Доклад уполномоченного по правам человека в орловской области за 2017 год Орёл 2018
|
Скачать 3.41 Mb.
|
 Уполномоченный по правам человека в Орловской области ДОКЛАДУПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ за 2017 год Орёл 2018 СОДЕРЖАНИЕ 1.Статистика и анализ обращений. Формы влияния Уполномоченного на развитие правозащитной ситуации в регионе………………………………8 2. Соблюдение политических прав и свобод жителей Орловской области ………………………………………………………………………….………25 3. Реализация прав граждан в сферах жилья, ЖКХ, строительства, транспорта и дорожного хозяйства………………………………..………………………51 4. Обеспечение права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь ………………………………………………………….…………………..…..72 5. Соблюдение прав граждан в сфере социальной защиты населения……………………………………………………………..……….91 6. Гарантии реализации права граждан на пенсионное обеспечение……………………………………………………………………106 7. Государственные гарантии реализации конституционного права граждан на образование…………………………………………………………………113 8. Реализация конституционных прав граждан на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям………………....................................................................................134 9. Обеспечение трудовых прав жителей Орловской области………………140 10. Соблюдение прав человека в учреждениях исполнения наказаний и в местах принудительного содержания..............................................................174 11. Соблюдение прав человека в сфере миграционных процессов …………………………………………………………………………………..199 12. Правовое просвещение и повышение правовой культуры граждан ……219 13. О религиозной обстановке в регионе …….………………………………231 14. Защита прав человека на благоприятную окружающую среду…………241 Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Орловской области за 2017 год подготовлен в соответствии со статьей 13 Закона Орловской области «Об Уполномоченном по правам человека в Орловской области». В соответствии с частью 1 статьи 13 не позднее чем через 90 дней после окончания календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности Губернатору Орловской области, в областной Совет народных депутатов, Правительство Орловской области, Орловский областной суд, Арбитражный суд Орловской области и прокуратуру Орловской области. Орловский областной Совет народных депутатов заслушивает ежегодный доклад Уполномоченного в порядке, установленном Регламентом областного Совета народных депутатов. Губернатор Орловской области и Правительство Орловской области рассматривают ежегодный доклад Уполномоченного в порядке, установленном соответственно нормативными правовыми актами Губернатора Орловской области и Правительства Орловской области. В соответствии с частью 3 статьи 13 ежегодные доклады Уполномоченного публикуются в газете «Орловская правда» и размещаются в государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области – публичный информационный центр» не позднее 1 мая года, следующего за отчетным. 2017 год – это год 20-летия создания института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, год 10-летия института Уполномоченного в Орловской области – даты, которые знаменуют собой создание в Российской Федерации единой системы защиты прав человека. 10 декабря 2017 года дан старт 70-летию принятия Всеобщей декларации прав человека, которая в 1948 году в этот день была принята Генеральной Ассамблеей ООН. Всеобщая декларация прав человека воплотила в себе идеи нескольких поколений мыслителей-гуманистов. Именно Вторая мировая война показала необходимость всеобщего договора о правах человека. Непросто шло обсуждение проекта Декларации. Нации не были едины в понимании мира, имели разные исторические, культурные традиции, государственное устройство, идеологию и уровень развития. Это было в диковинку многим членам ООН. Отдельные из них воспринимали ее как опасную ересь, как покушение на свое «священное» право творить любые античеловеческие деяния. То есть принятие Декларации в этих условиях можно отнести к величайшим завоеваниям человеческой цивилизации в XX веке. Таким образом, впервые в истории цивилизации получил признание принцип «суверенитета человеческой личности». Его основу составили естественные права и свободы, которые принадлежат каждому человеку, независимо от политических взглядов, национальности, вероисповедания, гражданства, пола или имущественного положения. Сегодня, столкнувшись с проблемами и вызовами XXI века – война на Украине, Исламское государство, глобализация, – можно с уверенностью сказать, что принципы Декларации ничуть не утратили своей значимости, а наоборот, приобретают всё большее значение. Они – стержень нашей работы, столбовая линия правозащитной тематики. 17 октября 2007 года в области был принят закон об Уполномоченном, затем сформирован аппарат, создан институт общественных представителей во всех районах, Экспертно-консультативный совет, установлено взаимодействие с органами государственной власти области и органами местного самоуправления, федеральными органами, институтами гражданского общества. Хочется высказать слова признательности за многолетнее плодотворное сотрудничество Правительству, областному Совету, структурам исполнительной власти, муниципальным образованиям, УМВД, Прокуратуре, УФСИН, Минюсту, службе судебных приставов, миграционной службе, соцзащите, пенсионному фонду, Роспотребнадзору, Природнадзору и многим другим. Наша опора – гражданское общество. Активно работают, мониторят ситуацию с соблюдением прав человека, глубоко вникают, решают предметно вопросы наши общественные организации. Хочется поблагодарить их за плодотворное сотрудничество в деле обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина. Особо следует отметить роль общественных помощников Уполномоченного, отстаивающих интересы людей в районах. В присяге Уполномоченного есть слова: «Клянусь защищать права и свободы… руководствуясь Конституцией, законодательством и голосом совести». Через нас