Книга по борьбе с коррупцией предисловие российской редакционной коллегии

Аннотация

• 
  недостатком власти на самом верху – новая администрация может искренне стремиться обуздать коррупцию, но ей достается в наследство коррумпированный бюрократический аппарат, который сопротивляется любым инновациям;
  
• 
  отсутствием политической воли у правящей верхушки;
  
• 
  слишком громкими обещаниями, ведущими к преувеличенным и нереальным ожиданиям, что в конечном итоге приводит к потере общественного доверия;
  
• 
  проведением «реформ ради реформ» без должной координации, когда неясно, ради кого совершаются эти реформы, и ни у кого не возникает особого желания проследить за их осуществлением;
  
• 
  проведением реформ исключительно «сверху», путем издания директивных актов, либо под неформальным принуждением, что приводит к репрессиям и, в конце концов, к новом витку коррупции;
  
• 
  проведением реформ, не затрагивающих правящие верхи и ограничивающихся только «мелкой рыбешкой», – если закон применяется несправедливо и по-разному к разным членам общества, он вскоре перестает соблюдаться и теряет силу;
  
• 
  неспособностью создать такой механизм реформ, который пережил бы конкретных людей, их затеявших сами;
  
• 
  неспособностью государства вовлечь в процесс реформирования общественность и частный сектор
  
• 
  неспособностью частного сектора и отдельных граждан отказаться от стереотипов удовлетворения своих законных интересов вне равных для всех правил.
  

• 
  ясно выраженное стремление политических лидеров бороться со всеми проявлениями коррупции, где бы они ни имели место, и согласие самим стать объектом проверок;
  
• 
  упор на предотвращение, профилактику коррупции и стремление изменить саму систему, а не устраивать периодически «охоту на ведьм»;
  
• 
  принятие всеобъемлющего антикоррупционного законодательства и воплощение его в жизнь силами учреждений, неподкупность которых не подвергается сомнению (включая следователей, прокуроров и судей);
  
• 
  определение сфер деятельности правительства, наиболее предрасположенных к коррупции, и пересмотр как основополагающих законов, так и административных процедур;
  
• 
  обеспечение соответствия должностных окладов государственных (муниципальных) служащих и политических деятелей той мере ответственности, которую они несут в силу занимаемой должности, а также приведение в соответствие их заработной платы уровню зарплат в частном секторе, насколько это возможно;
  
• 
  разработка законодательных норм, а также уголовных и административных мер, способных отбить охоту совершить правонарушение;
  
• 
  установление наиболее сбалансированных и взаиморегулируемых отношений между государством, местным самоуправлением, общественными организациями, частным сектором, отдельными гражданами;
  
• 
  превращение коррупции в «сферу повышенного риска и низкой рентабельности».
  

0. 
   Социальные программы;
   
1. 
   Система управления общими органами государственной (муниципальной) власти; в том числе
   
2. 
   Подсистема управления правоохранительными органами;
   
3. 
   Общественное мнение;
   
4. 
   Социальные институты по предупреждению коррупции.
   

• 
  создание такой внутренней системы финансового менеджмента, которая обеспечит строгий и действенный контроль за использованием средств;
  
• 
  создание дополнительных механизмов внутреннего контроля для обеспечения быстрого и эффективного пересмотра сомнительных и спорных решений;
  
• 
  обеспечение должного уровня аудиторских проверок деятельности;
  
• 
  обеспечение ответственности руководителей всех уровней за действия их подчиненных;
  
• 
  повышение эффективности контроля, чтобы руководители имели возможность проверять и контролировать деятельность своих подчиненных;
  
• 
  проведение внезапных проверок;
  
• 
  обязательное для руководителей всех уровней проведение аттестации подчиненных на предмет исполнения ими своих служебных обязанностей и проверка соблюдения ими законов;
  
• 
  исключение «мертвых душ» из штатного состава и недопущение их появления впредь;
  
• 
  осуществление эффективного контроля за материально-технической частью, доходами и расходами лиц, обладающих полномочиями принимать решения;
  
• 
  введение ограничений на трудоустройство в частном секторе для чиновников, уволившихся с государственной службы;
  
• 
  предоставление младшему персоналу возможности подать жалобу на коррумпированное начальство;
  
• 
  обеспечение свободы слова и предоставление средствам массовой информации реальных возможностей изобличать коррупцию;
  
• 
  создание системы премий за добросовестную работу;
  
• 
  создание механизмов постоянного контроля за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления со стороны гражданского общества;
  
• 
  проведение периодических опросов общественного мнения о работе органов власти;
  
• 
  организация открытой и гласной системы государственных (муниципальных) закупок, основанной на принципах реальной конкуренции;
  
• 
  сравнение реальной практики с образцами «наилучшей практики» и с правилами, действующими в системах обладающих наибольшей прозрачностью;
  
• 
  обеспечение свободы принятия решения независимо от ведомственных интересов и давления;
  
• 
  привлечение «людей со стороны», т. е. независимых лиц, не являющихся частью системы;
  
• 
  обеспечение оперативности принятия решений во избежание проволочек, способных спровоцировать проявления коррупции;
  
• 
  поддержка решений профессиональных союзов, коллегий и ассоциаций (бухгалтерских, аудиторских, адвокатских) о том, что коррупция (в том числе отмывание денег) противоречит профессиональным нормам деятельности, а лица, виновные в этом, будут автоматически исключаться из соответствующих ассоциаций и лишаться права заниматься данным видом профессиональной деятельности;
  
• 
  установление практики, когда все подарки и иные знаки внимания, оказанные правительственным чиновникам, а также спонсорские пожертвования на ведение политических кампаний обязательно декларируются и строго учитываются;
  
• 
  введение и регулярное обновление правил урегулирования любых конфликтных ситуаций (в том числе разработка программ деловой этики и проведение групповых обсуждений этических дилемм реальной жизни на основе конкретного опыта);
  
• 
  сотрудничество всех негосударственных структур и граждан, заинтересованных в предотвращении коррупции, с обязательным привлечением частного сектора.