4. КОНКУРЕНТНАЯ ПОЛИТИКА И ПРАВО
4.1 Рекомендации Совета относительно контроля слияний и поглощений C(2005)34
Recommendation of the Council on Merger Review C(2005)34
Заключение:
Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам, с оговоркой в отношении пункта 6 Рекомендации. Пункт 6 данной Рекомендации применяется в части, не противоречащей правам Российской Федерации, вытекающим из Кодекса ОЭСР по либерализации текущих невидимых операций, Кодекса ОЭСР о либерализации движения капиталов, а также Декларации ОСЭР о многонациональных предприятиях и соответствующих приложений к ним.
Комментарий:
Принципы, изложенные в Рекомендации, уже во многом нашли свое отражение в действующем законодательстве Российской Федерации.
В частности, в главе 7 Федерального закона от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон) определены виды сделок и иные действия, подпадающие под государственный контроль за экономической концентрацией, перечень информации, обязательной к предоставлению при подаче в антимонопольный орган ходатайств и уведомлений об осуществлении сделок и иных действий, порядок рассмотрения таких ходатайств и уведомлений, в том числе, сроки и критерии принятия по ним решений антимонопольным органом, а также последствия нарушения установленного порядка.
Сроки и последовательность действий (административных процедур) Федеральной антимонопольной службы при осуществлении согласования указанных сделок осуществляется в соответствии с Административным Регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по согласованию создания и реорганизации коммерческих организаций в случаях, установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации, утвержденным Приказом ФАС России от 20 сентября 2007 г. № 293. Данный Приказ и Административный Регламент были опубликованы в "Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти".
Кроме того, указанный Закон, при соблюдении определенных условий, устанавливает уведомительный порядок для сделок, иных действий, осуществляемых лицами, входящими в одну группу лиц.
В целях обеспечения транспарентности принимаемых антимонопольным органом решений решения об отказе в удовлетворении ходатайства, о продлении срока рассмотрения ходатайства, а также решения об удовлетворении ходатайства, сопровождающегося выдачей предписания об осуществлении действий, направленных на обеспечение конкуренции, размещаются на официальном сайте российского антимонопольного органа.
Положения Закона, касающиеся осуществления государственного контроля за экономической концентрацией, в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона в равной степени распространяются на отношения, в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица. Однако, вопросы регулирования сделок по слиянию и поглощению с участием иностранных лиц, в части доступа иностранных инвесторов, порядка осуществления иностранных инвестиций, а также осуществления деятельности иностранными инвесторами на территории Российской Федерации будут регулироваться в соответствии с законодательством Российской Федерации об иностранных инвестициях, а также международными обязательствами Российской Федерации, вытекающими из международных договоров с ее участием.
В сфере международного сотрудничества антимонопольный орган имеет право осуществлять сотрудничество с международными организациями, государственными органами иностранного государства, принимать участие в разработке и реализации международных договоров Российской Федерации.
Российский антимонопольный орган широко использует свои полномочия в этой сфере: заключены и реализуются целый ряд многосторонних и двусторонних договоров с зарубежными конкурентными ведомствами (стан СНГ, Финляндии, Болгарии, Венгрии, Латвии, Польши, Китая, Кореи, Италии и др.), которые охватывают различные формы сотрудничества. Во многие из этих соглашений включены положения, касающиеся обмена информацией с учетом вопросов конфиденциальности при проведении конкретных расследований.
Положения российского антимонопольного законодательства, касающегося вопросов государственного контроля за экономической концентрацией, постоянно совершенствуются.
4.2. Рекомендации Совета относительно структурного разделения в регулируемых отраслях производства C(2001)78
Recommendation of the Council concerning Structural Separation in Regulated Industries C(2001)78
Заключение:
Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам.
Комментарий:
Принципы, изложенные в Рекомендации, нашли свое отражение в действующем законодательстве Российской Федерации.
В частности, в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 г. №147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон) под «естественной монополией» понимается состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
В целях проведения эффективной государственной политики в сферах деятельности субъектов естественных монополий органы регулирования естественных монополий осуществляют контроль за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий и которые могут иметь своим результатом ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применяется регулирование в соответствии с указанным Законом либо сдерживание экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка.
В соответствии с указанным Законом не допускается сдерживание экономически оправданного перехода сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка.