проходит много разных человеческих судеб. За эти годы на прием, устно или письменно, обратилось более 10 тысяч человек. Оказана помощь в решении проблем многих людей. За это время проведено более 30 заседаний Экспертно-консультативного совета, на которых рассмотрены наиболее актуальные вопросы. Такие мероприятия позволяют не только обозначать проблему, но и намечать пути её решения. Подводя итог 10-летия, хочется отметить, что институт Уполномоченного в области состоялся. Но, как говорит известная правозащитница Людмила Алексеева, чем хуже ситуация в стране, тем нужнее правозащитники. Судя по всему, впереди у нас работа предстоит немалая. Для нас 2018 год – это год выборов Президента Российской Федерации, Губернатора Орловской области, Чемпионата мира по футболу, 75-летия освобождения Орловской области от немецко-фашистских захватчиков, год 200-летнего юбилея со дня рождения нашего писателя-земляка И.С.Тургенева. Новые перспективы в работе открывают объявленное с 1 января Президентом России В.В.Путиным 10-летие детства, год волонтера, более активное привлечение к правозащитной работе некоммерческих организаций, институтов гражданского общества, регионального отделения «Народного фронта». Хочется надеяться, что правозащитные организации, как элемент гражданского общества, станут сильнее. Вырастет и окрепнет гражданское общество, никому не позволяя относиться к людям невнимательно. Институт Уполномоченного, так сложилось, принял на себя роль координатора в правозащитной деятельности. Мы всегда открыты для плодотворного сотрудничества в деле отстаивания прав и интересов людей. В основу доклада положены: -мониторинг правозащитной ситуации; -информация, полученная в ходе личного приема граждан; -материалы территориальных федеральных органов власти по Орловской области, органов исполнительной власти специальной компетенции, общественных организаций; -материалы научно-практических конференций; -материалы Экспертно-консультативных советов при Уполномоченном по правам человека в Орловской области; -публикации региональных печатных и электронных средств массовой информации, другие источники. Благодарю всех участвовавших в подготовке настоящего доклада, граждан, организации, членов Экспертно-консультативного совета, общественных помощников Уполномоченного, оказавших содействие в этой работе. Уполномоченный по правам человека в Орловской области А.А. Лабейкин 1. Статистика и анализ обращений. Формы влияния Уполномоченного по правам человека на развитие правозащитной ситуации в регионе. Основным инструментом оценки состояния защищенности прав человека в Орловской области служит анализ обращений жителей региона к Уполномоченному. Именно через обращения во властные структуры население реализует свое конституционное право непосредственно участвовать в управлении делами государства, региона, муниципального образования. Анализ обращений позволяет выявить причины, вызывающие нарушение прав граждан, и использовать данный материал для совершенствования работы органов власти и управления. Анализ поступивших к Уполномоченному обращений (жалоб, заявлений, предложений) является одним из основных инструментов его оценки ситуации в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина на территории Орловской области. В 2017 году к Уполномоченному поступило 1 309 обращений граждан о защите их конституционных прав. С жалобами на нарушение жилищных прав, а также на работу ЖКХ в 2017 году обратилось 305 человек (23,3%), по работе судебных приставов-исполнителей – 22 (1,7%), вопросам трудоустройства – 28 (2,14%), земельным отношениям – 22 (1,7%), пенсионным – 15 (1,1%). Большое количество обращений в 2017 году было связано со сферой социальной защиты – 291 (22,2%), здравоохранения – 160 (12,2%). С жалобами на миграционные вопросы обратилось 78 человек (5,9%), на нарушение благоприятной среды и экологии – 10 (0,8%), банковский сектор – 12 (0,9%), за юридической помощью обратились 79 (6,1%). Из системы исправления наказаний к Уполномоченному обратился 151 человек (11,5%), на работу правоохранительных органов – 47 (3,6%), судебным решениям – 89 (6,8%). Традиционно большая часть обращений к Уполномоченному поступает от наименее социально защищенных категорий населения. Значительная часть нуждающихся в правовой помощи и защите – это пенсионеры. Доля их обращений в 2017 году составила 41% от общего числа обращений. Как и в прошлом году, большинство заявителей - женщины – 54,5%. Обращения граждан к Уполномоченному поступают по различным информационным каналам: по обычной и электронной почте, при непосредственной доставке заявителями, на личных приёмах, через помощников Уполномоченного в муниципальных образованиях, во время посещения мест отбывания наказания и содержания под стражей. В своей работе Уполномоченный руководствуется принципом открытости и доступности для любого человека. Уполномоченный и специалисты аппарата оказывали поддержку обратившимся, предоставляли необходимые правовые разъяснения, консультации, предлагали различные пути решения возникших проблем. Все без исключения обращения, относящиеся к компетенции Уполномоченного, рассматривались в максимально короткие сроки. Для более полной и эффективной работы по рассмотрению жалоб и заявлений граждан пролонгирован ряд соглашений с органами власти и различными общественными организациями, в том числе с прокуратурой Орловской области, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Управлением Федеральной миграционной службой по Орловской области, Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области, Государственной инспекцией труда в Орловской области, Федерацией профсоюзов Орловской области, Избирательной комиссией Орловской области, региональными отделениями общественных организаций. Заключены соглашения о сотрудничестве с УМВД по Орловской области, Общественной палатой Орловской области, Главным судебным приставом Орловской области, Областной медико-социальной экспертизой, Росприроднадзором. Налажено