Методические рекомендации по планированию, подготовке и проведению эвакуации культурных ценностей в безопасные районы
|
Скачать 496.83 Kb.
|
|
МЧС России Южный региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ____________________________________________________________________  МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИпо планированию, подготовке и проведению эвакуации культурных ценностей в безопасные районы г. Ростов-на-Дону 2008 год С о д е р ж а н и е Введение …………………………………………………………………………2 Раздел 1. Признаки и классификация культурных ценностей ………….….3-5 Раздел 2. Защита культурных ценностей. 2.1.Общие понятия сохранности и защиты культурных ценностей ...6 2.2.Способы защиты культурных ценностей …………………….…6-8 2.3.Мероприятия по защите культурных ценностей …………………8 Раздел 3. Организация работы по защите и спасению культурных ценностей …………………………………………………………………………9 Раздел 4. Планирование мероприятий по защите и спасению культурных ценностей ……………………………………………………………10 Приложения: 1. Извлечение из Гаагской конвенции 1954 года «О защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта». 2. Извлечение из конвенции «О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконных ввоза и вывоза и передаче права собственности на культурные ценности». 3. Извлечение из конвенции «Об охране всемирного культурного и природного наследия». 4. Макет плана эвакуации культурных ценностей. 5. Извлечение из инструкции Министерства культуры СССР по учету и хранению музейных ценностей, находящихся в государственных музеях СССР. Методические рекомендации по планированию, подготовке и проведению эвакуации культурных ценностей в безопасные районы Введение Культурные ценности – это вещественные памятники достижений человечества в производственной, духовной и общественной жизни, способные в той или иной мере удовлетворить духовные и эстетические потребности человека и одновременно содержащие в себе художественную, научную, мемориальную или иную ценность. К ним относятся памятники культуры и истории, произведения искусства, книги и многое другое. Культурные ценности – материализованные свидетельства исторического пути развития человечества, они раскрывают духовное богатство народов и являются источником исторического опыта предшествующих поколений. К культурным ценностям, подлежащим эвакуации относятся: культурные ценности мирового значения; российский страховой фонд документов библиотечных фондов; культурные ценности федерального (общероссийского) значения; электронные информационные ресурсы на жестких носителях; культурные ценности, имеющие исключительное значение для культуры народов Российской Федерации, не вошедшие в первую и вторую группы. Основанием для отнесения к культурным ценностям, подлежащим эвакуации, является экспертная оценка, проводимая соответствующими специалистами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. Эвакуация культурных ценностей осуществляется организациями, в чем ведении находятся данные ценности. Р а з д е л 1 Признаки и классификация культурных ценностей Под культурными ценностями понимаются как движимые так и не движимые объекты. К движимым объектам относятся предметы, находящиеся в недвижимых объектах или извлеченные из них и способные представить ценности сами по себе. К недвижимым объектам относятся местности природного, этнического, археологического, исторического и другого научного значения; архитектурные сооружения, ансамбли, представляющие научную, мемориальную, художественную или иную культурную ценность. Предметами культуры являются различные материальные объекты, удовлетворяющие в той или иной степени духовные, эстетические, бытовые и другие потребности человека (книги, музыкальные инструменты и т.д.). Вместе с тем, предметы культуры не всегда могут выступать в качестве носителя культурной ценности. В частности, культурной ценностью будет не просто музыкальный инструмент, а инструмент, изготовленный выдающимся мастером и являющийся редкостью. Предметы, имеющие внешние признаки объектов культуры, но в действительности не являющиеся таковыми, не могут иметь культурной ценности. Культурная ценность не всегда совпадает с материальной, в частности фрагменты каких-либо предметов, найденных при раскопках и имеющие археологическую ценность, историческое и другое научное значение, как таковой, чаще всего не имеют объекты мемориального значения, хотя они в своей основе (особенно если связаны с каким-то общественно-значимым событием, людьми) представляют культурную ценность. Международная классификация культурных ценностей ЮНЕСКО приводится в приложениях 1,2,3. С известной долей условности, культурные ценности в интересах обеспечения их сохранности и защиты от поражающих факторов