3. Общие положения
3.1. К отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом следующих особенностей организации и проведения проверок:
3.1.1. Проверки проводятся без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок.
3.1.2. Проверки проводятся на основании:
- поступившего в орган государственного строительного надзора извещения от застройщика (заказчика) или лица, осуществляющего строительство, направленного в соответствии с частями 5 и 6 статьи 52 Градостроительного Кодекса, а также об устранении нарушений, об окончании строительства;
- наступления сроков завершения работ, которые подлежат проверке в соответствии с программой проведения проверок;
- получения извещения от лица, осуществляющего строительство, о завершении работ, которые подлежат проверке, если срок окончания таких работ не совпадает со сроками, указанными в программе проведения проверок;
- получения извещения лица, осуществляющего строительство, о случаях возникновения аварийных ситуаций на объекте капитального строительства;
- получения обращений физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, относящимся к осуществлению государственного строительного надзора;
- получения сведений о выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, подлежащих проверке, из иных источников;
- истечения срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.
- приказа (распоряжения) руководителя Ростехнадзора, изданного в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.
3.2. Контроль и надзор за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах капитального строительства осуществляется в рамках федерального государственного строительного надзора.
3.3. Исполнение государственной функции по контролю и надзору в области пожарной безопасности включает в себя следующие административные процедуры:
- организация исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах капитального строительства;
- подготовка и проведение мероприятий по контролю;
- выдача заключения о соответствии или решения об отказе в выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации;
- формирование и ведение дел при осуществлении государственного строительного надзора;
- рассмотрение обращений по вопросам исполнения государственной функции по контролю и надзору в области пожарной безопасности.
3.4. Предметом надзора за обеспечением пожарной безопасности на объектах капитального строительства является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.
3.5. Мероприятия по надзору за обеспечением пожарной безопасности на объектах капитального строительства проводятся на соответствие выполняемых работ, применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства и результатов таких работ требованиям пожарной безопасности.
3.6. Конечным результатом исполнения государственной функции по контролю и надзору за обеспечением пожарной безопасности на объектах капитального строительства является:
- обеспечение соответствия выполненных при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, а также соблюдение требований, предъявляемых к выдаче заключений о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.
3.7. Фактическим результатом исполнения государственной функции по контролю и надзору за обеспечением пожарной безопасности при капитальном строительстве является:
- составление и вручение по результатам проверки актов, а при выявлении нарушений соблюдения требований пожарной безопасности, предписаний на их устранение (далее - предписание);
- возбуждение дела об административном правонарушении и составление протокола об административном правонарушении;
- составление протокола о запрете на использование объектов капитального строительства;
- вынесение постановления по делу об административном правонарушении;
- подготовка и направление ответа по результатам рассмотренного обращения физического или юридического лица;
- подготовка и направление при необходимости информации в органы внутренних дел, прокуратуры, государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности и другие надзорные органы для принятия мер в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4. Организация и подготовка проверок
4.1. Ввиду отсутствия утвержденного «Административного регламента по исполнению функции по осуществлению государственного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте опасных производственных объектов», административные процедуры по организации и подготовке исполнения государственной функции по контролю и надзору в области пожарной безопасности на объектах капитального строительства осуществляются в порядке, установленном «Административным регламентом по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах» (утв. приказом Минприроды России от 30 октября 2008 г. N 280) в части, не противоречащей нормам Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 190 «Градостроительный кодекс Российской Федерации» и Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
4.2. Должностным лицам территориальных органов Ростехнадзора при организации проверки следует руководствоваться следующим:
4.2.1. Исполнение государственной функции осуществляется с даты получения извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (часть 5 ст. 52 Закона № 190-ФЗ).
4.2.2. Распоряжение (приказ) о проведении проверки, о продлении срока проведения проверки или о прекращении проверки вправе подписывать только руководитель территориального органа Ростехнадзора или его заместитель.