деловое сотрудничество с большинством организаций, занимающихся вопросами защиты прав человека, с муниципальными образованиями региона, с национальными диаспорами, действующими в области. Проводимая организационная работа в определенной мере способствовала решению задач, поставленных перед Уполномоченным. Работа с обращениями граждан в отчетном периоде осуществлялась в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и ст. 13 Закона № 2947-ОЗ. На каждое обращение граждане в установленные сроки получали квалифицированные ответы или их обращения передавались в государственные органы, органы местного самоуправления, должностным лицам, к компетенции которых относилось разрешение обращения по существу. По обращениям, принятым к рассмотрению, направлялись запросы в органы государственной исполнительной власти, органы местного самоуправления, территориальные органы федеральных органов власти для дачи разъяснений, проводились рабочие встречи и проверки по фактам нарушений прав граждан. Всего по поступившим обращениям в течение года Уполномоченным было направлено 614 запросов. За отчетный период Уполномоченный и сотрудники аппарата посетили стационарные учреждения социальной защиты населения Орловской области, исправительные колонии Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области, изоляторы временного содержания, осуществляли комиссионные проверки исполнения законодательства при содержании подозреваемых, обвиняемых и подсудимых в камерах временного содержания в судах г. Орла, аналогичная проверка была проведена в спецприемнике для административно-задержанных лиц при Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области, посещалась психиатрическая больница специального типа интенсивного наблюдения. Регулярный личный прием граждан Уполномоченным – основная часть работы с населением. На приеме посетителям даются юридические консультации и рекомендации, иногда оказывается психологическая поддержка. По многим тревожным звонкам незамедлительно направлялись информационные письма в соответствующие структуры органов власти для принятия решений. Каждый желающий может получить в течение рабочего дня консультацию у сотрудников аппарата, где работают опытные и квалифицированные юристы. Судя по динамике обращений граждан за последние годы, в адрес Уполномоченного по правам человека поступает примерно одинаковое количество жалоб. Чаще других обращались к Уполномоченному жители г. Орла. В целом по области больше всего жалоб поступило из Ливен, Мценска, Болхова, Новосиля. Можно сказать, что в 2017 году, по сравнению с прошлыми годами, изменилась структура и тематика обращений. Конечно, неизменными проблемами в регионе остаются социальная защита и медицинская помощь, лекарственное обеспечение, но при этом жалоб на недостаток высокотехнологичной медицинской помощи стало гораздо меньше. География заявителей в 2017 году впервые за все время претерпела серьезные изменения: по числу обращений районы обогнали областной центр Орел. Среди районов больше всего обращений поступило из Мценского (5%), Ливенского (4%) и Болховского (4%) районов. Обобщая устные и письменные обращения 2017 года, среди актуальных вопросов, волнующих граждан региона, можно выделить: - проблему длительных сроков ожидания выдворения нелегальных мигрантов, находящихся в спецприемниках МВД (бывшей Федеральной миграционной службы); - ненадлежащее обеспечение средствами индивидуальной реабилитации инвалидов; - недостаточное бюджетное обеспечение средств на санаторно-курортное лечение, в том числе для льготных категорий (инвалиды и участники Великой Отечественной войны, «чернобыльцы» и т.д.).  Деятельность уполномоченного по правам человека – это эффективный инструмент, позволяющий активно влиять на решение различных проблем общества. Специалисты аппарата Уполномоченного в течение всего года работают по заранее разработанному плану мероприятий и комплекса мер. Для более полной и эффективной работы по рассмотрению жалоб и заявлений граждан подписан ряд соглашений с органами власти и различными общественными объединениями. Уполномоченный использует итоги личных приемов, статистику жалоб, письменных обращений для докладов руководству области о наиболее важных и значимых проблемах, вносит на этой основе коррективы в планы своей личной работы и его аппарата. Работу Уполномоченного и его аппарата в сфере содействия беспрепятственной реализации прав человека в 2017 году можно разделить на несколько направлений. Особенно важным из них можно назвать организацию взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления по «профилактике» нарушений прав граждан в форме участия в различных советах и рабочих группах, проведения совещаний, встреч с руководством. Неотъемлемым направлением работы также можно назвать обсуждение общественно-значимых проблем в сфере прав человека с участием государственных и общественных организаций в ходе конференций и круглых столов. Уполномоченный на регулярной основе принимал участие в совещаниях Губернатора и Правительства Орловской области, в работе сессий областного Совета народных депутатов, а также в деятельности Координационных советов при УМВД РФ по Орловской области, при Следственном управлении Следственного комитета по Орловской области и УФСИН России по Орловской области, что позволяло держать руку на пульсе общественно значимых событий и актуализировать наиболее важные проблемы региона, в том числе в сфере соблюдения прав и законных интересов населения области. Одной из самых эффективных форм влияния Уполномоченного можно назвать работу Экспертно-консультативного совета, который создан в 2008 году. 22 марта 2017 г. в Малом зале администрации Орловской области состоялось заседание Экспертно-консультативного совета при Уполномоченном по правам человека в Орловской области и Общественного совета при Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Орловской области. Уполномоченный выступил с докладом о результатах деятельности за 2016 год. Он отметил, что в целом правозащитная ситуация в Орловской области стабильная, что обеспечивается тесным взаимодействием всех ветвей власти с гражданским обществом. Уполномоченный предложил разработать Стратегию защиты прав человека в Орловской области на 2018–2023 годы. Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Орловской области Евгений Лыкин проинформировал о защите прав граждан Орловской области в условиях банкротства предприятий. В Орловской области в 2016 году на 116% увеличилось количество поступивших заявлений о признании должников банкротами. Если в 2015 году в Арбитражный суд поступило 194 заявления, то в 2016 году – 420, из них 208 заявлений – о банкротстве граждан. 40,9% заявлений поступило от кредиторов, 11,5% – от уполномоченных органов, 47,5% – от должников. По результатам рассмотрения 364 заявлений, принятых к производству в 2016 году, процедура наблюдения была введена по 63 делам. Процедуры финансового оздоровления и внешнего управления не вводились. В 2016 году завершено производство по 137 делам о признании должников несостоятельными. 29 мая 2017 года в Малом зале Администрации области состоялось совместное заседание Экспертно-консультативного совета при Уполномоченном по правам человека и Общественного экспертного Совета при Уполномоченном по правам ребенка. Темой для обсуждения стал вопрос: «О ходе подготовки к летней оздоровительной кампании 2017 года и результатах проверки загородных оздоровительных учреждений». Оба обозначили важность и актуальность рассматриваемой проблемы. Участники совместных Советов всесторонне обсудили вынесенную в повестку дня проблему. 18 октября 2017 года в Фундаментальной библиотеке Орловского государственного университета им. И.С. Тургенева состоялось заседание Экспертно-консультативного совета при Уполномоченном по правам человека в Орловской области по теме: «Защита прав человека на благоприятную окружающую среду». 7 декабря 2017 года в БУК ОО «Орловская областная научная универсальная библиотека им. И.А.Бунина» состоялось расширенное заседание Экспертно-консультативного совета при Уполномоченном по правам человека в Орловской области, посвященное Международному Дню прав человека и 10-летию создания института Уполномоченного в Орловской области. В мероприятии приняли участие Председатель областного Совета народных депутатов Л.С. Музалевский, заместитель руководителя Департамента – начальник Управления государственной гражданской службы и кадров Г.Л. Захарченко, Уполномоченный по правам ребенка В.В. Поляков, Уполномоченный по защите прав предпринимателей Е.Г. Лыкин, члены Экспертно-консультативного совета, общественные помощники Уполномоченного, представители общественных объединений. С приветственным словом выступили Уполномоченный по правам человека в Орловской области А.А. Лабейкин, Председатель Орловского областного Совета народных депутатов Л.С. Музалевский. Состоялось награждение Почетными грамотами и Благодарностями врио Губернатора Орловской области, Областного Совета народных депутатов, Уполномоченного по правам человека в Орловской области. На регулярной основе Уполномоченный посещает исправительные учреждения области в целях контроля за условиями содержания заключенных. Как правило, он проводит беседу с руководством исправительных учреждений, в обязательном порядке проводит личный прием спецконтингета. Так, 18 января 2017 года Уполномоченный посетил колонию-поселение во Мценске. Уполномоченный по правам человека общался с осужденными, находящимися на рабочих местах, интересовался нормой выработки и ассортиментом выпускаемой продукции, заработной платой. Также он посетил помещения отрядов, где проверил жилищно-бытовые условия осужденных. В этом же месяце Уполномоченный посетил Шаховскую женскую колонию. Во время беседы Уполномоченного по правам человека с руководством учреждения обсуждались вопросы трудоустройства, социального сопровождения, условно-досрочного освобождения, а также состояние медицинского обеспечения осужденных. В конце посещения Уполномоченным был организован личный прием осужденных. 9 августа 2017 года Уполномоченный посетил БУЗ Орловской области «Орловская областная психиатрическая больница», где изучил реализацию закона РФ «О психиатрической помощи гражданам при ее оказании». В областной психиатрической больнице в отделениях № 7 и № 17 Уполномоченный беседовал с пациентами, медицинским персоналом, интересовался ходом лечения больных, обеспечения их лекарственными препаратами, условиями быта, питания, проанализировал характер жалоб со стороны пациентов и их родственников. Уполномоченный обратил внимание руководства учреждения на то, что в отдельных случаях имеют место нарушения Порядка оказания медицинской помощи при психических расстройствах в части своевременной и качественной диагностики психических расстройств и сопутствующих заболеваний, а также ведения учетной (и отчетной) документации. Александр Лабейкин обратил особое внимание на то, что за 6 месяцев текущего года зафиксировано 72 случая нападения пациентов на медперсонал при исполнении их обязанностей. Последний из них, получивший большой общественный резонанс, – самовольный уход пациента Ларкина А.А. (разбил стекло, оттолкнул медсестру, угрожая осколком стекла, выбил дверь и покинул отделение), который захватил заложницу и ранил сотрудницу полиции. Уполномоченный посчитал необходимым обратить внимание Департамента здравоохранения Орловской области и администрации учреждения на принятие мер по усилению безопасности медперсонала и изоляции больных от жителей близлежащих населенных пунктов. 16–17 августа 2017 года Уполномоченный посетил Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия № 39 им. Ф Шиллера» и Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 12 им. И.