Скачать 0.78 Mb.
|
СОЮЗ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОТОКОЛ заседания Координационного Совета Союза представительных органов муниципальных образований Российской Федерации
Председательствующий: Банщиков М.К. - Председатель Союза ПО МО РФ, председатель Координационного Совета Секретарь: Муратова Е.А. - Секретарь Союза ПО МО РФ Президиум:
Присутствовали члены Координационного Совета: список прилагается (Приложение 1). Приглашенные: список прилагается (Приложение 2). В зале заседания присутствовали представители средств массовой информации. ПОВЕСТКА ДНЯ: Пленарное заседание
6. Разное: - о приёме в члены Координационного Совета Союза; - об Информации по вопросу создания контрольно – счётных органов в муниципальных образованиях; - о Соглашении о взаимодействии Союза муниципальных контрольно – счётных органов Российской Федерации и Союза представительных органов муниципальных образований Российской Федерации; - о месте и времени проведения очередного заседания КС; - награждение. Банщиков М.К. – открыл заседание Координационного Совета Союза представительных органов муниципальных образований РФ, поприветствовал присутствующих и представил участников заседания Координационного Совета Союза и приглашённых (приложение). Иванов А.Г. – поприветствовал участников заседания, представил присутствующих на заседании гостей, а также депутатов и работников Аппарата Городской Думы г.Калуги (приложение). Банщиков М.К. – предложил начать работу Координационного Совета Союза представительных органов муниципальных образований Российской Федерации. ГОЛОСОВАЛИ: за предложение о начале работы заседания За – единогласно. Банщиков М.К. – предоставил слово для приветствия Савину Александру Александровичу, главному федеральному инспектору в Калужской области. Савин А.А. – поприветствовал присутствующих от лица полномочного представителя Президента РФ в Центральном Федеральном округе О.М. Говоруна. Отметил, что в настоящее время институт местного самоуправления можно рассматривать в двух направлениях. Первое – это политическая составляющая. Все знаем, что особенно в последнее время Президент РФ внёс много законов, касающихся демократизации нашего общества и на представительные органы власти в т.ч. ложится такая ответственность -привести все свои нормативно – правовые акты в соответствие с федеральными актами, которые соответствуют уже принятым законам и которые будут приняты в ближайшее время. Кроме того, в связи с изменениями в политической ситуации в стране, в связи с демократизацией (знаете, что подано 114 заявлений по формированию партий), предстоящие выборы в Ваших представительных органах будут проводиться по смешанной системе и др. Акцентировал внимание, что эти нормативно – правовые акты должны быть приняты в самые кратчайшие сроки. Вторая составляющая – экономическая. Сейчас работают 2-е комиссии по передаче полномочий от федеральных органов власти – региональным органам власти – это 1-й этап, следующий – это передача части полномочий от региональных органов власти – муниципальным. Это и НДФЛ, и сокращение ряда федеральных льгот, которые в дальнейшем пополнят местные бюджеты. И этим надо заниматься, вносить предложения, которые в т.ч. могут сформироваться в процессе обсуждения и на Координационном Совете и других заседаниях Союза. Заметил, что в Центральном Федеральном округе развитию института местного самоуправления уделяется большое внимание: при полномочном представителе Президента РФ в ЦФО создан Совет по местному самоуправлению, ближайшее заседание которого планируется на конец мая. Предложил А.Г. Иванову в процессе обсуждения обменяться опытом с коллегами по вопросу взаимодействия органов местного самоуправления с правоохранительными органами. В некоторых регионах заключаются Соглашения о взаимодействии с правоохранительными органами (например, как РСПП) – и это достаточно позитивное взаимодействие. Заключил, что Союз представительных органов МО РФ - уникален и другого такого в России нет, он содействует развитию института местного самоуправления и материалы заседания Координационного Совета будут изучены и рассмотрены на Совете по местному самоуправлению при полномочном представителе Президента РФ в Центральном Федеральном округе. Банщиков М.К. – предоставил слово для приветствия Любимову Николаю Викторовичу, заместителю Губернатора Калужской области. Любимов Н.В. поприветствовал присутствующих от имени Губернатора Калужской области А.Д. Артамонова и Правительства Калужской области, пожелал плодотворной работы. Выразил надежду, что опыт Калуги и Калужской области будет полезен для других регионов. Отметил, что самый главный показатель – валовой региональный продукт на душу населения – с 2005 г. до 2011 г. вырос почти в 4 раза, с 69 млрд.