Некоторые вопросы истории становления и развития правового режима государственной границы России




Скачать 412.22 Kb.
НазваниеНекоторые вопросы истории становления и развития правового режима государственной границы России
страница2/3
ТипДокументы
rykovodstvo.ru > Инструкция по эксплуатации > Документы
1   2   3

В частности им излагается следующее: «Иногда государства по взаимным договорам устанавливают специальный режим своих государственных границ. Это могут быть «прозрачные границы» со свободным их пересечением и даже (чрезвычайно редко) без пограничных знаков.


Режим прозрачности границ действует в отношениях между государствами-участниками СНГ, в соответствии с Декларацией о соблюдении суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ государств-участников СНГ 1994 года и Концепцией охраны внешних границ Пограничными войсками государств-участников СНГ (принятой главами государств СНГ в 1995 г.). Последним документом введены в оборот два специальных понятия: внешние границы СНГ и внутренние границы СНГ. К числу первых отнесены границы СНГ по общему внешнему периметру границ государств - участников с сопредельными государствами-неучастниками СНГ или с международной территорией общего пользования (открытым морем). Внутренними в данном случае являются границы между самими государствами-участниками… …Режим государственной границы России определен Законом о государственной границе Российской Федерации от 4 мая 1993 г., с изменениями и дополнениями от 29 ноября 1996 г.

Договоры о границах принципиально отличаются от других договоров тем, что заключаются не на временный срок, а имеют целью окончательное установление границ, их стабильность и по этой причине не содержат положений об их денонсации и отменительных условий (даже в случае войны или коренного изменения обстоятельств).

Государство-преемник обязано соблюдать договоры о границах, заключенные своим предшественником, если по новому договору не достигнуто согласие заинтересованных сторон об изменении границ в соответствии с международным правом. Это вытекает из смысла ст. 11 Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 года… …В целях урегулирования пограничных инцидентов правительства многих государств назначают специальных пограничных представителей, именуемых (как, например, в Российской Федерации) пограничными комиссарами или пограничными уполномоченными. Последние взаимодействуют с аналогичными представителями соседних государств на основе двусторонних договоров. В практике договорных отношений по данному вопросу встречаются примеры, когда и сам институт пограничных представителей как таковой, и порядок их назначения, а также права и обязанности таких представителей, правила их сношений между собой, иммунитеты и т.п. изначально определяются договорами о режиме границы и о порядке урегулирования пограничных инцидентов.

Случаи нарушения границы, которые не получают решения на уровне пограничных представителей или столь серьезны, что выходят за рамки их компетенции, разрешаются дипломатическим путем.

Существуют три основания изменения границ. Все они связаны с изменением принадлежности территории и состоят в следующем:

1. Щсуществление народами и нациями права на самоопределение, результатом чего является выделение новой государственной территории в составе прежней, разделение существующей территории или воссоединение (присоединение) различных территорий.

2. Обмен участками территории (цессия) между государствами или их уступка на основании международного договора, подлежащего ратификации.

3. Редемаркация границы на основе двустороннего протокола.

Сопредельные государства в своем законодательстве и в двусторонних договорах устанавливают специальный пограничный режим в целях обеспечения неприкосновенности границы, ее содержания в надлежащем порядке, охраны, пересечения, проживания и ведения определенной деятельности в районе границы, расследования приграничных инцидентов и конфликтов и пр.»29.
Общие выводы по проблеме правового режима государственной границы

Нами рассмотрены четыре точки зрения на проблему правового режима государственной границы. Из изложенного, на взгляд автора, вытекают следующие выводы:

1. Первая точка зрения. В рассматриваемом труде Л.Оппенгейма30 рассматриваемый нами вопрос отражения не нашел.

2. Вторая точка зрения доктора юридических наук, профессора Яновского М.В. изложена в главе 16 «Территория и другие пространства. Общие вопросы» курса «Международное право»31, изданного в Москве издательством «Юридическая литература» в 1982 году.

На взгляд автора, суждения по рассматриваемой проблеме доктор юридических наук Яновский М.В. осуществляет не совсем корректно, мешает между собой содержание различных международно–правовых и национальных административно-правовых режимов, регулирующих различные общественные отношения, возникающие на государственных границах государств. Не дает понятия или определения правовому режиму государственной границы, точное его содержание. Данный раздел учебника вреден для обучаемых и лиц, которые будут им руководствоваться в части, касающейся, так как он вносит множество неточностей по рассматриваемой проблеме международного права (см. вышеизложенную точку зрения доктора юридических наук Яновского М.В.).

