Книга по борьбе с коррупцией предисловие российской редакционной коллегии

Глава 3

0. 
   недостаток власти «наверху» (новый президент хочет решительно взяться за дело, но получает в наследство коррумпированную правительственную машину, сопротивляющуюся любым переменам);
   
1. 
   отсутствие решимости «наверху» (политики и чиновники среднего и низшего звеньев могут желать перемен, но им мешает отсутствие решительных действий руководства);
   
2. 
   слишком громкие обещания, ставящие нереальные и недостижимые цели (те, кто обещает невыполнимое, быстро теряют доверие со стороны как своего окружения, так и тех, кто заинтересован в практических результатах их деятельности);
   
3. 
   предпринимаемые реформы половинчаты и совершаются без должной координации, так что в конечном счете невозможно определить «хозяина» реформ – того, кто лично заинтересован в их эффективном осуществлении и несет ответственность за результат;
   
4. 
   реформаторы чересчур полагаются на то, что законы будут действовать сами по себе, а это крайне ненадежный способ изменить поведение людей; или наоборот, ставка делается на принуждение, что ведет к репрессиям, явным злоупотреблениям властью и становлению нового коррумпированного режима;
   
5. 
   реформаторы «смотрят сквозь пальцы» на деятельность «верхов» и уделяют основное внимание «мелким рыбешкам», исходя из предположения, что «верхи» либо «не нуждаются» в реформе, либо отнесутся неприкрыто враждебно по отношению к любому, кто попытается ее осуществить. В результате закон применяется избирательно и несправедливо, а потом и вовсе теряет силу;
   
6. 
   реформы не имеют четко определенной и достижимой цели, поэтому они не ведут к реальным изменениям в жизни людей. После этого реформаторы быстро теряют доверие общества, без чего успех реформ невозможен;
   
7. 
   при осуществлении реформ, даже там, где реальное реформирование вполне достижимо, не создаются необходимые для этого институты, способные продолжить процесс реформирования после ухода со сцены его инициаторов;.²
   
8. 
   ^{частный сектор, общество и государство не имеют опыта некоррупционных технологий взаимодействия или «забыли» его;}
   
9. 
   нарушение баланса репрессивных и предупредительных мер борьбы с коррупцией в пользу первых.
   

0. 
   система этических норм должна развиваться, поддерживаться, адаптироваться и регулярно обновляться во всех сферах жизни общества;
   
1. 
   ее цели и намерения должны в равной степени и последовательно применяться ко всем сферам общественной жизни;
   
2. 
   система этических норм должна быть самодостаточной и интегрированной. Если в ней имеются потенциально слабые места, необходимо ввести новые средства повышения подотчетности управленческих структур либо обновить и усилить уже существующие, с тем чтобы «обойти» слабости системы;
   
3. 
   система этических норм нуждается в политической поддержке и руководстве, чтобы повысить степень доверия общества, однако управлять ею и определять пути ее развития отнюдь не обязательно должны политики;
   
4. 
   система этических норм зависит от мельчайших изменений в процессе осуществления реформ и нацелена на то, чтобы бороться с последствиями неудач и провалов, проистекающих от:
   

0. 
   Слабого контроля за нормами поведения или плохого исполнения предписаний;
   
1. 
   Незаинтересованности или некомпетентности руководства;
   
2. 
   Монополии на полномочия по принятию решений;
   
3. 
   Неадекватности информации о принципах финансирования и управления;
   
4. 
   Слабой практической деятельности;
   
5. 
   Слабой кадровой политики;
   
6. 
   Несогласованности в работе структурных подразделений;
   
7. 
   Слабости персонала и плохой системы его обучения;
   
8. 
   Слабости или полного отсутствия попыток осуществить контроль и наблюдение за контактами государственных служащих с частным сектором, при которых ценности, обычаи и процедуры, принятые там, проникают в сферу государственной службы.⁴
   

Компоненты системы общенациональной этики поведения

0. 
   механизмы обеспечения подотчетности и гласности в ходе осуществления демократических процедур, в частности, выборов и парламентской деятельности;
   
1. 
   создание творческого партнерства между государственными органами и общественными организациями;
   
2. 
   административная реформа и предотвращение конфликта интересов в сфере государственной и муниципальной службы;
   
3. 
   административное право как составной элемент любой системы этики поведения и подотчетность государственных и муниципальных служащих, принимающих управленческие решения;
   
4. 
   механизмы, обеспечивающие чиновникам возможность докладывать о фактах коррупции, а также обеспечивающие независимый контроль за деятельностью системы государственных и муниципальных органов;
   
5. 
   независимость судебной системы и обеспечение эффективности юридических процедур, ориентированных на борьбу с коррупцией;
   
6. 
   обеспечение принципов открытости и конкуренции при заключении государственных контрактов;
   
7. 
   саморегуляция частного сектора и роль правоохранительных органов в борьбе против коррупции;
   
8. 
   недремлющая пресса, готовая исполнить роль сторожевого пса общества и повысить степень осознания обществом своих прав и обязанностей;
   
9. 
   независимые общественные организации, ставящие своей целью борьбу с коррупцией, и
   
10. 
    международное сотрудничество в борьбе с коррупцией на международной арене.
    

0. 
   религиозные аспекты этических правил;
   
1. 
   семейная антикоррупционная этика;
   
2. 
   антикоррупционная этика других малых социальных групп;
   
3. 
   этические табу в бизнесе;
   
4. 
   этический контроль на индивидуальном уровне;
   
5. 
   антикоррупционное гражданское и профессиональное образование;
   
6. 
   этические компоненты национальной идеологии.