руб. до 265 млрд. руб. По динамике валового регионального продукта Калужская область занимала в прошлом году – 1-е место по ЦФО и 2-е место в России. Ещё один серьёзный показатель деятельности – индекс промышленного производства – в 2008, 2010 и 2011г.г. область заняла 1-е место в России (для сравнения – в 2005г. Калужская область была на 39-м месте в РФ). Только за 4 года в области открылись 42 новых промышленных производства, создано 10 тыс. новых рабочих мест и до 2015 года планируется создание ещё 22-х тыс. рабочих мест. Фактически каждый месяц строятся и открываются новые производства. Закономерен вопрос: «В чём секрет, залог успеха Калужской области, достигшей такого рывка в экономике?». Составляющих много, но главное – это личности – яркая личность Губернатора Калужской области и Команда (федеральная, региональная и муниципальная), которая работает согласно общей линии развития. Отметил готовность поделиться своими алгоритмами успешной работы и подчеркнул, что экономическое развитие – далеко не самоцель, а только плацдарм для развития, чтобы успешными были и социальное и культурное развитие, и в этом плане предстоит ещё многое сделать. Пожелал участникам заседания Координационного Совета успехов, плодотворной работы и хороших впечатлений от посещения города Калуги. Банщиков М.К. – заметил, что у членов Координационного Совета есть уникальная возможность послушать единственного в России Городского Голову и предоставил слово для приветствия Полежаеву Николаю Васильевичу. Полежаев Н.В. (выступление прилагается) - поприветствовал коллег и гостей города. Кратко рассказал о том, что удалось сделать в городе в прошлом году и о планах на текущий и предстоящий период. Город активно развивается, по промышленному производству было выпущено продукции на 198 млрд.руб. и рост к 2010 году составил 143%. Заметил, что в рейтинге «Топ-100 лучших городов России» Калуга занимает третье место по росту промышленного производства (после Екатеринбурга и Новосибирска), и каждый год первое место по росту промышленного производства - в ЦФО. В прошлом году Калуга отметила 640 лет со дня основания, также отмечалось 50-летие полета в космос первого космонавта Ю.А. Гагарина, 70 лет со дня освобождения Калуги от немецко-фашистских захватчиков. К этим датам в городе было многое сделано. По партийному проекту «Новые дороги городов России» Калуга получила 253 млн. руб., всего на благоустройство было направлено около одного миллиарда рублей. Были отремонтированы 724 дворовые территории и проезды к ним, капитально отремонтированы 99 дорог (около 70 км). Отметил недостатки «ямочного» ремонта. В прошлом году среди городов ЦФО Калуга заняла 4 место по благоустройству среди городов ЦФО после Белгорода, Воронежа и Ярославля. Были установлены памятники Ю.А. Гагарину, С.П. Королеву и К.Э. Циолковскому, городские скульптуры «Циолковский на велосипеде», «Памятник ветерану» и др. Затронул проблему нехватки рабочих кадров. Отметил, что Калуга динамично развивается, на правом берегу строится новый город. В прошлом году было введено в эксплуатацию 212 тыс. кв.м. жилья (что на 40% больше уровня 2010 года). Этого недостаточно и ставится задача построить ещё 340 тыс.кв.м жилья (1кв.м на 1чел.). Обозначил основные демографические показатели. В прошлом году в Калуге родились 4124 новорождённых (лучший показатель – 1987г. -4500 детей). В прошлом году добавили 500 мест для желающих попасть в дет.сад за счёт строительства дет. садика, выкупа помещений дет. садов, занятых бюджетными учреждениями, а также за счёт открытия дополнительных групп в существующих детских садах. В планах на текущий период – закрыть очередь в детские сады. Сообщил, что около 900 млн.руб. составляют в этом году прямые инвестиции в благоустройство города и 360 млн.руб. – будет направлено на содержание территорий и ремонт дорог, т.е. всего 1 млрд. 260 млн.руб. Будет построено 6 новых скверов, в планах и открытие новых памятников. Дальняя перспектива для города – это набережная р. Оки, строительство которой обойдётся городу в сумму около 6,5 млрд. руб. В этом вопросе город надеется на помощь и готовится Программа к 650 – летию города. В городе также планируется реконструкция старой части города, которая является его жемчужиной и ликвидация аварийного жилого фонда. Полежаев Н.В. пожелал удачи и плодотворной работы членам Совета. Банщиков М.К. – предложил утвердить повестку заседания Координационного Совета, напомнив участникам, что по сложившейся практике проведения заседаний мы работаем 2-а дня: до обеда – пленарная часть – в зале заседаний, после обеда – на муниципальных объектах. Было предложено рассмотреть первые три вопроса повестки дня, рассмотрение оставшихся – перенести на 2-й день заседания, вопрос «Разное» наполнять в процессе работы. Голосовали: За – единогласно. 1. СЛУШАЛИ: Местное самоуправление в Российской Федерации. Докладчик: Банщиков М.