Стратегические направления противодействия коррупции в РФ
|
Скачать 2.54 Mb.
|
| § 3. ПОРЯДОК ЗАЩИТЫ ИНФОРМАТОРОВ В СВЯЗИ С СООБЩЕНИЕМ О КОРРУПЦИИ 3.1. Процедура подачи сообщения Одним из важнейших моментов обеспечения защиты информатора является законодательное закрепление процедуры подачи сообщения. Обычно в законах прописывается несколько этапов сообщения о нарушении. Заявитель может сделать "внутреннее" или "внешнее" сообщение о коррупции. Под внутренним сообщением понимается сообщение о правонарушении во внутреннее подразделение компании (государственного, муниципального органа). Таким подразделением может быть служба кадров, специальный сотрудник юридического департамента, отдел по комплаенс-контролю (compliance department). В законах некоторых стран (Великобритания, Ирландия, Канада, ЮАР) особо уточняется, что заявитель должен в первую очередь воспользоваться "внутренними" способами заявления о коррупции, прежде чем обращаться во внешний орган. "Внешнее" сообщение может подаваться в специальный орган государственной власти, регулятору (министру), в профсоюзы, в правоохранительные органы с заявлением о факте коррупции и с заявлением о нарушении прав заявителя. Вариантом "внешнего" сообщения о фактах коррупции может быть использование горячей линии при специальном органе или правоохранительном органе. Поскольку рассмотрение жалоб информаторов специальными судами и трибуналами связано со значительными материальными и временными издержками, наиболее эффективным признается наличие специального внесудебного органа, наделенного полномочиями по защите заявителя о коррупции во внесудебном порядке. Это может быть независимый антикоррупционный орган, специальный уполномоченный комиссар, омбудсмен. Такие специальные государственные органы, уполномоченные принимать заявления о коррупции, заявления о нарушении прав заявителей о коррупции и проводить расследования, созданы во многих государствах: в Аргентине, Индонезии, Канаде, Корее, Сербии, Словении, США, Франции, Южной Корее и др. В некоторых частных и государственных компаниях также создаются горячие линии. Иногда такие горячие линии создаются на общенациональном уровне, особенно при независимом антикоррупционном органе. В Чехии в 2014 г. Высший контрольный орган (Nejvyssi kontrolni lifad - NKU) на своем сайте <1> запустил приложение "Napiste nam", благодаря которому любой желающий теперь может послать в NKU сообщение, рекомендацию или документ, имеющий отношение к будущим или уже проходящим проверкам. По словам руководителя NKU Милослава Кала, с помощью этого приложения люди, прежде всего инсайдеры, которые лучше разбираются в данной тематике и сталкиваются с хищениями, растратами и коррупцией на работе, могут анонимно посылать информацию или документы <2>. Кроме того, для информаторов, работающих в банках и других финансовых институтах, предполагается ввести новый механизм защиты - специальный самостоятельный коммуникационный канал, над созданием которого будут работать все банки сразу. Наблюдать и координировать его работу будет Чешский национальный банк <3>. -------------------------------- <1> URL: http://www.nku.cz/cz/urad/default.htm. <2> URL: http://420on.cz/news/people/45992-chehiya-nanimaet-stukachey. <3> URL: http://420on.cz/news/people/38509-chehiya-ploho-zaschischaet-informatorov. Известно, что уровень защиты информаторов в Чехии низкий, и, как ретранслирует информацию Transparency International электронное издание www.ceskenoviny.cz, в Чехии плохо обеспечивается безопасность информаторов - людей, которые сообщают представителям власти о готовящихся финансовых и других махинациях и преступлениях. По оценке Transparency International, проводившей рейтинг европейских государств по вопросу защиты информаторов, Чешская Республика оказалась на 16-м месте среди стран с частичной юридической защитой информаторов (всего в рейтинге участвовало 27 государств). Чешское трудовое законодательство предусматривает общую защиту от произвольного увольнения и дискриминация работников, но не включает в себя нормы о специальной защите информаторов. Кодекс этики чиновников и государственных служащих, принятый чешским правительством в 2012 г. <1>, предписывает чиновникам обязанность