мирного и военного времени, могут быть классифицированы по следующим признакам: По назначению. В основу классификации по этому признаку положены функциональные признаки объектов или предмета культуры. По своему назначению культурные ценности разделяются на: театральные, музейные и библиотечные. Кроме того, выделяются архитектурные, скульптурные, зоологические и археологические памятники, которые, в большинстве своем, относятся к музейным ценностям. По значимости. ЮНЕСКО выделяет по этому признаку три уровня культурных ценностей: мирового, национального и регионального (местного) значения. Культурные ценности мирового значения – это Эрмитаж, Пизанская башня, рукопись «Песня о Роланде», пирамиды солнца в Юкатане и ряд других, чье существование и сохранение представляет для человечества первостепенное значение. Национальные культурные ценности - составляют национальную культуру (памятники, посвященные победителям государства, его истории и т.п.). Местные культурные ценности - составляют сферу краеведения и важны лишь для истории отдельного региона (областные архивы, краеведческие музеи и др). По возможности транспортировки. По этому признаку культурные ценности делятся на: транспортабельные, малотранспортабельные и нетранспортабельные. К транспортабельным относятся: книги, полотна, монеты, небольшие статуи и т.п. К малотранспортабельным относятся: ценности, которые, можно перемещать, но для этого их необходимо или разбирать, или использовать достаточно мощные подъемно-транспортные средства. К нетранспортабельным относятся, в основном, здания. Если транспортабельные и малотранспортабельные ценности можно передвигать из зоны возможных поражающих факторов, то нетранспортабельные подлежат защите на месте. В целях выбора наиболее рациональных способов и средств защиты культурных ценностей от воздействия поражающих факторов как мирного так и военного времени, с учетом их значимости, транспортабельности, устойчивости и других обстоятельств, в нашей стране принято классифицировать культурные ценностей по следующим группам: театральные, музейные и библиотечные Театральные ценности подразделяются на 3-и группы: 1-я группа: уникальные эскизы декораций, уникальные живописные полотна, дорогостоящие и трудноповторимые костюмы и предметы бутафории, нотные материалы музыкальных произведений, редкие по красоте звучания музыкальные инструменты; 2-я группа: уникальные сценическое и звукоусилительное, легко демонстрируемое оборудование, наиболее ценные театральные экспонаты из истории театрального искусства, искусно выполненные предметы театральной обстановки; 3-я группа: театральные декорации, мебель, реквизит, костюмы, не вошедшие в 1 и 2 группы, специальное техническое оборудование, громоздкие музыкальные инструменты, ценное оборудование подобных предприятий (мастерских, поликлиник и т.п.). Музейные ценности подразделяются на 3-и группы: 1-я группа: произведения живописи, скульптуры, графики и прикладного искусства, являющееся шедеврами мирового значения, уникальные естественно-исторические памятники, представляющие большой интерес для науки, уникальные реликвии, отражающие историю создания нашего государства; 2-я группа: произведения живописи, скульптуры, графики и прикладного искусства, экспонаты – реликвии, уникальные естественно-исторические памятники, общероссийского значения отражающие историю создания России, представляющие большой интерес для науки; 3-я группа: культурные ценности, имеющие исключительное значение для культуры народов Российской Федерации, не вошедшие в первую и вторую группы. Библиотечные ценности подразделяются на 3-и группы: 1-я группа: редкие и особо ценные печатные издания мирового и общенационального значения, коллекции наиболее ценных автографов и других актов, архивные и секретные фонды, национальная библиография, страховые фонды микрофильмов общегосударственного значения, генеральные алфавитные каталоги общегосударственного значения; 2-я группа: редкие и особо ценные издания (по списку), рукописные фонды личных архивов республиканских (краевых, областных) библиотек, справочные и библиографические издания республиканского (краевого, областного) значения, рукописные книги из частных коллекций республиканских (краевых, областных) библиотек, коллекции, имеющие историко-культурное значение, отечественные издания Х1-ХХ вв., имеющие большую историческую и художественную ценность, аппараты для фотомикрофильмирования и множительная техника; 3-я группа: фонды массовых библиотек, фонды, не вошедшие в 1 и 2 группы. Распределение культурных ценностей по группам осуществляется компетентными комиссиями, которые назначаются приказами (постановлениями) руководителей на соответствующих уровнях. Комиссия в своей работе руководствуется действующими инструкциями Министерства культуры по защите и сохранности культурных ценностей с обязательным учетом местных условий, вида имеющихся культурных ценностей, возможным характером поражающих факторов как мирного так и военного времени, наличие убежищ, имеющихся людских и материальных ресурсов и т.