3. Третья точка зрения излагается на эту же проблему в курсе «Международное право», изданном в Москве в 1987 в издательстве «Юридическая литература» 32доктором юридических наук, профессором Клименко Б.М. в главе 16 «Территория и другие пространства» (См.: С. 358-361).

В §3 доктор юридических наук, профессор Клименко Б.М. рассматривает очень кратко, делая отсылку к закону, дает определение режима государственной границы, чем крайне кратко раскрывает его содержание, указывая на правила пересечения государственной границы и урегулирование инцидентов пограничными комиссарами (представителями). На взгляд автора представляется, что краткость изложения материала в учебнике Б.М.Клименко по режиму государственной границы связана с ограничениями заказчика по объему изложения проблемы. Представляется, что изложенный материал Б.М.Клименко продуман и более грамотнее изложен по отношению к исследуемым материалам других авторов.

4. Четвертая точка зрения по вопросу правового режима государственной границы изложена в курсе учебника «Международное право»33 в главе 6 доктором юридических наук Ю.Н.Малеевым достаточно оригинально и с определенными новациями. В частности им излагается следующее:

4.1. «Иногда государства по взаимным договорам устанавливают специальный режим своих государственных границ. Это могут быть «прозрачные границы» со свободным их пересечением и даже (чрезвычайно редко) без пограничных знаков.

Режим прозрачности границ действует в отношениях между государствами-участниками СНГ, в соответствии с Декларацией о соблюдении суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ государств-участников СНГ 1994 года и Концепцией охраны внешних границ Пограничными войсками государств-участников СНГ (принятой главами государств СНГ в 1995 г.). «…Какие бы прозрачные государственные границы ни существовали между государствами СНГ, представляется, что они должны быть в обязательном порядке урегулированы в международно–правовом отношении. А вопросы их режима действительно могут иметь исключения по воле сторон представителей, народов, населяющих указанные государства.

    1. Ю.Н.Малеев впервые вводит в своем труде такие понятия, как «внешние и внутренние границы СНГ».

    2. Важным в его изложении материала по рассматриваемой нами проблеме является и то, что он дает отсылку по режиму государственной границы к федеральному закону РФ «О государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 года, и развивая дальнейшее обсуждение проблемы, включает следующие международные правила: «Договоры о границах принципиально отличаются от других договоров тем, что заключаются не на временный срок, а имеют целью окончательное установление границ, их стабильность и по этой причине не содержат положений об их денонсации и отменительных условий (даже в случае войны или коренного изменения обстоятельств). Государство-преемник обязано соблюдать договоры о границах, заключенные своим предшественником, если по новому договору не достигнуто согласие заинтересованных сторон об изменении границ в соответствии с международным правом. Это вытекает из смысла ст. 11 Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 года…».

    3. При рассмотрении оснований изменения государственных границ Ю.Н.Малеев считает, что таким правовым изменением являются результаты «редемаркации государственной границы на основе двустороннего протокола». Автор с таким утверждением не согласен потому, что в ходе редемаркации осуществляется уточнение линии прохождения государственной границы на местности согласно ранее заключенному международному договору, возможно, обозначение ее дополнительными пограничными знаками, но изменений территории не происходит, а если таковое осуществляется по договору смешанными комиссиями сопредельных государств, то тогда мы имеем дело с цессией или обменом территориями, которые осуществляются одновременно в процессе редемаркации.

  1. В целом, ни одна рассматриваемая в данном случае точка зрения не рассматривает проблему правового режима государственной границы детально и применительно к современной сложившейся международной обстановке, к тому месту, которое сейчас занимает Россия в международном сообществе. А ведь эта проблема напрямую связана с пограничной безопасностью России. Видимо целесообразно сравнить государственную границу с защитной функцией кожи человека.

Ранение, укол, другое воздействие на любой здоровый участок тела человека дает мгновенный сигнал (реакцию) его перефирической и центральной нервной системе. Примерно таким образом должна работать вся система пограничной безопасности, которую обеспечивают все ветви государственной власти России.

  1. Отсылка к закону нам дает набор правил режима государственной границы.

