История становления законодательного регулирования Нотариата в России.
Появление института нотариата в России связано с периодом царствования династии Романовых.
В царствование Алексея Михайловича было принято Соборное Уложение, утвержденное Земским собором. Соборное Уложение царя Алексея Михайловича 1649 г. создало целую эпоху в развитии российского нотариального института. Оно упорядочило и систематизировало действующие до его появления отдельные отрывочные указы, создало ту основу, на которой впоследствии вырос твердый порядок укрепления прав на имущество, принятый в Своде законов в 1832 г.
Одним из главнейших преобразований в этот период, имевшим наибольшее влияние на дальнейшее историческое развитие нотариального дела в России, следует считать установление строгого надзора за площадными подьячими и зависимости их от органов правительственной власти.
Указом Петра Великого  от 9 декабря 1699 г. было предписано «...совершать всякие крепости...» не у площадных подьячих на Ивановской площади в Москве, а в соответствующих приказах, куда надлежало «...присылать раз в два месяца все крепости, совершаемые в городах». 1 января 1700 г. совершение всех крепостей между лицами городского сословия в Москве передано во владение московской ратуше, а торговых крепостей — Московской большой таможне. Полной централизацией нотариального дела Петр I предполагал устранить беспорядки и злоупотребления, которые часто происходили при совершении правовых актов подьячими на Ивановской площади. Но этот порядок оказался неудобным, поэтому 30 января 1701 г. «...было велено писать крепости по прежнему указу в палатке Ивановской площади», а надзор за деятельностью площадных подьячих был поручен Оружейной палате. Впоследствии «...для ближайшего заведывания крепостным делом учрежден особый приказ крепостных дел, состоявший из нескольких судей». После учреждения Юстиц-коллегии в губерниях были образованы самостоятельные особые конторы крепостных дел, состоявшие из писцов и надсмотрщиков. Надзор за деятельностью главных контор поручен особому секретарю или комиссару, который назначался Юстиц-коллегией.
Следующий этап становления нотариата связан с царствованием Екатерины II  . Вместе с упразднением в 1775 г. Юстиц-коллегии, совершение крепостных актов было передано Палате гражданского суда, представляющей собой соединение Департамента юстиции и Вотчинной коллегии. Для создания органа публичной деятельности, близко стоящего ко всем имущественным оборотам и содействующего их развитию, Екатерина II делает попытку сокращения излишних формальностей при совершении правовых актов, предоставляя возможность частным маклерам совершать акты о переходе недвижимых имуществ.
С 1781 г. утверждаются маклеры и нотариусы исключительно для торговых сделок и разного рода посредничеств. В период правления Екатерины II в соответствии с новым Уложением возникла масса правительственных учреждений нотариального характера для наблюдения за правильным и законным совершением различных частноправовых актов и составлением документов, освобожденных от тягостного для контрагентов крепостного порядка их совершения.
В эпоху реформ Александра II  , охвативших все отрасли общественной и государственной жизни России, было преобразовано и нотариальное дело. Вместе с новыми Судебными Уставами императора Александра II было выработано и Положение о нотариальной части, в основу которого положены три нотариальных законодательства Западной Европы: французское 1813 г., австрийское 1845 г. и баварское 1861 г. Результатом этой законодательной деятельности стали два проекта, 1863 и 1866 гг. Первый из них, наиболее приближенный к жизни, не прошел через Государственный совет. Второй проект Положения был утвержден 14 апреля 1866 г. Вместе с введением нотариального Положения все прежние нотариусы и маклеры, кроме биржевых, прекратили свою деятельность. Отделив по образцу Запада нотариальную часть от судебной, законодатель создал самостоятельный нотариальный институт с обширным и независимым кругом действий.
Нотариат в советский период получает новое правовое регулирование. Одним из первых декретов Советской власти, опубликованных 24 ноября 1917 г., упразднены «буржуазно-помещичьи» судебные органы.
В связи с этим в актах новой власти, направленных на слом старого бюрократического аппарата, нотариат был впервые упомянут 23 марта 1918 г., когда Совет Народных Комиссаров Москвы и Московской губернии принял постановление, которым отменил «ныне действующее Положение о нотариальной части» и ввел новое Положение о муниципализации нотариальных контор.