п. Примечание: Приведенная схема распределения культурных ценностей по группам является примерной. Не все организации культуры, библиотеки, архивы имеют в своих фондах шедевры мирового значения, однако, в каждом из них имеются предметы, представляющие именно для данной республики (края, области и т.д.). наибольшую ценность – и условно могут входить в 1-ю группу только для данной республики (края, области и т.д.), объекта культуры. Р а з д е л 2 Защита культурных ценностей 2.1. Общие понятия сохранности и защиты культурных ценностей Сохранность культурных ценностей означает обеспечение их целостности и неизменности, создание условий физико-химического и биологического режимов, соблюдение правил их использования, а также обеспечения их охраны. Вопросы соблюдения режимов хранения ценностей учитываются при проектировке и строительстве объектов культуры. Существуют нормы проектирования этих объектов (СНИП), предусматривающие необходимый набор помещений, санитарно-гигиенические нормы размещения и т.п. Под защитой культурных ценностей понимается проведение мероприятий, обеспечивающих их безопасность в условиях современных войн (возникновения чрезвычайных ситуаций). Реализация мероприятий по защите и спасению культурных ценностей от воздействия поражающих факторов возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также возникновения чрезвычайных ситуаций мирного времени требует тщательной материально-технической и организационной подготовки. 2.2. Способы защиты культурных ценностей Основными способами защиты культурных ценностей от опасностей возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуациях мирного времени являются: эвакуация культурных ценностей в безопасные районы; укрытие культурных ценностей в специальных хранилищах, подвалах и других заглубленных сооружениях на территории объекта или в районе его расположения; защита нетранспортабельных или малотранспортабельных культурных ценностей по месту их нахождения; повышение устойчивости функционирования объектов культуры. Эвакуация культурных ценностей в безопасные районы, не смотря на сложность и трудоемкость, проводимых мероприятия остается наиболее эффективным способом защиты. Главная цель эвакуации – вывоз культурных ценностей из зоны воздействия поражающих факторов. Эвакуации подлежат только ценности 1 и П групп. В целях своевременного и организованного вывоза культурных ценностей органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления заблаговременно определяются безопасные районы. Как правило, районы (места) эвакуации культурных ценностей совпадают с районами (местами) эвакуации объектов культуры. В безопасных районах (местах) для размещения культурных ценностей заблаговременно выбираются и оборудуются базы хранения. В качестве баз хранения могут быть использованы помещения аналогичных учреждений – клубы, библиотеки, театры, сельские и районные дома культуры, краеведческие музеи. Вместе с тем, могут быть использованы и другие здания и складские помещения, места горных и подземных выработок, естественные пещеры, если их можно приспособить для целей защиты культурных ценностей. В этих целях в районы (места) эвакуации организуется выезд соответствующих специалистов, которые осуществляют подбор баз хранения, определяют объемы работ по подготовке мест к приему и хранению культурных ценностей (противопожарной защите баз, созданию необходимого режима температуры, влажности и т.д.). Одновременно с этим определяется объем работ по оборудованию маршрутов эвакуации, путей подъезда. Мероприятия по хранению ценностей в местах эвакуации возлагаются на наиболее квалифицированных хранителей и научных работников. Укрытие культурных ценностей на территории объекта или в районе его расположения - единственный способ защиты в случае внезапного нападения противника (возникновения чрезвычайных ситуаций). Ценности, находящиеся на объекте культуры, укрываются в заблаговременно подготовленных на территории (или вблизи) объекта культуры хранилищах, подвалах или других заглубленных помещениях, в том числе и защитных сооружениях гражданской обороны. Для нетранспортабельных и малотранспортабельных ценностей возможна защита в виде «захоронения». В этих целях необходимо определить места «захоронения», в грунте оборудуются укрытия с полом, стенами, крышей из железобетонных плит толщиной не менее 25-30 см и надежной гидроизоляцией. Укрытия огораживаются, закрываются