Так, закон СССР «О государственной границе СССР» от 24 ноября 1982 года включал обеспечение надлежащего содержания линии государственной границы и пограничных знаков, обозначающих ее на местности; соблюдение правил перехода, переезда, перелета государственной границы гражданами, транспортными средствами, перевозки всякого рода грузов; выполнение правил перегона животных через границу; контроль за соблюдением всеми судами режима плавания в территориальных и внутренних водах производство хозяйственных работ, промысловой и иной деятельности на государственной границе».

Действующий федеральный закон Российской Федерации «О государственной границе РФ» от 1 апреля 1993 года закрепил «Статью 7. Содержание и установление режима Государственной границы», в которой сказано: «Режим Государственной границы включает правила:

содержания Государственной границы;

пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами;

перемещения через Государственную границу грузов, товаров и животных (абзац в редакции, введенной в действие с 17 августа 1994 года Федеральным законом от 10 августа 1994 года № 23-ФЗ;

пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных (абзац в редакции, введенной в действие с 17 августа 1994 года Федеральным законом от 10 августа 1994 года № 23-ФЗ;

ведения на Государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности (абзац дополнен с 10 декабря 1996 года Федеральным законом от 29 ноября 1996 года № 148-ФЗ);

разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил.

Режим Государственной границы устанавливается настоящим Законом, другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации (часть в редакции, введенной в действие с 17 августа 1994 года Федеральным законом от 10 августа 1994 года № 23-ФЗ).

C учетом взаимных интересов Российской Федерации и сопредельных государств отдельные правила режима Государственной границы могут не устанавливаться, а характер устанавливаемых правил может быть упрощенным». Рассмотрев вышеизложенное, возникает вопрос, каким образом можно сформулировать понятие режима государственной границы?

Думается, что режим Государственной границы - это не только совокупность правил, регулирующих указанные в них международные и национальные общественные отношения, но и правоотношения, правоприменительный, правореализационный процесс во всех существующих видах юридической ответственности (административной, гражданской, дисциплинарной, материальной и уголовной). В указанном процессе участвуют все высшие федеральные ветви власти, ветви власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, должностные лица органов и войск ФПС России, других органов и войск России, общественных объединений, участвующих в обеспечении пограничной безопасности России. Исходя из изложенного, целесообразно сформулировать понятие правового режима Государственной границы.

Правовой режим государственной границы России34 - это совокупность правил, регулирующих международные и национальные общественные отношения, возникающие на основе правоотношений по поводу содержания, пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами, перемещения через нее грузов, товаров и животных, пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, ведения на Государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности, а также разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил в ходе правоприменительного процесса между правоохранительными органами России, сопредельными государствами как субъектами международного права, а также физическими и юридическими лицами, и влекущий за правонарушения все виды юридической ответственности.

Вышеуказанный федеральный закон России с набором правил в сфере режима государственной границы регулирует значительно больший объем общественных отношений, чем предыдущий закон СССР «О Государственной границе СССР» от 24 ноября 1982 года. Однако, на взгляд автора, он требует в современных условиях дополнений и изменений.

У различных авторов, затрагивающих данную проблему, существует классификация режимов на: административно–правовые (Рушайло В.Б. и др.35), международные и другие. Возникает вопрос, что же является мерилом, критерием деления различных правовых режимов по системам права и их отраслям? На взгляд автора, таким средством является «предмет правового регулирования» той или иной отрасли национального права или международного публичного права.

Не впадая в дискуссию по данной проблеме, считаю что «правовой режим государственной границы является «комплексным правовым режимом», так как он включает в себя нормы чисто международно–правовые (закрепленные в международных договорах между Россией и сопредельными государствами), так и административные нормы, регулирующие общественные отношения сугубо на территории России: производство работ вблизи Государственной границы России, промысловой и иной деятельности.

Проблемы и пути их решения. На взгляд автора представляется, что в настоящее время такими проблемами, связанными с режимом государственной границы, являются:

1. неурегулированность в международно–правовом отношении государственных границ с сопредельными государствами на участке в 13658, 3 км, из них: сухопутной - 9642,4; речной – 2891,3 км; озерной – 266,3 км; морской – 858,3 км. В международно–правовом отношении государственные границы не урегулированы с: Эстонской Республикой на участке 466,8 км; Латвийской Республикой на участке 270,5 км; Литовской Республикой на участке 288,4 км; Республикой Белоруссия – 1239 км; Украиной на участке 2245,8 км; Грузией на участке 897,9 км; Азербайджанской Республикой на участке 350 км; Республикой Казахстан на участке 7598, 6 км; Китайской Народной Республикой по состоянию на 19.01.2000 года на участке 58 км; Соединенными Штатами Америки на участке 49 км; Японией на участке 194,3 км. Это означает, что органы и войска ФПС РФ, МО РФ и другие органы безопасности России не имеют достаточной правовой базы для обеспечения личности, общества и государства на вышеуказанном участке границы.
1   2   3

