Министерство Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий стихийных бедствий
РУКОВОДСТВО ПО ОРГАНИЗАЦИИ ПЛАНИРОВАНИЯ, ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ПРОВЕДЕНИЯ ЭВАКУАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ, МАТЕРИАЛЬНЫХ И КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ В ВОЕННОЕ ВРЕМЯ
г.Москва 2008 г.
Руководство
по организации планирования, обеспечения
и проведения эвакуации населения, МАТЕРИАЛЬНЫХ И КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ в военное время
Настоящее Руководство определяет основные принципы и требования по организации планирования, обеспечения и проведения эвакуации населения в военное время; перечень, структуру эвакуационных органов и их задачи; министерства (ведомства), органы управления и службы по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, ответственные за организацию, обеспечение и осуществление эвакуационных мероприятий.
Руководство предназначено для использования в практической работе руководящим составом органов исполнительной власти административно-территориальных образований Российской Федерации, министерств (ведомств), эвакуационных органов, органов управления ГОЧС, служб ГО и объектов экономики, в компетенцию которых входит обеспечение защиты населения в чрезвычайных ситуациях военного времени.
Руководство подготовлено сотрудниками Департамента мероприятий защиты населения и территорий МЧС России Ткачевым Ю. И.. Ламановым М. М. , Матвеевой Л. П. под общей редакцией генерал-майора Дзыбова М. М. Техническое редактирование и подготовка к изданию руководства выполнены сотрудниками Всероссийского научно-исследовательского института по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Семеновым В. В. и Золотухиным А. В.
СОДЕРЖАНИЕ
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ: ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ТЕРМИНЫ И
ОПРЕДЕЛЕНИЯ. ПРИНЦИПЫ ЭВАКУАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ. ............. 4 (2)
2. ЭВАКУАЦИОННЬЕ ОРГАНЫ, ИХ СТРУКТУРА И ЗАДАЧИ........... 11 (8)
3. ПЛАНИРОВАНИЕ ЭВАКУАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ. ................................ 19 (15)
4. ПРОВЕДЕНИЕ ЭВАКУАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ. ..................................... 30 (24)
5. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭВАКУАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ. ................................... 38 (30)
6. ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………………47
7. ЭВАКУАЦИЯ МАТЕРИАЛЬНЫХ И
КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ…………………………………………74
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ: ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ТЕРМИНЫ И
ОПРЕДЕЛЕНИЯ. ПРИНЦИПЫ ЭВАКУАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ
1.1. В условиях неполной обеспеченности защитными сооружениями рабочих, служащих и остального населения городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, и других населенных пунктов, являющихся вероятными объектами поражения потенциального противника (в дальнейшем города, отнесенные к группам по гражданской обороне, и другие населенные пункты, являющиеся вероятными объектами поражения потенциального противника (имеющие объекты особой важности или железнодорожные станции 1-й категории по гражданской обороне, расположенные в зонах возможных сильных разрушений, в приграничных зонах или в зонах возможного катастрофического затопления — 4-х часового добегания волны прорыва плотины гидротехнического сооружения), из которых планируется проведение эвакомероприятий, будут называться "категорированными городами"), проведение эвакуационных мероприятий по вывозу (выводу) населения этих городов и размещений его в загородной зоне является основным (необходимым) способом его защиты от современных средств поражения.
1.2. В целях организованного проведения эвакуационных мероприятий в максимально сжатые (короткие) сроки планирование и всесторонняя подготовка их производятся заблаговременно (в мирное время), а осуществление — в период перевода гражданской обороны с мирного на военное положение, при угрозе применения потенциальным противником средств поражения или в условиях начавшейся войны (вооруженного конфликта).
Эвакомероприятия планируются и осуществляются в целях:
– снижения вероятных потерь населения категорированных городов и сохранения квалифицированных кадров специалистов;
– обеспечения устойчивого функционирования объектов экономики, продолжающих свою производственную деятельность в военное время,
– обеспечения условий создания группировок сил и средств гражданской обороны в загородной зоне для ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения при ликвидации последствий применения потенциальным противником современных средств поражения.