Проведение проверки, без распоряжения о ее проведении, относится к категории грубых нарушений (ст. 20 Закона N 294-ФЗ), влекущих за собой отмену результатов проверки по заявлению проверяемого лица.
4.2.3. В распоряжении о проведении проверки и прилагаемой к нему программе проверки указываются:
- наименование территориального органа Ростехнадзора;
- фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц Ростехнадзора, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
- наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;
- срок проведения проверки;
- правовые основания проведения проверки;
- цели, задачи, предмет проверки;
- подлежащие проверке обязательные требования в сфере обеспечения пожарной безопасности;
- перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.
4.2.4. Образец формы распоряжения (приказа) приведен в Приложении 4 к «Административным регламентом по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах».
4.2.5. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами Ростехнадзора, которые указаны в распоряжении (приказе) о проведении проверки.
4.2.6. Заверенная печатью копия распоряжения о проведении проверки должна быть вручена должностным лицом Ростехнадзора, проводящим проверку, под роспись руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю проверяемого юридического лица, индивидуальному предпринимателю (его уполномоченному представителю) одновременно с предъявлением служебных удостоверений.
По требованию проверяемого лица (его представителей) должностные лица Ростехнадзора обязаны представить информацию о Ростехнадзоре и его соответствующем территориальном органе, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения их полномочий.
4.2.7. Органы Ростехнадзора не вправе привлекать к проведению проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя экспертов и экспертные организации, состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с проверяемым лицом, а также являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.
Рассматриваемый запрет распространяется на все филиалы (представительства) экспертной организации, если головная структура либо хотя бы один из ее филиалов заключил действующий на период проверки договор с проверяемым лицом (в том числе с любым его филиалом либо представительством).
С 1 января 2011 года участие в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводятся проверки, относится к категории грубых нарушений (ст. 20 Закона N 294-ФЗ), влекущих за собой отмену результатов проверки по заявлению проверяемого лица.
4.2.8. Факт устранения последствий допущенного нарушения не может служить поводом для прекращения внеплановой проверки, основанием для которой послужила жалоба (данный факт может быть учтен при назначении административного наказания как обстоятельство, смягчающее административную ответственность).
4.3. Для использования в работе по своей специализации должностное лицо органа Ростехнадзора:
- изучает специальную техническую литературу, информацию о результатах прогрессивных научно - исследовательских работ и нормативные документы в области пожарной безопасности;
- обобщает и анализирует состояние дел по своей специализации в подконтрольных организациях;
- анализирует причины аварий, несчастных случаев, выявленных нарушений требований пожарной безопасности и подготавливает предложения по устранению этих причин и предупреждению их повторения;
- контролирует выполнение предписаний, выданных должностными лицами органов Ростехнадзора;
- готовит необходимые предложения, справки, письма и отчеты.
4.4. Перечень вопросов, изучаемых должностным лицом в ходе проведения проверки, прилагается к настоящему Методическому пособию в «Своде норм и правил за обеспечением пожарной безопасности на объектах капитального строительства» (Приложение № 1).
5. Проведение проверки
5.1. Прибыв в подконтрольную организацию, должностное лицо территориального органа Ростехнадзора должно:
- представиться ее руководителю, предъявить служебное удостоверение, ознакомить руководителя или иное должностное лицо юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением о назначении проверки и с полномочиями проводящих проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к проверке, со сроками и с условиями ее проведения;
- по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя должностное лицо Ростехнадзора, проводящее проверку, обязано ознакомить их с положениями административного регламента, в соответствии с которым проводится проверка;
- решить с руководителем подконтрольной организации вопрос об обеспечении сопровождения при проведении обследования по намеченному маршруту в лице представителя руководства организации и лиц, необходимых для проверки отдельных технических устройств, оборудования, аппаратуры и приборов.
5.2. Перед проверкой по намеченному маршруту должностное лицо должно ознакомиться с технической и иной документацией, отражающей состояние вопросов пожарной безопасности, уровень организации работ.
