Ханты-мансийского автономного округа югры распоряжение
|
Скачать 7.03 Mb.
|
|
Пространственное развитие Одной из ключевых задач является обеспечение ускоренного инновационного развития территориального образования в контексте повышения уровня жизни населения и создания благоприятной среды для проживания и работы. Для этого, прежде всего, необходимо организовать переход от управления отраслями к управлению территориями. Проведение сбалансированной, целенаправленной политики пространственного развития автономного округа должно обеспечить устойчивый экономический рост региона на базе формирования опорных зон развития, усиления внутри– и межрегиональной связности территории, стимулирования агломерационных эффектов в системе расселения. Югра обладает базовыми возможностями и высоким потенциалом для реализации задач оптимизации пространственного развития. Решение этих задач должно сочетаться с диверсификацией экономики, активной поддержкой инновационных центров и высокотехнологичного среднего и малого бизнеса, повышения качества жизни и комфортности проживания населения. Пространственное развитие автономного округа имеет ярко выраженный дисперсный полицентрический характер с доминированием крупных центров нефтяной промышленности – Сургута, Нефтеюганска, Нижневартовска, Когалыма, а также Ханты–Мансийска как административного центра округа. Учитывая особенности освоения округа в исторической перспективе, можно отметить две главные тенденции в расселении населения: тяготение к главной речной артерии региона – р. Обь и ее крупных притоков, что определяет линейную структуру опорного каркаса расселения на территории Ханты – Мансийского автономного округа – Югры; очаговое размещение поселений, приуроченных к разрабатываемым месторождениям. Еще одной особенностью пространственного развития Ханты – Мансийского автономного округа – Югры, основывающейся на размещении населения, являются ярко выраженные пространственные диспропорции развития на районном уровне: основные центры размещения производительных сил муниципальных районов приурочены к главным городским поселениям этих районов. Таким образом, округ характеризуется слабыми внутрирайонными связями и сильно выраженной центростремительной моделью развития муниципальных районов. Топологический эскиз опорного каркаса расселения представляет собой древовидную структуру с более или менее разветвленными участками в Среднем Приобье, а также участки фрагментарного развития: участок вокруг городов Нягани и Югорска, транспортная ветвь к рабочему поселку Междуреченский. Основа каркасной структуры округа сформировалась в период нового индустриального освоения путем подавления очаговых, дисперсных и иных доиндустральных форм расселения. Развитие каркасной структуры расселения на месторождениях происходило в результате стихийного процесса градообразования и формирования одномерной линейной предкаркасной структуры освоения–расселения. Сложившаяся система расселения 1. Ханты-Мансийский автономный округ – Югра является одной из наиболее плотно заселенных территорий российского Севера. Для округа характерна высокая степень урбанизации. В округе проживает 1,5 млн чел., более 90 % проживающих относится к городскому населению (при средней доле городского населения по России в 73 %). В состав округа входит более 100 муниципальных образований, в том числе 13 городских округов, девять муниципальных районов. Из районов самым большим по численности населения является Сургутский, а по площади наибольшими являются Нижневартовский, Сургутский и Березовский районы. Географические и климатические условия автономного округа проявляют себя в издержках на жизнеобеспечение, повышенных расходах на проживание населения, обеспечение необходимого уровня услуг и инфраструктурной обустроенности. Особенность Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, как и других регионов «нового освоения», – большая и сравнительно малонаселенная и инфраструктурно обеспеченная территория, как следствие – недостаточная связность отдельных муниципальных образований. Это затрудняет внутрирегиональный обмен рабочей силой и требует стимулирования локальной пространственной мобильности. 2. Причины разрывов в значениях экономических и социальных индикаторов (например, среднемесячной заработной платы работников) в нефтегазовых восточных муниципальных образованиях и агропромысловых западных в существующей неравномерности размещения нефтяных месторождений на территории округа. В последние годы глубина различий между муниципальными образованиями увеличивается. Наиболее экономически проблемными территориями являются Кондинский, Советский и Березовский районы. В автономном округе существует дифференциация локальных (территориальных) рынков труда по численности безработных и обеспеченности рабочими местами. Преобладающая часть занятого населения работает на крупных и средних предприятиях и организациях. В наиболее сложном положении находятся непромышленные районы западной зоны (Березовский, Советский, Кондинский, Октябрьский районы). Развитие малого предпринимательства и занятости населения сдерживается малочисленностью крупных городов, низкой доходностью малого бизнеса в слабозаселенных территориях, отсутствием альтернативных возможностей занятости на территориях с доминированием нефтедобывающей и других отраслей с высокой оплатой труда. 3. В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре нет интегральной сети железных дорог, существует три отрезка внутри направлений «Тюмень – Сургут – Новый Уренгой» (ответвление на Нижневартовск), «Екатеринбург – Серов – Приобье» с ответвлением на Агириш, «Екатеринбург – Тавда – Междуреченский». Водный транспорт привязан к рекам Обь-Иртышского бассейна (главные речные порты Сургут, Сергино, Нижневартовск), по которым перевозится значительная часть строительных грузов, в том числе по малым рекам (Северная Сосьва, Конда, Аган, Вах) и объединяет Ханты-Мансийский автономный округ – Югра с Ямало-Ненецким автономным округом на севере, с Тюменской областью – на юге. Дорожная сеть, транспортная инфраструктура автономного округа создавались для вывоза из него продукции союзной специализации и завоза в обособленные промышленные площадки на западе округа основных факторов производства для нефтедобычи и лесозаготовок. Сегодня внешне обращенная конфигурация дорожной сети, усеченная местная транспортная и коммуникационная инфраструктура являются тормозом развития округа. Несмотря на интенсивное строительство автодорог, сегодня более половины населенных пунктов не имеют постоянной транспортной связи.