Н. Машкарина № 12» г. Орла с целью ознакомления с ходом подготовки учебных заведений к новому учебному году. Уполномоченный интересовался завершением ремонтных работ, обеспечением учащихся учебниками, организацией питания школьников. Особое внимание обратил на вопросы безопасности, укомплектование школ преподавателями, укрепление материально-технической базы учебных заведений. В ходе посещения Уполномоченный общался с педагогами, учащимися, занятыми на завершении подготовки школ к новому учебному году. В своей деятельности Уполномоченный активно использует такие формы работы как совместные приемы с руководителями региональных структур. Так, 5 сентября 2017 года Уполномоченный совместно с руководителем следственного управления СК России по Орловской области генерал-майором юстиции Анатолием Щуровом провел прием граждан. О своих проблемах рассказали 15 жителей региона. Четверо из них обратились по вопросам невыплаты заработной платы, один – о несогласии с судебным решением, остальные обжаловали принятые следователями следственного управления процессуальные решения. По результатам приема были даны конкретные поручения. Ход рассмотрения принятых жалоб и заявлений взят руководителем следственного управления на личный контроль. Специалисты аппарата Уполномоченного принимали участие в работе расширенного заседания комитета по образованию, культуре, спорту, молодежной политике и туризму Орловского областного Совета народных депутатов, на котором были подведены итоги деятельности Правительства Орловской области за 2016 год в сфере образования, культуры и архивного дела, государственной охраны объектов культурного наследия, физической культуры и спорта, молодежной политики, опеки и попечительства Орловской области, также в работе конференции «Мониторинг реализации законодательства Орловской области и пути его совершенствования», проводимого в рамках празднования Дня российского парламентаризма, организованного комитетом по законодательству, правопорядку и депутатской деятельности Орловского областного Совета народных депутатов совместно с Юридическим институтом Орловского государственного университета имени И.С. Тургенева, а также Орловским региональным отделением общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России». В течение года Уполномоченный регулярно принимал участие в заседаниях Координационного совета Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Координационного совета российских уполномоченных по правам человека в центральном федеральном округе. Это неотъемлемая часть работы омбудсмена, ведь именно на таких заседаниях федеральный Уполномоченный расставляет акценты на самых актуальных проблемах в работе аппаратов региональных омбудсменов. О законодательном обеспечении деятельности уполномоченных по правам человека говорили 25–26 июля 2017 года на заседании Координационного совета российских уполномоченных по правам человека и во время их участия в IV смене Всероссийского молодежного образовательного форума «Территория смыслов на Клязьме» (Владимирская область). Орловский омбудсмен принял в заседании непосредственное участие. Повестка дня заседания включала следующие вопросы: защита прав человека на благоприятную окружающую среду и законодательное обеспечение деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации. 27–28 февраля 2017 года в г. Воронеже Уполномоченный принял участие в семинаре-совещании «О механизмах ООН по защите прав человека и борьбе с дискриминацией», проводимом Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, Управлением Верховного Комиссара ООН по правам человека, Уполномоченным по правам человека в Воронежской области. На нем была освещена правозащитная система ООН, ее инструменты и механизмы по борьбе с расовой дискриминацией, ксенофобией и множественными формами дискриминации. На семинаре-совещании выступили международные эксперты по обсуждаемой тематике. Уполномоченный принял участие в дискуссии при обсуждении практики работы уполномоченных по правам человека при рассмотрении дел, имеющих признак дискриминации, о взаимодействии уполномоченных по правам человека с органами публичной власти в противодействии дискриминации. 28–29 сентября текущего года Уполномоченный принял участие в Межрегиональной конференции «Достоинство личности и эффективные средства правовой защиты в условиях заключения» в г. Москве. Участники Конференции ознакомились с деятельностью ФКУ «Следственный изолятор № 2 УФСИН России по г. Москве», ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 77 ФСИН России», ФКУ «Следственный изолятор № 5 УФСИН России по г. Москве», ФКУ «Следственный изолятор № 6 УФСИН России по г. Москве», а также посетили исторические места города Москвы, связанные с историей развития правозащитной деятельности – Храм Покрова Пресвятой Богородицы и Центральный музей МВД России. В ходе ее работы участники обсудили комплекс вопросов, связанных с состоянием отечественной пенитенциарной системы, возможностями защиты прав человека и достоинства граждан в местах принудительного содержания, а также практикой реализации соответствующих разделов Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 10.06.2008 № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» и других нормативных актов. Уполномоченный всегда принимает участие в таких важных для региона событиях как выборы в органы местного самоуправления. Тесное взаимодействие осуществляет Уполномоченный с Федерацией Профсоюзов Орловской области, главной задачей которой является защита социально-экономических прав и интересов членов профсоюзов. Федерация профсоюзов области, ее членские организации взаимодействуют с Уполномоченным по правам человека в Орловской области на основе заключенных Соглашений. В течение 2017 года Уполномоченный продолжил тесное взаимодействие с Общественной палатой Орловской области, которое основано на заключенном соглашении о сотрудничестве. С 15 по 30 ноября 2017 года в Орловской области, по инициативе региональной Общественной палаты, традиционно прошел Гражданский форум, в котором приняли участие гражданские активисты ряда регионов, члены региональных и муниципальных общественных палат, лидеры