5.3. При следовании по маршруту необходимо выявлять все имеющиеся нарушения правил, норм и инструкций по вопросам пожарной безопасности, давать указания об их устранении, проверять выполнение на местах работ предписаний, ранее выданных должностными лицами органов Ростехнадзора.
5.4. В случае выявления нарушений требований пожарной безопасности, которые создают угрозу для жизни людей или могут привести к возникновению аварии, должностное лицо обязано принять меры по прекращению действия таких нарушений, принять меры к выводу людей в безопасное место и объяснить работающим причины своих действий.
5.5. Если должностное лицо находит, что выявленное нарушение не представляет серьезной угрозы для жизни и здоровья людей и может быть устранено в процессе ведения работы участка (предприятия, оборудования), а также в случаях, когда немедленная остановка не может быть осуществлена по условиям технологии, то оно должно установить контрольный срок устранения нарушения и потребовать от руководителей проверяемой организации принятия дополнительных мер по обеспечению безопасности.
5.6. В ходе проведения контроля и надзора за обеспечением пожарной безопасности на объектах капитального строительства должностному лицу территориального органа Ростехнадзора рекомендуется руководствоваться «Типовой программой проверки обеспечения пожарной безопасности на объектах капитального строительства». (Приложение 2).
.
6. Оформление результатов проверок.
6.1. Должностные лица территориального органа Ростехнадзора, выявив в ходе проверки нарушения, в пределах своих полномочий, предусмотренных законом, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении нарушений с указанием сроков устранения. (п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).
6.2. Оформление результатов мероприятий по контролю осуществляется в порядке, объеме и форме установленных «Административным регламентом по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах» (утв. приказом Минприроды России от 30 октября 2008 г. N 280). Типовая форма акта проверки утверждена Приказом Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. N 141.
6.3. Согласно п. 46.1 и 46.2 Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах, по результатам проверки составляется акт, установленной формы в двух экземплярах. В случае выявления нарушений, составляется предписание в двух экземплярах по форме, установленной приложением № 6 к регламенту, и обязательно указываются:
- порядковый номер предписания;
- дата и место составления и выдачи предписания;
- наименование органа Ростехнадзора;
- дата и номер распоряжения (приказа), на основании которого проведено мероприятия по контролю;
- фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), проводившего контрольное мероприятия;
- полное наименование проверяемого юридического лица, фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), должность представителя юридического лица, присутствовавших при проведении мероприятия по контролю;
- наименование и адрес местонахождения проверенного объекта(ов) капитального строительства;
- дата, время и место проведения мероприятия по контролю;
- сведения о результатах мероприятия по контролю;
- сведения о лице, которому выдается предписание, в частности: наименование (фирменное наименование) и место нахождения (адрес) юридического лица;
- сведения об установленных юридически значимых фактах нарушений требований пожарной безопасности;
- нормы законодательства, нормативных правовых и технических актов в области пожарной безопасности, которые нарушены;
- срок исполнения предписания;
- срок, в течение которого лицо, которому выдано предписание, должно известить орган Ростехнадзора о выполнении предписания;
- перечень документированной информации, подлежащей представлению органу Ростехнадзора, выдавшему предписание, в качестве подтверждения выполнения требований предписания;
- порядок и сроки обжалования предписания;
- перечень документов, составленных при проверке;
- сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с предписанием представителя юридического лица, а также лиц, присутствовавших при проведении мероприятия по контролю, их подписи или отказ от подписи;
- подпись должностного лица (лиц), осуществившего мероприятия по контролю.
6.4. При составлении итогового акта и предписания необходимо руководствоваться следующим:
6.4.1. В акте проверке должны быть отражены установленные в ходе проверки факты соответствия или несоответствия осуществляемой проверенным лицом деятельности, обязательным требованиям пожарной безопасности, неповиновения законному распоряжению или требованию должностного лица Ростехнадзора, воспрепятствования осуществлению им своих служебных обязанностей.