Социально-экономическое развитие Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в ближайшей и долгосрочной перспективе связано с рядом ограничений институционального и социально-экономического характера, которые отчетливо видны на фоне ключевых факторов стратегического развития региона. Главные внешние ограничения связаны с нестабильностью конъюнктуры мировых рынков энергоносителей и приоритетов федеральной политики, которые оказывают на перспективное развитие округа значительное влияние. Высокая зависимость экономики от добычи полезных ископаемых предопределяет сильное влияние на формирование основных макроэкономических показателей Югры динамики цены на нефть. На Рис. 17 показана зависимость доходов консолидированного бюджета Югры от динамики цены нефти марки Urals.  Рисунок 17. Динамика изменений доходов консолидированного бюджета и средневзвешенные цены нефти марки Urals, 1998-2011 гг. Изменение цены на нефть вызывает изменение доходов регионального бюджета и сжатие бюджетного сектора экономики, что значительно затрудняет реализацию самого благоприятного, инновационного сценария развития округа. Главным препятствием наращивания добычи нефти в регионе является сохранение высокой налоговой нагрузки на добычу нефти (Рис. 18). По этой причине рентабельными являются только около 64 % запасов округа.  Рисунок 18. Структура распределения выручки от реализации 1 тонны нефти в России, США и Казахстане (расчеты для цены 85 $/барр.), % Внутренние ограничения связаны с действием факторов, способствующих снижению добычи нефти в регионе и имеющих неблагоприятные последствия для экономики, среди которых снижение инвестиционной привлекательности региона и возможностей диверсификации экономики. Основными характеристиками развития нефтяного комплекса региона, оказывающими серьезное влияние на социально-экономические процессы в Югре, в ближайшие 10 - 20 лет будут: снижение добычи нефти по старым месторождениям, определявшим профиль добычи нефти в регионе в последние десятилетия. К 2020 г. падение добычи нефти по этой группе месторождений прогнозируется около 26% (Табл. 25), которое только частично будет скомпенсировано новой добычей. Таблица 25. Добыча нефти по базовым месторождениям, 1985-2020 гг., млн.тонн
Изменение структуры запасов в сторону увеличения доли трудноизвлекаемых запасов. В настоящее время она составляет 62 % (Рис. 19). Накопленная добыча Запасы категории АВС1  Выработанность запасов, % Всего – 54,6 Активные – 66,3 Трудноизвлекаемые – 42,5  Рисунок 19. Структура запасов нефти в Югре на 01.01.2011, % Происходящее и прогнозируемое снижение объема геологоразведочных работ автоматически означает снижение прироста запасов и ресурсов. С 2001 г. по 2011 г. объемы ежегодной проходки поисково-разведочного бурения сократились на 67% (Рис 20).  Рисунок 20. Динамика ежегодной проходки поисково-разведочного бурения в Югре, 2001-2020 гг. Ориентация нефтяных компаний к деятельности в других регионах России и мира. Сургутнефтегаз, ТНК-ВР, ЛУКОЙЛ, Роснефть, Газпромнефть наращивают добычу за пределами Югры (Табл. 26, 27). Таблица 26. Доля Югры в добыче нефти и конденсата в России по основным ВИНК, 1995-2011 гг., %
*с учетом Томскнефть ВНК Таблица 27. Международные проекты ВИНК, осуществляющих деятельность на территории Югры на 01.01.2012
Сокращение инвестиций. По планам нефтяных компаний прогнозируется снижение инвестиций в разработку и обустройство на 12,9%. Снижение инвестиционной активности в базовом секторе региональной экономики означает, прежде всего, сокращение геологоразведочных работ и работ по обустройству месторождений, что отрицательно повлияет на объем производства в таких видах экономической деятельности, как строительство, транспорт, операции с недвижимым имуществом. Другое важное внутреннее ограничение связано со слабой диверсификацией региональной экономики. В качестве основных направлений диверсификации региональной экономики называются: развитие горнопромышленного кластера в рамках реализации проекта «Урал промышленный – Урал Полярный», развитие лесопромышленного комплекса, нефтегазопереработки и нефтегазохимии, агропромышленного комплекса, медицинского, научно-инновационного кластера. В настоящее время значение этих комплексов в социально-экономическом развитии Югры является малозначимым: 1 % в налоговых доходах консолидированного бюджета Югры, 2% в фонде оплаты труда работников организаций и 0,3 % в инвестициях в основной капитал (Рис. 21).  