К., Председатель Союза представительных органов муниципальных образований РФ, председатель Координационного Совета (доклад прилагается). Банщиков М.К. – Добрый день, коллеги, еще раз! Наш Союз активно взаимодействует со всеми структурами власти, как государственными (федеральными и региональными), так и муниципальными (городские округа). Наибольший интерес представляет для нас взаимодействие с представительными органами Государственной власти, Государственной Думой Федерального Собрания РФ, т.к. именно она определяет политику в области МСУ в Российской Федерации. 4 декабря 2011года прошли выборы в Государственную Думу IV созыва, и на ее первом пленарном заседании 20 декабря 2011 года была утверждена новая структура Государственной Думы, которая претерпела некоторые изменения по содержанию ряда комитетов. В частности расформирован комитет по делам Федерации и региональной политике, а его функции в значительной степени переданы Комитету по вопросам местного самоуправления. В результате Комитет теперь ведает вопросами федеративного устройства Российской Федерации, что придает особое внимание МСУ; Полный перечень вопросов ведения Комитета:
Теперь легче будет обеспечить комплексный, целостный подход к законодательному решению как региональных, так и муниципальных проблем, проще согласовывать интересы субъектов РФ и муниципальных образований. Увеличился и численный состав комитета с 10 депутатов в V созыве до 15 депутатов в VI созыве. Оценивая состояние МСУ в стране, то конечно его нельзя назвать простым, безоблачным. Проблемы буквально в каждом вопросе. О некоторых из них часто упоминалось, я думаю, и будет еще упоминаться. Главная из них, безусловно, финансово-экономическая слабость муниципальных образований. О ней мы говорим более 15 лет. В конце 2011 года был принят 361-й Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Согласно этому закону, вносились изменения, в том числе, в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Основные новации внесенных изменений заключаются в следующем. Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что передача в федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации находящегося в муниципальной собственности имущества для осуществления федеральных полномочий и полномочий субъектов Российской Федерации должна завершиться до 1 января 2006 года. Этот срок неоднократно продлевался. Однако процесс разграничения полномочий между уровнями публичной власти продолжается. В соответствии с изменениями, отраженными в 361-м Федеральном законе, исключается указание на срок, что позволит применять рассматриваемую норму в случае изменения перечня вопросов местного значения. Вносятся изменения в соответствующие положения 131-го Федерального закона, направленные на согласование его норм с Федеральным законом «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». С учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, статья №50 131-го Федерального закона была дополнена нормой, дающей муниципальным образованиям право иметь в собственности иное имущество, необходимое для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Вслед за решением Конституционного Суда теперь в законе прямо сказано, что муниципальные образования вправе владеть любым имуществом, необходимым для осуществления своих полномочий. Эта норма существенно облегчит жизни на местах. Сегодня Государственная Дума рассматривает и приняла в первом чтении правительственный законопроект, которым предлагается прямо в 131-м законе запретить перекладывать на муниципальные власти расходы, устанавливаемые государственными органами всех уровней т.е. федеральных и региональных. Хотя это вроде бы вытекало из Конституции и раньше, однако не случайно в одном из наших городов Союза - Чите дело дошло до Конституционного Суда. Хотя и ранее эти вопросы рассматривались судами общей юрисдикции на местах. О результатах нам всем известно. То есть практика складывалась по-разному, и появление такой нормы непосредственно в законе – важный шаг. Это говорит о политической воле к защите местного самоуправления. В дальнейшем следует решать вопрос об отмене установленных на федеральном уровне льгот по одному из двух местных налогов – земельному. Кроме того, надо закрепить за местными бюджетами отчисления от налогов, на развитие базы которых могут влиять органы местного самоуправления: - от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения; - от налога на прибыль организаций; - от транспортного налога. При этом необходимо добиваться прямой взаимосвязи между усилиями муниципальных органов и получаемыми доходами местных бюджетов. Еще одна важная для МСУ тема – это разграничение компетенции между уровнями власти. После принятия 131-го закона в 2003 году не было, по сути, ни одного года, в который бы не вносились изменения в части вопросов местного значения- наши