сообщать о коррупции в органах управления или правоохранительных органах, но при этом не обеспечивает их защиту. -------------------------------- <1> Eticky kodex ufedniku a zamestnancu verejne spravy. URL: http://www.vlada.cz/assets/media-centrum/aktualne/Eticky_kodex_uredniku_a_zamestnancu_verejne_spravy.pdf. Как отмечают чешские специалисты, в Чехии нет не только всеобъемлющего законодательства о раскрытии информации в общественных интересах, но и поддержки в пользу принятия такого закона в правительственных кругах, несмотря на предвыборные обещания <1>. -------------------------------- <1> Pleticha M. Whistleblowing in the Czech Republic: status quo. URL: http://www.wbos.cz/clanek-detail/News/47/en. В некоторых странах "внешнее" сообщение о фактах коррупции может быть направлено заявителем в СМИ или правозащитные общественные организации (Румыния, Сербия, ЮАР). Так, в Румынии согласно Закону 2004 г. сообщение может быть подано по внутреннему каналу либо одновременно и по внешнему каналу: - вышестоящему начальнику нарушителя; - руководителю государственного органа, государственного или бюджетного учреждения, в котором работает нарушитель либо в котором существует незаконная практика, даже если конкретный нарушитель не может быть идентифицирован; - в дисциплинарный комитет или иной орган в рамках упомянутых государственных органов; - в судебные органы (прокуратуру, полицию); - в органы, ответственные за расследование случаев конфликта интересов (в Румынии таким органом является Национальное агентство по честности); - в парламентские комиссии; - в средства массовой информации; - в профессиональные организации, союзы или организацию работодателей; - в неправительственные организации. Однако в некоторых странах (например, в Великобритании) рекомендуется обращаться в СМИ в самом крайнем случае, а в Австралии заявитель может обращаться к журналистам, только если орган, в который было сделано заявление, принял решение не проводить расследование, не дал никакой рекомендации после расследования или не сообщил заявителю о своем решении в течение шести месяцев <1>. -------------------------------- <1> Доклад "Защита заявителя о коррупции". Главная БИБЛИОТЕКА АНТИКОРРУПЦИОНЕРА. Общественные организации в борьбе с коррупцией // URL: http://s-pravdoy.com/library2/oovbsk/15266-2012-04-06-194316.html. В соответствии с ч. 2 ст. 40 УПК Франции (сообщение в государственном секторе) обязанность сообщать носит личный характер. В этой статье не говорится, что сообщение должно быть подано в вышестоящий орган или что этот орган должен быть сначала проинформирован. Таким образом, служащий не совершает ошибки, сообщая о виновных действиях прокурору Республики и не сообщая о них в свой вышестоящий орган. Тем не менее эта статья не освобождает указанных лиц от обязанности отчитаться перед вышестоящим органом о результатах и последствиях. Напротив, Уголовная палата Кассационного суда Франции указала, что положения ст. 40 не устанавливают того, что донос должен быть сделан чиновником, который узнал о виновных действиях, он мог быть сделан его руководителем (вышестоящим лицом) <1>. -------------------------------- <1> Cass. Crim. 14 decembre 2000, Bull. Crim., n 380. Персональный характер обязанности сообщать все же предполагает ограничение для органов, имеющих коллегиальную форму. В этом случае решение о доносе должно исходить от самого органа, а не лично от чиновника. Что касается формы сообщения, то Уголовная палата Кассационного суда уточнила, что конкретных требований к ней нет и сведения, предоставляемые прокурору Республики, не должны облекаться в определенную форму <1>, то есть такое сообщение может быть подано как в письменном виде (письмом), так и в устном. -------------------------------- <1> Cass. Crim. 28 Janvier 1992, Gaz. Pal. 1992, 1, 365. Следует отметить, что данный механизм слабо применяется на практике. Первая трудность состоит в отсутствии специальной санкции за недоносительство, и, следовательно, положение закона расценивается как своего рода моральный долг или гражданская обязанность. Вторая трудность заключается в том, что если нет положений, которые напрямую наказывают необращение по ст. 40 УПК, то французское уголовное право