При этом при осуществлении такого перехода учитываются интересы субъектов естественных монополий, потребителей товаров (услуг), производимых (поставляемых) субъектами естественных монополий, проводится оценка последствий перехода в состояние конкурентного рынка для экономики страны, а также его влияние на дальнейшее развитие конкуренции в соответствующем секторе.
4.3 Рекомендация Совета в отношении эффективных действий против особо опасных картелей C(98)35/FINAL
Recommendation of the Council concerning Effective Action Against Hard Core Cartels C(98)35
Заключение:
Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам.
Комментарий:
Принципы, изложенные в Рекомендации, нашли свое отражение в действующем законодательстве Российской Федерации.
Федеральный закон от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» устанавливает запрет на заключение соглашений между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к:
1) установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок;
2) повышению, снижению или поддержанию цен на торгах;
3) разделу рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки, ассортименту реализуемых товаров/услуг либо составу продавцов или покупателей (заказчиков);
4) экономически или технологически необоснованному отказу от заключения договоров с определенными продавцами либо покупателями (заказчиками), если такой отказ прямо не предусмотрен федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;
5) навязыванию контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товаров, в которых контрагент не заинтересован, и другие требования);
6) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар/услугу;
7) сокращению или прекращению производства товаров/услуг, на которые имеется спрос либо на поставки которых размещены заказы, при наличии возможности их рентабельного производства;
8) созданию препятствий доступу на рынок или выходу из рынка другим хозяйствующим субъектам;
9) установлению условий членства (участия) в профессиональных и иных объединениях, если такие условия приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а также к установлению необоснованных критериев членства, являющихся препятствиями для участия в платежных или иных системах, без участия в которых конкурирующие между собой финансовые организации не смогут оказать необходимые финансовые услуги.
Запрещаются также иные соглашения между хозяйствующими субъектами, за исключением "вертикальных" соглашений, прямо поименованных в Законе, или иные согласованные действия хозяйствующих субъектов, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к ограничению конкуренции.
Статья 14.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации от 31 декабря 2001г. №195-ФЗ (далее – КОАП) предусматривает административную ответственность за заключение ограничивающего конкуренцию соглашения или осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий. Заключение хозяйствующим субъектом ограничивающего конкуренцию и недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или осуществление хозяйствующим субъектом ограничивающих конкуренцию и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и юридических лиц либо дисквалификацию на определенный срок (только для должностных лиц).
Российским законодательством (КоАП) предусматривается освобождение от административной ответственности лиц, добровольно заявивших о заключении ими ограничивающих конкуренцию соглашений.
В процедурном плане в части обеспечения выполнения запрета на соглашения и согласованные действия, ограничивающие конкуренцию, антимонопольный орган Законом наделен правом:
- возбуждать и рассматривать дела о нарушении антимонопольного законодательства;
- выдавать обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения запрета на соглашения и согласованные действия, ограничивающие конкуренцию, и перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения запрета;
- проводить проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями, получать от них необходимые документы и информацию, в установленном законодательством Российской Федерации порядке обращаться в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-розыскных мероприятий;
- привлекать к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие и некоммерческие организации, их должностных лиц.
В сфере международного сотрудничества антимонопольный орган имеет право осуществлять сотрудничество с международными организациями, государственными органами иностранного государства, принимать участие в разработке и реализации международных договоров Российской Федерации.
4.4 Рекомендации Совета в отношении сотрудничества между странами-членами ОЭСР по пресечению антиконкурентной практики, затрагивающей международную торговлю C(95)130
Recommendation of the Council concerning Co-operation between Member Countries on Anticompetitive Practices affecting International Trade C(95)130
Заключение:
Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам.
Комментарий:
Принципы, изложенные в Рекомендации, нашли свое отражение в действующем законодательстве Российской Федерации.
В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон) антимонопольный орган наделен полномочиями осуществлять сотрудничество с международными организациями, государственными органами иностранного государства, принимать участие в разработке и реализации международных договоров Российской Федерации.
В настоящее время российский антимонопольный орган является стороной целого ряда двусторонних межведомственных соглашений и программ, предусматривающих сотрудничество с конкурентными ведомствами зарубежных государств по вопросам конкурентной политики.
Кроме того, антимонопольный орган является уполномоченным органом по реализации восьми межправительственных соглашений в области конкурентной политики, как двусторонних, так и многосторонних.
Данные соглашения предусматривают такие направления сотрудничества, как:
- информационный обмен нормативными правовыми актами, информацией о ходе применения антимонопольного законодательства и иными материалами в области конкурентной политики;
- проведение консультативных встреч и встреч на высшем уровне;
- обучение и обмен опытом.