1.3. Загородная зона — это территория в пределах административных границ субъектов Российской Федерации, расположенная вне зон возможных разрушений, возможного опасного радиоактивного загрязнения, возможного опасного химического заражения, возможного катастрофического затопления, вне приграничных районов, заблаговременно подготовленная для размещения эвакуируемого населения по условиям его первоочередного жизнеобеспечения.
1.4. Эвакуация населения — это комплекс мероприятий по организованному вывозу всеми видами имеющегося транспорта и выводу пешим порядком населения из категорированных городов и размещению его в загородной зоне.
1.5. Эвакуации подлежат рабочие и служащие с неработающими членами семей объектов экономики, деятельность которых в соответствии с мобилизационными планами не прекращается в военное время и может быть продолжена на новой базе, соответствующей их производственному профилю и расположенной в загородной зоне, крайне необходимое оборудование и документы, без которых невозможно возобновление деятельности на новой базе, рабочие и служащие с неработающими членами семей объектов экономики, прекращающих свою деятельность в военное время, а также нетрудоспособное и не занятое в производстве население.
1.6. Рассредоточение — это комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) из категорированных городов и размещение в загородной зоне для проживания и отдыха рабочих и служащих объектов экономики, производственная деятельность которых в военное время будет продолжаться в этих городах.
1.7. Рассредоточению подлежат рабочие и служащие:
– уникальных (специализированных) объектов экономики, для продолжения работы которых соответствующие производственные базы в загородной зоне отсутствуют или располагаются в категорированных городах;
– организаций, обеспечивающих производство и жизнедеятельность объектов категорированных городов (городских энергосетей, объектов коммунального хозяйства, общественного питания, здравоохранения, транспорта и связи, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления).
1.8. Рассредоточиваемые рабочие и служащие размещаются в ближайших к границам категорированных городов районах загородной зоны вблизи железнодорожных, автомобильных и водных путей сообщения.
В целях обеспечения организованной доставки рабочих смен в категорированный город на работу и обратно в загородную зону на отдых в срок, не превышающий суммарно 4-х часов, в исключительных случаях по решению Руководителя гражданской обороны субъекта Российской Федерации — Руководителя органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации разрешается размещать их в зонах возможных слабых разрушений.
Районы размещения рассредоточиваемых рабочих и служащих в загородной зоне оборудуются противорадиационными и простейшими укрытиями.
1.9. Одновременно с рассредоточением рабочих и служащих в те же населенные пункты загородной зоны эвакуируются неработающие и не занятые в производстве в военное время члены их семей.
При невозможности их совместного размещения из-за ограниченной емкости жилого фонда и фонда общественных и административных зданий соответствующих населенных пунктов члены семей рассредоточиваемых рабочих и служащих размещаются в других населенных пактах загородной зоны на том же эвакуационном направлении.
1.10. Наибольшая работающая смена (НРС) объектов, продолжающих работу в военное время в категорированных городах, должна быть обеспечена защитными сооружениями, отвечающих нормам проектирования инженерно-технических мероприятий гражданской обороны.