Похожие:

Некоторые вопросы истории становления и развития правового режима государственной границы России iconНекоторые особенности правового режима коммерческого использования общего имущества зданий

Некоторые вопросы истории становления и развития правового режима государственной границы России iconТеоретические вопросы Возникновение экономических знаний. Исторический...
В процессе становления и развития экономической науки можно выделить несколько крупных периодов

Некоторые вопросы истории становления и развития правового режима государственной границы России iconОтношение между церковью и государством
Источники церковной истории. Издания источников Требования от историка объективности и аконфессионализма. Отношение церковной истории...

Некоторые вопросы истории становления и развития правового режима государственной границы России iconОбразовательная программа «Волшебный клубок»
В современной концепции обучения детей заложен принцип всестороннего развития личности ребенка. Многогранность этой проблемы затрагивает...

Некоторые вопросы истории становления и развития правового режима государственной границы России iconРабочая программа профессионального модуля введение в профессию «Мастер...
Фгу «Федеральный институт развития образования» 10. 04. 2008 г и утвержденной департаментом государственной политики и нормативно...

Некоторые вопросы истории становления и развития правового режима государственной границы России iconТехническое задание на выполнение топографо-геодезических работ по...
Целью настоящей работы является выполнение топографо-геодезических работ по обеспечению проверки прохождения российско-китайской...

Некоторые вопросы истории становления и развития правового режима государственной границы России iconВопросы к тесту: Некоторые люди считают, что важнее: а много знать
Укажите, к какому из двух ответов на вопрос вы отдаете предпочтение. Напишите ответ рядом с выбранным вариантом. Некоторые вопросы...

Некоторые вопросы истории становления и развития правового режима государственной границы России iconМетодическое пособие по Истории России. Интернет ресурс
Перечень методик, методических рекомендаций, пособий и инструкций по тематике определения источников предоставления объективных фактов...

Некоторые вопросы истории становления и развития правового режима государственной границы России iconОтветы лектора на вопросы
Лектор прокомментировал некоторые аспекты расчета капитала по 395-П, а также ответил на вопросы слушателей семинара

Некоторые вопросы истории становления и развития правового режима государственной границы России iconО работе в кбхм им. А. М. Исаева и не только об этом
Главы 13-17 относятся к истории становления отечественной ракетно-космической техники и взаимоотношениям в 4-х угольнике С. П. Королев,...

Некоторые вопросы истории становления и развития правового режима государственной границы России iconПриказ мвд РФ от 20 октября 2011 г. N 1090 "Вопросы информационно-правового...

Некоторые вопросы истории становления и развития правового режима государственной границы России iconЗаключение
Минздравсоцразвития России «Об утверждении Административного регламента Министерства здравоохранения и социального развития Российской...

Некоторые вопросы истории становления и развития правового режима государственной границы России icon«Вертолеты – пути развития и практического применения». Авиапром....
Материалы Межрегионального круглого стола по теме: «Вертолеты – пути развития и практического применения». Авиапром. Знак становления...

Некоторые вопросы истории становления и развития правового режима государственной границы России iconАлкогольная история россии новейший период
Особое внимание уделено предыстории, истории и последствиям антиалкогольной кампании 1985 г и рыночным реформ 1992 г. Помимо событийной...

Некоторые вопросы истории становления и развития правового режима государственной границы России iconАннотация рабочей программы дисциплины «История» Цель освоения дисциплины
Сформировать целостное представление о месте и роли истории России в мировом историческом процессе на основе изучения важнейших процессов...

Некоторые вопросы истории становления и развития правового режима государственной границы России iconСтатья посвящена оценке последствий агрессии Грузии в отношении Южной...
Статья посвящена оценке последствий агрессии Грузии в отношении Южной Осетии, попытке определения нового основания изменения государственной...


Руководство, инструкция по применению








Заказать интернет-магазин под ключ!

При копировании материала укажите ссылку © 2018
контакты
rykovodstvo.ru
Поиск