В период Гражданской войны и борьбы с иностранными интервентами гражданский оборот в стране был крайне незначительным, и это определило место нотариата в системе государственных органов. Возникла тенденция к ликвидации нотариата. Обязательные отношения сводились к алиментным, семейно-имущественным делам, бытовой купле-продаже, бытовому подряду и не выходили за пределы домашнего обихода.
Ликвидации нотариата помешал переход к новой экономической политике (НЭП), в связи с чем вновь было обращено внимание к нотариату со стороны органов Советской власти. Так, 2 августа 1921 г. издается Декрет Совета Народных Комиссаров, которым устанавливается, что свидетельствование сделок и договоров производится нотариальными столами губернских отделов юстиции и уездных бюро юстиций. Принципиальные вопросы организации и деятельности нотариата обсуждались IV Всероссийским съездом деятелей советской юстиции, который открылся 26 января 1922 г. В печати были опубликованы «Тезисы о нотариате», в которых подчеркивалось, что в Советском государстве нотариат является государственным учреждением, а все элементы гражданско-правовых отношений между нотариусами и клиентами, свойственные капиталистическим странам по вознаграждению за услуги, не должны иметь места. Положение о государственном нотариате, принятое 4 октября 1922 г., заложило основы советского нотариата.
14 мая 1926 г. ЦИК и СНК СССР приняли Постановление «Об основных принципах организации государственного нотариата», на основе которого в союзных республиках были разработаны и приняты аналогичные положения о государственном нотариате.
Со временем, по мере изменения и развития экономических и социальных условий, росло значение нотариата. Совершенствовалось материальное и процессуальное законодательство. В республиканское законодательство о нотариате включались необходимые уточнения и изменения. В РСФСР Положения о государственном нотариате в новой редакции утверждались 30 июля 1930 г., 31 декабря 1947 г., 30 сентября 1965 г. Шестая сессия Верховного Совета СССР VIII созыва 19 июля 1973 г. приняла Закон СССР «О государственном нотариате».
Распад СССР и появление на его основе независимых государств, стремящихся к созданию на своих территориях свободных рыночных отношений, а также своего законодательства, потребовали пересмотра союзного законодательства о нотариате. В Российской Федерации 11 февраля 1993 г. Верховным Советом Российской Федерации были приняты Основы законодательства РФ о нотариате. Главным нововведением Основ можно считать возможность функционирования, наряду с государственными нотариусами, нотариусов, занимающихся частной практикой.5
Законодательство о нотариальной деятельности.
Круг источников нотариального производства определен в ст. ст. 1 и 5 Основ законодательства о нотариате РФ, которые должны применяться с учетом Конституции 1993 г.
Законодательство, регулирующее нотариальную деятельность, состоит из:
международных правовых актов;
Конституции РФ и федеральных законов;
конституций, уставов и законов субъектов РФ;
нормативных правовых актов, изданных уполномоченными на то органами государственной власти.
Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются частью ее правовой системы. Например, нотариусами применяются:
-
Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов (Гаага, 5 октября 1961 г.);
-
Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.);
другие международные соглашения и договоры.
Существенное значение для правоприменительной практики имеет Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Основные права и свободы, закрепленные в данной Конвенции, имеют приоритетное значение и для нотариусов, которые обязаны соблюдать ее положения.
Основным источником российского нотариата является Конституция РФ.
Государство гарантирует защиту прав и свобод человека и гражданина. Права и свободы человека принадлежат ему от рождения. Перечисленные права и свободы человека, закрепленные в Конституции РФ, не являются исчерпывающими. Ст. 19 Конституции РФ гарантирует равенство прав и свобод независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений и т.п. Лица, не являющиеся гражданами РФ, законно находящиеся на ее территории, пользуются правами и свободами, а также несут обязанности граждан России (если они не ограничены Конституцией, законами и международными договорами). Каждый имеет право быть собственником, т.е. имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом и другими объектами собственности как индивидуально, так и совместно с другими лицами. Законом гарантируется право наследования. Каждый гражданин имеет право на жилище. Каждый вправе защищать свои права, свободы и законные интересы всеми способами, не противоречащими закону. Государственные органы, учреждения и должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Согласно Конституции РФ нотариат находится в совместном ведении федерации и ее субъектов.