любимые 14, 15, 16 ст. 131 - ФЗ. Как мы помним, уже в период 2005-2011 годов значительно расширился перечень вопросов местного значения, что привело к увеличению объема расходных обязательств муниципальных образований. Однако уточненного расчета объема расходных обязательств муниципалитетов в то время не последовало, не было разработано соответствующей методики. Таким образом, не было методических оснований для увеличения доходной базы местных бюджетов из федеральных источников, в первую очередь за счет повышения нормативов отчислений от федеральных налогов и специальных налоговых режимов. В последние годы муниципальные власти были освобождены от ответственности в таких сложных, социально значимых сферах, как опека и попечительство, здравоохранение, обеспечение жильем различных категорий граждан (судьи, прокурорские работники, а с 2017г.- участковые уполномоченные полиции), предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, экологический контроль. Содержание таких нерентабельных объектов, как музеи, было переведено из обязательных в факультативные функции. С 2014 года органы местного самоуправления перестанут заниматься регистрацией граждан по месту пребывания и жительства. Иногда звучат упреки, что у федеральной власти нет четкой концепции, поэтому имеют место такие колебания: то закрепить, то изъять полномочие из компетенции местных властей. Может быть и так. Но, проблема тут не в федеральной власти только. В обществе, в том числе даже в муниципальном сообществе, такой концепции нет. Это показывает и опыт проведения различных мероприятий по муниципальной тематике, и опыт работы над проектами законов, и изучение поступающих материалов от объединений муниципальных образований, от органов местного самоуправления. Порой звучат разные и даже противоположные предложения по одним и тем же вопросам. Это касается и регулирования компетенции. Например, уже упоминавшиеся музеи: одни ратовали за то, чтобы ответственность за музейный фонд взяло на себя государство, а другие, после принятия такого решения, ищут лазейки, чтобы оставить музеи за собой даже при дефиците бюджета, как пример в г. Тотьма Вологодской области с населением 8 тысяч человек имеется 8 крупных музеев. На 1 тысячу человек -1 музей. И ведь это не кабинетные выдумки, это голоса практиков. Какой же последовательности в этих условиях можно требовать от федеральной власти? Где-то может, и хорошо, что нет концепции, это позволяет быть гибким, пробовать разные варианты, а не зацикливаться на однажды выдуманных схемах, не консервировать собственные ошибки. Работа по выработке оптимальной модели разграничения полномочий продолжается. Кстати, 26 апреля Комитет Государственной Думы планирует провести в малом зале Думы парламентские слушания по этой теме. Очень хотелось бы, чтобы эта инициатива получила отклик и от нас. В слушаниях можно высказать свою позицию. Возможность поучаствовать в парламентских слушаниях КС обеспечит. Одна из трудных и актуальных задач современного этапа – реформа бюджетных учреждений, переходный период которой истекает в июле сего года. Наш больной 83 - ФЗ. Реформа государственных и муниципальных учреждений направлена на повышение качества и увеличение доступности предоставления государственными и муниципальными учреждениями услуг гражданам, а также на снижение расходов бюджетов на их предоставление. Последнее достижимо при создании условий и стимулов для повышения эффективности деятельности таких учреждений, для привлечения ими внебюджетных источников финансового обеспечения, для оптимизации сети государственных и муниципальных учреждений. Вместе с тем, действительно, существует ряд проблем, которые могут снизить эффективность проведение данной реформы. Чтобы их устранить, разработчики закона предусмотрели отсрочку для вступления в силу ряда статей: с 1 января 2011 года до 1 июля 2012 года устанавливается переходный период реализации положений указанного Федерального закона. В течение этого срока должны быть разработаны и приняты муниципальные нормативные правовые акты, инкорпорирующие новые нормы в существующее правовое поле и приводящие их в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации. Требуются не только поправки ко многим положениям федерального законодательства, но и ряд организационно-технических и методических изменений. Кроме того, органы местного самоуправления должны были решить вопрос о выборе типа муниципальных учреждений (казенные, бюджетные, автономные) и обеспечить их возможность эффективной работы в новых условиях. Для решения этих задач, конечно же, необходимы квалифицированные специалисты в соответствующих сферах. И здесь мы сталкиваемся с еще одним блоком проблем – с ограниченностью в кадровых, финансовых и материально-технических ресурсах, которая наблюдается во многих городских МО. В настоящее