социально ориентированных НКО, благотворительных и добровольческих объединений. Программа форума включала более 20 мероприятий по самым актуальным вопросам регионального развития и укрепления гражданского общества. Сотрудники аппарата Уполномоченного 28–30 ноября приняли участие в следующих мероприятиях: в обучающем семинаре «Защита прав потребителей в современных условиях», проводимом в рамках форума Орловским областным обществом потребителей, в секции «Повышение эффективности общественного контроля в сфере ЖКХ», проводимой региональным отделением Общероссийского общественного движения в защиту прав и интересов потребителей «Объединение потребителей России» при участии председателя Национального центра общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства «ЖКХ Контроль» г. Москва, в фестивале «Сокровище нации», проводимом Орловским региональным отделением Ассамблеи народов России, а также в праздновании 30-летия Орловского регионального отделения благотворительного фонда «Российский детский Фонд». Уполномоченный принял участие в пленарном заседании Гражданского форума Орловской области, которое состоялось 30 ноября в Фундаментальной библиотеке ОГУ им. И. С. Тургенева, где был награжден памятным знаком премии «Общественное признание» в номинации «За вклад в защиту прав и свобод граждан». За период осуществления своей деятельности Общественная палата Орловской области консолидировала усилия 112 ведущих общественных образований региона и зарекомендовала себя в качестве важного звена, обеспечивающего, помимо прочего, правозащитное взаимодействие гражданского общества и государства. В Аппарат Общественной палаты Орловской области постоянно поступает большое количество обращений граждан не только по личным, но и по общественно значимым вопросам. Это свидетельствует о том, что продолжается рост числа жителей области, чувствующих свою ответственность за происходящее в области и стране. И одним из направлений осуществления работы по правозащитной деятельности является функционирование Комиссий Общественной палаты Орловской области. Немалая роль в работе общественных объединений отводится проведению общественного контроля. В частности, в настоящий момент ведется работа по организации проведения общественного мониторинга реализации особо значимых социальных задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №№ 596-606. На информационном ресурсе Общественной палаты Орловской области размещены соответствующие указы Президента, опросные листы, анкеты (для граждан и организаций, желающих принять участие в мониторинге), а также актуальная информация о ходе проведения общественного мониторинга. Развитие общественной правозащитной деятельности в регионе осуществляется за счет создания и функционирования различных Общественных Советов, членами которых выступают, в частности, и представители Общественной палаты Орловской области. Следует отметить еще одну форму осуществления общественного контроля Общественной палатой – направление ее членов для участия в заседаниях органов исполнительной и законодательной власти региона. 26 декабря 2017 года в фундаментальной библиотеке Орловского государственного университета им. И.С. Тургенева в рамках расширенного заседания Общественной палаты региона было подписано соглашение о взаимодействии между Общественной палатой Орловской области и Избирательной комиссией Орловской области на период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации. Региональная общественная палата ещё в ноябре 2017 года создала рабочую группу по наблюдению за выборами, в которую вошли не только гражданские активисты из областного центра, но и несколько десятков членов общественных палат муниципальных образований Орловской области. Радует высокий уровень активности гражданских организаций, готовых оказать необходимое содействие для направления наблюдателей на каждый избирательный участок Орловской области. По словам председателя Избирательной комиссии Орловской области Людмилы Маркиной, подписанное соглашение с Общественной палатой позволит Избирательной комиссии области не только закрепить конструктивные взаимоотношения, которые успешно складывались на протяжении многих лет, но и определить взаимодействие на долгосрочную перспективу. В рамках сотрудничества органов государственной власти, институтов гражданского общества, бизнеса в Орловской области сформировалось партнерское сотрудничество в вопросах профилактики вредных привычек, пропаганды трезвого образа жизни между Аппаратом Уполномоченного по правам человека, Прокуратурой Орловской области, Аппаратом Уполномоченного по правам ребенка в Орловской области, Общественными Фондами «Парк «Преображение» Орловской области, «Общественный Детский Фонд «Милосердие» Орловской области», «Молодежным движением «Трезвый Орел», орловским областным региональным отделением Союза борьбы за народную трезвость, региональное отделение Общероссийской Общественной организации поддержки инициатив Президента в области здоровьесбережения нации «Общее дело», представителями бизнеса – Орловским филиалом компании «Билайн», компании «Альсария», компании «Окна вашего дома». Важным инструментом взаимодействия Уполномоченного с обществом является официальный сайт омбудсмена http://www.ombudsman57.ru/. Структура сайта, информация и материалы, размещаемые на нем, отвечают задачам деятельности Уполномоченного. В соответствующих разделах публикуются оперативные новостные материалы, материалы и фотоотчеты о результатах деятельности Уполномоченного, информация, необходимая предпринимателям для обращения к Уполномоченному с жалобой или за консультацией. В частности, на сайте нашли отражение информации об изменениях в законодательстве и правовом регулировании отдельных вопросов, о подписании Уполномоченным соглашений о взаимодействии в вопросах защиты прав и законных интересов граждан; информации о мероприятиях различного формата и уровня с участием Уполномоченного: о конференциях, круглых