Кроме того, во многие из этих соглашений включены положения, касающиеся обмена информацией при проведении конкретных расследований с учетом вопросов конфиденциальности.
В контексте сотрудничества Российской Федерации с другими странами хотелось бы отметить Договор о проведении согласованной антимонопольной политики от 25 января 2000 г., определяющий правовые основы сотрудничества антимонопольных органов государств-участников СНГ. Неотъемлемой частью данного Договора является Положение о взаимодействии государств по пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, при разработке которого в наибольшей степени были учтены данные Рекомендации. Указанное Положение предусматривает такие формы сотрудничества, как уведомление, обмен информацией, совершение одним антимонопольным органом правоприменительных действий по заявлению другого, а также консультации. Договор также предоставляет право антимонопольным органам государств СНГ координировать совместные действия по предупреждения, ограничению и пресечению монополистической деятельности.
4.5 Рекомендации Совета относительно применения законов и политики в области конкуренции к соглашениям о лицензировании патентов и лицензировании ноу-хау C(89)32
Recommendation of the Council concerning the Application of Competition Laws and Policy to Patent and Know-How Licensing Agreements C(89)32
Заключение: Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам.
Комментарий:
Отношения, связанные с осуществлением исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, регулируются гражданским законодательством.
В соответствии со статьями 1367 и 1469 Гражданского кодекса Российской Федерации право на использование объектов патентных прав, а также секретов производства (ноу-хау) предоставляется в соответствии с лицензионными договорами на использование соответствующих результатов интеллектуальной деятельности.
Вместе с тем пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации запрещается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции.
В Российской Федерации положения данной рекомендации в общем виде отражаются в антимонопольном законодательстве, регулирующем отношения, связанные с защитой конкуренции, и основывающемся как на Конституции Российской Федерации, так и на Гражданском кодексе Российской Федерации (статьи 2 и 3 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»). Так, в статье 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения. Такими соглашениями могут быть и лицензионные договоры (под соглашением в российском антимонопольном законодательстве понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме).
Также в российском законодательстве положения данной рекомендации в общем виде отражаются в статье 1362 Гражданского кодекса Российской Федерации. Статья устанавливает, что если изобретение или промышленный образец не используется либо недостаточно используется патентообладателем в течение четырех лет со дня выдачи патента, а полезная модель - в течение трех лет со дня выдачи патента, что приводит к недостаточному предложению соответствующих товаров, работ или услуг на рынке, любое лицо, желающее и готовое использовать такие изобретение, полезную модель или промышленный образец, при отказе патентообладателя от заключения с этим лицом лицензионного договора на условиях, соответствующих установившейся практике, вправе обратиться в суд с иском к патентообладателю о предоставлении принудительной простой (неисключительной) лицензии на использование на территории Российской Федерации изобретения, полезной модели или промышленного образца. Также следует отметить, что данная статья соответствует нормам Соглашения ВТО по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (Статьи 31), в которой, в свою очередь, отражаются положения данной рекомендации ОЭСР.
Таким образом, российским законодательством не допускаются горизонтальные разделы рынка обладателями исключительного права на изобретение, полезную модель, промышленный образец или на секрет производства (ноу-хау).
4.6. Рекомендация Совета «О сотрудничестве между странами-членами в области потенциального конфликта между политикой в области конкуренции и торговой политикой» C(86)65
Recommendation of the Council for Co-operation between Member Countries in Areas of Potential Conflict between Competition and Trade Policies C(86)65
Заключение:
Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам.
Комментарий:
При разработке нормативного правового акта Российской Федерации, затрагивающего право осуществления внешнеторговой деятельности, ответственный за его разработку федеральный орган исполнительной власти согласовывает принятие такого акта со всеми заинтересованными ведомствами Российской Федерации. При принятии решения о целесообразности применения меры, затрагивающей внешнеторговую деятельность проводится анализ экономических последствий ее принятия. Российским организациям и индивидуальным предпринимателям, экономические интересы которых могут быть затронуты принятием такого нормативного правового акта, предлагается представить предложения и замечания по данному вопросу в указанный орган.
Компетентным органам других государств (групп государств), а также иностранным организациям и предпринимателям также предлагается представить свои мнения по данному вопросу способом, предусмотренным положениями соответствующего международного договора Российской Федерации.