санкционирует уклонение от обязанности "сообщать" или злоупотребление данным правом. Речь идет о ст. 434-1 Уголовного кодекса Франции о несообщении о преступлении, однако эта статья распространяется только на сообщения о преступлениях, исключая ответственность о несообщении о проступках. Между тем коррупционные деяния по своей правовой природе во французском праве относятся к проступкам. Возможность наступления ответственности за уклонение от сообщения о виновном действии в форме соучастия доктриной и судебной практикой отрицается. Статья 36 Закона о борьбе с налоговым мошенничеством и финансовой и экономической преступностью 2013 г. предусмотрела прямую связь информатора и Центральной службы по предотвращению коррупции, указав на нее в качестве регулирующего органа. Что касается внедрения с 2005 г. в частном секторе механизма информаторства, то его появление на предприятиях связано не с принятием Закона о борьбе с коррупцией 2007 г., а с американским Законом Сарбейнса - Оксли. Этот механизм применяется с разрешения Национальной комиссии по информатике и свободам - независимого административного органа по защите личных прав, является факультативным и ограниченным. Обязательство присоединиться к этому механизму на начало 2015 г. подписали 3120 предприятий. По Закону 2007 г. работник может воспользоваться правом на "внутреннее" (на предприятии) и "внешнее" (административным или судебным органам) сообщение о коррупции. В Австралии, согласно ст. 28 Федерального закона о раскрытии информации в публичных интересах 2013 г., информация может быть раскрыта как устно, так и письменно (ч. 1), в том числе и анонимно (ч. 2). Возможность анонимного раскрытия информации допускается и Законом о защите осведомителей штата Квинсленд 1994 г. (ст. 27). Этот же Закон гласит, что раскрытие информации может быть осуществлено лишь уполномоченным учреждениям, список которых приводится в приложении 5 к Закону. К таким учреждениям и ведомствам относятся: комитеты и аппарат законодательного собрания, суды и аппарат судов, министерства и государственные департаменты, университеты и колледжи и др. Согласно ст. 34 Закона 1994 г. раскрытие информации в отношении судьи или судебного работника может быть осуществлено исключительно вышестоящему судье или судебному работнику. Закон же о защите осведомителей штата Южная Австралия 1993 г. в ст. 5 предусматривает, что информация, касающаяся полиции, должна быть доведена до сведения полицейского омбудсмена, информация, касающаяся государственных служащих, - уполномоченного по государственной службе, информация, касающаяся судей, - Главного судьи штата, информация, касающаяся какого-либо департамента или подразделения правительства или органа местного самоуправления, - уполномоченного должностного лица соответствующего департамента или подразделения. Статья 26 Федерального закона о раскрытии информации в публичных интересах 2013 г. содержит перечень видов возможного раскрытия такой информации. К первому виду относится "внутреннее раскрытие", которое состоит в том, что осведомитель сообщает известную ему информацию, разглашение которой охватывается действием Закона, уполномоченному лицу внутри ведомства или организации. Вторым видом раскрытия информации является "внешнее раскрытие", осуществить которое осведомитель получает право только в тех случаях, когда он ранее уже осуществил внутреннее раскрытие информации в публичных интересах и, по его убеждению, проведенное внутреннее расследование было неполным или неадекватным, а сама разглашаемая информация не составляет государственной тайны. Адресатом при внешнем раскрытии информации в публичных интересах может являться любое лицо, за исключением иностранного должностного лица. Право на раскрытие информации любому лицу, кроме иностранного должностного лица, без предварительного внутреннего раскрытия и проведения внутреннего расследования появляется у осведомителя при третьем виде раскрытия информации в публичных интересах - "экстренном раскрытии" (emergency disclosure), право на которое появляется в случае, если осведомитель полагает, что существует существенная и неминуемая угроза жизни, здоровью или безопасности одного и более лиц или безопасности окружающей среды. В