столах, бизнес-форумах, заседаниях ЭКС. Всего за 2017 год работы подготовлено и размещено на сайте Уполномоченного 50 информаций. Кроме того, информации о проведенных Уполномоченным мероприятиях и о мероприятиях с участием Уполномоченного, систематически размещаются в средствах массовой информации региона: в печатных изданиях, в сети «Интернет», телевизионных программах. По инициативе врио Губернатора Орловской области Андрея Клычкова начал работу Портал «Обращаем внимание», целью которого является интерактивное взаимодействие власти и граждан. Сайт работает в тестовом режиме, но уже сейчас жители смогут направить жалобу на действия подрядчика, указать главе региона самые проблемные места в своих населённых пунктах. Обращения жителей к Уполномоченному, а также активная работа сотрудников Аппарата Уполномоченного с порталом «Обращаем внимание», несомненно, только усилят контроль омбудсмена над ущемлением прав граждан. 2. Соблюдение политических прав и свобод жителей Орловской области В 2017 году законодательными органами Российской Федерации была продолжена системная работа по оптимизации и актуализации избирательного законодательства. Так, 31 мая 2017 года Совет Федерации одобрил на своем заседании пакет законопроектов, вносящих изменения в избирательное законодательство, а 1 июня 2017 года Президент России Владимир Путин подписал Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В законодательство внесены изменения, касающиеся, в частности, порядка голосования на выборах и референдумах, формирования избирательных участков, работы наблюдателей. Федеральный закон установил новый порядок голосования избирателей по месту нахождения на основании заявления, который может применяться вместо голосования по открепительным удостоверениям и досрочного голосования. В связи с этим, внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях – увеличены до 30 тысяч рублей штрафы за неоднократное голосование одного и того же лица, за организацию такого незаконного голосования, незаконную выдачу избирательного бюллетеня в целях предоставления возможности проголосовать вместо избирателя, за выдачу заполненного бюллетеня, а также за получение таких бюллетеней. Кроме того, отменен пятилетний срок формирования избирательных участков, участков референдума. Закреплена возможность установления федеральными законами иного регулирования в отношении назначения наблюдателей. Законодатель закрепил возможность проведения видеонаблюдения в помещениях для голосования и трансляции изображения в интернете. Изменены требования к подписным листам. День голосования на выборах президента перенесен на третье воскресенье марта. Федеральным законом установлены дополнительные меры по обеспечению голосования избирателей, являющихся инвалидами, в зависимости от группы инвалидности и видов стойких расстройств функций организма. Соответствующие изменения внесены как в законодательство о выборах и референдумах, так и в Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В отличие от избирательной кампании 2016 года, которая включала в себя выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, выборы депутатов Орловского областного Совета народных депутатов созыва 2016 2021 годов, 244 избирательные кампании по выборам в органы местного самоуправления муниципальных образований Орловской области, в результате которых были замещены 2 184 мандата различного уровня, избирательные процессы в 2017 году на территории Орловской области проходили на местном уровне. В Единый день голосования 10 сентября 2017 года в нашем регионе в 23 муниципальных районах состоялись 61 выборы, на которых были избраны 68 депутатов представительных органов поселений и глава городского поселения Знаменка Орловского района. Руководствуясь Комплексом мероприятий Избирательной комиссии Орловской области по подготовке и проведению выборов, календарными планами мероприятий, Избирательная комиссия Орловской области и избирательные комиссии, организующие выборы, в течение 2017 года вели комплексную работу по подготовке и проведению выборов на территории области. В систему избирательных комиссий, организующих и обеспечивающих подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, назначенных на 10 сентября 2017 года, входили 50 избирательных комиссий, организующих выборы (в том числе 9 территориальных комиссий, 9 избирательных комиссий муниципальных образований, 32 участковые комиссии). В организации голосования и подсчета голосов избирателей в день голосования приняли участие 68 участковых комиссий. Данные коллегиальные органы, сформированные в порядке и сроки, установленные законом, объединяют около 800 членов с правом решающего голоса. Выборы в Единый день голосования прошли на территории 68 избирательных участков. 25 помещений для голосования были расположены в учреждениях образования, 24 – в учреждениях культуры, 18 – в административных зданиях, 1 – в учреждении здравоохранения. В списки избирателей по всему региону было включено свыше 20 000 избирателей. Самыми многочисленными стали выборы главы городского поселения Знаменка (в списки избирателей включено более 9 000 избирателей). О мероприятиях, связанных с выдвижением кандидатов, организующие выборы комиссии уведомили местные и региональные отделения 6 политических партий («Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия», «Партия РОСТА», «Патриоты России»). Всего на выборах в органы местного самоуправления Орловской области было выдвинуто 243 кандидата, в том числе 148 кандидатов выдвинуты политическими партиями, 95 кандидатов выдвинулись в порядке самовыдвижения. Избирательными комиссиями было зарегистрировано 210 кандидатов, в том числе 137 кандидатов от 4 политических партий, 73 кандидата, выдвинутых в порядке самовыдвижения. Отказано в регистрации 27 кандидатам. 