Кроме того, вопросы, касающиеся обеспечения транспарентности государственных закупок товаров и услуг, регулируется Федеральным законом от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ «о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Транспарентность предоставления субсидий обеспечивается положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ, в части обязательного опубликования в средствах массовой информации бюджетов соответствующих уровней, за счет средств которого осуществляется субсидирование, а также отчетов о ходе их исполнения.
Вопросы организационных и правовых основ защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, а также недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации регулируются Федеральный закон от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
В частности, в соответствии с указанным Федеральным законом от «О защите конкуренции» российский антимонопольный орган наделен полномочиями давать в установленном порядке заключения о наличии или отсутствии признаков ограничения конкуренции при разработке мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» экспортные и импортные картели запрещены.
В то же время российское законодательство не запрещает возможность предоставления исключительных прав на осуществление - настоящее время единственным российским юридическим лицом, наделенным исключительным правом на экспорт газа с территории Российской Федерации, является организация - собственник единой системы газоснабжения или ее дочернее общество, в уставном капитале которого доля участия организации - собственника единой системы газоснабжения составляет сто процентов. При этом данное исключительное право не направлено на ограничение конкуренции на внутренних рынках третьих государств.
4.7 Рекомендации о политике в области конкуренции и секторах, пользующихся особыми льготами и подлежащих регулированию С(79) 155
Recommendation of the Council on Competition Policy and Exempted or Regulated Sectors C(79)155
Заключение:
Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам.
Комментарий:
Принципы, изложенные в Рекомендации, нашли свое отражение в действующем законодательстве Российской Федерации.
В соответствии с указанным Федеральным законом от 17 августа 1995 г. №147-ФЗ «О естественных монополиях» не допускается сдерживание экономически оправданного перехода сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка. В случае признания обоснованности перехода из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка, вносятся соответствующие изменения в законодательство.
При этом при осуществлении такого перехода учитываются интересы субъектов естественных монополий, потребителей товаров (услуг), производимых (поставляемых) субъектами естественных монополий, проводится оценка последствий перехода в состояние конкурентного рынка для экономики страны, а также его влияние на дальнейшее развитие конкуренции в соответствующем секторе.
Государственное регулирование деятельности естественных монополий направлено на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потребителей и эффективное функционирование субъектов естественных монополий.
4.8 Рекомендация Совета относительно действий по борьбе с ограничительной деловой практикой, влияющей на международную торговлю, включая те виды практики, которые затрагивают многонациональные предприятия С(78)133
C(78)133 Recommendation of the Council concerning Action against Restrictive Business Practices Affecting International Trade Including those Involving Multinational Enterprises
4.9. Рекомендация Совета относительно действий по борьбе с инфляцией в сфере политики конкуренции C(71)205
Recommendation of the Council concerning Action against Inflation in the Field of Competition Policy C(71)205
Заключение:
Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендаций, и выражает свою готовность следовать данным принципам.
Комментарий:
Принципы, изложенные в Рекомендации, нашли свое отражение в действующем законодательстве Российской Федерации.
В статье 10 Федерального закона от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон) установлен запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением. В соответствии с указанной статьей, в частности запрещены следующие действия (бездействия):
- установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены;
- изъятие товара/услуг из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара/услуг;
- навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора;
- создание дискриминационных условий;
- создание препятствий доступу на рынок или выходу из рынка другим хозяйствующим субъектом.
В статье 11 Закона установлен запрет на заключение соглашений между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к:
- установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок;
- повышению, снижению или поддержанию цен на торгах;
- разделу рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров/услуг, ассортименту реализуемых товаров/услуг либо составу продавцов или покупателей (заказчиков);
- экономически или технологически необоснованному отказу от заключения договоров с определенными продавцами либо покупателями (заказчиками), если такой отказ прямо не предусмотрен федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;
- навязыванию контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товаров, в которых контрагент не заинтересован, и другие требования);
- экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар/услугу;
- сокращению или прекращению производства товаров/услуг, на которые имеется спрос либо на поставки которых размещены заказы при наличии возможности их рентабельного производства;
- созданию препятствий доступу на рынок или выходу из рынка другим хозяйствующим субъектам;
- установлению условий членства (участия) в профессиональных и иных объединениях, если такие условия приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а также к установлению необоснованных критериев членства, являющихся препятствиями для участия в платежных или иных системах, без участия в которых конкурирующие между собой финансовые организации не смогут оказать необходимые финансовые услуги.