1.11. В зависимости от масштабов, особенностей возникновения и развития военных действий (вооруженного конфликта), конкретных условий обстановки возможно проведение следующих видов эвакуации населения:
общая эвакуация — проводится на территории страны или на территории нескольких субъектов Российской Федерации и предполагает вывоз (вывод) всех категорий населения, за исключением нетранспортабельных больных, обслуживающего их персонала и лиц, имеющих мобилизационные предписания;
частичная эвакуация — проводится до начала общей эвакуации при угрозе воздействия современными средствами поражения потенциального противника без нарушения действующих графиков работы транспорта. При частичной эвакуации вывозится нетрудоспособное и не занятое в производстве и в сфере обслуживания население (студенты, учащиеся школ-интернатов и профессионально-технических училищ, воспитанники детских домов, ведомственных детских садов и других детских учреждений, пенсионеры, содержащиеся в ломах инвалидов и престарелых, — совместно с преподавателями, обслуживающим персоналом и членами их семей);
эвакуация населения из районов приграничной зоны — планируется и осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с оперативными планами командования приграничных военных округов и пограничных войск;
эвакуация населения из населенных пунктов, расположенных в зоне возможного катастрофического затопления в пределах 4-х часового добегания волны прорыва плотины гидротехнического сооружения — проводится заблаговременно при объявлении общей эвакуации или эвакуации из приграничной зоны. Из населенных пунктов, расположенных в зоне возможного катастрофического затопления за пределами 4-х часового добегания волны прорыва, эвакуация проводится при непосредственной угрозе затопления.
1.12. Эвакуационные мероприятия осуществляются по решению Президента Российской Федерации или Руководителя Гражданской обороны Российской Федерации — Председателя Правительства Российской Федерации и в отдельных случаях, требующих принятия немедленного решения, по решению Начальников гражданской обороны субъектов Российской Федерации с последующим докладом по подчиненности.
1.13. Ответственность за организацию планирования, обеспечения, проведения эвакуации населения и его размещение в загородной зоне возлагается на
Руководителей Гражданской обороны:
на территории субъектов Российской Федерации и входящих в их состав административно-территориальных образований — на соответствующих руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;
в отраслях и на объектах экономики — на их руководителей.
Всестороннее обеспечение эвакуационных мероприятий организуют соответствующие службы гражданской обороны, министерства (ведомства), объекты экономики независимо от форм собственности во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
1.14. Планирование, обеспечение и проведение эвакомероприятий осуществляется исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся собственных сил и средств.
При недостаточности собственных сил и средств предусматривается привлечение сил и средств вышестоящих органов исполнительной власти в установленном порядке.
1.15. Эвакуационные мероприятия планируются и осуществляются по производственно-территориальному принципу, в соответствии с которым рассредоточение и эвакуация рабочих, служащих и неработающих членов их семей организуются и проводятся по объектам экономики, а эвакуация остального населения, не занятого в производстве, — по месту жительства через жилищно-эксплутационные органы по территориальному принципу.
1.16. Эвакуация населения планируется и осуществляется комбинированным способом, обеспечивающим в сжатые (короткие) сроки вывоз в загородную зону части эваконаселения всеми видами имеющегося транспорта независимо от форм собственности, не занятого воинскими и другими особо важными перевозками по мобилизационным планам, с одновременным выводом остальной его части пешим порядком.
При этом предусматривается максимальное использование всех возможностей транспорта.
Численность населения, вывозимого транспортом, определяется эвакокомиссиями в зависимости от наличия транспорта, состояния дорожной сети, ее пропускной способности и других местных условий.
В первую очередь транспортом вывозятся:
медицинские учреждения;
население, которое не может передвигаться пешим порядком (беременные женщины, женщины с детьми до 14 лет, больные, находящиеся на амбулаторном лечении, мужчины старше 65 лет и женщины старше 60 лет);
рабочие и служащие свободных смен объектов, продолжающих работу в военное время в категорированных городах;
сотрудники органов государственного управления, важнейших научно-исследовательских учреждений (НИУ) и конструкторских бюро (КБ).
Остальное население планируется выводить пешим порядком. Работающие смены объектов, продолжающих производственную деятельность в категорированных городах, с момента начала эвакомероприятий остаются на своих рабочих местах в готовности к укрытию в защитных сооружениях.
Рассредоточение их в загородную зону осуществляется после завершения эвакуации по прибытии свободных (отдыхающих) рабочих смен из загородной зоны.
1.17. Размещение эваконаселения в загородной зоне планируется, как правило, на территории своей республики, края, области, с учетом местных условий.
Размещение на территории соседних субъектов Российской Федерации допускается только по согласованию с администрацией этих субъектов.