Канаде механизм раскрытия информации работниками государственного сектора о правонарушениях в органах федеральной государственной службы, корпорациях Короны и иных государственных учреждениях определяется Законом о раскрытии информации государственными служащими 2005 г. Он предусматривает принятие кодекса поведения, который должен быть разработан Советом казначейства. Данный кодекс применяется к служащим всех учреждений государственного сектора. Все руководители ведомств и учреждений обязаны разработать внутренний механизм раскрытия информации, включающий назначение одного из старших сотрудников в качестве лица, уполномоченного принимать и рассматривать заявления о раскрытии информации о неправомерных деяниях. Данная мера направлена на защиту информации о лице, вовлеченном в процесс раскрытия информации, а также на сохранение конфиденциальности информации, собранной в ходе проведения расследования. На основании положений указанного Закона учреждается должность независимого Комиссара по вопросам честности и неподкупности в государственном секторе (The Office of the Public Sector Integrity Commissioner, далее - Комиссар). Комиссар назначается на должность Генерал-губернатором Канады после одобрения кандидатуры Парламентом. Он напрямую подотчетен Парламенту и наделен полномочиями проводить расследования предполагаемых нарушений и примененных к работнику репрессалий, давать рекомендации руководителям ведомств и учреждений о необходимости применения определенных коррективных мер, а также рассматривать доклады о мерах, принятых руководителями государственных ведомств и учреждений по выполнению указанных выше рекомендаций. Что касается расследований, то Комиссар наделен всеми полномочиями, предусмотренными частью II Закона о расследованиях <1>, включая право на обыск помещений государственного учреждения, изучать документы и записи, вызывать любое лицо для дачи показаний или в качестве свидетеля, приводить к присяге. -------------------------------- <1> Inquiries Act, R.S.C., 1985, с. 1 - 11. Как уже упоминалось выше, ст. 13 Закона предусматривает создание механизма, дающего Комиссару право проведения расследования нарушений. Положения данной статьи дают государственному служащему, решившему предоставить информацию о неправомерных деяниях, право раскрыть информацию либо своему начальнику или руководителю, либо непосредственно Комиссару при соблюдении определенных условий, а именно: - если государственный служащий имеет достаточные основания полагать, что нецелесообразно раскрывать информацию непосредственному начальнику либо соответствующему старшему по должности сотруднику по той причине, что это лицо, возможно, и совершило это неправомерное деяние; - если государственный служащий уже предоставлял информацию вышестоящему или уполномоченному должностному лицу внутри организации и, по мнению служащего, информация не была должным образом рассмотрена. Таким образом, государственный служащий вправе сделать выбор в пользу раскрытия информации непосредственно Комиссару. После проведения расследования Комиссар представляет свои замечания, выводы и рекомендации руководителю федерального учреждения, в отношении которого была подана жалоба. Если жалоба была признана обоснованной, Комиссар обязан в течение 60 дней с момента установления факта совершения неправомерного деяния представить доклад Парламенту, в котором должны содержаться выводы и рекомендации для руководителя данного учреждения. Статьей 19.1 рассматриваемого Закона определяется механизм принесения Комиссару жалобы о предполагаемых случаях применения репрессалий. В ходе рассмотрения жалобы Комиссар также вправе проводить расследования. Одной из целей таких расследований является урегулирование конфликта между сторонами. В случае если такое соглашение не достигнуто, Комиссар может передать жалобу Трибуналу по защите государственных служащих, раскрывающих информацию о неправомерных деяниях в государственном секторе, который, в свою очередь, рассматривает жалобу и выносит решение, определяющее необходимость выплаты компенсации и применения к виновной стороне мер дисциплинарного характера (ст. 19 - 21 Закона). В состав Трибунала входят председатель и от двух до шести судей Федерального