или в уплату долга, в обмен на товары и вещи, а также присвоение найденного и т.п., а также незаконное временное завладение в иных целях45.
При этом в последнем случае при квалификации действий по ч. 2 ст. 20.3 КоАП РФ следует учитывать, что приобретение нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой должно преследовать цель – сбыта настоящих предметов.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется прямым умыслом; лицо осознает противоправность своих действий, предвидит, что в результате их будет нарушен общественный порядок и общественная безопасность, и желает этого. Цель демонстрирования такой атрибутики и символики четко сформулирована – ее пропаганда.
Субъектом правонарушения являются граждане, достигшие шестнадцатилетнего возраста, за изготовление, сбыт или приобретение в целях сбыта нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, направленные на их пропаганду также должностные лица и юридические лица.
Дела об административных правонарушениях за пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики рассматривают судьи (ст. 23.1 КоАП РФ). Протоколы об административных правонарушениях составляют сотрудники органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).
Организация деятельности общественного или религиозного объединения, в отношении которого принято решение о приостановлении его деятельности (ст. 20.28 КоАП РФ). Установление ответственности за данное правонарушение стало следствием принятия Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».
Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере общественного порядка и общественной безопасности, а также общественные отношения в сфере противодействия экстремистской деятельности общественного или религиозного объединения.
Объективная сторона заключается в деятельности общественных и религиозных объединений, в отношении которых действуют имеющие законную силу решения о приостановлении их деятельности, а также участие иных граждан в такой деятельности.
В соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»46 под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (ст. 5).
Определение религиозного объединения дает Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»47. Религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: 1) вероисповедание; 2) совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; 3) обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.
Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций.
Субъективная сторона, как отмечает Н.Г. Салищева, выражается в форме вины организаторов – прямого умысла, вины иного лица – как правило, умысла, но возможны и противоправные действия такого лица по неосторожности (например, гражданин не знал о факте приостановления деятельности общественного или религиозного объединения)48.
Субъектом правонарушения выступают организаторы деятельности соответствующего общественного или религиозного объединения, а также иные участники запрещенной деятельности.
Дела данной категории возбуждаются прокурором (ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ) и рассматриваются судьями судов общей юрисдикции (ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ).
Производство и распространение экстремистских материалов (ст. 20.29 КоАП РФ) состоит в массовом распространении экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, а также их производство либо хранение в целях массового распространения. Настоящие действия были включены в КоАП РФ в качестве правонарушения, как предыдущее рассматриваемое правонарушение, в связи с принятием Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».
Объектом правонарушения выступают общественный порядок и общественная безопасность, а также общественные отношения в сфере противодействия экстремистской деятельности.
В целях защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности Российской Федерации правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности определяются Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». В частности, в настоящем федеральном законе устанавливается запрет на производство и распространение экстремистских материалов, а массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения признается экстремизмом (абз. 10 п. 1 ч. 1 ст. 1).
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в совершении действии – в массовом распространении экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, а равно их производство либо хранение в целях массового распространения.
В соответствии с Законом РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы. Распространением продукции средства массовой информации является продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий, аудио- или видеозаписей программ, трансляция радио-, телепрограмм (вещание), демонстрация кинохроникальных программ.
Согласно Федеральному закону от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» экстремистскими материалами признаются предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в том числе труды руководителей национал-социалистской рабочей партии Германии, фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы.
Под массовым распространением экстремистских материалов следует понимать деятельность, направленную на ознакомление с экстремистскими материалами неопределенного круга читателей, зрителей, радиослушателей, телезрителей. Массовое распространение экстремистских материалов рассчитано на неопределенный круг потребителей. Не является массовым распространением передача экстремистских материалов определенному субъекту для осуществления профессиональной деятельности, когда данные материалы выступают предметом профессиональной деятельности. Не является массовым распространением передача экстремистских материалов определенному субъекту для ознакомления без цели последующего массового распространения49.
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» устанавливает порядок признания материалов экстремистскими (ст. 13). Информационные материалы признаются экстремистскими федеральным судом по месту их обнаружения, распространения или нахождения организации, осуществившей производство таких материалов, на основании представления прокурора или при производстве по соответствующему делу об административном правонарушении, гражданскому или уголовному делу.
|