Каждому объекту экономики заблаговременно (в мирное время) определяется база и назначается (выделяется) район (пункт) размещения в загородной зоне. Районы размещения эваконаселения в загородной зоне согласовываются с органами военного управления (штабами военных округов) и мобилизационными подразделениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
1.18. Выбор районов размещения эвакуируемого населения осуществляется эвакуационными комиссиями и органами управления ГОЧС субъектов Российской Федерации на основе сравнительной оценки: возможностей по удовлетворению потребностей населения по нормам военного времени в жилье, защитных сооружениях, воде и других видах первоочередного жизнеобеспечения; условий для создания группировок сил Гражданской Обороны, предназначенных для ведения спасательных и других неотложных работ в очагах поражения; возможностей дорожно-транспортной сети; возможностей выполнения работ по форсированной подготовке простейших защитных сооружений и жилья в ходе перевода гражданской обороны с мирного на военное положение за счет местных ресурсов.
1.19. Районы размещения рабочих, служащих и неработающих членов их семей объектов экономики, переносящих свою производственную деятельность в загородную зону, выделяются за районами размещения рассредоточиваемых рабочих и служащих объектов, продолжающих свою деятельность в категорированных городах и оборудуются в инженерном отношении (противорадиационными и простейшими укрытиями).
1.20. Население, не занятое в производственной деятельности и не являющееся членами семей рабочих и служащих, размещается в более отдаленных районах загородной зоны.
1.21. Население, эвакуируемое из зон возможного катастрофического затопления, размещается в ближайших населенных пунктах на незатапливаемой территории.
1.22. Весь жилой фонд и фонд зданий общественного и административного назначения с момента объявления эвакуации передаются в распоряжение руководителей гражданской обороны субъектов Российской Федерации — руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Эвакуируемое население размещается в общественных и административных зданиях (санаториях, пансионатах, домах отдыха, детских оздоровительных лагерях и т. д. ), жилых домах независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности, в отапливаемых домах дачных кооперативов и садоводческих товариществ на основании ордеров (предписаний), выдаваемых органами местного самоуправления (приложение 1).
1.23. При переработке и корректировке планов эвакуации смена районов размещения допускается только в исключительных случаях.
1.24. Размещение эвакуируемых граждан Российской Федерации на территориях стран-участниц Содружества Независимых Государств и других сопредельных стран производится при наличии соответствующих межгосударственных договоренностей.
Территория Российской Федерации также может быть использована для размещения эвакуируемого населения из других государств на основе норм международного права, условиях двусторонних и многосторонних договоренностей.
1.25. Министерства (ведомства) организуют руководство планированием, обеспечением и проведением эвакуации своих центральных аппаратов, согласовывают планы эвакуационных мероприятий крупных подведомственных объектов экономики, организуют материально-техническое обеспечение эвакомероприятий.
2. ЭВАКУАЦИОННЫЕ ОРГАНЫ, ИХ СТРУКТУРА И ЗАДАЧИ
2.1. Для непосредственной подготовки, планирования и проведения эвакуационных мероприятий решениями Руководителей Гражданской обороны территориальных и отраслевых (объектовых) органов управления создаются эвакуационные органы, которые работают во взаимодействии с соответствующими органами управлениями ГОЧС и службами гражданской обороны.
Заблаговременно (в мирное время) формируются (создаются) следующие эвакоорганы:
эвакуационные комиссии — республиканские, краевые, областные, городские, районные в городах и других населенных пунктов и объектовые; эвакуационные комиссии министерств (ведомств) и организаций;
сборные эвакуационные пункты (СЭП) — городские и объектовые;
эвакоприемные комиссии — при органах местного самоуправления;
промежуточные пункты эвакуации (ППЭ);
приемные эвакуационные пункты (ПЭП);
оперативные группы (ОГ) — по организации вывоза эваконаселения;
группы управления на маршрутах пешей эвакуации;
администрации пунктов посадки (высадки) населения на транспорт (с транспорта).