и содержатся в готовности к «захоронению» нетранспортабельных или малотранспортабельных ценностей. Помимо подготовки мест укрытия культурных ценностей в мирное время заблаговременно заготавливаются и хранятся защитные материалы и приспособления. Одним из способов защиты зданий и сооружений, относящихся к объектам культуры - является повышение их устойчивости к воздействию поражающих факторов вызванных ведением военных (возникновением чрезвычайных ситуаций). Повысить устойчивость таких объектов можно за счет установки современной пожарной сигнализации с автоматическим пожаротушением, современных систем кондиционирования и очистки воздуха, улучшением гидроизоляции подвальных помещений. Существуют также современные методы укрепления фундаментов и несущих конструкций. 2.3. Мероприятия по защите культурных ценностей В соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. № 28 «О гражданской обороне», постановлений правительства Российской Федерации от 22 июня 2004 г. № 303 «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы и от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» должны планироваться, и проводиться мероприятия по подготовке к защите культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие, этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Основными мероприятиями по защите культурных ценностей проводимыми заблаговременно являются: составление перечней культурных ценностей, относимых к первой, второй и третьей группам; разработка планирующих документов; определение необходимого количества сил и средств для упаковки, погрузки (разгрузки) культурных ценностей, обеспечения сопровождения и охраны при проведении эвакуационных мероприятий; строгий контроль за движением культурных ценностей; проведение учений и тренировок по упаковке, погрузке и транспортировке культурных ценностей в пункты эвакуации; приобретение упаковочных средств, необходимы; для подготовки культурных ценностей к эвакуации, и складирование их в специально отведенных местах; закрепление за организациями, осуществляющими хранение культурных ценностей, пунктов эвакуации и баз хранения культурных ценностей; проведение работ по оборудованию в предполагаемых местах эвакуации специальных хранилищ, отвечающих необходимым требованиям по размещению в них культурных ценностей; разработка организационно-методических рекомендаций по защите культурных ценностей. Организация и выполнение мероприятий по защите культурных ценностей различаются в зависимости от группы защищаемых ценностей. Р а з д е л 3 Организация работы по защите и спасению культурных ценностей Работа по обеспечению сохранности, защиты и спасению культурных ценностей от поражающих факторов возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера начинается, с определения организаций культуры имеющих (хранящих) культурные ценности. Отбор ценностей подлежащих эвакуации производится на основании экспертной оценки, проводимой соответствующими специалистами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций культуры. Отобранные ценности распределяются по группам, на каждую группу составляет списки. Списки культурных ценностей составляются с указанием их количества, размеров, веса и объема. Эти списки являются основой для определения потребности в упаковочном материале, таре, рабочей силе, транспорте, постоянных и временных хранилищах. В отдельный список выделяются нетранспортабельные ценности, защита которых должна обеспечиваться на месте. Списки культурных ценностей постоянно корректируются с учетом новых поступлений и других обстоятельств. Производится изучение наиболее вероятных поражающих факторов, характерных для соответствующей территории (местности), характер их воздействия на культурные ценности, определяется степень защиты объекта культуры и т.д. На основании проведенного анализа определяется содержание и характер разрабатываемых планирующих документов. В планирующих документах указывается перечень выполняемых работ, расчет времени, необходимые силы и средства, ответственные исполнители. Целесообразно разрабатывать почасовые графики проведения работ. Материальные средства (исходя из ежегодной сметы расходов) на практическое решение конкретных задач по защите культурных ценностей рассчитывается заблаговременно. Р а з д е л 4 Планирование мероприятий по защите и спасению культурных ценностей Организация планирования, подготовки и проведения эвакуации, а также подготовка районов для размещения, хранения культурных ценностей возлагается на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы мастного самоуправления и руководителей организаций, в ведении которых находятся данные культурные ценности. В каждой организации, имеющей культурные ценности, подлежащие