6 кандидатов отказались от участия в выборах на основании личного заявления на стадии выдвижения, регистрация 48 кандидатов была аннулирована на основании их личных заявлений. С 28 августа 2017 года на территории Орловской области проходила предвыборная агитация в средствах массовой информации. В информационном обеспечении выборов принимали участие 23 печатных государственных региональных средства массовой информации, а также негосударственные средства массовой информации. Аккредитация средств массовой информации, представители которых планируют находиться на избирательных участках в Единый день голосования 10 сентября 2017 года, проводилась в Избирательной комиссии Орловской области с 11 июля по 26 августа 2017 года. На основании представленных документов аккредитованы представители 4-х средств массовой информации: газеты «Заря» (Кромской район), газеты «Болховские куранты» (Болховский район), газеты «Наша жизнь» (Орловский район) и телеканала «Россия» (Россия-1). В целях информирования граждан к Единому дню голосования избирательными комиссиями Орловской области в печатных средствах массовой информации были опубликованы свыше 150 информационных материалов, отражающих ход подготовки выборов в органы местного самоуправления Орловской области. Частью информационно-разъяснительной деятельности являлась и организация работы Информационного центра Избирательной комиссии Орловской области «Выборы – 10 сентября 2017 года», отражающего в режиме реального времени и свободного доступа ход голосования на выборах, назначенных на Единый день голосования. Информация поступала в Информационный центр в режиме реального времени по каналам ГАС «Выборы», в том числе об открытии помещений для голосования и о ходе голосования (явке избирателей), о предварительных итогах голосования. В работе Информационного центра в течение всего Единого дня голосования принимал участие сотрудник Аппарата Уполномоченного по правам человека в Орловской области, который в режиме реального времени фиксировал основные показатели деятельности участковых избирательных комиссий, ход голосования, а также жалобы, поступавшие от участников избирательного процесса. Принимая во внимание важные нормативные изменения, касающиеся реализации избирательных прав инвалидов, особое внимание Избирательной комиссии Орловской области и территориальных избирательных комиссий в период подготовки и проведения Единого дня голосования в 2017 году было уделено системной работе по обеспечению избирательных прав граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами. 17 июля 2017 года между Департаментом социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области и Избирательной комиссией Орловской области было заключено соглашение о взаимодействии по вопросам обеспечения избирательных прав граждан, являющихся инвалидами, а также оказания необходимой помощи указанным гражданам. В рамках соглашения предусмотрено участие в работе по приему помещений для голосования представителей органов социальной защиты региона и аппарата Уполномоченного по правам человека в Орловской области. |
Похожие:
 |
Доклад уполномоченного по правам человека в орловской области за 2013 год Орловской области «Об Уполномоченном по правам человека в Орловской области» представляю Губернатору Орловской области, в областной... |
 |
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской... Закона Московской области от 12. 01. 2001 №4/2001-оз «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области». В нем представлена... |
|
Доклад «О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Ивановской... ... |
|
Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона Московской... Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2015 году, в соответствии с пунктом 1 статьи... |
|
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Приморском крае в 2013 году Статистическая и социологическая характеристика обращений граждан к Уполномоченному по правам человека |
|
О докладе уполномоченного по правам ребенка Заслушав доклад Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области по итогам деятельности в 2015 году, Законодательное Собрание... |
|
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2004 году Соблюдение прав граждан правоохранительными органами. Право потерпевших от преступлений на доступ к правосудию и компенсацию причиненного... |
|
Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в российской федерации за 2017 год Охватывают широкий спектр служебных правоотношений: поступление (призыв) на службу, назначение на должность, продвижение по службе,... |
|
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Удмуртской... Удмуртской Республике (далее Уполномоченный) за 2016 год подготовлен в соответствии со статьей 17 Закона Удмуртской Республики от... |
|
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Чувашской... Он, не располагая властно-распорядительными функциями, содействует восстановлению нарушенных прав человека и гражданина посредством... |
|
Доклад «О деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике... История показывает, что каждое поколение отвечает на вечный вызов истории, связанный с отстаиванием такой великой ценности, как... |
|
Доклад по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина на территории Взаимодействие уполномоченного с органами государственной власти, органами местного самоуправления, уполномоченным по правам человека... |
|
Доклад «О деятельности Уполномоченного по правам ребёнка в Чувашской... Анализ обращений граждан к Уполномоченному по правам ребёнка в Чувашской Республике за 2014 год 3 |
|
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике... В соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы имеют приоритетное значение |
|
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике... В соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы имеют приоритетное значение |
|
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Алтайском... В свою очередь, успех страны – это гарантия реализации каждым из нас основных прав и свобод человека и гражданина. В этой связи чрезвычайно... |