Запрещаются также иные соглашения между хозяйствующими субъектами, за исключением "вертикальных" соглашений, прямо поименованных в Законе, или иные согласованные действия хозяйствующих субъектов, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к ограничению конкуренции.
В статье 14 Закона установлен запрет на недобросовестную конкуренцию, в соответствии с которым не допускается:
- распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;
- введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей;
- некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми другими хозяйствующими субъектами;
- продажа, обмен или иное введение в оборот товара, если при этом незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ, услуг;
- незаконное получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну.
Не допускается также недобросовестная конкуренция, связанная с приобретением и использованием исключительного права на средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ или услуг.
В процедурном плане в части обеспечения выполнения указанных запретов антимонопольный орган Законом наделен правом:
- возбуждать и рассматривать дела о нарушении антимонопольного законодательства;
- выдавать обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения установленных запретов и перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения запрета;
- проводить проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями, получать от них необходимые документы и информацию, в установленном законодательством Российской Федерации порядке обращаться в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-розыскных мероприятий;
- привлекать к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие и некоммерческие организации, их должностных лиц.
Статьями 14.32 и 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ установлена прямая административная ответственность юридических и должностных лиц за нарушение запретов, установленных в статьях 10, 11 и 14 Закона.
В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон) антимонопольный орган наделен полномочиями осуществлять сотрудничество с международными организациями, государственными органами иностранного государства, принимать участие в разработке и реализации международных договоров Российской Федерации.
4.10. Рекомендация Совета относительно действий по борьбе с ограничительной деловой практикой, касающейся использования товарных знаков и лицензий C(78)40
Recommendation of the Council concerning Action against Restrictive Business Practices relating to the Use of Trademarks and Trademark Licenses C(78)40.
Заключение: Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам
Комментарий:
В России не допускается использование исключительных прав правообладателя на использование товарных знаков в целях нарушения нормальных условий конкуренции. В частности статья 1512 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2) устанавливает, что предоставление правовой охраны товарному знаку может быть оспорено и признано недействительным полностью или частично в течение всего срока действия правовой охраны, в случае если связанные с государственной регистрацией товарного знака действия правообладателя признаны в установленном порядке злоупотреблением правом либо недобросовестной конкуренцией.
Российским законодательством (№ 135-ФЗ от 26.07.06 «О защите конкуренции») не допускаются горизонтальные разделы рынка обладателями исключительного права на товарный знак; связанные с товарным знаком ограничения в отношении продаж и перепродаж лицензиатами; соглашения лицензиатов и дистрибьюторов о поддержании цен.
Если рассматривать более подробно, то по двум пунктам рекомендации существуют частичные расхождения российского законодательства с принципами рекомендации. Соответствие данных пунктов также зависит от трактования соответствующих пунктов рекомендаций.
Пункта «а» части I данных Рекомендаций.
Согласно статье 1487 Гражданского кодекса Российской Федерации не является нарушением исключительного права на товарный знак использование этого товарного знака другими лицами в отношении товаров, которые были введены в гражданский оборот на территории Российской Федерации непосредственно правообладателем или с его согласия.
Подпункт «ii» пункта «b» части I данных Рекомендаций.
Согласно части 3 статьи 1235 Гражданского кодекса Российкой Федерации в лицензионном договоре должна быть указана территория, на которой допускается использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации. Если территория, на которой допускается использование такого результата или такого средства, в договоре не указана, лицензиат вправе осуществлять их использование на всей территории Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 1489 Гражданского кодекса Российской Федерации по лицензионному договору одна сторона - обладатель исключительного права на товарный знак (лицензиар) предоставляет или обязуется предоставить другой стороне (лицензиату) право использования товарного знака в определенных договором пределах с указанием или без указания территории, на которой допускается использование, применительно к определенной сфере предпринимательской деятельности.
По остальным пунктам российское законодательство отвечает принципам рекомендации.
Согласно статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке (за исключением "вертикальных" соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона) или иные согласованные действия хозяйствующих субъектов, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к ограничению конкуренции.
Согласно статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон) запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке (за исключением "вертикальных" соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона) или иные согласованные действия хозяйствующих субъектов, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к ограничению конкуренции, в том числе приводят или могут привести к:
установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок;
навязыванию контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товаров, в которых контрагент не заинтересован, и другие требования). Такими соглашениями могут быть и лицензионные договоры (под соглашением в российском антимонопольном законодательстве понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме).
|