эвакуации разрабатывается план эвакуации этих ценностей (приложение 4). При разработке плана эвакуации необходимо рассчитать возможности штатных сотрудников, потребность в дополнительных силах и средствах на период эвакуации и источники ее получения. Предусматривается вид и необходимое количество транспортных средств. К планам прилагаются расчеты и заявки: - потребность в упаковочном материале и таре; - потребность рабочей силы (с учетом дополнительного выделения людей); - потребность в погрузочных средствах; - потребность в строительной технике (для «захоронения» ценностей). Проведение работ по защите культурных ценностей, исходя из обстановки, наличия сил и средств их обеспечения, может планироваться параллельно или последовательно. Расчет времени на первые трое суток (Д-1 – Д-3) целесообразно проводить в часах (до 72 часов), а в последующем – по дням (Д). При разработке плана эвакуации в нем также предусматриваются вид и необходимое количество транспортных средств (автотранспорта, железнодорожных вагонов, водного транспорта), в соответствии с габаритами и весом ценностей в готовом для эвакуации виде (упаковка, транспортная тара). На недостающие транспортные и технические средства, рабочую силу заблаговременно подготавливаются заявки и доводятся до соответствующих организаций. Планирующие документы должны ежегодно корректироваться. Приложение 1 ГААГСКАЯ КОНВЕНЦИЯ 1954 ГОДА «О ЗАЩИТЕ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ В СЛУЧАЕ ВООРУЖЕННОГО КОНФЛИКТА» (Извлечения) |
Похожие:
 |
Методические рекомендации по планированию, подготовке и проведению... Методические рекомендации предназначены для сотрудников центрального аппарата и региональных центров мчс россии, территориальных... |
 |
Методические рекомендации по планированию, подготовке и проведению... Методические рекомендации предназначены для сотрудников центрального аппарата и региональных центров мчс россии, территориальных... |
|
Методические рекомендации по планированию, подготовке и проведению... Безопасный район представляет собой территорию в пределах загородной зоны, подготовленную для жизнеобеспечения местного и эвакуированного... |
|
Методические рекомендации по вопросам предупреждения чс и гражданской защиты содержание По подготовке районов размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации |
|
Методические рекомендации по проведению занятий с работающим населением Тема №1 «Нормативно-правовое регулирование по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей... |
|
Руководство пользователя 7 1Операция «Получение разрешительного документа... Руководство пользователя сервиса предоставления сведений из реестра ввозимых и вывозимых культурных ценностей |
|
Методические рекомендации к проведению лабораторных работ и практических... Министерством образования России разработаны рекомендации по планированию, организации и проведению лабораторных работ и практических... |
|
Методические рекомендации по организации и проведению городской недели... Настоящее положение определяет порядок и регламент проведения недели по профилактике вич и пропаганде нравственных и семейных ценностей... |
|
№1 «Нормативно-правовое регулирование по подготовке к защите и по... Законодательство Российской Федерации в области безопасности жизнедеятельности. Права и обязанности граждан |
|
Экономист по планированию Экономист по планированию должен знать: постановления, распоряжения, приказы, другие руководящие, методические и нормативные материалы... |
|
Положение об Эвакуационной комиссии Администрации города Вологды Фз «О гражданской обороне» (с последующими изменениями) и определяет основные задачи, организацию и порядок деятельности Эвакуационной... |
|
Положение о системе оповещения сотрудников и слушателей гбоу впо угма минздрава России Тема Нормативно-правовое регулирование по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей... |
|
Методические рекомендации и образцы документов по подготовке и проведению... В современных требованиях к обучению нештатных аварийно-спасательных формирований и всех групп населения в области гражданской обороны... |
|
Методические рекомендации по выполнению выпускной квалификационной... Методические рекомендации предназначены для студентов специальности 40. 02. 02. Правоохранительная деятельность по подготовке и проведению... |
|
Методические рекомендации по подготовке и проведению Государственная итоговая аттестация обучающихся, освоивших основные общеобразовательные программы основного общего образования |
|
Методические рекомендации по подготовке и проведению государственной... Письмо Рособрнадзора от 13. 03. 2014 n 02-104 о направлении методических рекомендаций по подготовке и проведению государственной... |