6.4.2. В акт рекомендуется включать основные не решаемые технические вопросы и нарушения, оказывающие серьезное влияние на общее состояние пожарной безопасности.
В констатирующей части должен быть приведен краткий анализ причин производственного травматизма, дана критическая оценка состояния пожарной безопасности по основным вопросам, а также кратко изложены основные недостатки в состоянии безопасности, недоработки руководителей предприятий, служб и участков, в том числе в части принимаемых лично ими мер с конкретными примерами допускаемых нарушений. Если из-за приведенных нарушений имели место несчастные случаи, следует об этом указать, как подтверждение того, что руководителями предприятия не принимаются надлежащие меры к устранению причин, приводящих к случаям травматизма.
6.4.3. В акте и предписании не следует приводить сведений описательного характера, загромождать его приложениями в виде справок, копий докладных записок, чертежей, а также перечислять невыполненные пункты ранее выданных предписаний. Вместе с тем, в той части, где оценивается состояние пожарной безопасности на проверенном объекте, в подтверждение выявленных недостатков следует в обобщенном виде указать, как выполнялись требования, ранее определенные в предписаниях.
6.4.4. В предлагающей части предписания должны быть четко сформулированы требования об устранении нарушений с указанием конкретных сроков. Сведения о выявленных нарушениях должны быть изложены в виде таблицы, включающей в себя три обязательных критерия: конкретное описание (существо) выявленного правонарушения, наименование нормативного документа и номер его пункта, части, статьи, требования которых нарушены (не соблюдены), срок устранения нарушения.
6.4.5. До вынесения предписания проверяемое лицо (его представитель) может предъявить проверяющим доказательства о добровольном устранении допущенных нарушений. Тогда данные нарушения не вносятся в текст предписания, о чем делается запись в акте проверки.
6.5. В случае выявления фактов нарушений норм законодательства, нормативных правовых актов в области пожарной безопасности и установлении факта неисполнения в срок законного предписания при проведении мероприятия по контролю уполномоченные должностные лица органов Ростехнадзора возбуждают и осуществляют производство по делу об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях руководствуясь Методическим пособием (руководством) о производстве по делам об административных правонарушениях в сфере обеспечения пожарной безопасности на подземных объектах и при проведении взрывных работ.
6.6. При выявлении признаков уголовных преступлений информация об этом и подтверждающие материалы должны быть незамедлительно направлены в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы для решения вопросов о возбуждении уголовных дел в порядке требований Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.
Отказ в возбуждении уголовного дела может быть обжалован прокурору или в суд в порядке, установленном статьями 124 и 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.
6.7. Должностные лица Ростехнадзора обязаны учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, потенциальной опасности нарушений для жизни, здоровья людей, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
6.8. Один экземпляр акта проверки и предписания с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом и предписанием проверки.
В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки и предписанием, эти документы направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки и предписания, хранящемуся в надзорном деле. В данном случае датой вручения акта и предписания считается дата отметки о получении заказного письма согласно уведомлению о вручении.
6.9. В случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается в установленном порядке.
6.10. Лицу, в отношении которого была проведена проверка, должно быть разъяснено его право представить свои возражения в порядке, установленном частью 12 статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ, которая гласит, что юридическое лицо, индивидуальный предприниматель в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующий орган Ростехнадзора в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган Ростехнадзора.
6.11. Согласно требованиям ч. 8 ст. 16 Закона N 294-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны вести журнал учета проверок, в который проверяющими должностными лицами органов Ростехнадзора делается запись, содержащая сведения о проверке и ее итогах. Данный журнал должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица, индивидуального предпринимателя.
При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
При несоответствии журнала учета проверок установленным требованиям запись об этом вносится в акт проверки с указанием того, в чем именно выражается нарушение требований к оформлению журнала.
6.12. Установление причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности, повлекших причинение вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, осуществляется Ростехнадзором (территориальным органом) в порядке, предусмотренном статьей 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Правилами установления федеральными органами исполнительной власти причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2006г. № 702.
|