2.2. Эвакуационные органы в практической деятельности руководствуются федеральным законом "О гражданской обороне", другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Руководством, нормативными актами органов исполнительной власти и рекомендациями соответствующих органов управления ГОЧС.
2.3. Территориальные эвакуационные и эвакоприемные комиссии возглавляются заместителями руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, отраслевые (объектовые) эвакуационные комиссии — заместителями руководителей отраслей (объектов) экономики.
В состав эвакуационных и эвакоприемных комиссий назначаются лица руководящего состава администраций (департаментов, управлений, служб, отделов), транспортных органов, органов народного образования, социального обеспечения, здравоохранения, внутренних дел, связи, представители военных комиссариатов, мобилизационных подразделений органов исполнительной власти, органов управления ГОЧС.
Лица (военнообязанные), имеющие мобилизационные предписания, в состав Эвакуационных органов не назначаются. Основными задачами эвакуационных комиссий являются:
– организация разработки и корректировки планов эвакуации на своем уровне и в подведомственных звеньях;
– организация и контроль за всесторонним обеспечением эвакуационных мероприятий;
– организация и контроль за своевременным комплектованием, качественной подготовкой эвакуационных органов;
– организация и контроль за подготовкой и проведением эвакуационных мероприятий.
Примерные схемы организации эвакуационных комиссий административно-территориальных образований и их задачи приведены в приложениях 2, 3 и 4.
Приложение 1
Примерная схема организации эвакуационной комиссии
административно-территориального образования
(республика, край, область, категорированный город с районным делением)
Руководитель ГО
административно-территориального образования
Председатель эвакуационной комиссии
Члены комиссии:
представители администрации, органов народного образования и социального обеспечения, военных комиссариатов и военно-мобилизационных органов, транспортных органов, органов здравоохранения, связи, внутренних дел и др.
Секретарь комиссии
Заместители
председателя
комиссии
Г
Учета
эваконаселения
и информации
Первоочередного
жизнеобеспечения
эваконаселения
Дорожного
и транспортного
обеспечения
Р У П П Ы
Оповещения и связи
Учета эвакуации
материальных
ценностей
Организации
размещения
эваконаселения
Приложение 3
Примерная схема организации эвакуационной комиссии
категорированного города, не имеющего районного деления,
и района в категорированном городе
Руководитель ГО
категорированного города
(района в городе)
Председатель
вышестоящей
эвакокомиссии
Члены комиссии:
представители администрации, органов народного образования и социального обеспечения, военных комиссариатов и военно-мобилизационных органов, транспортных органов, органов здравоохранения, связи, внутренних дел и др.
Председатель эвакуационной комиссии
Секретарь комиссии
Заместители
председателя
комиссии
Г Р У П П Ы
Оповещения и связи
Учета
эваконаселения
и информации
Учета, приема
и размещения ЭН
в загородной зоне
Обеспечения
эвакуационных
мероприятий
Пункты посадки
Транспортного
и дорожного
обеспечения
Учета эвакуации
материальных
ценностей
Группы управления
на маршрутах
пешей эвакуации
Приложение 4
Основные задачи эвакуационных комиссий
административно-территориальных образований
В мирное время
1. Разработка совместно с управлениями ГОЧС и службами ГО и ежегодное уточнение планов эвакуации населения.
2. Разработка совместно с административными, хозяйственными органами, службами гражданской обороны планов всестороннего обеспечения эвакомероприятий и мероприятий по подготовке к размещению эвакуируемого населения в загородной зоне, контроль за выполнением этих мероприятий.
3. Контроль за созданием, комплектованием и подготовкой подчиненных эвакуационных органов.
4. Определение количества и выбор мест дислокации СЭП, пунктов посадки (станций, пристаней) на все виды транспорта, а также маршрутов эвакуации пешим порядком.