время многие муниципалитеты не обладают ни подходящими специалистами, ни финансовыми средствами на их обучение, подготовку и переподготовку. В сложившейся ситуации Правительство РФ должно провести мониторинг реализации 83-ФЗ органами местного самоуправления в субъектах РФ и в случае необходимости проработать вопрос о продлении срока действия указанного переходного периода, а также рассмотреть возможность оказания органам местного самоуправления организационной, методической и финансовой помощи для проведения реформы муниципальных бюджетных учреждений. Здесь принципиально важно не допустить ухудшения качества услуг, предоставляемых населению, и объема бесплатных услуг. Есть о чем подумать в плане территориального устройства местного самоуправления. Полагаю, нам еще предстоит поизучать особенности работы крупных городов, их взаимодействие с пригородами. Есть ли необходимая правовая база для межмуниципального сотрудничества и не стоит ли выделить, например, новый вид муниципального образования – городскую агломерацию. Но и в этом вопросе тоже надо соблюдать меру. Как верно отметил В.В. Путин: «Местное самоуправление должно оставаться властью «шаговой» доступности – то есть муниципалитеты не должны бездумно укрупняться». Очень интересна здесь наша позиция, наше мнение и уже наш опыт. Неоднократно на наших заседаниях КС мы эти проблемы поднимали. Все-таки за два минувших десятилетия пройден большой путь. Местное самоуправление прочно вписалось в государственное устройство России. РЕШИЛИ:
ГОЛОСОВАЛИ: За – единогласно. 2.СЛУШАЛИ: Калуга – инвестиционный профиль. Докладчик: Волков А.С. – Начальник управления города Калуги (доклад прилагается). Уважаемые Михаил Константинович, Николай Васильевич, Уважаемый Александр Георгиевич, Уважаемые коллеги! Как вы знаете, наш регион занимает одну из лидирующих позиций в России по привлечению инвестиций. Можно с уверенностью сказать, что стратегия в области создания индустриальных парков полностью себя оправдывает. |
Экспертное заключение по результатам рассмотрения материалов к заседанию... Правительства Российской Федерации 20 декабря 2007 г по вопросу «О задачах подготовки схемы территориального планирования Российской... |
Методические рекомендации по развитию адаптивной физической культуры... Анием к Государственному контракту от 27 августа 2013 года №299 «Научная концепция развития адаптивной физической культуры и спорта... |
||
Российской федерации утверждаю Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации, и Федеральному медико-биологическому агентству, а также... |
Российской федерации утверждаю Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации, и Федеральному медико-биологическому агентству, а также... |
||
Российской федерации утверждаю Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации, и Федеральному медико-биологическому агентству, а также... |
Российской федерации утверждаю Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации, и Федеральному медико-биологическому агентству, а также... |
||
Общие положения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (статья 9) |
Инструкция по организации единого порядка использования регионального... Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» при подготовке и проведении выборов депутатов муниципальных... |
||
П/п Наименование условия Ед изм. Данные (указываются цифровые значения... Суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, общественных и религиозных... |
Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от 31 июля 1998... Статья Законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, законодательство субъектов Российской Федерации о налогах и сборах,... |
||
Постановление от 22 июня 2015 г. N 614 об особенностях создания территорий... В соответствии с Федеральным законом "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации" Правительство... |
Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры... Анализ текущего состояния коммунального хозяйства муниципальных образований муниципального района, особенностей рынка коммунальных... |
||
Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры... Анализ текущего состояния коммунального хозяйства муниципальных образований муниципального района, особенностей рынка коммунальных... |
Инструкция по организации единого порядка использования территориального... Регистра избирателей Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» при подготовке и проведении выборов... |
||
Чертежи строительных изделий Целью данного проекта является определение назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических... |
Инструкция по организации единого порядка использования территориального... Об Инструкции по организации единого порядка использования территориального фрагмента Государственной автоматизированной системы... |
Поиск |