Рисунок 21. Вклад основных секторов экономики в социально-экономическое развитие, 2011 г., % Корпорацией Развития была разработана и согласована проектная документация на строительство железнодорожной линии «Полуночное - Обская – Салехард». Однако в связи с изменением глобальной экономической конъюнктуры и макроэкономических показателей, обусловленных мировым финансовым кризисом, Корпорацией Развития разработана концепция дальнейшего исполнения проекта, предусматривающая его реализацию в два этапа. На первом этапе будет сформирован железнодорожный Северный широтный ход (Обская - Салехард - Надым - Пангоды - Новый Уренгой - Коротчаево). В последующем - в рамках второго этапа - планируется строительство автомобильной дороги «Тюмень - Агириш – Салехард» (начиная с 2016 года), а также возведение железной дороги «Полуночное – Обская» (с 2020 года). Углубление диверсификации региональной экономики ограничивается высокими производственными издержками, объективно сужающими спектр тех видов деятельности, которые в округе могут размещаться с перспективой на конкурентоспособность производимых ими товаров и услуг. Кроме того, отрасли, обеспечивающие углубление диверсификации экономики, не могут быть сопоставимыми с топливно-энергетическим комплексом по потенциальным доходам. Среди внутренних ограничений социально-экономического развития автономного округа большую роль будет играть старение населения, что подтверждает имеющее место и прогнозируемое увеличение доли населения в возрасте старше трудоспособного и уменьшение доли населения в трудоспособном возрасте, а также дефицит квалифицированных кадров. На основе анализа ограничений разработаны сценарии социально-экономического развития Югры, определены приоритетные направления деятельности органов управления. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 |
Ханты-мансийского автономного округа югры распоряжение Югры и исполнительных органах государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, учитывая решение Общественного... |
 |
Постановление от 9 октября 2013 г. N 414-п о государственной программе... Правительства Ханты-Мансийского автономного округа Югры от 12 июля 2013 года n 247-п "О государственных и ведомственных целевых программах... |
|
Отчёт казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры... Ями по реализации государственной и региональной политики в сфере архивного дела Ханты-Мансийского автономного округа – Югры – казенное... |
|
Ханты-мансийского автономного округа югры постановление Избирательной комиссии Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Е. В. Семёнова об исполнении Плана работы Избирательной комиссии... |
|
Ханты-мансийский автономный округ югра губернатор постановление Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 19 ноября 2001 года №75-оз «о губернаторе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»,... |
|
Ханты-мансийского автономного округа югры распоряжение О плане мероприятий («дорожной карте») подготовки и проведения опытной эксплуатации государственной информационной системы жилищно-коммунального... |
|
Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» с 01. 01. 2008 года изменен вид и название Учреждения на Бюджетное Учреждение Ханты-Мансийского... |
|
Правительство ханты-мансийского автономного округа югры распоряжение Ханты-Мансийского автономного округа Югры и органах местного самоуправления муниципальных образований |
|
Ханты-мансийского автономного округа югры распоряжение В соответствии с Уставом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, руководствуясь положениями Концепции долгосрочного социально-экономического... |
|
Правительство ханты-мансийского автономного округа югры распоряжение В соответствии с Уставом Ханты-Мансийского автономного округа Югры, руководствуясь положениями Концепции долгосрочного социально-экономического... |
|
Отчёт о проведении Международного it-форума в 2014 году Форум с участием стран брикс. Организаторы Форума: Правительство Ханты-Мансийского автономного округа – Югры совместно с Администрацией... |
|
Отчет о достигнутых результатах деятельности Департамента строительства Ханты-Мансийского Департамент строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Депстрой Югры) в соответствии с постановлением Губернатора... |
|
Справка о результатах комплексной проверки организации деятельности... Комплексная проверка деятельности Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Ханты-Мансийский... |
|
Отчёт Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры... Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Государственный архив Ханты-Мансийского автономного округа-Югры»... |
|
Департамент гражданской защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа Югры», постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа Югры от 09. 10. 2007... |
|
Экономического развития ханты-мансийского автономного округа югры (депэкономики югры) «О порядке регистрации аттракционов на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» |