суда или высших судов провинций. Председатель определяет состав Трибунала для рассмотрения конкретного дела (обычно от одного до трех членов Трибунала с учетом сложности дела). Рассмотрение дела проходит в соответствии с процессуальными требованиями. Решение Трибунала может быть пересмотрено в судебном порядке. Важное, с нашей точки зрения, положение содержится в ст. 16(1) рассматриваемого Закона. Работник государственного сектора вправе предать информацию о факте неправомерного деяния гласности, если у него есть достаточные основания полагать, что данное деяние представляет собой серьезное преступление, ответственность за которое предусмотрена федеральным или провинциальным законом, или непосредственную, существенную и конкретную угрозу жизни, здоровью или безопасности людей или окружающей среды. Положения Закона о раскрытии информации государственными служащими 2005 г. распространяет защиту на всех заявителей вне зависимости от способа раскрытия информации - вышестоящему должностному лицу, Комиссару. Законодательство </1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></3></2></1></3></2></1> |
Похожие:
 |
Федеральная служба по труду и занятости государственная инспекция труда в тюменской области В целях реализации Указа Президента РФ от 13. 04. 2010г. №460 "О национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном... |
|
О внесении изменений в План Контрольно-счетной палаты города Перми по противодействию коррупции Ьным законом от 25. 12. 2008 №273-фз «О противодействии коррупции», указом Президента Российской Федерации от 13. 03. 2012 №297 «О... |
 |
Информационные материалы по вопросам реализации положений Конвенции оэср по борьбе Отличительной чертой современного этапа международного сотрудничества в сфере противодействия коррупции является создание международных... |
|
Нормативно-правовой и управленческий опыт Сингапура в противодействии коррупции Сегодня принят Федеральный закон о противодействии коррупции, утвержден Национальный план противодействия коррупции на 2014-2015... |
|
Российская федерация федеральный закон о противодействии коррупции Настоящим Федеральным законом устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения... |
|
Закон от 25 декабря 2008 г. N 273-фз "О противодействии коррупции" Настоящим Федеральным законом устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения... |
|
О мерах по реализации национального плана противодействия коррупции В целях реализации Национального плана противодействия коррупции в Белгородской области постановляю |
|
Положение по профилактике коррупционных правонарушений в гбуз ао «оквд» Настоящее Положение составлено во исполнение Федерального закона от 25. 12. 2008 №273-фз "О противодействии коррупции", устанавливает... |
|
Приказ Президента РФ по вопросам противодействия коррупции», Распоряжения Правительства ск от 31. 05. 2010 г. №225-рп «Об утверждении плана... |
|
Международные соглашения по вопросам противодействия коррупции в... Конвенция против коррупции Организации Объединенных Наций (United Nations Convention against corruption) |
|
Указ президента российской федерации о национальном плане противодействия... ... |
|
Инструкция по организации работы "телефона доверия" по вопросам профилактики... Елабужском муниципальном районе, в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2008 года n 273-фз «О противодействии коррупции»,... |
|
Методические рекомендации по заполнению работниками государственной... Сведения) согласно статьям 8 и 81 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-фз «О противодействии коррупции», иным нормативным... |
|
Методические рекомендации по заполнению работниками государственной... Сведения) согласно статьям 8 и 81 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-фз «О противодействии коррупции», иным нормативным... |
|
Указ главы республики башкортостан о мерах по реализации указа президента... В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 июля 2015 года n 364 "О мерах по совершенствованию организации деятельности... |
|
Программы противодействия коррупции в Волгоградской области на 2010-2012... П работа межведомственной комиссии по противодействию коррупции в Волгоградской области |