Основным нормативным актом, регламентирующим деятельность нотариата, являются Основы законодательства РФ о нотариате (далее — Основы) — закон, принятый 11 февраля 1993 г. № 4462—1.
Основы законодательства РФ о нотариате являются актом организационно-правового характера, определяют современную организацию нотариата, правовой статус, компетенцию и порядок деятельности нотариуса, размер ставок государственной пошлины и тарифов по нотариальным действиям. Наряду с Основами необходимо выделить следующие кодифицированные акты:
-
Налоговый кодекс Российской Федерации 1998 г. (ч. 1) и 2000 г. (ч. 2) (НК РФ);
-
Гражданский кодекс Российской Федерации 1994 г. (ч. 1), 1996 г. (ч. 2), 2001 г. (ч. 3), 2006 г. (ч. 4) (ГК РФ);
-
Семейный кодекс Российской Федерации (СК РФ) 1995 г.
Поскольку законодательство о нотариате относится к совместной компетенции федерации и ее субъектов, принятие Основ не исключает установления республиканскими, краевыми, областными органами государственной власти норм, не противоречащих Основам и регламентирующих деятельность нотариата. В некоторых случаях это прямо предусмотрено в Основах, например, в ст. ст. 14 и 34.
Значительную роль в регламентации нотариальной деятельности играют нормативные правовые акты, издаваемые Министерством юстиции РФ. Приказом Министерства юстиции от 21 июня 2000 г. № 179 «Об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса» утвержден Порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса. Вопросы, связанные с принятием экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, квалификационной комиссией регламентируются Приказом Министерства юстиции РФ от 14 апреля 2000 г. № 132 «Об утверждении Положения о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности». После успешной сдачи квалификационного экзамена лицо имеет право на получение лицензии на осуществление нотариальной деятельности. Порядок выдачи данной лицензии утвержден Приказом Министерства юстиции РФ 26 октября 1998 г. № 150 «Об утверждении Порядка выдачи лицензий на право нотариальной деятельности». Министерство юстиции оказывает и методическую помощь нотариусам в осуществлении их обязанностей. Так, Приказом Министерства юстиции РФ от 15 марта 2000 г. № 91 утверждены Методические рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации. Порядок совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти в населенных пунктах, где нет нотариусов, устанавливается Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий, утвержденной Министерством юстиции РФ от 19 марта 1996 г.6
Дополнительная информация о Нотариате.
День Нотариата.
День нотариата в России отмечается ежегодно 27 апреля. Профессиональный праздник российских нотариусов был утверждён сравнительно недавно, 13 апреля 2007 года, высшим органом Федеральной нотариальной палаты (ФНП), Собранием представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации.
Дата 27 апреля, для празднования «Дня нотариата», была выбрана СПНП РФ из календаря не случайно. Именно в этот день (14 апреля по старому стилю) в 1866 году император Александр II утвердил в Российской империи «Положения о нотариальной части». Этот правовой акт создал самостоятельный общественный институт, который был отделён от карательной (судебной) системы и теперь стал, в основном, заниматься защитой имущественных интересов граждан империи. Помимо этого, законодатель ввёл единую структуру нотариальных палат.
Несмотря на то, что «День нотариата» пока не имеет в официального статуса в Российской Федерации, поздравления в адрес российских нотариусов звучат не только от руководства ФНП, коллег, друзей, родственников и клиентов, но и от чиновников (в том числе и из Минюста РФ). Так, в 2009 году, руководитель Управления Министерства юстиции подписался под праздничным посланием к работникам нотариата, в котором в частности говорилось:
«Примите самые искренние поздравления в связи с празднованием Дня нотариата в Российской Федерации! Нотариат существует не один десяток веков. И все это время он отвечает всем запросам граждан. Суть первых букв слова «нотариат» - надежность, ответственность, традиции. Печать нотариуса - сертификат общественного доверия. ...Вам и Вашим близким мира и добра, здоровья и удачи во всех начинаниях!» 7
|