5. Контроль за ходом разработки планов эвакуации на объектах экономики, а также планов приема и размещения эваконаселения в загородной зоне.
6. Периодическое проведение заседаний, на которых рассматриваются и анализируются планы эвакуации населения, разработанные подчиненными эвакуационными органами, планы приема и размещения эваконаселения в загородной зоне, результаты проверок состояния планирования эвакомероприятий на объектах экономики.
7. Взаимодействие с органами военного управления по вопросам планирования, обеспечения и проведения эвакомероприятий.
8. Участие в учениях ГО с целью проверки реальности разрабатываемых планов и приобретения практических навыков по организации эвакомероприятий.
9. Организация проверок готовности подчиненных эвакоорганов и служб.
10. Разработка и учет эвакуационных документов.
При переводе ГО с мирного на военное положение
11. Контроль за приведением в готовность подчиненных эвакуационных органов, проверка схем оповещения и связи.
12. Уточнение категорий и численности эваконаселения.
13. Уточнение планов эвакуации населения, порядка и осуществления всех видов обеспечения эвакуации.
14. Организация подготовки к развертыванию СЭП.
15. Контроль за подготовкой пунктов посадки (высадки) и ППЭ.
16. Контроль за подготовкой транспортных средств к эвакуационным перевозкам людей, организацией инженерного оборудования маршрутов пешей эвакуации и укрытий в местах привалов и ППЭ.
17. Уточнение совместно с транспортными органами порядка использования всех видов транспорта, выделяемого для вывоза населения категорированных городов, а также с ППЭ в пункты его размещения в загородной зоне.
18. Контроль за приведением в готовность имеющихся защитных сооружений в районах СЭП, пунктов посадки.
19. Уточнение с подчиненными и взаимодействующими эвакуационными комиссиями планов приема, размещения и обеспечения населения в загородной зоне.
С получением распоряжения о проведении эвакуации
20. Постоянное поддержание связи с подчиненными эвакуационными органами и транспортными службами, контроль за ходом оповещения населения и подачей транспорта на пункты посадки.
21. Контроль за выполнением разработанных и уточненных по конкретным условиям обстановки планов эвакуации населения.-.
22. Руководство работой подчиненных эвакуационных органов по оповещению и сбору эвакуируемого населения и отправкой его в загородную зону.
23. Организация регулирования движения и поддержание порядка в ходе эвакомероприятий.
24. Информация эвакоприемных комиссий о количестве вывозимого (выводимого) населения по времени и видам транспорта.
25. Сбор и обобщение данных о ходе эвакуации населения, доклады
руководителям ГО и вышестоящим эвакуационным органам.
26. Организация взаимодействия с органами военного управления и соответствующими службами ГО по вопросам организации, обеспечения и проведения эвакомероприятий.
2.4. В составе эвакуационной комиссии объекта экономики создаются группы: оповещения и связи, учета эваконаселения и информации, организации сбора и отправки населения, а также группа начальников сборных эвакопунктов, начальников эвакуационных эшелонов, старших по автомобильным и пешим колоннам.
Численность и состав эвакокомиссии министерства (ведомства) определяются руководителем министерства (ведомства) с учетом количества подведомственных объектов и численности эвакуируемых рабочих, служащих и членов их семей.
Примерная схема организации эвакокомиссии объекта экономики приведена в приложении 5, ее основные задачи — в приложении 6.
Приложение 5
Примерная схема организации эвакуационной комиссии
объекта экономики
Руководитель ГО объекта экономики
Председатель эвакокомиссии
категорированного города(района в городе)
Председатель эвакуационной комиссии
Члены комиссии от структурных подразделений
объекта экономики
Секретарь комиссии
Заместители
председателя
комиссии
Г Р У П П Ы
Оповещения и связи
Учета
эваконаселения
и информации
Организации
сбора и отправки
эваконаселения
СЭП
Начальники СЭП,
эвакуационных эшелонов,
старшие автоколонн, пеших колонн
Приложение 6
|
